Revista de realeza de Alberta

La Revisión de Regalías de Alberta de 2007 fue un panel independiente, presidido por William M. Hunter, establecido por el gobierno de Alberta para revisar el nivel de regalías sobre recursos naturales recaudadas por el gobierno provincial de las compañías de petróleo y gas natural.

En su informe final titulado "Nuestra Parte Justa", publicado el 18 de septiembre de 2007, el panel concluyó que los habitantes de Alberta, propietarios de sus recursos naturales, no estaban recibiendo su "parte justa" del desarrollo energético . Las tasas y fórmulas de regalías "no se habían mantenido al ritmo de los cambios en la base de recursos y los mercados energéticos mundiales". ^{[ 1 ]}^{[ 2 ]}^{: 7} Como resultado de la revisión, entraron en vigor nuevas regulaciones bajo la Ley de Minas y Minerales de Alberta, incluyendo el Reglamento de Regalías de Petróleo, 2009, ^{[ 3 ]}^{[ 4 ]} y el Reglamento de Regalías de Gas Natural, 2009. El gobierno de Alberta esperaba recaudar aproximadamente $ 2 mil millones anuales con las nuevas fórmulas de regalías implementadas en 2009. ^{[ 5 ]} En lugar de un aumento en las regalías sobre petróleo y gas, Alberta recaudó $ 13.5 mil millones menos de 2009 a 2014 con la nueva fórmula. ^{[ 6 ]} Hubo una falla en la fórmula de la tasa de regalías de pozos nuevos de 2009 que estuvo vigente desde el 1 de mayo de 2011, con respecto a las regalías sobre el gas que habían proporcionado casi el 67% de las regalías totales recaudadas por Alberta antes de 2009. Bajo la fórmula de 2009 aplicada al gas natural y subproductos representó una disminución de las tasas fijas anteriores. ^{[ 6 ]} Con esta fórmula, las regalías del gas disminuyeron en aproximadamente $ 5 mil millones por año y proporcionaron solo el 17% de las regalías totales. ^{[ 5 ]} En 2008, el precio mundial del petróleo se desplomó desde un máximo histórico de $ 145 por barril el 8 de julio de 2008, ^{[ 7 ]} a $ 32 por barril más tarde en 2008, lo que resultó en "la cancelación de muchos proyectos energéticos" en Alberta. Para 2015, varios de estos proyectos petroleros no se habían reanudado. ^{[ 8 ]} A pesar de esto, Alberta recaudó $2 mil millones en regalías de arenas bituminosas en el período posterior a 2009 con la nueva tasa del 20% en comparación con $1.5 mil millones de 2004 a 2009 con la antigua tasa del 15%. ^{[ 5 ]}

Tasas de regalías promedio

Fondo

En las zonas exploradas y colonizadas al principio de la historia de Alberta, todos los derechos sobre los recursos del subsuelo pertenecen al propietario de la tierra, pero en las zonas exploradas más tarde o en las vastas extensiones de tierras de la Corona en la mitad norte de la provincia, donde se ubican los actuales yacimientos petrolíferos productivos , la Corona , representada por el gobierno provincial, es propietaria de todos los recursos del subsuelo.

A diferencia de muchas otras jurisdicciones productoras de petróleo, como Arabia Saudita o Noruega, Alberta no cuenta con una compañía petrolera nacional que posea y explote todos los recursos petrolíferos. En cambio, se alienta a compañías petroleras privadas de diversos tamaños, tanto canadienses como extranjeras, a perforar en busca de petróleo y gas o a extraer arenas bituminosas en terrenos de la Corona, a cambio del pago de regalías.

En 1930, la Ley de Transferencia de Recursos Naturales transfirió el control de los recursos naturales de Alberta del gobierno federal al gobierno provincial. ^{[ 11 ]}

Tasas de regalías

En 1931, el gobierno de Alberta fijó la tasa de regalías en un cinco por ciento sobre el petróleo y el gas, lo que creó una ruptura con la industria petrolera. ^{[ 11 ]}

En 1971, poco después de que los Conservadores Progresistas obtuvieran la mayoría en el gobierno, el entonces primer ministro Peter Lougheed impulsó un aumento en la participación de Alberta en las regalías, lo que generó hostilidades con la industria petrolera. En ese momento, el precio del petróleo estaba subiendo a nivel mundial debido a la creciente influencia de la recién formada Organización de Países Exportadores de Petróleo (OPEP ). ^{[ 11 ]}^{[ 12 ]}

En 1986, cuando el precio del petróleo tocó fondo en 10 dólares estadounidenses por barril, Don Getty , quien fue primer ministro de 1985 a 1992, respondió otorgando a la industria petrolera 250 millones de dólares en incentivos y reducciones de regalías. A finales de 1986, Alberta había concedido otra reducción de nueve meses, del 12% al 1%, en las regalías de las arenas bituminosas de Suncor. ^{[ 13 ]}^{: 236}^{[ 13 ]}^{: 236}

Ralph Klein redujo las regalías a principios de la década de 1990 para impulsar la inversión en las arenas bituminosas, que enfrentaban un futuro incierto debido al bajo precio del petróleo en ese momento. En 1997, el gobierno de Alberta estableció una "fórmula genérica de regalías para proyectos de arenas bituminosas" utilizando la "fórmula del 1% y del 25%". ^{[ 1 ]}^{: 11}^{[ 14 ]} En 2001, la industria del petróleo y el gas representaba el 23 por ciento del PIB de Alberta. ^{[ 15 ]}^{: 2}

En 2006, un año antes de convertirse en Primer Ministro de Alberta, Ed Stelmach anunció su compromiso de revisar las tasas de regalías para las arenas bituminosas, así como para el petróleo y el gas natural convencionales. Como Primer Ministro en 2007, encargó al entonces Ministro de Finanzas, Lyle Oberg, que dirigiera el proceso de Revisión de Regalías de Alberta. ^{[ 16 ]} Para 2007, la industria del petróleo y el gas representaba el 19 por ciento del PIB de la provincia. ^{[ 15 ]}^{: 2}

En 2006-7 los ingresos por regalías de arenas bituminosas fueron de $2.411 mil millones. En 2007/08 aumentaron a $2.913 mil millones y continuaron aumentando en 2008/09 a $2.973 mil millones. Tras la revisión del Régimen de Regalías de Alberta, cayeron en 2009/10 a $1.008 mil millones. ^{[ 17 ]}^{: 10} En ese año, los ingresos totales por recursos de Alberta "cayeron por debajo de $7 mil millones... cuando la economía mundial estaba sumida en la recesión". ^{[ 18 ]}

En febrero de 2012, la provincia de Alberta "esperaba 13.400 millones de dólares en ingresos procedentes de recursos no renovables en 2013-14. ^{[ 19 ]} Para enero de 2013, la provincia anticipaba solo 7.400 millones de dólares. "El 30 por ciento del presupuesto de Alberta, de aproximadamente 40.000 millones de dólares, se financia a través de los ingresos del petróleo y el gas. Las regalías del betún representan aproximadamente la mitad de ese total." ^{[ 18 ]} En 2009/10, las regalías de las arenas bituminosas ascendieron a 1.008 millones de dólares (Presupuesto 2009 citado en Energy Alberta 2009. ^{[ 17 ]}^{: 10}

Para acelerar el desarrollo de las arenas bituminosas, los gobiernos federal y provinciales alinearon más estrechamente la tributación de las arenas bituminosas con la de otras minas a cielo abierto, lo que resultó en "cobrar el uno por ciento de los ingresos brutos de un proyecto hasta que se paguen por completo los costos de inversión del proyecto, momento en el que las tasas aumentaron al 25 por ciento de los ingresos netos. Estos cambios de política y los precios más altos del petróleo después de 2003 tuvieron el efecto deseado de acelerar el desarrollo de la industria de las arenas bituminosas. ^{[ 17 ]}^{: 1} "Se implementó un régimen de regalías revisado de Alberta el 1 de enero de 2009 ^{[ 17 ]}^{: 7} a través del cual cada proyecto de arenas bituminosas paga una tasa de regalías sobre los ingresos brutos del 1%. ^{[ 20 ]}^{: 30}

Los regímenes fiscales del petróleo y el gas describían cómo se calculaban los pagos de regalías: ^{[ 20 ]}^{: 30}

Una vez que un proyecto de regalías de arenas bituminosas alcanza el punto de equilibrio, la regalía a pagar a la Corona es igual al mayor de los siguientes valores: (a) la regalía sobre los ingresos brutos (1% - 9%) del período, y (b) el porcentaje de regalía (25% - 40%) sobre los ingresos netos del período. A partir del 1 de enero de 2009, el porcentaje de regalía sobre los ingresos netos también se indexa al precio del WTI en dólares canadienses. Es del 25% cuando el precio del WTI es menor o igual a $55/bbl, aumentando linealmente hasta un máximo del 40% cuando el precio alcanza los $120/bbl. Para efectos de regalías, los ingresos netos equivalen a los ingresos del proyecto menos los costos permitidos.

— Regímenes fiscales del petróleo y el gas

Cuando el precio del petróleo por barril es menor o igual a $55/bbl indexado con respecto al West Texas Intermediate (WTI) (Regímenes Fiscales de Petróleo y Gas 2011:30) (Indexado al precio del WTI en dólares canadienses) ^{[ 20 ]}^{: 30} hasta un máximo del 9%). Cuando el precio del petróleo por barril es menor o igual a $120/bbl indexado con respecto al "pago" del WTI. ^{[ 20 ]}^{: 30}

El pago se refiere a "la primera vez que el desarrollador ha recuperado todos los costos permitidos del proyecto, incluyendo una deducción por devolución de esos costos equivalente a la tasa de los bonos a largo plazo del Gobierno de Canadá ["LTBR"]". ^{[ 20 ]}^{: 11}

Para fomentar el crecimiento y la prosperidad, y debido al altísimo costo de la exploración, la investigación y el desarrollo, las operaciones de arenas bituminosas y minería no pagan impuestos corporativos, federales ni provinciales, ni regalías gubernamentales, salvo el impuesto sobre la renta personal, ya que las empresas suelen mantener pérdidas a efectos fiscales y de regalías durante muchos años. Definir una situación de pérdidas se vuelve cada vez más complejo cuando se trata de empresas energéticas multinacionales integradas verticalmente . Suncor alega que sus pérdidas realizadas fueron legítimas y que la Agencia Tributaria de Canadá (CRA) está reclamando injustamente 1200 millones de dólares en impuestos, lo que pone en peligro sus operaciones. ^{[ 21 ]}

La Metodología de Valoración del Betún (MVB) es un método para determinar, a efectos de regalías, el valor del betún producido en proyectos de arenas bituminosas, ya sea procesado in situ, vendido o transferido a filiales. La MVB garantiza que Alberta reciba el valor de mercado por su producción de betún, ya sea en efectivo o en regalías en especie, mediante la fórmula de regalías. El Western Canadian Select (WCS), un grado o mezcla de betunes de Alberta, diluyentes (un producto como la nafta o el condensado que se añade para aumentar la fluidez del petróleo a través de un oleoducto) y petróleos pesados convencionales, desarrollado por productores de Alberta y almacenado y valorado en Hardisty, AB, se determinó como el mejor precio de crudo de referencia para el desarrollo de una MVB. ^{[ 17 ]}

A finales de 2001, el precio del petróleo llegó a ser tan bajo como 20 dólares por barril. Para el 8 de julio de 2008, el precio del petróleo aumentó constantemente hasta alcanzar un máximo histórico de 145 dólares por barril. ^{[ 7 ]}^{: 215} Más tarde, en 2008, el precio del petróleo se desplomó a 32 dólares por barril, lo que provocó la cancelación de muchos proyectos energéticos en Alberta. Para 2015, varios de estos proyectos petroleros no se habían reanudado. ^{[ 8 ]}

En 2009/2010 el gobierno de Alberta recaudó 6.100 millones de dólares en regalías, lo que representa una caída de 3.000 millones de dólares. ^{[ 5 ]}

Según un informe del Instituto Parkland de la Universidad de Alberta de 2015 , elaborado por Jim Roy, asesor principal de Política de Regalías de Alberta Energy de 1985 a 1993, entre 2010 y 2015 Alberta recaudó 13.500 millones de dólares menos en regalías que en los cinco años anteriores. En lugar de obtener el aumento esperado de 2.000 millones de dólares anuales, Alberta experimentó una disminución de 3.000 millones de dólares anuales. Esta disminución se debió a una reducción de 5.000 millones de dólares anuales en regalías de gas, parcialmente compensada por aumentos en regalías de petróleo y arenas bituminosas. ^[⁵^] El valor total de la producción de hidrocarburos fue aproximadamente el mismo durante cada período de cinco años.

Desde octubre de 2009 hasta 2013/14, las regalías por betún y petróleo crudo "promediaron 6.200 millones de dólares y contribuyeron con poco menos del 16 por ciento a los ingresos del gobierno anualmente". ^{[ 22 ]}^{: 2} El gobierno de Alberta predijo en su presupuesto del año fiscal 2014/15 que habría "un promedio anual de 8.000 millones de dólares en regalías por betún y petróleo crudo durante los próximos tres años fiscales (2014/15 a 2016/17) y un aumento en la participación anual de las regalías por betún y petróleo crudo a más del 17 por ciento de los ingresos del gobierno". ^{[ 22 ]}^{: 2}

En 2012-2013 se recaudaron 3.560 millones de dólares en regalías de las arenas bituminosas. ^{[ 10 ]}

Precio mundial del petróleo

Las regalías sobre el petróleo en Alberta se basan en el precio del West Texas Intermediate , el crudo de referencia en la fijación de precios del petróleo en Norteamérica y la materia prima subyacente de los contratos de futuros de petróleo de la Bolsa Mercantil de Nueva York . El crudo de referencia para el petróleo de Alberta es el Western Canadian Select .

Recomendaciones

En una carta dirigida al Ministro de Finanzas de Alberta en septiembre de 2007, el Presidente de la Revisión de Regalías de Alberta de 2007, Bill Hunter, afirmó: "Los habitantes de Alberta no reciben la parte que les corresponde del desarrollo energético y, de hecho, no la han estado recibiendo desde hace algún tiempo". ^{[ 16 ]}^{: 4}

El informe del panel no solo recomendó un aumento de las regalías para los tres principales recursos (petróleo convencional, gas natural y arenas bituminosas), sino que también insistió en que el gobierno no había recaudado las regalías ya adeudadas.

El aumento de tarifas recomendado ascendía a un 20%, o 2.000 millones de dólares adicionales al año.

Respuesta

Algunos partidarios de la industria petrolera respondieron a la Revisión de 2007 con la preocupación de que Calgary se convirtiera en el "Caracas en el Bow" en la provincia de "Albertastán". ^{[ 23 ]}^{: 2}

En 2007, la respuesta política estuvo muy polarizada: los partidos de izquierda, los Liberales de Alberta y los Nuevos Demócratas de Alberta , criticaron al gobierno por no conseguir que Alberta obtuviera la "parte justa" y, en efecto, por subvencionar a las compañías petroleras a costa del erario público. Sin embargo, no lograron ningún avance frente a los Conservadores en las elecciones generales provinciales de Alberta de 2008 , a pesar de una participación históricamente baja, causada principalmente por la abstención de los votantes tradicionales del Partido Conservador.

La muy respetada ^{[ 24 ]} consultora energética global ^{[ 25 ]} Wood Mackenzie ^{[ 26 ]} publicó un estudio en septiembre de 2007, en el que clasificó el régimen fiscal de Alberta para las arenas bituminosas de 2007 como el 11.º más favorable de entre 100 jurisdicciones a nivel mundial. Si se implementaran todas las recomendaciones del informe, este indicaba que "los términos de las arenas bituminosas seguirían ocupando el puesto 44 de entre 100 países en términos de atractivo". ^{[ 23 ]}^{: 2} En 2007, la participación gubernamental propuesta del 64 % se mantuvo muy por debajo de la participación gubernamental promedio del 74 % calculada por Wood Mackenzie para los demás países del estudio (esta participación incluía participaciones de capital del gobierno en muchos países). El estudio de Wood Mackenzie confirma las conclusiones del Panel a este respecto". ^{[ 23 ]}^{: 2}

En septiembre de 2007, Don Drummond y Derek Burelton, economistas jefes de TD Bank Financial Group, afirmaron que la economía de Alberta continuaría prosperando. El informe de TD preveía que la respuesta de Alberta al ARR sería "el próximo gran acontecimiento". Los economistas de TD sugirieron que muchas de las recomendaciones del panel de revisión tenían sentido económico. ^{[ 15 ]}^{[ 27 ]}^{[ 28 ]} TD Economics había designado al Corredor Calgary-Edmonton como el tigre económico occidental de Canadá en 2003. De 1993 a 2003, el Corredor Calgary-Edmonton "registró un crecimiento económico real explosivo y aumentos de población, superando las tasas registradas en la mayoría de los centros urbanos norteamericanos". Para 2003, los ingresos por regalías de petróleo y gas estaban aumentando ^{[ 29 ]}^{: 28} y el Corredor era "la única región urbana de Canadá que rivalizaba con las áreas metropolitanas de EE. UU. en términos de productividad y nivel de vida ". ^{[ 29 ]}^{: 4}

Repercusiones

Los conservadores implementaron parcialmente las recomendaciones del panel. Esto coincidió con una caída en los precios del petróleo durante la crisis financiera de 2008. Las compañías de petróleo y gas, especialmente las más pequeñas, se quejaron de que esto perjudicó sus ganancias y amenazaron con abandonar la provincia o cerrar. En 2008, el precio mundial del petróleo se desplomó de $145/barril ^{[ 7 ]} a $32/barril y muchos proyectos energéticos abandonaron la provincia o fueron cerrados en Alberta. Algunos nunca se reanudaron. ^{[ 8 ]} Alberta recaudó $2 mil millones en regalías de arenas bituminosas en el período posterior a 2009 con la nueva tasa del 20%. ^{[ 5 ]}

El gobierno de Alberta anunció el 11 de marzo de 2010 que las tasas de regalías vigentes a partir de enero de 2011 se reducirían, disminuyendo la tasa máxima para el petróleo convencional del 50% al 40% de los ingresos y la tasa máxima para el gas natural del 50% al 36%. ^{[ 30 ]} La gran disminución en las regalías a partir de 2009 se debió principalmente a la forma en que la fórmula del gas se ajustaba automáticamente a la caída del precio del gas natural. El gobierno introdujo un incentivo para "pozos nuevos" que limitaba las regalías a un máximo del 5% durante el primer año de producción. Sin embargo, este incentivo no tuvo ningún efecto real en las regalías del gas porque la fórmula sensible al precio ha establecido una tasa de regalías negativa cada mes desde su introducción. Para casi todos los pozos, la fórmula de regalías por defecto es la tasa mínima de regalías del 5%. Quienes se encuentran en la derecha criticaron al gobierno por aumentar las regalías y dañar las ganancias en la industria más importante de Alberta, lo que compararon con "matar a la gallina de los huevos de oro ". Las pequeñas compañías petroleras fueron fundamentales para financiar al incipiente Partido Wildrose, que surgió en las elecciones generales provinciales de Alberta de 2012 como el principal rival de los gobernantes conservadores y se convirtió en la Oposición Oficial.

La repercusión para las regalías fue que, en 2009/2010, el gobierno de Alberta recaudó 6.100 millones de dólares en regalías para el sector de petróleo y gas. Esto representó una caída de 3.000 millones de dólares. Durante los cinco años siguientes, Alberta recaudó 13.500 millones de dólares menos en regalías que en los cinco años anteriores. En lugar de obtener el aumento esperado de 2.000 millones de dólares anuales, Alberta experimentó una disminución de 3.000 millones de dólares anuales. Esta disminución se debió a una reducción de 5.000 millones de dólares anuales en regalías de gas, parcialmente compensada por aumentos en las regalías de petróleo y arenas bituminosas. ^{[ 5 ]} El valor total de la producción de hidrocarburos fue aproximadamente el mismo durante cada período de cinco años. ^{[ 5 ]}

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Enlaces externos

Sitio web oficial
Informe de noticias de CBC

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