Reforma de las Naciones Unidas

Un cambio muy debatido en la estructura de la ONU es la modificación de la composición permanente del Consejo de Seguridad , que refleja la estructura de poder mundial de 1945. Se han presentado diversas propuestas, entre ellas las del G4 , el grupo Unidos por el Consenso y el ex Secretario General de la ONU, Kofi Annan , que sugieren que otros países —sobre todo Brasil, Alemania, India y Japón— también deberían tener un puesto permanente, para lograr una representación más equitativa en el Consejo.

En otro nivel, los llamamientos a reformar la ONU exigen que la administración de la ONU (generalmente llamada Secretaría de la ONU o "la burocracia") sea más transparente, más responsable y más eficiente, incluyendo la elección directa del Secretario General por el pueblo, como en un sistema presidencial .

Las reformas de la Secretaría y la administración de la ONU rara vez reciben mucha atención en los medios, aunque dentro de la Organización se consideran temas muy controvertidos. Estas reformas gestionan la burocracia de la ONU y dan respuesta a las decisiones de los Estados Miembros en el Consejo de Seguridad y la Asamblea General.

Mark Malloch Brown , exadministrador del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo , atribuye la ineficiencia de la administración de la ONU a la «desconexión entre mérito y recompensa» y aboga además ^{[ 8 ]} por «restablecer el mérito para convertir a la ONU nuevamente en una meritocracia internacional» para superar el problema. Considera que la ONU debe dejar de promover personal basándose en la corrección política, que fomenta la promoción proporcional de funcionarios de ciertas regiones del mundo, y en su lugar aprovechar más a Asia, África y otras regiones consideradas menos desarrolladas, que ahora ofrecen una gran reserva de profesionales talentosos, capacitados y altamente motivados. Argumenta que estas personas altamente calificadas ascenderán fácilmente dentro del sistema de la ONU sin necesidad del «relativismo cultural que se utiliza para promover a los incompetentes».

Un punto relacionado es planteado con frecuencia por los Estados miembros de la ONU del mundo en desarrollo, quienes se quejan de que algunos de los puestos más codiciados dentro de la Secretaría se cubren bajo una "tradición" de representación regional que favorece a Estados Unidos y otras naciones ricas. El embajador Munir Akram de Pakistán, quien recientemente dirigió el G-77 , ha expresado este punto con vehemencia. "Los países más importantes, las grandes potencias, ocupan puestos de gran relevancia en la Secretaría, defienden sus intereses nacionales y se niegan a permitir que el Secretario General recorte los departamentos", afirma. Y cuando solicitan recortes presupuestarios, lo hacen "cuando no afectan sus intereses nacionales". Akram califica esto como "un doble rasero que se aplica, o se cree que se aplica, en la Secretaría, y nosotros, como supervisores del G-77, no lo aceptamos".

Entre los esfuerzos más destacados de reforma de la Secretaría desde 2005 se encuentran el informe del Secretario General titulado « Invertir en las Naciones Unidas», de marzo de 2006, y el « Examen exhaustivo de la gobernanza y la supervisión en la ONU» , de junio del mismo año. Por parte de los Estados Miembros, destaca la Iniciativa de las Cuatro Naciones , un proyecto de cooperación entre Chile, Sudáfrica, Suecia y Tailandia para promover reformas en materia de gobernanza y gestión, con el objetivo de aumentar la rendición de cuentas y la transparencia.

Otra demanda frecuente es que la ONU se vuelva "más democrática" y una institución clave de una democracia mundial . Esto plantea interrogantes fundamentales sobre la naturaleza y el papel de la ONU. La ONU no es un gobierno mundial , sino un foro para que los Estados soberanos del mundo debatan temas y determinen cursos de acción colectivos. Una democracia directa exigiría la elección presidencial del Secretario General de la ONU mediante voto directo de los ciudadanos de los países democráticos ( presidencialismo mundial ), así como de la Asamblea General (al igual que las ciudades, los Estados y las naciones tienen sus propios representantes en muchos sistemas, que se ocupan específicamente de los asuntos relevantes para el nivel de autoridad correspondiente) y la Corte Internacional de Justicia . Otros han propuesto una combinación de democracia directa e indirecta, mediante la cual los gobiernos nacionales podrían ratificar la voluntad expresa del pueblo para cargos tan importantes como una Corte Internacional de Justicia con amplios poderes.

En lo que respecta a la financiación, Paul Hawken hizo la siguiente propuesta en su libro La ecología del comercio : ^{[ 9 ]}

"Un impuesto sobre misiles, aviones, tanques y armas proporcionaría a la ONU la totalidad de su presupuesto, además de financiar todas las operaciones de mantenimiento de la paz en todo el mundo, incluido el reasentamiento de refugiados y las reparaciones a las víctimas de la guerra."

El principal problema de implementar un impuesto tan radical sería su aceptación. Si bien un sistema así podría ser aceptado en algunas naciones, particularmente en aquellas (1) con un historial de neutralidad, (2) sin un ejército activo (como Costa Rica ) o (3) con bajos niveles de gasto militar (como Japón , que actualmente destina el 1% de su PIB a defensa), sería impopular entre muchos consumidores de armas. En esta última categoría se encuentran países como Estados Unidos, que destina el 4% de su PIB a defensa, e incluso dictaduras que dependen de las armas para mantenerse en el poder. Otros posibles opositores serían las naciones involucradas en conflictos militares en curso o en estado de alerta militar elevada, como Israel . Los productores de armas también se opondrían, ya que aumentaría sus costos y posiblemente reduciría su base de clientes.

La Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas fue objeto de críticas durante su existencia por los altos cargos que otorgaba a Estados miembros que no garantizaban los derechos humanos de sus propios ciudadanos. Varias naciones conocidas por haber cometido graves violaciones de derechos humanos se convirtieron en miembros de la organización, como Libia , Cuba , Sudán , Argelia , China , Azerbaiyán y Vietnam . Mientras tanto, Estados Unidos también se mostró indignado cuando fue expulsado de la Comisión en 2002. Si bien fue reelegido, la elección de naciones que violaban los derechos humanos también generó fricciones. Fue en parte debido a estos problemas que Kofi Annan, en el informe «En una libertad más amplia» , sugirió la creación de un nuevo Consejo de Derechos Humanos como órgano subsidiario de la ONU.

El miércoles 15 de marzo de 2006, la Asamblea General de las Naciones Unidas votó abrumadoramente a favor de la creación de un nuevo Consejo de Derechos Humanos de las Naciones Unidas , sucesor de la Comisión de Derechos Humanos de las Naciones Unidas. La resolución recibió el respaldo de 170 de los 191 miembros de la Asamblea. Solo Estados Unidos , las Islas Marshall , Palaos e Israel votaron en contra de la creación del Consejo, alegando que tendría muy poco poder y que no existían suficientes garantías para impedir que naciones que violan los derechos humanos tomaran el control.

El propio Consejo de Derechos Humanos de la ONU ha sido criticado por los Estados represivos entre sus miembros. ^{[ 10 ]} El Consejo de Derechos Humanos de la ONU también ha sido acusado de parcialidad antiisraelí, siendo una crítica particular su enfoque en el conflicto israelí-palestino en cada sesión como punto 7 del orden del día . ^{[ 11 ]}

La Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas , o Asamblea Popular de las Naciones Unidas (APNU), es una propuesta para añadir al Sistema de las Naciones Unidas que, con el tiempo, permitiría la elección directa de los miembros del Parlamento de la ONU por ciudadanos de todo el mundo.

Las propuestas para la creación de una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas (APNU) se remontan a la fundación de la ONU en 1945, pero permanecieron prácticamente estancadas hasta la década de 1990. Recientemente han cobrado fuerza en el contexto de la creciente globalización , a medida que parlamentarios nacionales y grupos ciudadanos buscan contrarrestar la creciente influencia de las burocracias internacionales no electas.

Tras la publicación del Cuarto Informe de Evaluación del IPCC en febrero de 2007, el presidente francés Jacques Chirac leyó un «Llamamiento a la Acción de París», respaldado por 46 países, en el que se solicitaba la sustitución del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente por una nueva y más poderosa Organización de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONU) , inspirada en la Organización Mundial de la Salud . Entre los 46 países figuraban los Estados miembros de la Unión Europea , pero, curiosamente, no se incluían Estados Unidos , China , Rusia ni India , los cuatro principales emisores de gases de efecto invernadero . ^{[ 28 ]}

El Secretario General Kofi Annan racionalizó todos los organismos de la ONU que trabajan en temas de desarrollo internacional bajo un nuevo Grupo de las Naciones Unidas para el Desarrollo , presidido por el Administrador del PNUD . ^{[ 29 ]} También se introdujo el concepto de «Actuar como uno solo ». El principal instrumento normativo para la reforma del sistema de desarrollo de la ONU es la Revisión Cuatrienal Integral de Políticas (RCIP). Tras una evaluación de los progresos, esta resolución de la Asamblea General, que diseña y otorga mandatos al sistema de la ONU para abordar mejor los objetivos de la reforma, se negocia cada cuatro años. La RCIP más reciente se adoptó en diciembre de 2012. ^{[ 30 ]}

Varias disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas ya no son relevantes. En Larger Freedom se propuso la eliminación de estas disposiciones:

• Dado que ya no existen territorios fiduciarios , el Consejo de Administración Fiduciaria ya no cumple ninguna función. Por lo tanto, el Capítulo XIII de la Carta ya no es relevante y puede eliminarse.
• Debido a desacuerdos propios de la Guerra Fría, el Comité del Estado Mayor Militar nunca logró cumplir su propósito. Si bien formalmente se reúne cada dos semanas, en la práctica ha estado inactivo desde 1948. Por lo tanto, el artículo 47 y las referencias al mismo en los artículos 26, 45 y 46 pueden suprimirse.
• Las "cláusulas contra el enemigo" de los artículos 53 y 107 contienen disposiciones especiales relativas a los miembros del Eje en la Segunda Guerra Mundial (Alemania, Japón, etc.). Algunas naciones consideran que estas cláusulas ya no son relevantes; Japón, en particular, desearía que se eliminaran.

Existen también otras disposiciones de la Carta de las Naciones Unidas relativas a los acuerdos transitorios, que ya no están en vigor. Por ejemplo, el artículo 61(3) y el artículo 109(3). Sin embargo, el documento « En una libertad más amplia» no contiene ninguna propuesta al respecto.

Debido a la dificultad de enmendar la Carta, es improbable que se modifiquen algunas de estas disposiciones ya en vigor, salvo como parte de un paquete de enmiendas sustantivas, como la reforma del Consejo de Seguridad. Además, si bien la iniciativa « En una libertad más amplia» propone la eliminación de ciertas disposiciones, no existe un consenso unánime. Una corriente de pensamiento, en particular, sugiere que el Comité de Estado Mayor Militar podría revitalizarse si los Estados miembros cumplieran finalmente con sus compromisos del Artículo 45 de proporcionar una fuerza capaz de llevar a cabo el mantenimiento y la imposición de la paz bajo la legitimidad de la bandera de las Naciones Unidas.