Sistema Noken

El sistema noken , o sistema ikat , es una práctica electoral utilizada en algunas zonas de Papúa Occidental (Nueva Guinea), Indonesia, que se desvía de las prácticas electorales nacionales habituales. Su nombre hace referencia a las bolsas noken , muy utilizadas en la región y con un gran valor cultural. En las zonas donde se utiliza el sistema noken , la votación se lleva a cabo en comunidad, ya sea mediante un acuerdo público sobre la asignación de votos o mediante la delegación de votos a un líder tribal. No existe ninguna ley que regule el voto noken , pero su uso ha sido aprobado por el Tribunal Constitucional de Indonesia como expresión de prácticas consuetudinarias .

No está claro cuándo se utilizó por primera vez el sistema de votación noken , pero se estableció como práctica formal tras la aprobación del Tribunal Constitucional en 2009. No existe un proceso estándar para la votación noken . Cada mesa electoral establece su propio proceso de votación en colaboración con los jefes tribales locales y los partidos políticos. En términos generales, existen dos formas de votación noken : la forma de "gran hombre", donde un jefe tribal vota por todos los miembros de su comunidad, y el sistema de "noken colgante", donde los votos se cuentan utilizando bolsas noken que representan a diferentes candidatos. En todos los casos, los votos son efectivamente públicos, lo que contrasta con la práctica electoral estándar de Indonesia, donde los individuos marcan su elección de candidato en una papeleta.

Se considera que el uso del sistema noken empodera a los votantes en las regencias que lo utilizan, ya que de otro modo podrían no poder votar debido a su analfabetismo o a la lejanía geográfica de los centros de votación. La justificación cultural esgrimida es que el sistema de votación refleja la tradición de elegir líderes mediante el consenso o la aclamación de la comunidad. Sin embargo, el sistema es criticado por la falta de voto secreto y por reducir la libertad de elección individual debido a la gran influencia de los jefes tribales. El sistema de votación noken se utiliza en las elecciones nacionales junto con otras áreas que utilizan el sistema de votación estándar, lo que genera peculiaridades extrañas como una participación del 100 % y un apoyo del 100 % a los candidatos. Las áreas que utilizan el sistema noken eligen a menos mujeres que otras áreas, y las disputas sobre los resultados del sistema han derivado en litigios y violencia.

El sistema de votación recibe su nombre de las tradicionales bolsas noken , que se tejen con corteza y desempeñan un papel importante en la vida de las comunidades papúes. ^{[ 1 ] [ 2 ]} El sistema también se conoce como sistema ikat . ^{[ 3 ]} El término no se refiere a una práctica específica, sino que abarca vagamente cualquier método de votación vinculado a las costumbres tradicionales. ^{[ 4 ] : 4} La importancia de las bolsas noken para el pueblo de Papúa Occidental significa que son un símbolo efectivo del sistema electoral, que refleja una declaración de valores culturales, ^{[ 5 ] : 48–49} incluso si el uso real de las bolsas noken es tangencial. ^{[ 6 ]}

El sistema noken se refiere a prácticas de votación que difieren de la práctica estándar utilizada en las elecciones indonesias . ^{[ 6 ]} No hay leyes ni regulaciones que establezcan el sistema noken . ^{[ 7 ]} Los jefes tribales pueden emitir votos en nombre de toda su comunidad. En algunos casos, la comunidad vota como una sola, mientras que en otros casos la comunidad se pone de acuerdo sobre cómo dividir sus votos. ^{[ 1 ]} El sistema donde los votos son entregados por un solo jefe tribal se conoce como bungkus o sistema de 'hombre grande'. ^{[ 8 ] [ 9 ] : 67} En el sistema noken gantung (bolsa colgante), ^{[ 10 ]} las bolsas noken se utilizan directamente como urnas sustitutas. Sin embargo, a diferencia de las urnas estándar, estas son públicas en lugar de privadas . Los votos generalmente se colocan dentro de bolsas que representan a diferentes candidatos como sustituto de marcar las papeletas. ^{[ 2 ]} En algunos centros de votación, los votos se toman por conteo de personas en lugar de por papeletas. ^{[ 11 ] : 80} Las bolsas noken que representan a los candidatos a veces se cuelgan directamente alrededor del cuello de las personas. ^{[ 6 ]} Las bolsas a menudo van acompañadas de nombres y fotos de sus candidatos asociados. ^{[ 11 ] : 80} A veces las papeletas se entregan a los funcionarios electorales en una bolsa noken . ^{[ 1 ]}

Las autoridades electorales trabajan con los jefes tribales y los partidos políticos para asegurar el funcionamiento del sistema. ^{[ 1 ]} Los acuerdos para el uso de un sistema particular se realizan por acuerdo en cada centro de votación. ^{[ 3 ]} Si bien las prácticas específicas son diversas, en todas las variantes el sistema refleja la influencia significativa de los jefes tribales y carece de voto secreto. ^{[ 4 ] : 6} Las bolsas Noken dan significado cultural al proceso, y los votos se consideran colectivos en lugar de individuales. ^{[ 5 ] : 51} En muchos casos, las comunidades se reúnen antes de las elecciones para discutir la votación, y los jefes tribales son responsables de explicar las opciones de los candidatos. ^{[ 3 ]}

El sistema noken se utiliza en las dos provincias de Nueva Guinea Occidental en Indonesia, Papúa Central y Papúa Alta . Esta región es muy montañosa, con un terreno difícil que separa comunidades remotas. Muchos residentes de estas áreas son indígenas y tienen identidades étnicas y culturales distintivas. ^{[ 1 ]} La organización de elecciones se complica aún más por las bajas tasas de alfabetización, lo que dificulta incluso encontrar funcionarios electorales. El número de votantes registrados a menudo no coincide con los registros censales, y los padrones electorales de 2013 en algunas regencias superaron el 150 % de la población del censo de 2010. ^{[ 6 ]}

El sistema es una alternativa al voto directo , que en Indonesia se suele expresar mediante el sistema de "coblos", donde las papeletas se perforan para indicar por quién se votó. El sistema de coblos se utiliza en algunas zonas de las regencias que emplean el sistema noken , en particular en las áreas urbanas. ^{[ 1 ] [ 3 ]} Según el Tribunal Constitucional, solo las áreas que hayan utilizado previamente el sistema noken podrán seguir utilizándolo, aunque no se ha pronunciado sobre qué áreas cumplen los requisitos. ^{[ 9 ] : 78}

El sistema noken permite emitir votos incluso cuando la participación directa en una elección se vería dificultada por el analfabetismo o la geografía. A veces se considera un sistema transparente debido a que los votos están abiertos a la comunidad local, a diferencia de las urnas opacas. Se defiende como una expresión de cultura ^{[ 1 ]} que crea un vínculo entre la gobernanza tribal y la política electoral. ^{[ 4 ] : ​​7}

Sin embargo, el sistema también influye en los votos individuales del público, especialmente en los de las mujeres. ^{[ 1 ]} Las mujeres tienen menos probabilidades de ser elegidas, ya que los votos noken suelen estar controlados por los jefes tribales varones. Si bien los partidos políticos están obligados a presentar una lista que incluya candidatas, las mujeres en las zonas que utilizan el sistema noken pueden incluso no poder votar por sí mismas. ^{[ 12 ]} Las fronteras tribales y consuetudinarias pueden no coincidir con las fronteras administrativas formales, lo que genera incertidumbre sobre a quién representa un jefe tribal. ^{[ 9 ] : 73}

La dependencia de las papeletas sin marcar abre el sistema a un posible fraude electoral . ^{[ 2 ]} Los jefes tribales pueden no reflejar con precisión a sus comunidades. ^{[ 9 ] : 79} Incluso cuando los votos son individuales, los votos no utilizados podrían ser apropiados por los jefes tribales. ^{[ 13 ]} Los candidatos han impugnado los resultados en ocasiones, y las áreas involucradas son más propensas a la violencia electoral que otras partes del país, con 71 muertes relacionadas con la violencia electoral registradas entre 2009 y 2017. Se cree que el sistema noken contribuye a las disputas electorales. ^{[ 3 ] [ 9 ] : 68}

Los candidatos pueden llegar a acuerdos sobre el número de votos que recibirán mediante el sistema de votación noken , lo que facilita la votación en bloque . En 2012, cada subdistrito de la regencia de Nduga recibió el mismo número de papeletas electorales en virtud de un acuerdo local para garantizar que cada uno tuviera el mismo impacto en el resultado electoral, independientemente del número real de habitantes de cada subdistrito. ^{[ 6 ]} Los líderes de diferentes aldeas pueden reunirse para discutir cuáles serán los resultados electorales finales. Un candidato apoyado puede recibir el 100% de los votos, mientras que si no hay un candidato popular, los votos podrían dividirse equitativamente. ^{[ 14 ]} Los acuerdos sobre cómo dividir los votos han sido objeto de disputas, y la falta de comunicación ha provocado violencia. ^{[ 5 ] : 49–50}

El sistema noken produce resultados electorales extraños, como participaciones que alcanzan el 100% y candidatos que reciben el 100% de los votos. ^{[ 9 ] : 80 [ 15 ] : 4 [ 4 ] : 5} Esto proporciona una ventaja estructural a las áreas que utilizan el sistema noken y, por lo tanto, a los candidatos con apoyo en esas áreas. ^{[ 13 ]}

No está claro cuál es la base histórica del sistema noken , cuándo se utilizó por primera vez ni en qué forma. ^{[ 5 ] : 50–51} Si bien es posible que existan precedentes del sistema noken que se remonten a la Ley de Libre Elección de 1969 , también es posible que haya surgido realmente en 2004, ^{[ 1 ]} cuando Indonesia comenzó a celebrar elecciones locales. ^{[ 9 ] : 66}

La democratización tras la caída del régimen de Suharto incluyó la creación de una autonomía especial para las provincias de la Nueva Guinea Occidental indonesia en 2001. Este territorio es extremadamente diverso étnica y lingüísticamente, con muchas zonas remotas en terrenos difíciles. Las tribus de la Nueva Guinea Occidental siguen rigiéndose por el derecho consuetudinario. ^{[ 4 ] : 2}

En 2009, el sistema noken se utilizó en partes de la regencia de Paniai , la regencia de Puncak Jaya y la regencia de Yahukimo . ^{[ 2 ]} Los resultados en la regencia de Yahukimo fueron impugnados, llegando al Tribunal Constitucional de Indonesia en un caso presentado por Elion Numberi . ^{[ 4 ] : 8–9} El tribunal dictaminó que el sistema noken era un método válido de elección electoral que reflejaría las prácticas consuetudinarias ( adat ) y disminuiría el conflicto, ^{[ 3 ]} permitiendo la votación por acuerdo o aclamación. ^{[ 15 ] : 1} Las prácticas consuetudinarias están protegidas por la constitución de Indonesia , ^{[ 9 ] : 73} y el tribunal consideró que imponer estándares nacionales en estas áreas podría resultar perjudicial. ^{[ 4 ] : 2}

Para crear un sistema consistente, en 2013 la Comisión Electoral General de la provincia de Papúa emitió directrices para el uso del noken en los centros de votación, según las cuales los funcionarios electorales serían responsables de marcar las papeletas de voto de acuerdo con la bolsa noken en la que se depositaban. El sistema se utilizó en partes de 10 distritos durante las elecciones a gobernador de Papúa de 2013. [ ^{16 ] Esto} llevó a la elección de Lukas Enembe como gobernador de Papúa debido a una participación del 100% en nueve distritos de las tierras altas, mientras que la participación en las zonas urbanas fue de alrededor del 60%. ^{[ 6 ]} Enembe fue un defensor del sistema noken . Las reglas para el uso del sistema se acordaron solo dos semanas antes de la votación, y los observadores electorales informaron que no hubo consistencia en su implementación. Los resultados fueron impugnados por todos los demás candidatos; sin embargo, el tribunal constitucional dictaminó que la evidencia de fraude electoral no era "estructurada, sistemática ni masiva". ^{[ 13 ]}

A pesar de que se establecieron algunas directrices, surgieron disputas jurisdiccionales entre las comisiones electorales generales nacionales, provinciales y distritales sobre la responsabilidad de organizar las elecciones noken . ^{[ 9 ] : 73} Surgieron disputas sobre la implementación del sistema noken en 2011, 2012, 2013 y 2014. ^{[ 9 ] : 73 [ 17 ]} Durante las elecciones presidenciales indonesias de 2014 , el sistema noken se utilizó en 16 distritos. ^{[ 18 ]} El candidato perdedor, Prabowo Subianto, afirmó que el uso del sistema noken no garantizaba una elección real. En todos los casos, el tribunal determinó que el sistema era legal y conforme a la constitución. ^{[ 4 ] : 7–8}

El Tribunal Constitucional se declaró incapaz de pronunciarse sobre disputas electorales locales en 2014, aunque la legislatura nacional restauró este poder en 2016. ^{[ 9 ] : 81} Las disputas volvieron a llegar al tribunal en 2017. ^{[ 9 ] : 82} La Agencia General de Supervisión Electoral calificó el sistema noken de antidemocrático en 2016, pidiendo su abolición. ^{[ 4 ] : 7} Sin embargo, aún dispuso el uso del sistema en las elecciones locales indonesias de 2017. [ ^{7 ] En} estas elecciones, surgió una disputa en la regencia de Dogiyai sobre el uso previsto del sistema noken , ya que el comité electoral local de Dogiyai rechazó la decisión del comité electoral provincial de Papúa de usar noken en la regencia, afirmando que la práctica no tenía antecedentes de uso en Dogiyai. ^{[ 19 ]}

En 2019, el sistema noken fue utilizado por 12 distritos electorales para las elecciones generales de Indonesia de 2019. [ ^{a ] ​​En} algunos distritos electorales se utilizó el sistema de votación estándar en algunos distritos o aldeas ( Dekai en Yahukimo, 3 aldeas en Jayawijaya, dos aldeas en Central Mamberamo, cinco distritos y más aldeas en Lanny Jaya, y 3 aldeas en Tolikara). ^{[ 20 ]} Una disputa sobre los resultados del 25 de abril de 2019 provocó el intercambio de flechas . Se identificaron irregularidades electorales en algunos distritos. ^{[ 3 ]}

En 2020, el presidente de la Asamblea Popular de Papúa emitió una declaración en apoyo del fin del sistema noken en vista de su impacto discriminatorio en las mujeres. ^{[ 21 ]} En 2024, la Agencia de Supervisión de Elecciones Generales volvió a declarar que el sistema era antidemocrático y debía ser abolido, lo que dio lugar a debates sobre su futuro en las próximas décadas. ^{[ 1 ]} No obstante, se utilizó en partes de las mismas 12 regencias que en 2019, ahora parte de Papúa Alta y Papúa Central , durante las elecciones generales indonesias de 2024. En las seis regencias de Papúa Alta ( Regencia de Mamberamo Central , Regencia de Jayawijaya , Regencia de Lanny Jaya , Regencia de Nduga , Regencia de Tolikara y Regencia de Yahukimo ) distritos y aldeas específicos fueron excluidos del sistema, excepto en la Regencia de Nduga, donde estuvo disponible en todos los centros de votación. En las regencias de Papúa Central ( Regencia de Deiyai , Regencia de Dogiyai , Regencia de Intan Jaya , Regencia de Paniai , Regencia de Puncak y Regencia de Puncak Jaya ) el sistema noken estaba disponible en todos los centros de votación. ^{[ 3 ] [ 22 ]} En otras dos regencias de Papúa Alta ( Regencia de Yalimo y Regencia de las Montañas Bintang ) el noken estaba disponible, pero solo para almacenar las papeletas que habían sido marcadas regularmente a través del sistema normal. ^{[ 3 ]}

La responsabilidad de administrar el sistema recayó en el Kelompok Penyelenggara Pemungutan Suara (KPPS). ^{[ 22 ]} El KPPS tiene la tarea de proporcionar bolsas noken , aunque las comunidades también pueden presentar sus propias noken . También verifican la identidad de los jefes tribales votantes. Una vez procesados, el KPPS traduce los votos a un recuento normal que se ajusta al sistema estándar indonesio. ^{[ 3 ]} Después de las elecciones de 2024, las candidatas en la Regencia de Nduga emitieron una declaración conjunta en oposición al método de votación bungkus , lo que provocó que las candidatas recibieran muy pocos votos. ^{[ 8 ]} Una disputa electoral después de que un candidato recibiera cero votos en partes de Papúa Central llegó al tribunal constitucional en abril de 2024. ^{[ 23 ]}