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Ley de Australia de 1986

Fotografía del documento Ley de Australia de 1986 (Reino Unido) que se encuentra en el Parlamento de Canberra. La Ley de Australia de 1986 es el título abreviado de dos leyes di...

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Fotografía del documento Ley de Australia de 1986 (Reino Unido) que se encuentra en el Parlamento de Canberra.

La Ley de Australia de 1986 es el título abreviado de dos leyes distintas pero relacionadas: una del Parlamento de Australia y otra del Parlamento del Reino Unido . Estas leyes eliminaron la capacidad del Reino Unido para legislar con efecto en Australia, su participación en cualquier gobierno australiano y la posibilidad de apelar una sentencia de un tribunal australiano ante un tribunal británico. [ c ] Esta ley rompió formalmente todos los vínculos legales entre Australia y el Reino Unido.

En Australia , se las conoce respectivamente como la Ley de Australia de 1986 (Cth) [ d ] y la Ley de Australia de 1986 (UK). Estas leyes, prácticamente idénticas, fueron aprobadas por ambos parlamentos debido a la incertidumbre sobre si el Parlamento de la Commonwealth era el único con potestad para hacerlo. Se promulgaron en virtud de las facultades legislativas conferidas por las leyes habilitantes aprobadas por los parlamentos de todos los estados australianos . Ambas leyes entraron en vigor simultáneamente el 3 de marzo de 1986.

En aquel entonces, las leyes de la Commonwealth, los estados y el Reino Unido se conocían como las "Leyes de Australia". Sin embargo, en los debates sobre derecho contemporáneo (a diferencia de la historia jurídica), las leyes estatales han cumplido su función, por lo que la expresión "Ley(s) de Australia" se refiere únicamente a las leyes de la Commonwealth y del Reino Unido.

Fondo

La Mancomunidad de Australia se formó en 1901 mediante la federación de seis colonias británicas, cada una de las cuales se convirtió en un estado. La Constitución de Australia preveía un Parlamento de la Mancomunidad, con poder legislativo sobre diversos temas específicos. La constitución estaba (y sigue estando) contenida en una ley británica. [ e ] El Parlamento del Reino Unido conservaba el poder legislativo supremo en relación con Australia.

El poder del Parlamento del Reino Unido para legislar con efecto para la Commonwealth terminó en gran medida con el Estatuto de Westminster de 1931 , cuando Australia lo adoptó en 1942 con efecto retroactivo a 1939. [ 1 ] [ f ] El Estatuto disponía (artículo 4) que ninguna ley futura del Reino Unido se aplicaría a un dominio (del cual Australia era uno) como parte de su legislación a menos que la ley declarara expresamente que el dominio la había solicitado y consentido. Hasta entonces, Australia había sido legalmente un dominio autónomo del Imperio Británico , pero con la adopción del Estatuto se convirtió en un estado (en su mayoría) soberano. [ 2 ]

Sin embargo, el artículo 4 del Estatuto solo afectaba a las leyes del Reino Unido que debían aplicarse como parte del derecho de la Commonwealth australiana, no a las leyes del Reino Unido que debían aplicarse como parte del derecho de cualquier estado australiano . Por lo tanto, el Parlamento del Reino Unido aún tenía la facultad de legislar para los estados. En la práctica, sin embargo, esta facultad casi nunca se ejercía. Por ejemplo, en un referéndum sobre la secesión en Australia Occidental en abril de 1933, el 68 % de los votantes se mostró a favor de separarse de Australia y convertirse en un dominio independiente. El gobierno estatal envió una delegación a Westminster para solicitar que este resultado se convirtiera en ley, pero el gobierno británico se negó a intervenir alegando que se trataba de un asunto del gobierno australiano. Como resultado de esta decisión en Londres, no se tomó ninguna medida en Canberra ni en Perth .

El Gobierno del Reino Unido mantuvo ciertos poderes sobre los estados hasta la aprobación de las leyes. Por ejemplo, en 1958 el Reino Unido vetó el nombramiento del entonces primer ministro de Tasmania como gobernador y en 1979 el secretario de Asuntos Exteriores británico aconsejó al gobierno de Nueva Gales del Sur que recomendaría a la Reina no sancionar ningún proyecto de ley que considerara inconstitucional. [ 3 ]

En la década de 1980, Canadá, Australia y Nueva Zelanda iniciaron el proceso de ruptura de sus últimos vínculos constitucionales con el Reino Unido. Canadá comenzó por repatriar su constitución mediante la Ley Constitucional de 1982 , promulgada por el Parlamento británico como la Ley de Canadá de 1982. Nueva Zelanda experimentó una crisis constitucional en 1984 , lo que llevó a una revisión de su constitución. Australia también sentía un deseo similar de modernización constitucional.

Recursos ante el Comité Judicial del Consejo Privado

En la federación de 1901, el tribunal supremo de cada colonia se convirtió en el tribunal supremo de ese estado. En 1903, se estableció un Tribunal Superior de Australia , una de cuyas funciones era conocer de las apelaciones de los tribunales supremos estatales. El borrador de la Constitución, que se sometió a votación en las diversas colonias y se presentó al gobierno británico para su incorporación a la legislación del Reino Unido, establecía que no habría apelación del Tribunal Superior al Comité Judicial del Consejo Privado en ningún asunto que implicara la interpretación de la Constitución o de la constitución de un estado, a menos que involucrara los intereses de algún otro dominio. [ g ] Sin embargo, los británicos insistieron en un compromiso. [ 5 ] [ 6 ] El artículo 74 de la Constitución, tal como fue promulgada por el Parlamento Imperial, preveía dos posibilidades de apelación. Podía haber una apelación si el Tribunal Superior emitía un certificado que indicara que era apropiado que el Consejo Privado determinara un asunto inter se , es decir, un asunto que concierne a las relaciones constitucionales entre la Commonwealth y uno o más estados o entre dos o más estados. Además, podría haber una apelación con el permiso del Consejo Privado. El Parlamento de la Commonwealth estaba facultado para legislar para limitar esta última vía y lo hizo en 1968 y 1975; [ 7 ] [ 8 ] pero la legislación solo podía limitar, no abolir.

Como era de esperar, el Tribunal Superior se mostró reacio a conceder certificados para apelar ante el Consejo Privado. La discreción se ejerció solo una vez, [ 9 ] en 1912. [ 10 ] En 1961, al emitir en nombre de todo el Tribunal una breve desestimación de una solicitud de certificado, el Presidente del Tribunal Supremo, Sir Owen Dixon, dijo: «la experiencia demuestra —y esa experiencia se anticipó cuando se promulgó el art. 74— que solo aquellos que viven bajo una Constitución Federal pueden estar adecuadamente cualificados para interpretar y aplicar sus disposiciones». [ 11 ] En 1985, el Tribunal Superior observó unánimemente que la facultad de conceder tal certificado «hace tiempo que se ha agotado» y es «obsoleta». [ 9 ]  

Aunque la vía de apelación del Tribunal Superior al Consejo Privado había sido efectivamente bloqueada, el Tribunal Superior no podía bloquear las apelaciones de los tribunales supremos estatales directamente al Consejo Privado. Tampoco la Constitución limitaba, ni preveía legislación para limitar, dichas apelaciones. El costo de cualquier apelación ante el Consejo Privado en Londres había sido un elemento disuasorio: en ningún año había habido más de un puñado. [ 12 ] No obstante, en la década de 1980, la posibilidad de apelar desde un tribunal supremo estatal se consideraba obsoleta. Además, en 1978 se introdujo confusión sobre el valor relativo de los precedentes de las decisiones del Tribunal Superior y del Consejo Privado cuando el Tribunal Superior dictaminó que ya no estaría obligado por las decisiones del Consejo Privado. [ 13 ]

Legislación australiana y británica

Existía desacuerdo sobre si el Parlamento de la Commonwealth por sí solo tenía autoridad suficiente para promulgar la Ley de Australia en virtud del artículo 51(xxxviii) de la Constitución, o si se requeriría una ley adicional del Parlamento del Reino Unido. Para disipar cualquier duda sobre el estatus legal de la Ley de Australia , los parlamentos australiano y británico la promulgarían en formas sustancialmente similares. [ 14 ] [ 15 ]

El plan para reformar los arreglos constitucionales tanto federales como estatales requería que cada parlamento estatal aprobara su propia legislación habilitante. El título completo de estas leyes estatales (como la Ley de Solicitud de Leyes de Australia de 1985 de Nueva Gales del Sur [ 16 ] ) era "Una ley para permitir que los arreglos constitucionales que afectan a la Commonwealth y a los estados se ajusten al estatus de la Commonwealth de Australia como nación soberana, independiente y federal". El cuerpo de cada ley estatal establecía la "solicitud y consentimiento" del estado con respecto a las versiones australiana y británica de la Ley de Australia .

El Gobernador General de Australia , Sir Ninian Stephen , sancionó la Ley de Australia (Cth) "En nombre de Su Majestad" el 4 de diciembre de 1985. [ 17 ] Sin embargo, la Reina Isabel II iba a visitar Australia a principios de 1986 y, en reconocimiento de las sensibilidades australianas, se acordó que sancionaría ambas versiones de la ley y luego las proclamaría para que entraran en vigor al mismo tiempo en ambos países. Sancionó la Ley de Australia de 1986 (Reino Unido) el 17 de febrero de 1986 y el 24 de febrero proclamó que entraría en vigor a las 05:00 hora del meridiano de Greenwich ( tiempo universal coordinado ) del 3 de marzo. [ 18 ] Luego, visitando Australia , en una ceremonia celebrada en la Casa de Gobierno, Canberra , el 2 de marzo de 1986 la Reina firmó una proclamación de que la Ley de Australia (Cth) entraría en vigor a las 05:00 GMT del 3 de marzo. [ 19 ] Así, según la legislación británica y la australiana, las dos versiones de la Ley de Australia entrarían en vigor simultáneamente : la versión británica a las 05:00 GMT en el Reino Unido y, debido a la diferencia horaria, la versión australiana a las 16:00 AEDT en Canberra. [ 20 ] La ceremonia fue presidida por el primer ministro australiano, Bob Hawke , a quien la Reina entregó la copia firmada de la proclamación, junto con el original de la ley británica. [ 21 ]

El acto

La Ley de Australia puso fin a toda potestad del Parlamento del Reino Unido para legislar con efecto en Australia , es decir, "como parte del derecho de" la Commonwealth, un estado o un territorio (artículo 1). Por el contrario, ninguna ley futura de un estado sería nula por ser incompatible con (ser "incompatible con") cualquier ley del Reino Unido que se aplique con "fuerza suprema" en Australia; un estado (al igual que la Commonwealth) tendría la facultad de derogar o enmendar dicha ley vigente del Reino Unido en la medida en que se aplicara al estado (artículo 3). Las leyes estatales ya no estarían sujetas a la desaprobación y reserva del monarca (artículo 8) , una facultad que, anómalamente, se mantiene para la legislación de la Commonwealth (artículos 59 y 60 de la Constitución). [ h ]  

De igual modo, la Ley de Australia eliminó la facultad del gobierno británico para intervenir en la administración de un estado australiano (artículos 7 y 10). En concreto, solo el primer ministro estatal podía ahora asesorar al monarca sobre el nombramiento o la destitución de un gobernador estatal .

Los gobernadores estaban facultados para ejercer todos los poderes del monarca (excepto el de nombrar al gobernador), poder que el monarca tenía prohibido ejercer a menos que estuvieran físicamente presentes en el estado.

Enmienda o derogación

El artículo 15 de la Ley de Australia establece el procedimiento mediante el cual la ley o el Estatuto de Westminster de 1931 pueden ser enmendados o derogados como parte del derecho de la Commonwealth, de un estado o de un territorio. Al igual que el procedimiento del artículo 51(xxxviii) de la Constitución de Australia , que se utilizó para promulgar la Ley de Australia de 1986 (Cth), cualquier enmienda a estas dos leyes requiere que el Parlamento de la Commonwealth actúe a solicitud o con el consentimiento de todos los parlamentos estatales. [ 22 ] A partir de 2020Ni la Ley de Australia ni el Estatuto de Westminster han sido modificados de esta manera.

Apelaciones

El artículo 74 de la Constitución no ha sido enmendado, y la Constitución no puede ser enmendada únicamente por ley. [ h ] No obstante, el artículo 11 de la Ley de Australia llega tan lejos como lo permite la legislación, para convertir el artículo 74 en letra muerta . Por lo tanto, a efectos prácticos, la Ley de Australia ha eliminado los métodos restantes de apelación ante el Consejo Privado. [ i ]

Legado

La principal diferencia entre las versiones de la Ley de Australia para la Commonwealth y el Reino Unido radica en la referencia, que aparece en el título extenso y el preámbulo de la versión de la Commonwealth pero no en la versión del Reino Unido, a Australia como "una nación soberana, independiente y federal".

En el caso Sue v Hill de 1999 [ 24 ], el Tribunal Superior no se basó en el título completo ni en el preámbulo, que por convención carecen de fuerza de ley. Sin embargo, dictaminó que el efecto de la Ley de Australia de 1986 (Cth) era que, al menos desde la fecha de su entrada en vigor, Gran Bretaña se había convertido en una "potencia extranjera" en el sentido del artículo 44(i) de la Constitución , por lo que un candidato parlamentario con nacionalidad británica no podía ser miembro del Parlamento de la Commonwealth . (Varios casos más de ciudadanía británica, así como de ciudadanía de otros países, en el Parlamento de la Commonwealth salieron a la luz durante la crisis de elegibilidad parlamentaria australiana de 2017-18 ).

Esa opinión fue adoptada en Sue v Hill por tres miembros del Tribunal Superior, respaldada con reservas por otro miembro. Uno de los que no consideró necesario expresar una opinión sobre este punto, el Juez Michael Kirby , emitió posteriormente un voto particular en el que argumentó que el artículo 6 de la Ley de Australia de 1986 (Cth) era inválido. [ 25 ] El artículo 106 de la Constitución garantiza que una constitución estatal solo puede ser modificada de acuerdo con sus propias disposiciones, [ j ] por lo tanto, no por el Parlamento de la Commonwealth. Sin embargo, ambas versiones de la Ley de Australia contienen enmiendas a las constituciones de Queensland (artículo 13) y Australia Occidental (artículo 14). En opinión de Kirby en Marquet (2003), [ 25 ] esto era incompatible con el artículo 106 de la Constitución australiana, por lo que el artículo seis de la Ley de Australia (Cth) no era un ejercicio válido del poder legislativo de la Commonwealth. Sin embargo, la mayoría consideró suficiente que la ley se hubiera aprobado basándose en el artículo 51(xxxviii) de la Constitución, que otorga al Parlamento de la Commonwealth el poder de legislar a petición de los parlamentos estatales.

En Shaw v Minister for Immigration and Multicultural Affairs (2003), el Tribunal Superior sostuvo que la ley "daba voz a la culminación de la independencia evolutiva de Australia... era una declaración formal de que la Mancomunidad de Australia y los estados australianos eran completamente constitucionalmente independientes del Reino Unido". [ 26 ]

Véase también

Leyes comparables en el derecho constitucional de los antiguos dominios.

Notas

  1. ↑ Sección 17(1).
  2. ↑ Artículo 17(2). Orden de entrada en vigor de la Ley de Australia de 1986 ( SI 1986/319 ).
  3. ↑ A fecha de 2020, la versión australiana no ha sido modificada; la versión del Reino Unido solo ha sido modificada en lo que respecta a un elemento de la legislación británica, sin efecto alguno en Australia.
  4. ↑ "Cth" por "Commonwealth [de Australia]"
  5. ↑ Ley de Constitución de la Commonwealth de Australia de 1900, con el sufijo en Australia "(UK)" o "(Imp)" para "Imperial [Parliament]".
  6. ↑ La adopción se retrotrajo al estallido de la Segunda Guerra Mundial en 1939.
  7. ↑ Por ejemplo, la Ley Habilitante de la Federación Australasiática de 1899 N° 2 (NSW). [ 4 ]
  8. 1 2 La Constitución solo puede ser enmendada a través de un referéndum nacional y la legislación asociada, según el artículo 128 de la Constitución . El proceso de referéndum es muy difícil; hasta 2023, solo 8 de las 45 propuestas presentadas a referéndum fueron aprobadas.
  9. ↑ Se siguieron presentando apelaciones hasta el último momento. La última de estas apelaciones, un caso de equidad del Tribunal de Apelación de la Corte Suprema de Nueva Gales del Sur originado en 1985, fue desestimada de forma exhaustiva (por el fondo, no por falta de jurisdicción) por el Consejo Privado el 27 de julio de 1987. [ 23 ]
  10. ↑ Normalmente, esto se haría mediante un referéndum del pueblo del estado.

Referencias

  1. ↑ Estatuto de Westminster, Ley de Adopción de 1942 (Cth), Registro Federal de Legislación
  2. ↑ Southern Centre of Theosophy Inc v South Australia [ 1979 ] HCA 59 , (1979) 145 CLR 246 (22 de noviembre de 1979), Tribunal Superior en la pág. 257 por Gibbs J : "No fue hasta la aprobación de la Ley de Adopción del Estatuto de Westminster de 1942 (Cth) que la Commonwealth misma finalmente se deshizo de su estatus colonial, e incluso entonces, en el sentido de los estatutos imperiales anteriores, siguió siendo una 'posesión británica'."
  3. ↑ Anne Twomey, Verdad, error y obstrucción gubernamental, 2007, revista Quadrant, pág. 39.
  4. ↑ "Ley Habilitante de la Federación Australasiática de 1899 N° 2 (NSW)" (PDF) . Oficina del Consejo Parlamentario de Nueva Gales del Sur.
  5. ↑ JA La Nauze (1972). La creación de la Constitución australiana . Melbourne University Press. pág. 253. 
  6. ↑ John M Williams (2015). «Capítulo 5 El Tribunal Griffith» . En Dixon, R; Williams, G (eds.). El Tribunal Superior, la Constitución y la política australiana . Cambridge University Press. ISBN 9781107043664.
  7. ↑ Ley del Consejo Privado (Limitación de Apelaciones) de 1968 (Cth) n.° 36 de 1968, que puso fin a todas las apelaciones ante el Consejo Privado en asuntos relacionados con la legislación federal.
  8. ↑ Ley del Consejo Privado (Apelaciones del Tribunal Superior) de 1975 (Cth) , que prohibía casi todo tipo de apelación del Tribunal Superior.
  9. 1 2 Kirmani v Captain Cook Cruises Pty Ltd (No 2) [ 1985 ] HCA 27 , (1985) 159 CLR 461 .
  10. ↑ Colonial Sugar Refining Co Ltd v Attorney-General (Cth) [ 1912 ] HCA 94 , (1912) 15 CLR 182 .
  11. ↑ Whitehouse v Queensland [ 1961 ] HCA 55 , (1961) 104 CLR 635 .
  12. ↑ AustLII. "Apelaciones ante el Consejo Privado" . Consultado el 14 de marzo de 2013 .
  13. ↑ Viro contra R [ 1978 ] HCA 9 , (1978) 141 CLR 88 .
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  16. ↑ Ley de Solicitudes de Leyes de Australia de 1985 (Nueva Gales del Sur)
  17. ↑ "Ley de Australia de 1986 (Cth) Sanción original" . Consultado el 15 de diciembre de 2013 .
  18. ↑ "Orden de entrada en vigor de la Ley de Australia de 1986" (PDF) . legislation.gov.uk . Consultado el 23 de enero de 2016 .
  19. ↑ Gaceta de la Commonwealth de Australia n.º S 85 del 2 de marzo de 1986
  20. ↑ Twomey, Anne (2006). La corona del camaleón . Federation Press. págs. 258–259 . ISBN  978-1-86287-629-3.
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  23. ↑ Austin v Keele [ 1987 ] UKPC 24 , Consejo Privado (en apelación de NSW)
  24. ↑ Sue v Hill [ 1999 ] HCA 30 , (1999) 199 CLR 462 .
  25. 1 2 Attorney-General (WA) v Marquet [ 2003 ] HCA 67 , (2003) 217 ​​CLR 545 .
  26. ↑ Shaw v Ministro de Inmigración y Asuntos Multiculturales [ 2003 ] HCA 72 , (2003) 218 ​​CLR 28 .

Bibliografía

Fuentes primarias
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