federalismo asimétrico

La Constitución de Canadá es, en términos generales, simétrica, pero contiene ciertas secciones específicas que se aplican solo a determinadas provincias. En la práctica, se genera cierto grado de asimetría como resultado de la evolución del experimento federal canadiense, los acuerdos federales-provinciales individuales y la interpretación judicial. El federalismo asimétrico ha sido ampliamente debatido como una fórmula para la estabilidad en Canadá , que satisface las aspiraciones de Quebec, de habla francesa , de tener control sobre su vida cultural y social sin separarlo de la federación nacional, donde coexiste con nueve provincias mayoritariamente anglófonas. ^{[ 1 ]}

El ejemplo más destacado de federalismo asimétrico en Canadá es el requisito constitucional de que tres magistrados de la Corte Suprema provengan de Quebec. Las otras nueve provincias tienen derecho a una representación equitativa en la Corte Suprema, pero este derecho se basa en la convención y no está consagrado en la constitución. ^{[ 3 ]}

Otro ejemplo de asimetría en Canadá se encuentra en los términos del acuerdo federal-provincial-territorial de septiembre de 2004 sobre atención médica y su financiamiento. ^{[ 4 ]} El Gobierno de Quebec apoyó el acuerdo general, pero insistió en un comunicado aparte en el que se especificaba, entre otras cosas, que Quebec aplicaría su propio plan de reducción de tiempos de espera de acuerdo con los objetivos, estándares y criterios establecidos por las autoridades competentes de Quebec; que el Gobierno de Quebec informaría a los quebequenses sobre el progreso en el logro de sus objetivos y utilizaría indicadores comparables, acordados mutuamente con otros gobiernos; y que los fondos disponibles del Gobierno de Canadá serían utilizados por el Gobierno de Quebec para implementar su propio plan de renovación del sistema de salud de Quebec. ^{[ 5 ]}

Por ejemplo, Quebec administra su propio plan de pensiones, mientras que las otras nueve provincias están cubiertas por el Plan de Pensiones de Canadá , que abarca tanto el gobierno federal como las provincias. Quebec tiene amplia autoridad en materia de empleo e inmigración dentro de sus fronteras, asuntos que en las demás provincias son competencia del gobierno federal.

Este tipo de acuerdo ha suscitado críticas en las provincias anglófonas, donde existe el temor de que Quebec goce de un trato de favor dentro del sistema federal. Sin embargo, constituye una herramienta útil para quienes desean descentralizar la estructura en su conjunto, transfiriendo más poderes del gobierno central a las provincias, una tendencia que dominó la política canadiense durante décadas.

La Segunda República Checoslovaca (1938-1939) se dividió en cinco estados federados, otorgándose a Eslovaquia un mayor grado de autonomía que a los demás, lo que a menudo se considera una descentralización federalista de facto . De 1945 a 1968, Checoslovaquia operó bajo un modelo federal asimétrico, y el Consejo Nacional Eslovaco designó a un Presidente del Consejo de Administración, que de facto era el Primer Ministro de Eslovaquia. En 1968, el federalismo asimétrico se abandonó oficialmente y la constitución se modificó para establecer una república federal con la creación de la República Socialista Eslovaca y la República Socialista Checa , con un nuevo Consejo Nacional Checo . Sin embargo, el gobernante Partido Comunista de Checoslovaquia mantuvo un modelo partidista asimétrico, con solo un Partido Comunista de Eslovaquia y ningún Partido Comunista Checo hasta 1990.

La Ley Fundamental , la constitución de Alemania, es en general simétrica, con algunas excepciones. El artículo 138 establece que los cambios en las normas que rigen la profesión notarial en un estado del sur de Alemania requieren el consentimiento de las legislaturas estatales. ^{[ 6 ]} El artículo 141 exime a Bremen del requisito de que las escuelas alemanas impartan educación religiosa.

El Gobierno de la India (conocido como Gobierno de la Unión o Gobierno Central ) fue establecido por la Constitución de la India y es la autoridad que gobierna una unión federal de 28 estados y 8 territorios de la unión .

La gobernanza de la India se basa en un sistema federal escalonado, en el que la Constitución de la India asigna los temas sobre los que cada nivel de gobierno ejerce poderes.

Hasta 2019, el artículo 370 establecía disposiciones especiales para el estado de Jammu y Cachemira según su Instrumento de Adhesión . Los artículos 371 a 371J establecen disposiciones especiales para los estados de Andhra Pradesh , Arunachal Pradesh , Assam , Gujarat , Goa , Karnataka , Mizoram , Manipur , Maharashtra , Nagaland , Sikkim y Telangana .

Según el Artículo Primero de la Constitución de Indonesia , el país es un "estado unitario en forma de república". ^{[ 7 ]} Sin embargo, de las 38 provincias de Indonesia , nueve tienen actualmente la designación de "región especial" ( daerah khusus ). Estas provincias son Aceh , Yakarta , Yogyakarta , Papúa Occidental , Papúa Sudoccidental , Papúa , Papúa Meridional , Papúa Alta y Papúa Central . Siete provincias obtuvieron un estatus de autonomía especial debido a conflictos actuales o pasados ​​(las seis provincias papúes y Aceh), una debido a razones históricas (Yogyakarta) y otra debido a su estatus de capital (Yakarta). ^{[ 8 ]}

La forma actual de autonomía especial ( federalismo de facto ) en Aceh se acordó como condición de paz en el Acuerdo de Helsinki de 2005, que puso fin a la insurgencia de 30 años en Aceh . ^{[ 9 ]} Como parte de su estatus de autonomía especial, a Aceh se le otorgó el derecho constitucional de nombrar un Wali Nanggroe (literalmente, Jefe de Estado), que funciona como garante ceremonial de la paz y las tradiciones acehnesas. ^{[ 10 ]} Además, Aceh aplica la ley islámica (Sharia) con el sistema de gobierno tradicional de Aceh ^{[ 11 ]} en lugar de utilizar el sistema unitario que tienen las demás provincias. A Aceh también se le otorgaron derechos sobre la participación de los partidos locales de Aceh en sus elecciones provinciales, a diferencia de otras provincias. ^{[ 12 ]}

Yakarta es la capital y, a diferencia de otras ciudades de Indonesia a las que se les otorgó un segundo nivel de subdivisión administrativa o el mismo grado que una regencia , ejerce la autonomía propia de una subdivisión administrativa de primer nivel. A diferencia de otras zonas de Indonesia, los wali kota (alcaldes) y bupati (regentes) de Yakarta son designados por el Gobernador de Yakarta en lugar de ser elegidos directamente.

Yogyakarta goza de un estatus especial en lo que respecta al ejercicio del poder y la participación de la familia real del Sultanato de Yogyakarta y el estado principesco de Kadipaten Pakualaman , donde el Sultán de Yogyakarta gobierna la provincia como gobernador vitalicio no electo . Su adjunto es el Adipati de Pakualaman, quien también gobierna de por vida. Ambos ejercen como líderes ejecutivos de Yogyakarta.

Las seis provincias de Papúa gozan de un estatus especial en el ejercicio del poder legislativo . Cada provincia papú cuenta con una cámara alta propia , la MRP ( Majelis Rakyat Papua /Asamblea Popular Papú). Como cámara alta, la MRP tiene derecho a consultar sobre las regulaciones provinciales y algunos derechos presupuestarios, aunque no puede bloquear los proyectos de ley del parlamento provincial ( perda ). Oficialmente no partidista, la MRP está compuesta por tres grupos: representantes tradicionales ( adat ), representantes de las mujeres y representantes de las tres principales religiones de Papúa: protestantismo, catolicismo e islam. Asimismo, los miembros de la MRP son elegidos por representantes selectos de estos grupos, en lugar de mediante sufragio universal . Las cámaras bajas de las seis provincias y los consejos municipales también están obligados a añadir a su composición electa un cuarto de miembros adicionales con "escaños de autonomía especial" ( kursi otonomi khusus ) como representantes de las comunidades tradicionales y las mujeres.

Como parte de acuerdos especiales de autonomía, ciertas regiones de Papúa Central y Papúa Alta utilizan el sistema noken para las elecciones, en el que solo los jefes de aldea ( kepala kampung ) votan en nombre de toda la población votante de la aldea.

Sin embargo, el estatus de autonomía de Papúa ha sido criticado debido a la intervención de Yakarta. Activistas internacionales de derechos humanos han calificado a Papúa de "falsa provincia autónoma" debido a la falta de autonomía real sobre el terreno.

En Italia , que es un estado unitario, cinco regiones ( Cerdeña , Sicilia , Trentino-Alto Adige/Südtirol , Valle de Aosta y Friuli-Venecia Julia ) gozan de un estatus especial de autonomía . Sus estatutos son leyes constitucionales aprobadas por el Parlamento italiano, que les otorgan poderes relativamente amplios en materia legislativa y administrativa, así como una importante autonomía financiera. Retienen entre el 60 % (Friuli-Venecia Julia) y el 100 % (Sicilia) de todos los impuestos y deciden cómo gastar los ingresos. Estas regiones obtuvieron la autonomía para tener en cuenta que albergan minorías lingüísticas (de habla alemana en Trentino-Alto Adige/Südtirol , de habla arpitana en el Valle de Aosta, y de habla friulana y eslovena en Friuli-Venecia Julia) o que se encuentran geográficamente aisladas (las dos islas, pero también Friuli-Venecia Julia).

Malasia es una federación de 13, anteriormente 14 estados, formada en 1963 por la fusión de la Federación Malaya independiente y las antiguas colonias británicas de Singapur , Sabah y Sarawak . ^{[ 13 ]}

Según los términos de la federación, Sabah y Sarawak gozan de una autonomía significativa superior a la ejercida por los 11 estados malayos, sobre todo en lo que respecta al control de la inmigración a estos dos estados. ^{[ 14 ]}

Singapur formó parte de Malasia hasta 1965. Durante su tiempo como estado de Malasia, Singapur gozó de autonomía para establecer políticas laborales y educativas . ^{[ 15 ]}

La Federación Rusa está formada por 83 sujetos federales , todos iguales en materia federal pero que gozan de seis niveles de autonomía más o menos diferentes.

Una república es la entidad más autónoma. Cada una tiene su propia constitución, su propio idioma oficial (junto con el ruso, que es oficial en toda la federación) y está destinada a albergar a una minoría étnica específica. Un okrug autónomo también tiene una minoría étnica sustancial, pero no se le permite tener su propia constitución ni idioma oficial. Un óblast , un krai y un óblast autónomo tienen entidades sin una minoría étnica sustancial, con plenos derechos en comparación con un okrug autónomo. Una ciudad federal es una ciudad importante que funciona como una región separada. ^{[ 16 ]}

Anteriormente, la Unión Soviética a menudo mostraba rasgos de federalismo asimétrico, incluyendo la definición de la constitución de la RSFS de Rusia dentro de la Constitución Soviética de 1936 , federalismo asimétrico subnacional (especialmente dentro de la RSFS de Rusia, pero también en otras RSS) y otorgando a la RSFS de Rusia la mayor representación en el Soviet Supremo , particularmente en el Soviet de las Nacionalidades , donde cada área autónoma de la RSFS de Rusia tenía representación adicional. Al mismo tiempo, la RSFS de Rusia no tenía su propia rama del Partido Comunista , cuyos Primeros Secretarios ejercían de facto como jefes de Estado de otras Repúblicas Soviéticas .

En España , que se denomina "federación imperfecta" ^{[ 17 ]} o "federación en todo menos en el nombre" ^{[ 18 ]} , el gobierno central ha concedido distintos niveles de autonomía a sus subestados, considerablemente más a las comunidades autónomas de Cataluña , el País Vasco , Valencia , Andalucía , Navarra y Galicia , y considerablemente menos a las demás, por respeto al sentimiento nacionalista y a los derechos que estas regiones han disfrutado históricamente.

En el Reino Unido , Inglaterra no tiene autogobierno y está gobernada directamente por el Parlamento británico , pero Irlanda del Norte , Escocia y Gales tienen distintos grados de autonomía. ^{[ 19 ]} Sin embargo, muchas personas, como el Partido de Yorkshire , creen que la descentralización asimétrica de poderes (sobre todo al Parlamento escocés y al Parlamento galés ) es injusta, lo que da lugar a la cuestión de West Lothian . El Reino Unido es un estado unitario, no federal, según su constitución , y el Parlamento británico sigue siendo soberano, aunque algunos grupos como la Unión Federal buscan cambiar esto , y Winston Churchill era conocido por estar a favor de una federación británica.

Fuera de los 50 estados admitidos en la Unión , Estados Unidos ejerce soberanía sobre varios territorios "no incorporados". Estos territorios, y sus habitantes, no gozan automáticamente de todos los derechos constitucionales . ^{[ 20 ]}

La mayoría de estas son islas deshabitadas reclamadas por los Estados Unidos en virtud de la Ley de Islas del Guano , con la excepción del atolón de Palmyra , anteriormente parte del Territorio de Hawái , y la isla Wake , donde el presidente William McKinley dio órdenes directas para tomar posesión de la isla no reclamada. ^{[ 21 ]}

De las cinco islas habitadas, solo una es "no organizada" y "no incorporada": Samoa Americana . Este estatus implica que, de jure , la isla está bajo la administración directa del Departamento del Interior , aunque de facto está incorporada, ya que el Departamento del Interior aprobó una constitución , un gobernador y una legislatura elegidos localmente . Si bien excluye a los samoanos americanos de la ciudadanía por derecho de nacimiento , permite a Samoa Americana mantener sus propias leyes que pueden entrar en conflicto con la jurisprudencia federal de los Estados Unidos y el derecho constitucional , como la propiedad colectiva discriminatoria de la tierra , una ley de inmigración independiente o su prohibición de celebrar (pero no reconocer) matrimonios entre personas del mismo sexo .

En el otro extremo del espectro, Puerto Rico es un territorio "organizado" y de jure "no incorporado", a pesar de las numerosas leyes del Congreso que extienden tanta legislación federal a Puerto Rico que en 2008, el juez de distrito Gustavo Gelpí argumentó que, en conjunto, estas "anexiones repetidas del Congreso" equivalían a la incorporación de Puerto Rico, y que "sostener lo contrario equivaldría a que el tribunal se vendara los ojos para seguir permitiendo que el Congreso, per secula seculorum, active y desactive la Constitución". ^{[ 22 ]} A partir de un referéndum de 2024 , la mayoría de los puertorriqueños desea la estadidad de Estados Unidos.

• Stepan, Alfred (octubre de 1999). "Federalismo y democracia: más allá del modelo estadounidense" . Journal of Democracy . 10 (4): 19– 34. doi : 10.1353/jod.1999.0072 . S2CID 201765897 . 
• Brown, Douglas (2005). "¿Quién le teme al federalismo asimétrico? Un análisis resumido". Serie especial sobre federalismo asimétrico, Instituto de Relaciones Intergubernamentales . Universidad de Queens.