Estado administrativo

El Estado administrativo es un término que se utiliza para describir el poder que tienen algunas agencias gubernamentales para redactar, juzgar y hacer cumplir sus propias leyes. Dado que atañe a la estructura y función del gobierno, es un tema frecuente en la ciencia política , el derecho constitucional y la administración pública . ^{[ 1 ] [ 2 ] [ 3 ]}

El fenómeno era relativamente desconocido en las democracias representativas antes de finales del siglo XIX. Su repentino auge ha generado una considerable cantidad de estudios, escritos e investigaciones para comprender sus causas y efectos, y para conciliarlo con las nociones previas de derecho y gobernanza. ^{[ 4 ] [ 5 ] [ 6 ] [ 7 ]}

El Estado administrativo se crea cuando los órganos legislativos (creadores de leyes), como el Congreso de los Estados Unidos o el Parlamento del Reino Unido, delegan sus poderes legislativos en entidades administrativas o privadas. ^{[ 8 ]}

La no delegación es un principio jurídico según el cual una rama del gobierno no puede autorizar a otra entidad a ejercer poderes o funciones que le han sido asignados. A veces se utiliza para argumentar que la facultad de los organismos administrativos para legislar es inconstitucional, ilegal o inválida, o que impone restricciones a dichos organismos en el ejercicio de estas facultades. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

El segundo poder del Estado administrativo proviene de la deferencia judicial. En términos técnicos, la deferencia judicial es un estándar de revisión judicial que se aplica cuando un tribunal se remite a la interpretación que una agencia hace de una ley. A veces, la ley la elabora el poder legislativo y otras veces, la propia agencia. ^{[ 11 ]}

En otras palabras, la agencia ejerce la misma facultad que un tribunal para juzgar e interpretar las leyes. Estas interpretaciones obligan a otros tribunales a llegar a la misma interpretación, siempre que esta sea razonable, incluso si un tribunal independiente hubiera llegado a una interpretación diferente. ^{[ 12 ] [ 13 ]}

Esta cesión de autoridad judicial a órganos no electos es fuente de numerosos estudios académicos. El poder del Estado administrativo está relacionado con el concepto de cláusula privativa , que también restringe la capacidad de los tribunales para interpretar la ley. ^{[ 14 ]} Mientras que los sistemas de derecho civil continental tienden a limitar el poder administrativo mediante la noción de Rechtsstaat , o un sistema de reglas, las jurisdicciones de derecho anglosajón tienden a basarse únicamente en la supervisión judicial. ^{[ 15 ]}

Muchas agencias administrativas están autorizadas a hacer cumplir sus propias normas, así como las de la legislatura. ^{[ 16 ]} Esto incluye la facultad de emitir órdenes a la policía o mantener sus propias fuerzas policiales separadas.

Muchas agencias tienen la facultad de emitir órdenes a la policía, de forma similar a una orden judicial. Por ejemplo, la BBFC , una agencia británica con potestad para autorizar o prohibir películas, puede ordenar a un "funcionario de control de normas comerciales" que confisque películas prohibidas, pero no puede arrestar a personas. ^{[ 17 ]} Por el contrario, la GAPP china puede emitir decretos para confiscar libros, películas, escritos u otros medios prohibidos, así como arrestar y encarcelar a quienes infrinjan las normas de publicación. ^{[ 18 ]}

Muchas agencias administrativas cuentan con sus propias fuerzas policiales, con facultades para arrestar, registrar, confiscar bienes, vigilar a los ciudadanos y encarcelarlos durante un período previo al juicio. Estas fuerzas policiales reciben diversos nombres, como agentes especiales o agentes de paz en Estados Unidos, mando de cumplimiento de la ley o "oficial con facultades policiales" en el Reino Unido, términos generales como "oficiales", policía civil y términos especializados como " les douaniers" para la Aduana francesa.

Los derechos procesales se refieren a los debates en torno al debido proceso individual y la posición que ocupan las personas en las resoluciones y medidas de cumplimiento de los organismos administrativos. Estos derechos también se extienden a la capacidad del público para participar en la formulación de normas y en los procesos de toma de decisiones de los organismos. ^{[ 19 ]}

El grado de protección que deben brindarse al debido proceso administrativo y a los derechos procesales dentro del Estado administrativo sigue siendo un tema controvertido entre los expertos en políticas públicas. Este debate gira principalmente en torno a las diferentes posturas sobre las obligaciones constitucionales y legales relacionadas con el debido proceso y los derechos procesales, así como sobre el alcance de estas protecciones cuando los ciudadanos interactúan con entidades administrativas. ^{[ 20 ]}

Si bien la mayoría de los organismos administrativos se encuentran dentro del poder ejecutivo, algunos se constituyen como entidades independientes o dependen de los poderes legislativo o judicial. Estas diferencias organizativas influyen tanto en la supervisión de estas agencias como en sus interacciones con otros poderes.

La forma más común de ejercer el poder es mediante el control del ejecutivo. Este es el caso en Estados Unidos, donde casi todas las agencias administrativas están controladas por el ejecutivo.

En este caso, los líderes de las agencias administrativas pueden ser destituidos y reelegidos por el ejecutivo, pero puede haber leyes que dificulten o imposibiliten que el ejecutivo despida o reestructure toda la agencia. ^{[ 21 ]}

Los responsables de los organismos administrativos pueden ser nombrados directamente por la burocracia de la función pública .

Esto es más común en países con una administración pública poderosa , como el Reino Unido; ^{[ 22 ]} por ejemplo, los líderes de Ofcom , Ofqual y Ofsted son todos nombrados por los Secretarios de Estado , funcionarios de carrera que no son elegidos sino que son promovidos desde dentro de la propia burocracia de la administración pública. ^{[ 23 ] [ 24 ] [ 25 ]}

Los organismos autorreguladores están controlados por miembros de las industrias privadas que deben regular. Generalmente son organizaciones profesionales. Algunos ejemplos son la Autoridad Reguladora de la Industria Financiera de EE. UU. (FINRA), la Autoridad de Conducta Financiera del Reino Unido (FCA), la Asociación Médica Estadounidense (AMA), asociaciones médicas como la Junta Estadounidense de Medicina Interna (ABIM), el Consejo de Enfermería y Obstetricia del Reino Unido (NMC) y el Instituto de Contadores Públicos de Inglaterra y Gales . Suelen estar autorizados por leyes específicas que los designan como representantes y reguladores de su sector.

En este caso, los líderes de la organización son designados por profesionales, corporaciones u otras entidades privadas autorizadas.

La Comisión Europea es más compleja y se controla mediante un sistema directivo , es decir, el presidente es elegido por los 27 jefes de Estado o de Gobierno de los países miembros europeos y confirmado por el Parlamento Europeo . ^{[ 26 ] [ 27 ] [ 28 ] [ 29 ]} El presidente elige a los comisarios que dirigen las direcciones generales , análogos a los ministros al frente de los ministerios o a los secretarios de gabinete de los departamentos ejecutivos en Estados Unidos . En Estados Unidos, el poder legislativo redacta las leyes, que pueden ser vetadas por el poder ejecutivo, y el veto puede ser anulado por dos tercios de los votos del poder legislativo. ^{[ 30 ]} En la UE, es al revés: el presidente redacta las leyes que el Parlamento Europeo puede vetar, pero el Parlamento no puede redactar sus propias leyes, lo que otorga al presidente de la Comisión poder legislativo , derecho de iniciativa y veto absoluto sobre la voluntad del Parlamento. ^{[ 31 ] [ 32 ]} La Comisión Europea ejerce además su capacidad legislativa directamente sin la aprobación parlamentaria mediante actos de ejecución y delegados. ^{[ 33 ] [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ]}

En ocasiones, las agencias administrativas pueden crear otras agencias administrativas con capacidad legislativa delegada; por ejemplo, el Congreso de los Estados Unidos autoriza a la SEC a dictar "reglamentos", y la SEC autoriza a la organización autorreguladora FINRA a dictar "normas", mediante un proceso conocido como "registro". ^{[ 37 ]} A diferencia de la SEC, que puede dictar normas a su antojo, FINRA debe obtener la aprobación de la SEC para sus normas. Las leyes, los reglamentos y las normas son vinculantes para los miembros del sector financiero; sin embargo, el incumplimiento de las normas de FINRA nunca constituye un delito y, por lo tanto, no conlleva penas de prisión. ^{[ 38 ]}

En Estados Unidos, casi todas las agencias federales rinden cuentas en última instancia al poder ejecutivo , y los directores de dichas agencias pueden ser destituidos y reelegidos a voluntad del presidente.

En el Reino Unido, existe una gran cantidad de terminología para describir las agencias gubernamentales y semigubernamentales británicas , incluidos los ministerios ejecutivos, los departamentos gubernamentales no ministeriales (NMGD), los organismos públicos no departamentales (NDPD) y los quango , originalmente abreviatura de "organización no gubernamental cuasi autónoma", pero que de hecho están parcialmente controlados o financiados por el gobierno.

Las leyes elaboradas por organismos administrativos suelen distinguirse de las leyes redactadas por el poder legislativo, y se les asigna un término diferente como "reglamentos" o "normas", o se las denomina en forma codificada como "códigos". ^{[ 39 ]}

En Estados Unidos, las regulaciones federales están codificadas en el Código de Regulaciones Federales (CFR), que complementa la recopilación de todas las leyes, el Código de los Estados Unidos (USC). Las regulaciones administrativas comprenden 242 volúmenes y más de 185 000 páginas, cuatro veces más extenso que el Código de Leyes de los Estados Unidos. ^{[ 40 ]}

El historiador Francis Fukuyama remonta el concepto de un estado administrativo moderno con contratación basada en el mérito a la Revolución Francesa . ^{[ 41 ] [ 42 ]}

A mediados del siglo XIX en el Reino Unido, el aumento de la actividad comercial, el crecimiento demográfico y la migración hacia centros urbanos cada vez más grandes provocaron la desintegración de las estructuras sociales que sustentaban los acuerdos administrativos tradicionales. El crecimiento urbano planteó con frecuencia los mayores desafíos en las regiones donde la administración local era menos eficaz. Reflexionando sobre Manchester en 1835, Alexis de Tocqueville observó que «todo en la apariencia exterior de la ciudad atestigua las capacidades individuales del hombre; nada, las capacidades directivas de la sociedad». ^{[ 5 ]}

El politólogo Ronald J. Pestritto remonta las prácticas administrativas del Estado estadounidense a la Era Progresista y argumenta que el Estado administrativo contradice la Constitución de los Estados Unidos: «La firme creencia progresista en la ilustración y el desinterés de los administradores constituye un contraste instructivo con el interés propio permanente que los Padres Fundadores de la Constitución de los Estados Unidos vieron en la naturaleza humana». ^{[ 43 ]} Pestritto también añade: «Esto no significa que los Padres Fundadores negaran el poder discrecional al gobierno nacional... Más bien, entendieron que dicha discrecionalidad debía canalizarse a través de las formas y leyes de la Constitución para salvaguardar la libertad». ^{[ 43 ]} En 1887, el Congreso de los Estados Unidos estableció su primera agencia independiente, la Comisión de Comercio Interestatal , para regular los ferrocarriles. ^{[ 44 ]}

Pestritto también identifica a Woodrow Wilson y Frank Johnson Goodnow como defensores muy influyentes del derecho administrativo; Wilson fue el 26.º presidente de los Estados Unidos y Goodnow fue el presidente fundador de la Asociación Estadounidense de Ciencia Política . «Al igual que Wilson, Goodnow sostenía que el gobierno necesitaba ajustar su propósito y organización para adaptarse a las necesidades modernas», escribe Pestritto. ^{[ 43 ]}

En 1926, el futuro juez de la Corte Suprema Felix Frankfurter describió el proceso mediante el cual las agencias gubernamentales estaban redactando leyes de manera efectiva, y lo caracterizó como el desarrollo más importante en el derecho de su tiempo: ^{[ 45 ]}

La creciente extensión del ámbito de lo que en la práctica constituye la autoridad legislativa, ejercida por funcionarios cuyas acciones no están sujetas a la revisión judicial ordinaria, representa quizás la tendencia contemporánea más llamativa del ordenamiento jurídico angloamericano. Estos complementos administrativos se denominan eufemísticamente «completar los detalles» de una política establecida en las leyes. Pero los «detalles» son esenciales. El control de la banca, los seguros, los servicios públicos, las finanzas, la industria, las profesiones, la salud y la moral, en resumen, la multifacética respuesta del gobierno a las fuerzas y necesidades de la sociedad moderna, está conformando un cuerpo de leyes no redactadas por las legislaturas, y de resoluciones no dictadas por los tribunales ni sujetas a su revisión. Estos poderes se encuentran en una vasta red de agencias. Nos encontramos en medio de un proceso, en gran medida inconsciente y ciertamente acientífico, de ajuste del ejercicio de estos poderes al sistema tradicional del derecho angloamericano.

En 1932, la Corte Suprema de los Estados Unidos, en Crowell v. Benson , confirmó la legalidad de los procesos de toma de decisiones de las agencias, enfatizando el papel de las agencias en relación con los tribunales federales antes de la implementación de la Ley de Procedimiento Administrativo. ^{[ 46 ]}

En 1935, a través del caso Humphrey's Executor v. United States , el tribunal caracterizó a las agencias federales independientes como poseedoras de aspectos tanto legislativos como judiciales. El fallo también destacó las protecciones que estas agencias tienen contra la destitución presidencial. ^{[ 47 ]}

En 1946, el Congreso promulgó la Ley de Procedimiento Administrativo , que establecía un conjunto estándar de directrices para la toma de decisiones y las acciones regulatorias de las agencias federales. Esta ley detallaba tanto los procedimientos oficiales como los no oficiales. ^{[ 48 ] : 20–21}

"El cambio hacia un estado administrativo más moderno estuvo acompañado de un enorme crecimiento en el tamaño del gobierno durante las décadas centrales del siglo XX", escribió Fukuyama en 2014. ^{[ 49 ]}

En 1973, la Corte Suprema de los Estados Unidos, en el caso Estados Unidos contra Florida East Coast Railway Co. , determinó que los procedimientos formales solo son necesarios para las agencias si una ley exige un tipo específico de audiencia. Esta decisión propició un aumento en el uso de procesos menos estrictos.

En 1978, en el caso Vermont Yankee Nuclear Power Corp. v. Natural Resources Defense Council , el tribunal dictaminó que los órganos judiciales no pueden imponer estipulaciones procesales adicionales a las agencias, ni pueden anular las acciones de las agencias basándose únicamente en su desacuerdo con el resultado.

En 2000, en el caso Appalachian Power Company v. Environmental Protection Agency , el tribunal ordenó a la EPA que retirara un documento de orientación que produjo una alteración regulatoria sin adherirse a los procedimientos regulatorios obligatorios. ^{[ 50 ]}

En 2020, en el caso Seila Law contra la Oficina de Protección Financiera del Consumidor , la Corte Suprema determinó que las limitaciones a la autoridad del presidente para destituir a líderes individuales de agencias federales independientes, a diferencia de los grupos, infringen la doctrina de la separación de poderes al restringir la supervisión ejecutiva de dichas instituciones.

Si bien los ejemplos comunes de estado administrativo son las legislaturas nacionales que delegan el poder legislativo en agencias nacionales, existen ejemplos notables de entidades dentro de los países y entidades supranacionales que crean estados administrativos.

La Unión Europea cuenta con organismos administrativos, a menudo denominados «órganos» o «agencias», que poseen la facultad de dictar reglamentos o tomar decisiones específicas, independientemente de las instituciones legislativas primarias, el Parlamento Europeo y el Consejo de la Unión Europea. ^{[ 51 ]} Dado que las leyes de la UE se elaboran en virtud de la autoridad conferida a la UE por diversos tratados («derecho primario»), la legislación que dicta la UE puede entenderse como legislación secundaria . ^{[ 52 ]}

Los estados de EE. UU. tienen soberanía propia con legislaturas independientes que pueden crear agencias con la facultad de redactar leyes, decidir casos y hacerlas cumplir a través de su propia policía. Algunos ejemplos son el Departamento de Control de Bebidas Alcohólicas de California , cuyos agentes tienen la facultad de arrestar, y el Departamento de Conservación Ambiental de Alaska .

El estado administrativo de los países dentro de otros países, como Escocia, Gales o Irlanda del Norte, puede considerarse como agencias nacionales o subnacionales, como la Agencia Escocesa de Protección del Medio Ambiente .

La Oficina de Asuntos Indígenas de Estados Unidos administra el territorio de las tribus indígenas semisoberanas , entidades subnacionales con características similares a las de una nación.

Casi un tercio de la superficie total de los Estados Unidos es propiedad de agencias federales , como la BLM , el NPS y el NFS , que mantienen fuerzas policiales separadas para hacer cumplir las leyes y determinar el uso de la tierra. ^{[ 53 ] [ 54 ]}

En Italia, los Guardie Zoofile rescatan animales en peligro o los protegen en su hábitat natural; estos guardianes son ciudadanos privados voluntarios pertenecientes a asociaciones ambientales y de protección animal, autorizados por la ley italiana con las mismas facultades y competencias que la policía judicial en materia de bienestar animal. ^{[ 55 ]} Este poder no abarca la caza. Por lo tanto, los clubes ambientalistas funcionan como entidades cuasi gubernamentales con poderes de aplicación de la ley delegados por el gobierno. ^{[ 56 ] [ 57 ]}

No todos los organismos administrativos cuentan con su propia policía; sin embargo, existen categorías notables de organismos que tienden a mantener fuerzas de seguridad separadas.

Las agencias tributarias suelen emplear a su propia policía, como la División de Investigación Criminal del IRS de EE. UU. y el Servicio Federal de Policía Tributaria de la Federación Rusa . En el Reino Unido , la HMRC emplea a la policía para realizar labores uniformadas (por ejemplo, combatir el uso indebido de diésel rojo ) y de investigación (en la División de Investigación Criminal). Ejercen las facultades que les confieren las Leyes de Gestión Aduanera y la Ley de Policía y Pruebas Penales de 1984, incluyendo el arresto, el registro y la detención de personas y mercancías.

Las agencias de inmigración también suelen emplear a sus propios cuerpos policiales, como la CBP y el ICE de Estados Unidos , la Fuerza Fronteriza y el Servicio de Inmigración del Reino Unido , la Dirección Principal de Asuntos Migratorios de Rusia y la Oficina de Inmigración de la India . Estos cuerpos policiales generalmente controlan los puestos fronterizos y deportan a los extranjeros indocumentados dentro del país.

Las agencias ambientales emplean a la policía, como los Agentes Especiales de la EPA de EE. UU ., ^{[ 58 ]} la Agencia de Medio Ambiente del Reino Unido , la RPNSA de Australia y la Unidad de Delitos contra la Biodiversidad de CapeNature de Sudáfrica . ^{[ 59 ]} Las actividades comunes incluyen detener las violaciones criminales de la ley ambiental relacionadas con la contaminación. En Italia, los Guardie Zoofile , voluntarios especiales con poderes policiales, rescatan animales en peligro y los protegen en la vida silvestre.

Las agencias gubernamentales de tierras emplean policías en terrenos gubernamentales, como la Oficina Nacional Forestal de Francia , la Oficina de Administración de Tierras de EE. UU . y la Autoridad de Administración Pesquera de Australia . En la República Centroafricana , Francia ayudó a establecer guardabosques y guardias de caza especiales para la administración de tierras gubernamentales. ^{[ 60 ]}

Las agencias laborales emplean a la policía, como la GLAA del Reino Unido , el Departamento de Trabajo de los Estados Unidos y el Ministerio de Mano de Obra de Singapur. ^{[ 61 ]} Por lo general, hacen cumplir las leyes penales contra el derecho laboral, como el abuso de los trabajadores.

Las agencias financieras emplean a la policía con poder de arresto, como la Comisión de Delitos Económicos y Financieros de Nigeria y la División de Cumplimiento de la SEC de EE . UU. ^{[ 62 ]} Dado que los delitos financieros a menudo incluyen corrupción, en la que pueden estar involucrados legisladores o la policía, la aplicación de la ley en materia de delitos financieros a veces se realiza por separado. ^{[ 63 ]}

• Historia administrativa
• Derecho Constitucional
• Estado regulador

• Cassese, Sabino, von Bogdandy, Armin y Huber, Peter (eds.), Manuales Max Planck de Derecho Público Europeo: El Estado Administrativo. OUP, Oxford, Reino Unido. ISBN 9780198726401