CITES

El texto de la convención se finalizó en una reunión de representantes de 80 países en Washington, D.C. , Estados Unidos, el 3 de marzo de 1973. Posteriormente, estuvo abierta a la firma hasta el 31 de diciembre de 1974. Entró en vigor tras la décima ratificación por un país signatario, el 1 de julio de 1975. Los países que firmaron la Convención se convierten en Partes al ratificarla, aceptarla o aprobarla. A finales de 2003, todos los países signatarios se habían convertido en Partes. Los Estados que no eran signatarios pueden convertirse en Partes al adherirse a la convención. A junio de 2025 , la convención tiene 185 partes, incluidos 184 estados y la Unión Europea. ^{[ 6 ]}

La Convención CITES incluye disposiciones y reglas para el comercio con Estados no Partes. Todos los Estados miembros de las Naciones Unidas son parte del tratado, con la excepción de Corea del Norte , los Estados Federados de Micronesia , Haití , Kiribati , las Islas Marshall , Nauru , Sudán del Sur , Timor Oriental y Tuvalu . La Santa Sede, observadora de la ONU, tampoco es miembro. Las Islas Feroe , una región autónoma del Reino de Dinamarca , también se consideran no Partes de la CITES (tanto la parte continental de Dinamarca como Groenlandia son parte de la CITES). ^{[ 5 ] [ 7 ]}

Una enmienda al texto de la convención, conocida como la Enmienda de Gaborone ^{[ 8 ]} , permite que las organizaciones regionales de integración económica (ORIE), como la Unión Europea , tengan la condición de Estado miembro y sean Parte de la convención. Las ORIE pueden votar en las reuniones de la CITES con un número de votos equivalente al número de miembros de la ORIE, pero no tienen un voto adicional.

De conformidad con el párrafo 3 del artículo XVII de la Convención CITES, la Enmienda de Gaborone entró en vigor el 29 de noviembre de 2013, 60 días después de que 54 (dos tercios) de los 80 Estados que eran parte de la CITES el 30 de abril de 1983 depositaran su instrumento de aceptación de la enmienda. En ese momento, entró en vigor únicamente para los Estados que la habían aceptado. El texto enmendado de la convención se aplicará automáticamente a todo Estado que se convierta en parte después del 29 de noviembre de 2013. Para los Estados que se convirtieron en parte de la convención antes de esa fecha y no han aceptado la enmienda, esta entrará en vigor 60 días después de su aceptación. ^{[ 8 ]}

1978-1981: Peter H. Sand ^{[ 10 ]}

Nació en Baviera, Alemania, y se formó en derecho internacional en Alemania, Francia y Canadá. Se convirtió en profesor y autor, especializándose en derecho ambiental, y ocupó otros cargos como el de Director General de la UICN y asesor jurídico en asuntos ambientales del Banco Mundial. ^{[ 11 ]}

1982-1990: Eugene Lapointe ^{[ 10 ]}

Nacido en Canadá, Lapointe sirvió en el ejército durante muchos años y se desempeñó como diplomático antes de dirigir la CITES. Actualmente es autor y ocupa el cargo de Presidente del IWMC World Conservation Trust, una organización sin fines de lucro que promueve la conservación de la vida silvestre con énfasis en un enfoque centrado en el ser humano respecto a los recursos naturales. ^{[ 12 ]}

1991 - 1998: Izgrev Topkov ^{[ 10 ]}

Nacido y criado en Bulgaria, Topkov fue diplomático antes de dirigir la CITES, y fue destituido de ese cargo tras el uso indebido de permisos que violaban las directrices de la CITES. ^{[ 13 ]}

1999 - 2010: Willem Wijnstekers ^{[ 10 ]}

Originaria de los Países Bajos y graduada por la Universidad de Ámsterdam, Wijnsteker ocupó el cargo de Secretaria General durante el período más prolongado y ahora es escritora.

2010 - 2018: John E. Scanlon ^{[ 10 ]}

Scanlon, australiana que estudió derecho ambiental, participó activamente en la lucha contra el comercio ilegal de animales y actualmente trabaja en la protección de los elefantes en África como directora ejecutiva de la Fundación Iniciativa para la Protección de los Elefantes (EPIF). ^{[ 14 ]}

2018- Actual: Ivonne Higuero ^{[ 10 ]}

Higuero, la primera mujer en ocupar este cargo, se formó en economía ambiental y es originaria de Panamá.

Más de 40 900 especies, subespecies y poblaciones están protegidas por la CITES. ^{[ 18 ]} Cada taxón o población protegida se incluye en una de las tres listas denominadas Apéndices. ^{[ 19 ] [ 20 ]} El Apéndice que incluye un taxón o población refleja el nivel de amenaza que representa el comercio internacional y los controles de la CITES que se aplican.

Los taxones pueden estar divididos en listas, lo que significa que algunas poblaciones de una especie están en un Apéndice, mientras que otras están en otro. El elefante africano de sabana ( Loxodonta africana ) está actualmente dividido en listas, con todas las poblaciones excepto las de Botsuana, Namibia, Sudáfrica y Zimbabue listadas en el Apéndice I. Las de Botsuana, Namibia, Sudáfrica y Zimbabue están listadas en el Apéndice II. También hay especies que tienen solo algunas poblaciones listadas en un Apéndice. Un ejemplo es el berrendo ( Antilocapra americana ), un rumiante nativo de América del Norte. Su población mexicana está listada en el Apéndice I, pero sus poblaciones de EE. UU. y Canadá no lo están (aunque ciertas poblaciones de EE. UU. en Arizona están protegidas por otra legislación nacional, en este caso la Ley de Especies en Peligro de Extinción ).

Se propone la inclusión, modificación o eliminación de taxones en los Apéndices I y II en las reuniones de la Conferencia de las Partes (CdP), que se celebran aproximadamente cada tres años. ^{[ 21 ]} Las modificaciones a la lista del Apéndice III pueden ser realizadas unilateralmente por partes individuales. ^{[ 22 ]}

Conforme al artículo VII, el Convenio permite ciertas excepciones a los requisitos comerciales generales descritos anteriormente.

En 2002, el 50% de las Partes carecían de uno o más de los cuatro requisitos principales de la CITES: designación de Autoridades Administrativas y Científicas; leyes que prohíban el comercio en violación de la CITES; sanciones para dicho comercio y leyes que prevean la confiscación de especímenes. ^{[ 31 ]}

Si bien la Convención en sí no prevé arbitraje ni controversias en caso de incumplimiento, 36 años de aplicación práctica de la CITES han dado lugar a diversas estrategias para abordar las infracciones cometidas por las Partes. La Secretaría, al ser informada de una infracción por parte de una Parte, notificará a todas las demás partes. La Secretaría concederá a la Parte un plazo para responder a las alegaciones y podrá proporcionar asistencia técnica para prevenir futuras infracciones. Se podrán adoptar otras medidas contra la Parte infractora que no estén previstas en la Convención, pero que se deriven de resoluciones posteriores de la COP. Estas incluyen:

• Confirmación obligatoria de todos los permisos por parte de la Secretaría.
• Suspensión de la cooperación de la Secretaría
• Una advertencia formal
• Una visita de la Secretaría para verificar la capacidad.
• Recomendaciones a todas las Partes para que suspendan el comercio relacionado con CITES con la parte infractora ^{[ 32 ].}
• Dictado de las medidas correctivas que deberá adoptar la Parte infractora antes de que la Secretaría reanude la cooperación o recomiende la reanudación del comercio.

Se han impuesto sanciones bilaterales sobre la base de la legislación nacional (por ejemplo, Estados Unidos utilizó la certificación en virtud de la Enmienda Pelly para lograr que Japón revocara su reserva a los productos de tortuga carey en 1991, reduciendo así el volumen de sus exportaciones).

Las infracciones pueden incluir negligencia en la expedición de permisos, comercio excesivo, aplicación laxa de la normativa y no presentar informes anuales (la más común).

En 2022, los fiscales estadounidenses alegaron que la documentación de la CITES se utilizó para exportar macacos cangrejeros ( Macaca fascicularis ) capturados en estado salvaje desde Camboya como si fueran criados en cautividad para la investigación biomédica, y el asunto posteriormente atrajo el escrutinio del Comité Permanente de la CITES (véase la controversia sobre la exportación de macacos cangrejeros de Camboya ). ^{[ 33 ] [ 34 ]}

Las limitaciones generales sobre la estructura y la filosofía de CITES incluyen: por diseño e intención se centra en el comercio a nivel de especie y no aborda la pérdida de hábitat, los enfoques ecosistémicos para la conservación o la pobreza; busca prevenir el uso insostenible en lugar de promover el uso sostenible (lo que generalmente entra en conflicto con el Convenio sobre la Diversidad Biológica ), aunque esto ha estado cambiando (véanse los estudios de caso del cocodrilo del Nilo , el elefante africano y el rinoceronte blanco sudafricano en Hutton y Dickinson 2000). No aborda explícitamente la demanda del mercado. ^{[ 35 ]} De hecho, se ha demostrado que las listas de CITES aumentan la especulación financiera en ciertos mercados para especies de alto valor. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]} La financiación no proporciona una mayor aplicación sobre el terreno (debe solicitar ayuda bilateral para la mayoría de los proyectos de esta naturaleza).

Entre las Partes ha aumentado la disposición a permitir el comercio de productos procedentes de poblaciones bien gestionadas. Por ejemplo, la venta del rinoceronte blanco sudafricano ha generado ingresos que han contribuido a financiar su protección. La inclusión de la especie en el Apéndice I incrementó el precio del cuerno de rinoceronte (lo que a su vez impulsó la caza furtiva ), pero la especie sobrevivió dondequiera que existiera una protección adecuada sobre el terreno. Por lo tanto, la protección sobre el terreno puede ser el principal mecanismo que salvó a la población, pero es probable que dicha protección no se hubiera incrementado sin la protección de la CITES. ^{[ 39 ]}

En otro caso, Estados Unidos inicialmente detuvo las exportaciones de pieles de lince rojo y lince boreal en 1977, cuando implementó por primera vez la CITES, por falta de datos que respaldaran las conclusiones de que no existían perjuicios.Sin embargo, en este aviso del Registro Federal, emitido por William Yancey Brown , la Autoridad Científica de Especies en Peligro de Extinción de EE. UU. (ESSA) estableció un marco de conclusiones de no perjuicio para cada estado y la nación Navajo e indicó que la aprobación se concedería si los estados y la nación Navajo proporcionaban pruebas de que sus programas de gestión de especies peleteras garantizaban la conservación de la especie. Los programas de gestión para estas especies se expandieron rápidamente, incluyendo el marcado para la exportación, ^{[ 40 ]} y actualmente se reconocen en las aprobaciones de programas bajo las regulaciones del Servicio de Pesca y Vida Silvestre de EE. UU. ^{[ 41 ]}

Por diseño, la CITES regula y supervisa el comercio mediante una " lista negativa ", de modo que el comercio de todas las especies está permitido y no regulado, a menos que la especie en cuestión aparezca en los Apéndices o se parezca mucho a alguno de esos taxones. Solo entonces se regula o restringe el comercio. Dado que el ámbito de aplicación de la Convención abarca millones de especies de plantas y animales, y decenas de miles de estos taxones tienen un valor económico potencial, en la práctica este enfoque de lista negativa obliga a los signatarios de la CITES a destinar recursos limitados a solo unas pocas especies seleccionadas, dejando muchas especies en el mercado sin restricciones ni revisión. Por ejemplo, recientemente varias aves clasificadas como amenazadas de extinción aparecieron en el comercio legal de aves silvestres porque el proceso de la CITES nunca consideró su estado. Si se adoptara un enfoque de "lista positiva", solo se permitiría el comercio de las especies evaluadas y aprobadas para dicha lista, lo que aligeraría la carga de revisión para los Estados miembros y la Secretaría, y también evitaría amenazas involuntarias al comercio legal de especies poco conocidas.

Entre las debilidades específicas del texto se incluyen: no estipula directrices para la determinación de "no perjuicio" requerida a las autoridades científicas nacionales; las determinaciones de no perjuicio requieren grandes cantidades de información; la cláusula de "efectos en los hogares" a menudo no es lo suficientemente rígida/específica como para prevenir violaciones de la CITES por medio de este artículo (VII); la falta de informes de las Partes significa que el seguimiento de la Secretaría es incompleto; y no tiene capacidad para abordar el comercio interno de especies incluidas en la lista.

Para garantizar que no se violara el Acuerdo General sobre Aranceles Aduaneros y Comercio (GATT), se consultó a la Secretaría del GATT durante el proceso de redacción. ^{[ 42 ]}

Durante la pandemia de coronavirus en 2020, la directora ejecutiva Ivonne Higuero señaló que el comercio ilegal de vida silvestre no solo ayuda a destruir hábitats, sino que estos hábitats crean una barrera de seguridad para los humanos que puede prevenir la transmisión de patógenos de los animales a las personas. ^{[ 43 ]}

Las sugerencias para mejorar el funcionamiento de la CITES incluyen: misiones más frecuentes de la Secretaría (no reservadas solo para especies de gran importancia); mejora de la legislación nacional y su aplicación; mejores informes de las Partes (y la consolidación de la información de todas las fuentes: ONG, TRAFFIC, la red de monitoreo del comercio de vida silvestre y las Partes); mayor énfasis en la aplicación, incluyendo un funcionario de cumplimiento del comité técnico; el desarrollo de Planes de Acción de la CITES (similares a los Planes de Acción sobre Biodiversidad relacionados con el Convenio sobre la Diversidad Biológica ) que incluyan: la designación de Autoridades Científicas/Administrativas y estrategias nacionales de aplicación; incentivos para la presentación de informes y plazos tanto para los Planes de Acción como para la presentación de informes. La CITES se beneficiaría del acceso a los fondos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial (FMAM), aunque esto es difícil dado el enfoque más ecosistémico del FMAM, u otros fondos más regulares. El desarrollo de un mecanismo futuro similar al del Protocolo de Montreal (las naciones desarrolladas contribuyen a un fondo para las naciones en desarrollo) podría permitir más fondos para actividades ajenas a la Secretaría. ^{[ 31 ]}

Entre 2005 y 2009, el comercio legal se correspondió con estas cifras:

• 317.000 aves vivas
• Más de 2 millones de reptiles vivos
• 2,5 millones de pieles de cocodrilo
• 2,1 millones de pieles de serpiente
• 73 toneladas de caviar
• 1,1 millones de pieles de castor
• Millones de piezas de coral
• 20.000 trofeos de caza de mamíferos

En la década de 1990, el comercio anual de productos animales legales ascendía a 160 mil millones de dólares. En 2009, el valor estimado casi se duplicó, alcanzando los 300 mil millones de dólares. ^{[ 44 ]}

Traffic publicó un informe en diciembre de 2024 en el que se detallaba el comercio ilegal de productos de origen animal que tenía lugar en Vietnam:

Se puede obtener información adicional sobre el comercio documentado mediante consultas en el sitio web de CITES. ^{[ 45 ]}