Comisión Antimafia

La Comisión Antimafia ( en italiano : Commissione parlamentare antimafia ) es una comisión bicameral del Parlamento italiano , compuesta por miembros de la Cámara de Diputados y del Senado de la República . La primera comisión, formada en 1963, se estableció como un órgano de investigación encargado de investigar el "fenómeno de la mafia siciliana ". Las comisiones posteriores ampliaron su ámbito de actuación para investigar todo el "crimen organizado de tipo mafioso", que incluía a otras importantes organizaciones criminales de Italia , como la Camorra , la 'Ndrangheta y la Sacra Corona Unita .

El objetivo de la Comisión Antimafia es estudiar el fenómeno del crimen organizado en todas sus formas y evaluar la eficacia de las medidas contra el crimen existentes, tanto legislativas como administrativas, según sus resultados. La comisión tiene facultades judiciales, pudiendo ordenar a la policía judicial que realice investigaciones. Puede solicitar copias de las actas judiciales y tiene derecho a solicitar cualquier tipo de colaboración que considere necesaria. Quienes presten declaración ante la Comisión Antimafia están obligados por ley a decir la verdad. La comisión también puede presentar informes al Parlamento italiano con la frecuencia que considere necesaria, pero lo hace al menos anualmente. ^{[ 1 ]}

La primera propuesta para constituir una comisión de investigación sobre la Mafia surgió de las luchas de posguerra por la reforma agraria y la violenta reacción contra las organizaciones campesinas y sus líderes, que culminó con el asesinato de 11 personas y más de treinta heridas durante un desfile del Día del Trabajo en Portella della Ginestra. El ataque se atribuyó al bandido y líder separatista Salvatore Giuliano . No obstante, se sospechaba que la Mafia estaba implicada en la masacre de Portella della Ginestra y en muchos otros ataques anteriores y posteriores. ^{[ 2 ]}

El 14 de septiembre de 1948, el diputado Giuseppe Berti, del Partido Comunista Italiano (PCI), propuso la creación de una comisión parlamentaria de investigación sobre la situación de seguridad pública en Sicilia ( Commissione parlamentare d'inchiesta sulla situazione dell'ordine pubblico ) durante un debate sobre la violencia en la isla. El ministro del Interior , Mario Scelba , rechazó la propuesta , en medio de protestas indignadas por los prejuicios contra Sicilia y los sicilianos. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

En 1958, el senador Ferruccio Parri propuso nuevamente la creación de una comisión. La propuesta no fue respaldada por la mayoría parlamentaria. En 1961, el partido Democracia Cristiana (DC) en el Senado y políticos sicilianos como Bernardo Mattarella y Giovanni Gioia , ambos posteriormente acusados ​​de vínculos con la Mafia, desestimaron la propuesta por considerarla inútil. En marzo de 1962, en medio de la violencia entre bandas en Palermo , la Asamblea Siciliana solicitó una investigación oficial. El 11 de abril de 1962, el Senado en Roma aprobó el proyecto de ley. Transcurrieron ocho meses antes de que la Cámara de Diputados lo sometiera a votación. Fue aprobado el 20 de diciembre de 1962.

En febrero de 1963, en plena Primera Guerra de la Mafia, se formó la primera Comisión Parlamentaria de Investigación sobre el Fenómeno de la Mafia en Sicilia , bajo la presidencia de Paolo Rossi, del Partido Socialista Democrático Italiano (PSDI). ^{[ 2 ]} Su formación se prolongó debido a la oposición de la prensa y los parlamentarios a la inclusión de sicilianos. Duró menos de tres meses, hasta las elecciones generales del 28 de abril de 1963.

El segundo presidente de la nueva legislatura fue Donato Pafundi, miembro del DC, y se formó el 5 de junio de 1963. El 30 de junio de 1963, un coche bomba explotó en Ciaculli , un suburbio periférico de Palermo, matando a siete policías y militares enviados para desactivarlo, tras una llamada telefónica anónima. La bomba iba dirigida a Salvatore "Ciaschiteddu" Greco , jefe de la Comisión de la Mafia Siciliana y líder de la familia mafiosa de Ciaculli. La masacre de Ciaculli transformó la guerra contra la mafia en una guerra contra la mafia. Impulsó los primeros esfuerzos concertados del Estado contra la mafia en la Italia de posguerra. El 6 de julio de 1963, la Comisión Antimafia se reunió por primera vez. Transcurrieron trece años y dos legislaturas más antes de que se presentara el informe final en 1976.

El PCI afirmó que el partido DC había colocado a miembros en la comisión para evitar que la investigación se desviara demasiado hacia el ámbito político, como el vicepresidente de la comisión, Antonio Gullotti, y Giovanni Matta, exmiembro del consejo municipal de Palermo. La llegada de Matta en 1972 provocó un escándalo, ya que había sido mencionado en un informe y citado a declarar en la legislatura anterior sobre el papel de la Mafia en la especulación inmobiliaria. El PCI exigió su dimisión. Finalmente, toda la comisión, bajo la presidencia de Luigi Carraro, tuvo que dimitir y recomponerse sin Matta. ^{[ 4 ] [ 5 ]}

Informes provisionales

En 1966, Pafundi declaró: «Estas habitaciones son como un depósito de municiones. Para tener la oportunidad de llegar a la raíz misma de la verdad, no queremos que exploten demasiado pronto. Tenemos aquí una carga de dinamita». El depósito nunca explotó, y Pafundi resumió los esfuerzos de la Comisión Antimafia en tres páginas discretas en marzo de 1968. Todos los documentos fueron guardados bajo llave. El sucesor de Pafundi que asumió la dirección de la comisión en 1968 fue un hombre diferente, Francesco Cattanei, un miembro de la DC del norte de Italia que estaba decidido a investigar a fondo. ^{[ 4 ]}

Cattanei fue atacado por sus compañeros del DC. El periódico oficial del partido, Il Popolo, escribió que la Comisión Antimafia se había convertido en un instrumento del PCI. A pesar de las difamaciones a su reputación, Cattanei contó con el apoyo de la mayoría de la comisión y la opinión pública favorable, lo que le permitió resistir la presión para dimitir. En julio de 1971, la comisión publicó un informe intermedio con biografías de mafiosos prominentes , como Tommaso Buscetta , y resumió las características de la Mafia.

La Comisión Antimafia investigó las actividades y el fallido procesamiento de Luciano Leggio , la administración de Palermo y los mercados mayoristas de la ciudad, así como los vínculos entre la Mafia y el bandidaje en el período de posguerra. En su informe de marzo de 1972, la Comisión Antimafia declaró en su introducción: «En general, magistrados, sindicalistas, prefectos, periodistas y autoridades policiales expresaron un juicio afirmativo sobre la existencia de vínculos más o menos estrechos entre la Mafia y las autoridades públicas... algunos sindicalistas llegaron a afirmar que "el mafioso es un hombre de política"». La principal conclusión de la comisión fue que la Mafia era fuerte porque había penetrado la estructura del Estado. ^{[ 3 ] [ 4 ]}

La Comisión Antimafia se disolvió cuando las nuevas elecciones pusieron fin a la legislatura. En la siguiente legislatura, Cattanei fue reemplazado por Luigi Carraro, un compañero de la DC que era más sensible a los temores de la DC, que había estado bajo ataque de la comisión. ^{[ 3 ]}

Resultados decepcionantes

En 1972, Cesare Terranova ingresó en la Comisión Antimafia. Anteriormente había sido fiscal jefe de instrucción en Palermo, donde había preparado varios juicios contra la mafia en la década de 1960, como el Juicio de los 114 , que terminó de forma decepcionante, con escasas condenas. Fue elegido por la Izquierda Independiente bajo los auspicios del PCI. Se convirtió en secretario de la comisión. Terranova, junto con el diputado del PCI Pio La Torre , redactó el informe de la minoría de la Comisión Antimafia, que señalaba vínculos entre la mafia y políticos prominentes, en particular del partido DC. ^{[ 6 ]}

Terranova instó a sus colegas de la mayoría a asumir la responsabilidad. Según el informe de la minoría, «sería un grave error por parte de la Comisión aceptar la teoría de que se ha eliminado el vínculo mafioso-político. Incluso hoy, el comportamiento del grupo gobernante DC en la gestión de la Ciudad y los Consejos Provinciales ofrece el terreno más favorable para la perpetuación del sistema de poder mafioso». ^{[ 6 ]}

En el informe final de la primera Comisión Antimafia, el exalcalde de Palermo, Salvo Lima, fue descrito como uno de los pilares del poder mafioso en Palermo. Esto no tuvo consecuencias formales para Lima. En 1993, la cuarta Comisión Antimafia, dirigida por Luciano Violante, concluyó que existían fuertes indicios de relaciones entre Lima y miembros de la mafia. Para entonces, Lima ya había sido asesinado por la mafia. ^{[ 4 ]}

En sus conclusiones, la comisión formuló numerosas recomendaciones y ofreció muchos consejos a los organismos que iban a asumir la tarea. Criticó a algunas autoridades y condenó a otras. El gobierno no hizo nada, y cuando se publicaron los resultados, se hizo todo lo posible por confundir su mensaje y disminuir su valor, y se vio ahogado en un mar de calumnias. ^{[ 4 ]} Los informes y la documentación de la Comisión Antimafia fueron prácticamente ignorados. Terranova habló de «trece años perdidos» de la Comisión Antimafia. ^{[ 6 ]}

El informe final se publicó en un momento en que la cuestión de la Mafia quedó relegada a un segundo plano por la agitación política de la década de 1970, conocida como los Años de Plomo ( anni di piombo ), un período caracterizado por conflictos sociales generalizados y actos terroristas atribuidos a movimientos políticos de extrema izquierda y extrema derecha y a los servicios secretos.

El 13 de septiembre de 1982, en plena Segunda Guerra de la Mafia , se instaló la segunda Comisión Antimafia, tras el asesinato del exdiputado y miembro de la primera Comisión Antimafia, Pio La Torre , el 30 de abril de 1982, y del prefecto de Palermo, el general Carlo Alberto Dalla Chiesa, el 3 de septiembre de 1982. El primer presidente fue el senador de la DC Nicola La Penta. Le sucedió el diputado del PCI Abdon Alinovi . ^{[ 3 ]}

La Comisión Antimafia no tenía potestad para investigar. Analizaba la legislación antimafia, en particular la nueva Ley Antimafia, conocida como Ley Rognoni-La Torre , y el desempeño de las autoridades estatales y judiciales. Mientras la comisión estuvo en funciones, se celebró en Palermo el Maxi Juicio contra la Mafia. La comisión también analizó los nuevos desarrollos de la Mafia tras su incursión en el narcotráfico. En julio de 1987, la comisión fue disuelta al finalizar la legislatura. ^{[ 3 ]}

En 1987, se instaló la tercera Comisión Antimafia bajo la presidencia del senador del PCI, Gerardo Chiaromonte . Esta comisión marcó un cambio en sus operaciones, ya que el enfoque pasó del análisis y el conocimiento sobre la Mafia a propuestas a nivel legislativo y administrativo. ^{[ 2 ]} La comisión estudió las conexiones entre las cuatro organizaciones de tipo mafioso y los vínculos entre la Mafia y las logias masónicas secretas . Presionó para la introducción de nueva legislación, como la reforma de la Ley Rognoni-La Torre, mediante la cual las disposiciones de incautación y confiscación de bienes se aplicaron a otras formas de asociación delictiva, incluyendo el narcotráfico, la extorsión y la usura , entre otras. ^{[ 8 ]}

La tercera Comisión Antimafia hizo públicos los 2750 archivos sobre los vínculos entre la Mafia y los políticos, que la primera comisión había mantenido en secreto. En febrero de 1992, antes de las elecciones generales del 5 de abril de 1992, la comisión instó a los partidos políticos a aplicar un código de autorregulación al presentar candidatos, una medida destinada a reflejar las disposiciones legislativas para los funcionarios públicos de 1990; nadie debería presentarse a las elecciones si había sido procesado, era prófugo de la justicia, estaba cumpliendo una condena penal, estaba sujeto a medidas cautelares o había sido condenado, aunque no de forma definitiva, por delitos de corrupción, asociación con la Mafia y otros. ^{[ 8 ]}

Una semana antes de las elecciones, la comisión informó que, según la información recibida de dos tercios de las prefecturas del país, treinta y tres candidatos que se presentaban a las elecciones eran "no presentables", de acuerdo con el código de autorregulación. ^{[ 8 ]}

El 8 de junio de 1992 se instaló la cuarta Comisión Antimafia, tras el atentado con bomba en Capaci que provocó el asesinato del juez Giovanni Falcone el 23 de mayo. Fue modificada después del atentado con bomba en Via D'Amelio, que causó la muerte de su colega Paolo Borsellino el 19 de julio. El 23 de septiembre de 1992, Luciano Violante, del Partido Democrático de Izquierda (PDS), fue nombrado presidente de la comisión. Bajo el liderazgo de Violante, la comisión trabajó durante 17 meses hasta la disolución del Parlamento en febrero de 1994. Aprobó trece informes, el más importante de los cuales fue sobre las relaciones entre la Mafia y la política, el tercer nivel de la Mafia, el 6 de abril de 1993. ^{[ 9 ]}

La Comisión Antimafia tuvo que trabajar en uno de los momentos más críticos de Italia, cuando la democracia italiana se veía amenazada por la subversión criminal de la Mafia y la investigación Mani Pulite , que desmanteló Tangentopoli (que significa "Ciudad del Soborno" en italiano), el sistema político corrupto que dominó la Primera República Italiana . A pesar de la naturaleza políticamente delicada del trabajo de la comisión, el mayor logro de Violante fue que los informes más importantes contaron con el respaldo de todos los partidos principales, en lugar de, como en el pasado, producir informes politizados de la mayoría (gobierno) y la minoría (oposición) sobre el mismo tema.

Testigos importantes como Buscetta, Antonio Calderone , Leonardo Messina y Gaspare Mutolo prestaron declaración. Se determinó que Lima, el exmiembro de la Cosa Nostra y alcalde de Palermo, asesinado en marzo de 1992, estaba vinculado a la Mafia, y que el ex primer ministro Giulio Andreotti había sido su contacto político en Roma. El 16 de noviembre de 1992, Buscetta testificó ante la Comisión Antimafia. Declaró: «Salvo Lima era, de hecho, el político al que la Cosa Nostra recurría con mayor frecuencia para resolver los problemas de la organización, cuya solución se encontraba en Roma». Otros testigos colaboradores confirmaron que a Lima se le había ordenado específicamente que gestionara la apelación del Maxi Juicio ante el Tribunal Supremo de Casación de Italia, y que fue asesinado por no hacerlo. ^{[ 10 ]}

En febrero de 1993, Gaspare Mutolo advirtió a la Comisión Antimafia sobre la probabilidad de que los Corleonesi estuvieran planeando nuevos ataques en la península. ^{[ 9 ] [ 11 ]} El 10 de junio de 1993, el Senado autorizó el inicio de la investigación penal contra Andreotti. El 2 de marzo de 1995, fue formalmente procesado en Palermo.

Tras Violante, los presidentes de la Comisión Antimafia fueron:

• Tiziana Parenti ( FI , 1994–1996)
• Ottaviano Del Turco ( IDE , 1996-1999)
• Giuseppe Lumia ( SD , 1999–2001)
• Roberto Centaro (FI, 2001-2006)
• Francesco Forgione ( RPC , 2006-2008)
• Giuseppe Pisanu ( PdL , 2008-2013)
• Rosy Bindi ( PD , 2013-2018)
• Nicola Morra ( M5S , 2018-2022)
• Chiara Colosimo ( FdI , desde 2023)

• Lista de miembros de la Comisión Antimafia italiana
• Grupo Antimafia , equipo de magistrados

• Jamieson, Alison (1999). La Antimafia: La lucha de Italia contra el crimen organizado , Londres: Palgrave Macmillan, ISBN 0-333-80158-X.
• Servadio, Gaia (1976), Mafioso. Historia de la Mafia desde sus orígenes hasta la actualidad , Londres: Secker & Warburg ISBN 0-436-44700-2
• La Commissione parlamentare antimafia

• (en italiano) Commissione parlamentare di inchiesta sul fenomeno della criminalità organizzata mafiosa o similare Archivado el 24 de agosto de 2007 en Wayback Machine Sitio oficial de la Comisión Antimafia
• (en italiano) Verbali della Commissione Parlamentare Antimafia Archivado el 19 de junio de 2007 en la Wayback Machine XI legislatura, presidencia: Luciano Violante
• (en italiano) Caso Impastato, informe final de la Comisión Antimafia del parlamento italiano, 6 de diciembre de 2000
• (en italiano) Relazione conclusiva dalla Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della criminalità organizzata mafiosa o similare (Relatore: senatore Centaro), Parte 1, 18 de enero de 2006
• (en italiano) Relazione conclusiva dalla Commissione parlamentare d'inchiesta sul fenomeno della criminalità organizzata mafiosa o similare (Relatore: senatore Centaro), Parte 2, 18 de enero de 2006
• (en italiano) Relazione conclusiva di minoranza (Relatore: Giuseppe Lumia), 18 de enero de 2006