Asilo en Francia

La condición jurídica de solicitante de asilo en Francia está garantizada por la Ley de Asilo e Inmigración. En general, la ley francesa de asilo clasifica dos tipos de protección: el estatuto de refugiado y el estatuto subsidiario. El estatuto de refugiado se concede formalmente a las personas que cumplen las condiciones definidas por la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados del ACNUR. Por otro lado, el estatuto subsidiario puede concederse a cualquier otro tipo de solicitante de asilo que no cumpla los criterios para el reconocimiento del estatuto de refugiado. Generalmente, se puede conceder el estatuto subsidiario siempre que se demuestre que existe riesgo de amenaza o daño grave para la seguridad personal al regresar al país de origen. ^{[ 2 ]}

Además, cualquiera de las siguientes situaciones mencionadas por la ley de asilo podría conllevar la denegación de las solicitudes:

(a) Podría considerarse y probarse una amenaza manifiesta si el solicitante desea entrar en territorio francés;

b) El solicitante había sido condenado o castigado previamente por terrorismo, lo cual se consideraría un grave perjuicio para la sociedad francesa. ^{[ 3 ]}

El 2 de julio de 2020, el Tribunal Europeo de Derechos Humanos (TEDH) condenó a Francia por las “condiciones de vida inhumanas y degradantes” de tres solicitantes de asilo. Vivieron durante meses en la calle sin medios para satisfacer sus necesidades básicas como alimentación, vivienda y atención médica. ^{[ 4 ]}

A finales de la década de 1980, los guardias fronterizos en Francia a menudo se negaban a registrar las solicitudes de asilo. ^{[ 5 ]} Según el Centro de Investigación Pew en 2017, Francia tenía el cuarto mayor número de inmigrantes indocumentados entre los países de la Unión Europea y la Asociación Europea de Libre Comercio. El número total de inmigrantes que vivían en Francia representaba el 10 % de la población. Sin embargo, solo el 1 % de la población estaba compuesta por inmigrantes indocumentados. ^{[ 6 ]}

Todos los solicitantes de asilo deben haber ingresado a territorio francés antes de iniciar su solicitud formal; de lo contrario, no se aceptará. ^{[ 3 ]} Para cumplir con este requisito, los solicitantes pueden solicitar una visa especial para la solicitud de asilo en una embajada o consulado francés, u obtener una visa temporal de hasta 8 días en el punto de cruce de la frontera francesa. Posteriormente, los solicitantes de asilo deberán registrarse como tales en un GUDA (punto de contacto único) y obtener un certificado formal que les permita presentar la solicitud. ^{[ 7 ]} Algunos de los documentos necesarios se muestran a continuación:

1) Información necesaria para probar el estado civil;

2) Documentos que confirmen la entrada legal en territorio francés, incluido un visado de entrada legal;

3) Un registro de la ruta seguida desde el país de origen hasta Francia.

4) Si existe, la dirección de residencia actual del solicitante en Francia. ^{[ 7 ]}

Posteriormente, los solicitantes pueden presentar formalmente su solicitud de asilo. Además, deben redactar una explicación en francés que aclare su intención de solicitar asilo en Francia.

Actualmente, la OFPRA (Oficina Francesa para la Protección de Refugiados y Apátridas) se encarga de todos los asuntos de asilo y los procedimientos de solicitud en Francia. Tras recibir las solicitudes, la OFPRA inicia una investigación sobre cada solicitante, desde la evaluación de los documentos presentados hasta la valoración de sus circunstancias personales, incluyendo la situación en su país de origen, los daños físicos sufridos en el pasado, las amenazas deliberadas o los procesos judiciales que puedan haber padecido. ^{[ 3 ]}

Una vez verificada y evaluada toda la información, la OFPRA toma una decisión y notifica al solicitante si se le ha concedido o no el estatus de asilo. Si la solicitud es denegada, el solicitante dispone de un plazo de un mes para apelar la decisión ante la CNDA (Tribunal Nacional de Asilo). ^{[ 3 ]} Una vez recibida la apelación por la CNDA, deberá emitir el fallo correspondiente en un plazo de cinco meses. La decisión final de la CNDA puede ratificar la decisión original, pero también puede anularla y ordenar una segunda investigación. ^{[ 3 ]}

Además de la residencia legal en Francia, los solicitantes de asilo también pueden solicitar la ciudadanía francesa como cualquier otro inmigrante. Normalmente, se requiere un período de residencia de cinco años en territorio francés antes de la solicitud; sin embargo, para los solicitantes de asilo que obtienen el estatus de refugiado, este período puede quedar exento y pueden solicitar la naturalización de inmediato si así lo desean. No obstante, los solicitantes de asilo que obtienen un estatus subsidiario deben seguir las normas habituales y no se aplican exenciones. ^{[ 3 ]}

También se ofrecería apoyo en materia de finanzas personales y vivienda desde que el solicitante de asilo inicie su procedimiento de solicitud. Normalmente, si el solicitante de asilo se encuentra por debajo de un nivel específico observado por el gobierno, se le otorgaría una ayuda financiera mínima de 6,80 € al día al final del mes (pago único). ^{[ 3 ]} El monto de la ayuda económica podría variar según el tamaño de la familia del solicitante de asilo. En cuanto a la vivienda, los solicitantes de asilo podrían alojarse temporalmente en las habitaciones proporcionadas por CADA (Centros de Acogida de Solicitantes de Asilo) durante seis meses, hasta que encuentren su propio lugar de residencia. ^{[ 3 ]}

Antes de la década de 1930, Francia mostraba una actitud relativamente abierta hacia los refugiados debido a su necesidad de mano de obra y a la recuperación económica tras la Primera Guerra Mundial. ^{[ 14 ]} Sin embargo, esta tendencia cambió con la Gran Depresión de la década de 1930, cuando se creyó que Francia implementaría políticas más restrictivas en materia de inmigración y asilo. A principios de 1933, el primer ministro Édouard Daladier creó una Comisión Interministerial centrada en los asuntos de los refugiados. En el contexto político de la época, los refugiados en Francia se relacionaban con la seguridad nacional y el empleo, ^{[ 15 ]} y también existía preocupación por la posible asimilación de los refugiados, lo que podría generar problemas de integración. ^{[ 15 ]} Esta tendencia cambió poco después de que Daladier abandonara el gobierno a finales de 1933, y algunas de las medidas fueron flexibilizadas por el nuevo primer ministro, Léon Blum . Un ejemplo de esta nueva tendencia fue la revisión de la política realizada por la comisión interministerial ese mismo año, que confirmó que no se necesitaban restricciones para los refugiados que llegaban a Francia. ^{[ 15 ]}

En 1938, la tendencia política cambió nuevamente cuando Édouard Daladier regresó al cargo de Primer Ministro. Un ejemplo de esta nueva tendencia en 1939 fue la tibia acogida a los refugiados en Francia durante La Retirada , la huida de casi 500.000 españoles debido a la derrota de los republicanos en la Guerra Civil Española. ^{[ 16 ]} En los dos años siguientes, el gobierno impuso algunos decretos nuevos para restringir la cantidad de personas que se dirigían a Francia en busca de asilo. Por ejemplo, uno de los decretos otorgaba a los funcionarios de fronteras mayores facultades para rechazar la entrada de solicitantes de asilo. ^{[ 15 ]} Además, se creía que los judíos que buscaban asilo en Francia también eran objeto de discriminación y restricciones observables. ^{[ 17 ]}

En junio de 1940, el ejército francés fue derrotado en la Batalla de Francia . Bajo la influencia de la Alemania nazi, el nuevo gobierno de Vichy implementó una nueva política de inmigración y asilo, considerada más racista. Muchos refugiados, especialmente aquellos que solicitaban asilo político, perdieron su derecho a residir en Francia, y algunos fueron devueltos a sus países de origen, ^{[ 14 ]} principalmente Alemania e Italia. ^{[ 14 ]} Esta situación se prolongó hasta el final de la Segunda Guerra Mundial. En noviembre de 1945, Charles de Gaulle fue elegido presidente de Francia, y una política más coherente en materia de inmigración y asilo se convirtió en un objetivo del nuevo gobierno. ^{[ 14 ]}

Desde 1946, la afluencia de solicitantes de asilo a Francia experimentó una tendencia creciente debido a la necesidad de reactivar la economía. Tras la devastación económica sufrida por la Primera y la Segunda Guerra Mundial, el gobierno permitió la entrada de migrantes y solicitantes de asilo para trabajar como mano de obra barata. Después de la Segunda Guerra Mundial, Francia abandonó las políticas keynesianas y adoptó otras nuevas centradas en la innovación y la competitividad internacional. Se admitió a solicitantes de asilo en función de cómo su trabajo pudiera beneficiar a la economía francesa. En 1951, Francia se adhirió a la Convención sobre el Estatuto de los Refugiados e incorporó formalmente el derecho de asilo a su constitución. En julio de 1952, se creó formalmente la OFPRA mediante una nueva ley, como una oficina profesional e independiente para asuntos relacionados con las solicitudes de asilo. ^{[ 18 ]} Con la legalización del estatuto de refugiado, se protegieron los derechos de los solicitantes de asilo en Francia. Los datos mostraron que Francia recibió un promedio de unos 15.000 solicitantes de asilo anualmente hasta 1960. ^{[ 19 ]} Al entrar en las décadas de 1970 y 1980, las solicitudes de asilo aumentaron a un ritmo mayor y luego impulsaron a Francia a cambiar algunas de sus políticas de asilo.

Las políticas interculturales sobre la solicitud de asilo se implementaron por primera vez en la década de 1980 tras ser acordadas por republicanos, partidos de izquierda y derecha, así como por grupos antiinmigración y supremacistas blancos. Este modelo penalizaba severamente la migración irregular e impulsaba el fortalecimiento del control fronterizo. ^{[ 20 ]} Solo la migración legal y la solicitud de asilo podían ser consideradas para recibir asistencia gubernamental.

En la década de 1990 se produjeron cambios importantes en la política de asilo francesa. En agosto de 1993, el Parlamento francés aprobó nuevas leyes sobre inmigración y asilo. Las nuevas enmiendas se centraron principalmente en controlar el número de inmigrantes y solicitantes de asilo que ingresaban en Francia, así como en regular los matrimonios y los documentos de identidad. ^{[ 21 ]} Algunos académicos criticaron que la modificación de las leyes introdujera una nueva tendencia que pondría fin a la política de asilo de corte liberal de Francia, ^{[ 22 ]} pero un comunicado del Parlamento francés también destacó que era razonable que los criterios de entrada de solicitantes de asilo e inmigrantes se encontraran dentro del ámbito que podía modificarse mediante medidas administrativas. ^{[ 21 ]}

Durante la crisis de refugiados en Europa desde 2015, Francia respondió inicialmente y se convirtió en uno de los cinco miembros de la UE que aceptaron al 75% de los solicitantes de asilo. ^{[ 23 ]} Luego, en septiembre de 2015, el presidente François Hollande anunció que Francia finalmente recibiría a 24.000 refugiados en los próximos dos años, ^{[ 24 ]} y también destacó las "diferentes condiciones" que llevarían a una menor cantidad de solicitantes de asilo recibidos por Francia, en comparación con Alemania. ^{[ 25 ]}

En mayo de 2017, Emmanuel Macron fue elegido presidente de Francia y se implementaron algunas medidas nuevas en materia de política de asilo. En julio de 2017, Francia inauguró en Libia nuevas instalaciones para tramitar las solicitudes de asilo, con el fin de aliviar la presión generada por el flujo de solicitantes de asilo e inmigrantes. ^{[ 26 ]} Posteriormente, en enero de 2018, la Asamblea Nacional aprobó nuevas enmiendas a la Ley de Asilo e Inmigración (N.º 2018-778). A continuación se presentan algunos de los cambios principales:

1. Todos los solicitantes de asilo que lleguen a Francia por las fronteras terrestres no podrán solicitar un " jour franc ", que es una protección completa de 24 horas contra la expulsión una vez que se les niegue la entrada al territorio francés. ^{[ 27 ]}

1. El tiempo de presentación de solicitudes de asilo se reducirá a 90 días, en comparación con los 120 días anteriores a la nueva enmienda. ^{[ 27 ]}
2. Los solicitantes tendrían un nuevo plazo de 7 días para apelar ante la OFPRA para obtener una decisión de transferencia, lo que significa ser recibidos por cualquier Estado miembro dentro del área de la UE, en lugar del plazo anterior de 15 días. ^{[ 27 ]} Sin embargo, las decisiones negativas, incluido el reconocimiento de inadmisibilidad, pueden no garantizar al solicitante de asilo el efecto suspensivo que le permite residir en Francia.
3. Se establecería un mecanismo para la distribución de solicitantes de asilo, que regularía la proporción de solicitantes de asilo que residen en cada región. Una vez que un solicitante de asilo ha sido enviado a una región, es ilegal abandonarla sin obtener autorización de la Oficina Francesa de Inmigración e Integración. La región asignada a un solicitante de asilo también puede cambiar si la región asignada no tiene capacidad para recibir más solicitantes. ^{[ 27 ]}
4. Se había liberado el acceso al mercado laboral, pero los solicitantes de asilo que desearan acceder a un trabajo tendrían ahora un plazo límite de 6 meses, en comparación con el límite de 9 meses anterior a la reforma. ^{[ 27 ]}

Tras la crisis de refugiados en Europa en 2015 , incidentes como los atentados terroristas que atentan contra la seguridad nacional se vincularon parcialmente con la política de asilo. Después de varios atentados terroristas en Francia, como el de París en noviembre de 2015 , el presidente Hollande declaró el estado de emergencia nacional en todo el país. Se presume que la preocupación por la seguridad interna también influyó en el aumento del apoyo a los partidos de derecha desde 2015, que abogan por políticas más estrictas en la gestión de los solicitantes de asilo. ^{[ 28 ]} Algunas voces también afirmaron que la afluencia de radicales islamistas y el fracaso de la política de integración contribuyeron al deterioro de la seguridad en Francia. ^{[ 29 ]}

Las condiciones de vida de algunos solicitantes de asilo en Francia también generaron controversia. Un caso frecuentemente mencionado es el de los migrantes cerca de Calais y Dunkerque, donde los refugiados construyeron refugios e incluso formaron comunidades durante décadas. Por un lado, algunos observadores describen las condiciones de vida en estos campamentos temporales como "pésimas" y las critican por la insuficiencia de las condiciones sanitarias, los servicios médicos y la calidad de vida. ^{[ 30 ]} Sin embargo, el presidente Macron también destacó las "acciones ilegales" cometidas por solicitantes de asilo cerca de Calais con la esperanza de llegar al Reino Unido, y algunos de los residentes fueron trasladados legalmente a centros de acogida. ^{[ 31 ]} En 2015 se anunció el "desmantelamiento" de los campamentos cerca de Calais, ^{[ 32 ]} sin embargo, se estima que 900 solicitantes de asilo aún viven cerca de la zona. ^{[ 33 ]}