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Articulo de referencia

Organismo estatal semiautónomo

Un quango ( organización no gubernamental cuasi autónoma ; también QUANGO [ 1 ] ) es una corporación, autoridad u otra organización, formada fuera del gobierno propiamente dicho...

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Un quango ( organización no gubernamental cuasi autónoma ; también QUANGO [ 1 ] ) es una corporación, autoridad u otra organización, formada fuera del gobierno propiamente dicho, a la que un gobierno ha delegado poder sobre ciertas funciones públicas; la organización tiene cierta independencia, pero aún está parcial o totalmente controlada o financiada por ministros u otros funcionarios gubernamentales. El acrónimo se derivó originalmente de quasi-NGO , donde NGO es la abreviatura de organización no gubernamental , [ 2 ] el sufijo quasi califica así al sufijo non. Posteriormente, el término adquirió el sufijo adicional "-autonomous" para enfatizar la separación parcial y la semiindependencia del quango típico respecto del gobierno que lo creó.

La sustitución en el nombre de near (en lugar de non ), para obtener quasi-autonomous near-government organization (también abreviado QUANGO), es quizás la nomenclatura más precisa y descriptiva, que captura la proximidad al sector público —y la naturaleza "casi" gubernamental— de dichos organismos.

Como sugieren todas las versiones del nombre, los quangos son organizaciones híbridas, con elementos de su estructura, organización y gobernanza tomados tanto de las ONG, por un lado, como de los organismos regulares o convencionales del sector público, por otro. Aunque originario de los Estados Unidos, [ 1 ] el término se usa principalmente hoy en día en el Reino Unido , así como, en menor medida, en otros países del centro y medio del mundo angloparlante .

En el Reino Unido, quango no es un término oficial; se ha descrito como peyorativo y "altamente emotivo" [ 3 ] , y algunos lo utilizan despectivamente para criticar la burocracia duplicada y derrochadora, la evasión de los políticos de la toma de decisiones difíciles y la reducción de la rendición de cuentas democrática. No obstante, abarca varios organismos autónomos británicos ( ALB ) (el término oficial), incluidos los organismos públicos no departamentales (" organismos públicos semiautónomos ") (NDPB), los departamentos gubernamentales no ministeriales y las agencias ejecutivas . [ 4 ] [ 5 ] [ 3 ]

Usar

Canadá

En Canadá, los organismos públicos no gubernamentales se denominan corporaciones de la Corona o simplemente cuerpos de la Corona . En mayo de 2021, existían 45 cuerpos de la Corona propiedad del gobierno federal canadiense ; sin embargo, muchos más pertenecen a cada uno de los gobiernos provinciales. Cabe destacar a los proveedores de electricidad, como la Saskatchewan Power Corporation (SaskPower), propiedad de la provincia de Saskatchewan, y la Manitoba Hydro-Electric Board , también conocida como Manitoba Hydro, propiedad de la provincia de Manitoba .

Saskatchewan

Saskatchewan se caracteriza por la omnipresencia de cuerpos de la Corona provinciales, la mayoría con el prefijo Sask- seguido del nombre del servicio principal. Los cuerpos de la Corona de Saskatchewan más grandes cuentan con su propio ministro, y todos ellos pertenecen a la Crown Investment Corporation of Saskatchewan, que a su vez es propiedad del gobierno provincial. Algunos de los cuerpos de la Corona de Saskatchewan más destacados son los siguientes:

  • SaskTel (Saskatchewan Telecommunications Holding Corporation) presta servicios de telecomunicaciones. Destaca por ser el último proveedor de telefonía estatal que queda en Canadá.
  • SaskPower (Saskatchewan Power Corporation) suministra electricidad.
  • SaskEnergy (SaskEnergy Incorporated) suministra gas natural.
  • SaskWater (Saskatchewan Water Corporation) proporciona agua potable y servicios de alcantarillado a determinadas comunidades.

Irlanda

En 2006, había 832 organismos públicos no gubernamentales en la República de Irlanda  – 482 a nivel nacional y 350 a nivel local  – con un total de 5784 funcionarios designados y un presupuesto anual combinado de 13 mil millones de euros. [ 6 ]

El partido mayoritario irlandés, Fine Gael , había prometido eliminar 145 organismos públicos no gubernamentales (quangos) si llegaba al poder en las elecciones de 2016. [ 7 ] Desde que llegaron al poder, han reducido el número total de quangos en 17. Esta reducción también incluyó agencias que el gobierno anterior ya tenía previsto eliminar.

Nueva Zelanda

En Nueva Zelanda, los organismos públicos no gubernamentales (quangos) se denominan « entidades de la Corona », un cambio que se produjo en la década de 1980 durante un período de neoliberalización del sector estatal. [ 8 ] En 1996, se estimaba que había 310 quangos en Nueva Zelanda y 2690 juntas directivas escolares adicionales (similares al modelo estadounidense de juntas de educación ). [ 9 ] Otros quangos de 1996 incluyen: «...63 empresas de salud de la Corona, 39 instituciones de educación superior, 21 juntas de desarrollo empresarial y 9 institutos de investigación de la Corona. Pero también había 71 entidades de la Corona individuales con servicios que abarcaban desde la regulación (por ejemplo, la Junta de Revisión de Normas Contables, el Panel de Adquisiciones) hasta la cuasi judicial (por ejemplo, la Autoridad de Quejas Policiales, el Conciliador de Relaciones Raciales), pasando por las artes (por ejemplo, la Orquesta Sinfónica de Nueva Zelanda, la Comisión de Cine de Nueva Zelanda), el bienestar social (por ejemplo, la Corporación de Vivienda de Nueva Zelanda) y las empresas sustanciales (por ejemplo, Auckland International Airport Ltd).» [ 9 ]

Para 2003, el número de organismos públicos no gubernamentales (quangos) había aumentado a unos 400 (excluyendo el Consejo de Administración), con más de 3000 personas integradas en juntas directivas designadas por sucesivos gobiernos. [ 10 ] Este nombramiento de personas para las juntas directivas ha sido ampliamente criticado por partidos políticos y comentaristas políticos como una forma de amiguismo . [ 10 ] [ 11 ] [ 12 ] [ 13 ]

En 2010, había 2.607 entidades de la corona (incluido el Consejo de Administración) con un gasto anual de 32.000 millones de dólares en 2009/2010. [ 14 ]

Reino Unido

A pesar del compromiso asumido por el Partido Conservador en 1979 de frenar el crecimiento de los organismos no departamentales, su número aumentó rápidamente durante el tiempo que ese partido estuvo en el poder en la década de 1980. [ 15 ] Un ejemplo en el Reino Unido es la Comisión Forestal , que es un departamento gubernamental no ministerial responsable de la silvicultura en Inglaterra .

El informe de la Oficina del Gabinete de 2009 sobre organismos públicos no departamentales reveló que existían 766 organismos públicos no departamentales patrocinados por el gobierno del Reino Unido. Esta cifra había ido disminuyendo: había 827 en 2007 y 790 en 2008. El número de organismos públicos no departamentales se había reducido en más de un 10 % desde 1997. La plantilla y el gasto de estos organismos habían aumentado. En 2009, empleaban a 111 000 personas y gastaban 46 500 millones de libras esterlinas, de las cuales 38 400 millones fueron financiadas directamente por el gobierno. [ 3 ]

Según un análisis realizado por la Oficina del Gabinete , en el Reino Unido existían 302 organismos públicos autónomos (o quangos) en 2022/23, de los cuales 244 eran organismos públicos no departamentales . Estos organismos empleaban a poco más de 390.800 personas. El organismo público autónomo más grande era, con diferencia, el NHS England , que recibía más de un tercio de la financiación total destinada a todos los organismos públicos autónomos. [ 16 ] El NHS England se encuentra actualmente en proceso de disolución, y la mayoría de sus funciones y empleados se integrarán en el Departamento de Salud y Asistencia Social . [ 9 ]

Estados Unidos

El uso del término quango es menos común en Estados Unidos, aunque muchos organismos estadounidenses, incluidas las empresas patrocinadas por el gobierno , operan de la misma manera. [ 17 ] Paul Krugman ha afirmado que la Reserva Federal de Estados Unidos es, en efecto, "lo que los británicos llaman un quango... Su compleja estructura divide el poder entre el gobierno federal y los bancos privados que son sus miembros, y en efecto otorga una autonomía sustancial a una junta directiva de miembros designados a largo plazo". [ 18 ]

Otras organizaciones con sede en EE. UU. que se ajustan a la definición original de organismos públicos no gubernamentales incluyen el Centro Nacional para Niños Desaparecidos y Explotados (NCMEC), la Fundación Nacional para la Democracia , la Asociación Nacional Federal Hipotecaria (Fannie Mae) y la Corporación Federal de Préstamos Hipotecarios para Viviendas (Freddie Mac).

Según la definición más amplia que se utiliza actualmente en el Reino Unido, existen cientos de agencias federales que podrían clasificarse como organismos públicos no gubernamentales (quangos).

Indonesia

El Consejo de Ulemas de Indonesia se considera un organismo público independiente, similar a una organización de masas, pero apoyado y financiado por el Estado, manteniendo al mismo tiempo su estatus de organización independiente fuera del sistema organizativo estatal indonesio. [ 19 ] [ 20 ] [ 21 ] Como organismo público independiente, el Consejo de Ulemas de Indonesia (MUI) está facultado para emitir edictos religiosos ( fatwas ) comparables a leyes estatales, que son vinculantes para la población musulmana indonesia y pueden ejercer influencia sobre las políticas estatales, la política y la economía debido a su estatus y prestigio. [ 20 ]

Historia y etimología

El término «organización cuasi no gubernamental» fue acuñado en 1967 por Alan Pifer, de la Fundación Carnegie, con sede en Estados Unidos , en un ensayo sobre la independencia y la rendición de cuentas de los organismos financiados con fondos públicos que se integran en el sector privado. Este ensayo llamó la atención de David Howell, diputado conservador británico, quien organizó un proyecto angloamericano con Pifer para analizar las ventajas y desventajas de este tipo de entidades. El término, de mayor extensión, fue abreviado al acrónimo QUANGO (posteriormente también se utilizó la abreviatura quango en minúsculas) por Anthony Barker, participante británico en una de las conferencias del proyecto. [ 22 ]

Describe una organización aparentemente no gubernamental que desempeña funciones gubernamentales, a menudo recibiendo financiación u otro tipo de apoyo del gobierno. [ 23 ] (Por el contrario, las organizaciones benéficas y otras ONG tradicionales obtienen sus ingresos principalmente de donaciones del público, fundaciones y otras organizaciones que apoyan su causa).

Una característica esencial de un quango en la definición original era que no debía ser parte formal de la estructura estatal. El término se extendió posteriormente para aplicarse a una variedad de organizaciones, como agencias ejecutivas que prestaban (desde 1988) servicios de salud, educación y otros. Particularmente en el Reino Unido, esto ocurrió en un ambiente polémico en el que se alegaba que la proliferación de tales organismos era indeseable y debía revertirse. En este contexto, el acrónimo original a menudo se sustituyó por un acrónimo inverso deletreado como "organización gubernamental nacional cuasi autónoma", y a menudo se transcribió como "qango" [ 24 ]. Esto dio origen al acrónimo relacionado qualgo , una " organización gubernamental local cuasi autónoma " [ 25 ] .

El término menos controvertido de organismo público no departamental (OPND) se utiliza a menudo para identificar numerosas organizaciones con responsabilidades gubernamentales descentralizadas. Algunos ejemplos en el Reino Unido son las entidades que se dedican a la regulación de diversos sectores comerciales y de servicios, como la Autoridad Reguladora de los Servicios de Agua .

La definición que el gobierno del Reino Unido dio en 1997 de un organismo público no departamental o quango fue la siguiente:

Un organismo que participa en los procesos del gobierno nacional, pero que no es un departamento gubernamental ni forma parte de uno, y que, por consiguiente, opera en mayor o menor medida con independencia de los ministros . [ 26 ]

Críticas

The Times ha acusado a los quangos de despilfarro y exceso burocrático. [ 27 ] En 2005, Dan Lewis, autor de The Essential Guide to Quangos , afirmó que el Reino Unido tenía 529 quangos, muchos de los cuales eran inútiles y duplicaban el trabajo de otros.

El término ha dado origen al derivado «quangócrata» ; la Alianza de Contribuyentes criticó a la mayoría de los «quangócratas» por no hacer declaraciones de actividad política. [ 28 ]

Véase también

Referencias

  1. 1 2 Cole Andrew (20 de noviembre de 2000). "Todo lo que siempre quisiste saber sobre los organismos públicos... pero tenías miedo de preguntar". The Guardian . Consultado el 8 de marzo de 2025.
  2. ↑ Pifer, Alan. La organización cuasi no gubernamental . Apéndice de DC Hague, WJM Mackenzie y A. Barker, Política pública e intereses privados: las instituciones del compromiso, Londres, Macmillan, 1975, pág. 381.
  3. 1 2 3 Gay, Oonagh. "Quangos" . Investigación de la Biblioteca de la Cámara de los Comunes . Recuperado el 15 de mayo de 2024 .
  4. ↑ "Orientación - Organismos públicos" . GOV.UK. Consultado el 10 de noviembre de 2025 .
  5. ↑ "Departamentos, agencias y organismos públicos – Dentro del gobierno" . Gov.UK. Consultado el 13 de junio de 2013 .
  6. ↑ Según una encuesta realizada por el grupo de expertos Tasc en 2006. « Enfoque: ¿Qué falla en los organismos públicos no gubernamentales? » —Artículo del periódico The Sunday Times , 29 de octubre de 2006
  7. ↑ McGee, Harry. "«Limpieza de organismos públicos»: Las audaces promesas de 2011 no se cumplieron . The Irish Times . Consultado el 17 de septiembre de 2024 .
  8. ↑ Taonga, Ministerio de Cultura y Patrimonio de Nueva Zelanda Te Manatu. "¿Qué son las entidades de la Corona?" . teara.govt.nz . Consultado el 27 de septiembre de 2021 .
  9. 1 2 3 Wistrich, Enid (1999), "Quangos en Nueva Zelanda" , en Flinders, Matthew V.; Smith, Martin J. (eds.), Quangos, Responsabilidad y Reforma: La Política del Cuasi-Gobierno , Londres: Palgrave Macmillan UK, pp. 84–92 , doi : 10.1007/978-1-349-27027-9_7 , ISBN  978-1-349-27027-9Consultado el 27 de septiembre de 2021.
  10. 1 2 Newman, Muriel. "La gran caza de organismos públicos" . nzcpr.com . Consultado el 27 de septiembre de 2021 .
  11. ↑ "mccully.co.nz – 25 de julio de 2008" . scoop.co.nz . 25 de julio de 2008. Consultado el 27 de septiembre de 2021 .
  12. ↑ "Artículos sobre ACC" . ACCforum . Archivado del original el 27 de septiembre de 2021. Consultado el 27 de septiembre de 2021 .
  13. ↑ "Editorial: Este no es un organismo público, es un buen ejemplo" . The New Zealand Herald . 4 de junio de 2011. Consultado el 27 de septiembre de 2021 .
  14. ^ Taonga, Ministerio de Cultura y Patrimonio de Nueva Zelanda, Te Manatu. «Entidades de la Corona» . teara.govt.nz . Consultado el 27 de septiembre de 2021 .
  15. ↑ Watts, Duncan (2003). Comprender el gobierno y la política de EE. UU. y el Reino Unido . Manchester: Manchester University Press. pág. 164. 
  16. ↑ "Análisis del panorama ALB 2023" . Oficina del Gabinete . Consultado el 10 de noviembre de 2025 .
  17. ↑ Watts, Duncan (2003). Comprender el gobierno y la política de EE. UU. y el Reino Unido . Manchester: Manchester University Press. pág. 321. 
  18. ↑ Krugman, Paul R. (1997). La era de las expectativas disminuidas: la política económica estadounidense en la década de 1990 , MIT Press, pág. 99.
  19. ^ Indrayana, Denny (22 de diciembre de 2016). Sodikin, Amir (ed.). "Fatwa MUI, Hukum Positif, dan Hukum Aspiratif" . KOMPAS.com (en indonesio) . Consultado el 26 de noviembre de 2022 .
  20. 1 2 Arifianto, Alexander R (8 de diciembre de 2020). "El Consejo de Ulemas de Indonesia se acerca al centro del poder" . East Asia Forum . Recuperado el 26 de noviembre de 2022 .
  21. ^ Abdillah, Ali; Novianto, Rico (2019). "Organización cuasi no gubernamental Lembaga (Quango) Dalam Sistem Ketatanegaraan Indonesia: Majelis Ulama Indonesia" . Jurnal Hukum y Pembangunan (en indonesio). 49 (1): 110– 136. doi : 10.21143/jhp.vol49.no1.1913 . S2CID 159286557 . Archivado desde el original el 5 de julio de 2022 . Consultado el 26 de noviembre de 2022 . 
  22. ↑ Carta: Sobre las organizaciones cuasi públicas; ¿De dónde surgieron los organismos públicos no gubernamentales y por qué? – Sección de opinión del New York Times, por Alan Pifer
  23. ↑ Wettenhall, R 1981 'El fenómeno quango', Current Affairs Bulletin 57(10):14–22.]
  24. ↑ "¡Te han hecho Quango!" de Roland Watson
  25. ↑ " Petición de un nuevo organismo sobre los residuos ", The Times , 18 de abril de 1986: Número de documento de Gale: CJ117886677. Consultado el 5 de abril de 2008. "Autoridad Reguladora de Residuos de Londres, el primer 'qualgo' formado tras la abolición del Consejo del Gran Londres... El nuevo organismo es una junta conjunta de concejales de los distritos londinenses."
  26. ↑ " Organismos públicos 1997 ", "Introducción"Archivado del original el 9 de diciembre de 2006. Consultado el 20 de mayo de 2006 .
  27. ↑ Watts, Robert; Swinford, Steven (18 de mayo de 2008). «El despilfarro aumenta a medida que una red de organismos públicos de 100.000 millones de libras duplica el trabajo» . The Times . Archivado del original el 26 de julio de 2008.
  28. ↑ "La Alianza de los Contribuyentes critica el 'gobierno de los organismos paraestatales'"" . CityAM. Limited. 6 de junio de 2016.
  • Lea antes de quemar: Un gobierno independiente para una nueva administración: informe del Instituto para el Gobierno sobre el panorama de los organismos públicos no gubernamentales.
  • Servicio Civil – Departamentos Gubernamentales y Organizaciones No Determinadas de Protección Social (NDPB, por sus siglas en inglés) acreditadas.
  • Consejo de Investigación Económica – base de datos en línea de todos los organismos públicos no gubernamentales del Reino Unido (1998-2006)
  • Richard Allen y Dimitar Radev, «Gestión y control de fondos extrapresupuestarios», OECD Journal of Budgeting, vol. 6, n.º 4, 2006. Archivado el 30 de octubre de 2007 en Wayback Machine.
  • Carsten Greve, Matthew Flinders, Sandra Van Thiel (1999), Quangos: ¿Qué hay en un nombre? Definición de organismos públicos desde una perspectiva comparativa, Governance 12 (2), 129–146 doi : 10.1111/0952-1895.951999095
  • Sitio web del gobierno del Reino Unido sobre el proceso de nombramiento de funcionarios públicos.
  • Archivos de 1980 revelan que un organismo público era "fuente de burlas".
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