Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas

El Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas contiene las disposiciones de la Carta relativas a la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU), específicamente su composición, funciones, poderes y procedimientos.

El capítulo sobre la AGNU aparece en la Carta antes que los capítulos sobre los otros cinco órganos principales (Consejo de Seguridad, Consejo Económico y Social, Consejo de Administración Fiduciaria, Corte Internacional de Justicia y Secretaría). Esto refleja la visión de los fundadores de la ONU sobre la AGNU como el "primer" poder de la organización, de manera similar a como la ubicación de las disposiciones relativas al Congreso de los Estados Unidos en el Artículo I de la Constitución de los Estados Unidos, antes que las relativas al presidente y a la Corte Suprema de los Estados Unidos, refleja la visión de la Convención de Filadelfia sobre el Congreso como el "primer poder" del gobierno estadounidense . ^{[ 1 ]} Tanto el Congreso como la Asamblea General ostentan el " poder de presupuestación " en lo que respecta a sus respectivas organizaciones. Sin duda, la AGNU también aparece primero porque la mayoría de las decisiones (excepto las relativas a cuestiones de seguridad) mencionadas posteriormente en la Carta requieren la aprobación de la Asamblea General, y la AGNU nombra a:

• 10 de los 15 miembros del Consejo de Seguridad;
• Todos los miembros del ECOSOC;
• Hasta la mitad de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria;
• Todos los jueces de la Corte Internacional de Justicia (con el consentimiento del Consejo de Seguridad); y
• El Secretario General (a propuesta del Consejo de Seguridad).

El artículo 9 garantiza a cada país miembro un asiento en la Asamblea General de la ONU, lo que la convierte en el único órgano de la ONU con miembros universales.

El artículo 10 otorga a la Asamblea General de las Naciones Unidas la facultad de "debatir cualquier cuestión o asunto comprendido en el ámbito de la presente Carta o relativo a las facultades y funciones de cualquiera de los órganos previstos en la misma" y de formular recomendaciones sobre dichos temas. Esto, junto con la disposición del artículo 15 que exige al Consejo de Seguridad (CSNU) y a otros órganos que presenten informes de sus actividades a la Asamblea General, sitúa esencialmente a la Asamblea General en el papel de supervisora ​​de los demás órganos de la ONU (no existe ninguna disposición recíproca que permita a la Asamblea General u otros órganos formular recomendaciones sobre las facultades y funciones de la Asamblea General).

El artículo 11 encomienda a la Asamblea General de las Naciones Unidas la tarea de considerar los "principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos" y formular recomendaciones al respecto a la propia Asamblea General, que, en virtud del Capítulo V, tiene la responsabilidad de elaborar planes más detallados en materia de desarme.

El artículo 12 prohíbe a la Asamblea General de las Naciones Unidas formular recomendaciones sobre asuntos que actualmente esté tratando el Consejo de Seguridad, a menos que este se lo solicite. Sin embargo, esto no siempre ha impedido que la Asamblea General intente abordar las amenazas a la paz y la seguridad internacionales, en casos de estancamiento del Consejo de Seguridad, utilizando el marco de la resolución «Unidos por la Paz» (A/RES/377 A).

El artículo 13 encomienda a la Asamblea General de las Naciones Unidas la tarea de iniciar estudios y formular recomendaciones para "promover la cooperación internacional en el ámbito político y fomentar el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación". Esto da una idea de las esperanzas de los fundadores de que la ONU, tal como se concibió en la Carta original, fuera un primer paso hacia un marco mucho más amplio del derecho internacional, cuyo desarrollo sería coordinado por la Asamblea General.

El artículo 16 otorga a la Asamblea General de las Naciones Unidas un poder limitado sobre el sistema de administración fiduciaria.

El artículo 17 dispone que "La Asamblea General examinará y aprobará el presupuesto de la Organización". La interpretación del artículo 2 es controvertida. Dice lo siguiente:

2. Los gastos de la Organización serán sufragados por los Miembros según lo prorrateado por la Asamblea General.

Cuando Estados Unidos se retrasó en el pago de sus cuotas a la ONU, algunos miembros sostuvieron que Estados Unidos estaba incumpliendo sus obligaciones contractuales de sufragar los gastos de la Organización. En 1995, Malasia declaró que cualquier decisión unilateral de reducir las contribuciones a la ONU era «ilegal y totalmente inaceptable», y Australia afirmó que «no aceptaría» una situación en la que «el mayor contribuyente, al no cumplir con la Carta, desestabilizara el funcionamiento de la ONU». ^{[ 2 ]} Otra interpretación, propuesta por el Instituto Cato , es que «la intención es asegurar que el organismo mundial sea financiado por los países, no por intereses especiales ajenos a la organización». ^{[ 3 ]}

El artículo 18 otorga a cada Estado un voto en la Asamblea General de la ONU. La interpretación de las Secciones 2 y 3 es controvertida. Estas dicen:

2. Las decisiones de la Asamblea General sobre cuestiones importantes se adoptarán por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Estas cuestiones incluirán recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el párrafo 1 c) del artículo 86, la admisión de nuevos Miembros a las Naciones Unidas, la suspensión de los derechos y privilegios de los miembros, la expulsión de Miembros, cuestiones relativas al funcionamiento del sistema de administración fiduciaria y cuestiones presupuestarias.

3. Las decisiones sobre otras cuestiones, incluida la determinación de categorías adicionales de cuestiones que se decidirán por mayoría de dos tercios, se tomarán por mayoría de los miembros presentes y votantes.

La cuestión de qué constituye una "cuestión importante" surgió durante el debate de la Resolución 2758 de la Asamblea General de las Naciones Unidas , que expulsó a la delegación taiwanesa de la ONU y la sustituyó por la República Popular China. La Asamblea General había declarado, por 59 votos a favor, 55 en contra y 15 abstenciones, que se trataba de una cuestión sin importancia que no requería el consentimiento de dos tercios de los miembros. Los delegados de la República Popular China protestaron alegando que esta decisión era ilegal y, posteriormente, abandonaron la sala de la Asamblea.

El artículo 18 fue diseñado para proporcionar un sistema más viable que el establecido por el artículo 5 del Pacto de la Sociedad de Naciones , que preveía un sistema basado en el consenso en el que "las decisiones en cualquier reunión de la Asamblea o del Consejo requerirán el acuerdo de todos los Miembros de la Sociedad representados en la reunión".

El artículo 19 estipula que cualquier país que se atrase dos años en el pago de sus cuotas perderá su voto en la Asamblea General. Estados Unidos, cuando retuvo sus cuotas en protesta por la lentitud de la reforma de las Naciones Unidas , históricamente pagó lo justo al final de cada año para evitar perder su voto en virtud de esta disposición.

El artículo 161 del reglamento de la Asamblea General establece que el Comité de Contribuciones deberá "asesorar a la Asamblea General… sobre las medidas que se deban adoptar con respecto a la aplicación del artículo 19 de la Carta". ^{[ 4 ]}

Según el New York Times , «El hecho de que un miembro esté en mora y, por lo tanto, no tenga derecho a voto, es determinado, por práctica establecida, por el Secretario General mediante un cálculo y comunicado a la Asamblea por él mismo o por el Comité de Contribuciones. Situaciones similares en organismos especializados de las Naciones Unidas han demostrado que la pérdida del derecho a voto de un miembro es obligatoria y automática, y que el hecho de su deuda es un “cálculo matemático ministerial” más que una decisión política». ^{[ 5 ]}

Tras un fallo de la Corte Internacional de Justicia en el caso de los "Ciertos Gastos", que dejó claro que la Unión Soviética, los países del bloque soviético, Francia y los países latinoamericanos habían incumplido el pago de sus deudas de mantenimiento de la paz, durante el 19.º período de sesiones (1964-1965) no se realizó ninguna votación en la Asamblea General. ^{[ 6 ]} Finalmente, se decidió ignorar dicho incumplimiento en lugar de privar a esos países de su derecho al voto en la Asamblea General. El embajador estadounidense Arthur Goldberg declaró que "no redunda en interés del mundo que la labor de la Asamblea General se vea paralizada en estos tiempos difíciles". ^{[ 7 ]}

En 1963, el anuncio de los atrasos de Haití por parte del presidente de la Asamblea General en la sesión plenaria de apertura se consideró innecesario porque no se realizó un recuento formal de votos en presencia de un representante de Haití. ^{[ 8 ]}

Hacia 1969, el gobierno de Haití afirmó que no podía pagar sus deudas debido a los ciclones Betty, Flora e Inés, que durante un período de siete años destruyeron la mitad de su agricultura, su ganado y su industria ligera . Haití también citó los efectos negativos sobre el turismo de invasiones como la del 20 de mayo de 1968. ^{[ 9 ]}

A finales de abril de 1998, 29 países miembros de la ONU tenían deudas superiores a las de los dos años anteriores y, por lo tanto, no podían votar en la Asamblea General. ^{[ 6 ]} En 1999, ante la posibilidad de sanciones en virtud del Artículo 19, el presidente Bill Clinton acordó retener fondos a organizaciones que apoyaban el aborto a cambio del acuerdo del Congreso de pagar las deudas de Estados Unidos a la ONU. ^{[ 10 ]}

En junio de 2021, Irán perdió brevemente el derecho al voto debido a la falta de pago, lo cual atribuyó a las sanciones estadounidenses. Poco después de que se anunciara la pérdida del derecho al voto, las negociaciones con Estados Unidos permitieron la liberación de fondos para pagar los atrasos y, por lo tanto, restablecer dicho derecho. ^{[ 11 ]}

El artículo 22 permite a la ONU establecer órganos subsidiarios. Esto ha servido de base para las propuestas de establecer una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas sin una enmienda formal a la Carta de la ONU.

• Posición del Movimiento Federalista Mundial sobre la primacía de la Asamblea General de la ONU , Movimiento Federalista Mundial/Instituto para la Política Global