Agencia Federal para la Protección de la Infancia y la Juventud en los Medios de Comunicación

La Agencia Federal para la Protección de la Infancia y la Juventud en los Medios de Comunicación ( Bundeszentrale für Kinder- und Jugendmedienschutz , BzKJ ) es un organismo federal alemán responsable de revisar los medios de comunicación considerados perjudiciales para los menores según la legislación alemana. Hasta 2021, se la conocía como la Junta Federal de Revisión de Medios de Comunicación Perjudiciales para los Jóvenes ( Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien , BPjM ). Tiene su sede en Bonn y opera bajo la tutela del Ministerio Federal de Asuntos de la Familia, la Tercera Edad, la Mujer y la Juventud .

La agencia mantiene una lista de medios publicados que considera perjudiciales para los niños. Los medios que figuran en esta lista pueden enfrentar restricciones legales en su venta, distribución y publicidad en Alemania. ^{[ 1 ]}

El artículo 5 de la Ley Fundamental de Alemania garantiza los derechos de libertad de expresión y libertad artística . Sin embargo, estos derechos no son ilimitados; el artículo 5, párrafo 2, establece que pueden restringirse en varios casos, incluyendo «en disposiciones para la protección de los menores». ^{[ 2 ]}

La Ley Fundamental no define criterios específicos para que un discurso se considere perjudicial para un menor. En cambio, las normas las establece la legislación del Bundestag . La Ley de Protección de Menores en Espacios Públicos se aprobó en 1951. En las décadas siguientes, el Bundestag promulgó legislación adicional para perfeccionar estas normas sobre contenido perjudicial. ^{[ 3 ]}

En 2002 se introdujeron importantes actualizaciones mediante la Ley de Protección de los Jóvenes ( Jugendschutzgesetz , JuSchG) y el Tratado Estatal sobre la Protección de los Medios de Comunicación para los Jóvenes ( Jugendmedienschutz-Staatsvertrag , JMStV), que regulan los medios físicos y digitales, respectivamente. La primera regula la libertad de expresión en los medios físicos, como las obras impresas, los vídeos y los CD-ROM , mientras que el segundo regula las emisiones y los medios virtuales. Estas dos leyes constituyen la base jurídica de las acciones de la BzKJ. ^{[ 4 ]}

El precursor más antiguo de la BzKJ, la Junta Federal de Revisión de Obras Perjudiciales para Jóvenes y Adolescentes ( en alemán : Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Schriften , BPjS), celebró su primera sesión en 1954. Fue establecida formalmente por la Ley de Distribución de Obras Perjudiciales para Jóvenes y Adolescentes en 1958. La ley fue objeto de debate político: la CDU/CSU había propuesto originalmente el proyecto de ley en 1949, pero la oposición del SPD y el KPD dio lugar a un prolongado proceso de revisión que retrasó su aprobación durante años. ^{[ 5 ]}

La primera sesión de la BPjS tuvo lugar en 1954. El ministro del Interior de la CDU, Gerhard Schröder, había solicitado a la BPjS que investigara Il Piccolo Sceriffo , una serie de cómics italiana, y dos ediciones de los cómics de Tarzán . Schröder afirmó que Il Piccolo Sceriffo era «el resultado de una imaginación degenerada» y «fomentaba la pereza intelectual», y que los cómics de Tarzán presentaban a un personaje con un «bikini de piel escaso». La BPjS finalmente decidió prohibir una edición de Il Piccolo Sceriffo por su lenguaje vulgar, violencia gráfica y la representación de ataques injustificados contra los indígenas americanos. Sin embargo, optó por no prohibir los cómics de Tarzán. ^{[ 5 ]}

En 1978, se amplió el número y el tipo de instituciones que podían solicitar a la BPjS la indexación de una obra. ^{[ 6 ]} Desde entonces, las oficinas de bienestar juvenil a nivel estatal y distrital han sido autorizadas a presentar solicitudes. El número de solicitudes de indexación aumentó tras este cambio. Durante la década de 1980, la música heavy metal y los videojuegos violentos surgieron como áreas de interés principal para la BPjS. ^{[ 5 ]}

Tras la masacre escolar de Erfurt , en 2002 se aprobó la Ley de Protección de Jóvenes para sustituir la Ley sobre la Distribución de Obras Perjudiciales para Jóvenes, así como otras leyes similares. La nueva ley aclaró el ámbito de competencia de la BPjS y añadió nuevos medios a su jurisdicción, como sitios web y software informático. En consecuencia, el nombre de la organización cambió a Junta Federal de Revisión de Medios Perjudiciales para Jóvenes ( Bundesprüfstelle für jugendgefährdende Medien o BPjM). Como antes, los organismos estatales de protección de la juventud y las organizaciones juveniles no gubernamentales podían solicitar a la junta que examinara las obras que consideraran inapropiadas para menores. ^{[ 7 ]} Sin embargo, las obras que ya habían recibido una clasificación de restricción de edad por parte de la Autorregulación Voluntaria de la Industria Cinematográfica (FSK) o el Organismo de Autorregulación del Software de Entretenimiento (USK) ya no podían indexarse. La nueva ley también exigía que todos los medios indexados por la BPjM fueran eliminados automáticamente de la lista después de 25 años, tras una revisión del contenido. ^{[ 5 ]}

En mayo de 2016, la ministra de Familia del SPD, Manuela Schwesig, anunció la intención del gobierno de reformar la BPjM para proteger mejor a los niños "de los peligros de la World Wide Web ". ^{[ 8 ]} En mayo de 2021, se modificó la Jugendschutzgesetz para implementar estos cambios. Para reflejar su nuevo mandato más amplio, el nombre de la BPjM se cambió a Agencia Federal para la Protección de la Infancia y la Juventud en los Medios de Comunicación. ^{[ 9 ]} Otras modificaciones a la ley exigieron que los servicios de streaming y las plataformas de juegos en línea implementaran de forma transparente sistemas de verificación de edad . ^{[ 10 ]}

La BzKJ tiene tres responsabilidades legales principales:

• Indexar los medios de comunicación perjudiciales para los jóvenes, restringiendo así su acceso a los adultos;
• Apoyar el desarrollo y la distribución de material didáctico;
• Informar al público sobre la protección de los jóvenes en los medios de comunicación.

El artículo 18, párrafo 1, de la Ley de Protección de los Jóvenes define "poner en peligro a los jóvenes" como aquello que resulta perjudicial "para el desarrollo de los niños o jóvenes o para su educación como individuos autónomos y socialmente compatibles". La ley define el contenido perjudicial como el material que es "inmoral, brutal o que provoca violencia, delincuencia u odio racial". ^{[ 11 ]}

Según el artículo 15, párrafo 2, de la Ley de Protección de los Jóvenes, ciertos tipos de contenido están sujetos a distribución restringida por ley debido a su evidente daño a los jóvenes, sin necesidad de incluirlos en el Índice. Estos incluyen: contenido prohibido por el derecho penal , como Volksverhetzung (incitación al odio o la violencia contra un grupo de personas), instrucciones sobre cómo cometer un delito, glorificación o trivialización de la violencia, contenido que glorifica la guerra, incitación al odio racial, pornografía y contenido que representa a menores en situaciones perjudiciales. ^{[ 11 ]}

A solicitud de una oficina de bienestar juvenil o, con menos frecuencia, a petición de una organización juvenil no gubernamental acreditada, el BzKJ examina si una obra escrita, película, videojuego u otro producto audiovisual contiene contenido perjudicial para los jóvenes. El BzKJ debe examinar las obras que le sean presentadas mediante solicitudes de organismos gubernamentales, pero tiene la potestad de decidir qué solicitudes de organizaciones no gubernamentales acepta para su examen. ^{[ 11 ]}

Los autores, productores y titulares de derechos de la obra en cuestión son notificados de la solicitud de indexación y tienen derecho a una audiencia judicial sobre el examen de su obra.

El BzKJ no podrá continuar con el proceso de indexación si el medio en cuestión ha sido clasificado por el Freiwillige Selbstkontrolle der Filmwirtschaft (FSK) y no recibió una clasificación de "Solo para adultos" ^{[ 15 ]} o si se trata de un software de entretenimiento que ha sido clasificado por el Unterhaltungssoftware Selbstkontrolle (USK) a partir del 1 de abril de 2003.

El BzKJ ha recibido críticas por lo que algunos consideran censura de facto , paternalismo y restricción de la libertad de expresión y de prensa por los siguientes motivos:

• Una vez indexada una obra, en la práctica, también resulta más difícil para los adultos acceder a ella. Esto se debe a que las obras indexadas no pueden anunciarse y solo pueden venderse por correo bajo estrictas condiciones. Por lo tanto, la venta de dichas obras a menudo no es rentable y, en consecuencia, la obra desaparece del mercado.
• Los periodistas pueden autocensurarse y optar por no mencionar el trabajo para evitar posibles problemas legales.
• Los comentaristas han señalado que el BzKJ de Alemania es único entre las democracias occidentales por su alcance y estructura para regular la protección de los medios de comunicación juveniles. ^{[ 23 ]}

Un contraargumento sostiene que la prohibición de publicidad en obras indexadas no es el objetivo de la decisión de indexación, sino su consecuencia legal. Según la BzKJ, las decisiones de indexación de la agencia sirven para informar al público sobre el contenido que considera inapropiado para menores y para fomentar el debate sobre el contenido mediático que afecta a los jóvenes. En la práctica, este debate rara vez se produce. Una de las razones es la incertidumbre jurídica sobre si un análisis crítico de una obra indexada es legalmente admisible o si infringe la prohibición de publicidad. Esto se debe a las diferentes posturas de las distintas fiscalías, por lo que una aclaración de la situación legal por parte de las fuerzas del orden sería útil.

La BzKJ no es una organización única en su propósito; otros países occidentales también tienen leyes y mecanismos, aunque diferentes en alcance y práctica, para prevenir, por ejemplo, la venta de pornografía a menores, la negación del Holocausto o la literatura racista y el discurso de odio.

La naturaleza de las decisiones del BzKJ ha variado a lo largo de las décadas y se ha modificado en función de la evolución de la opinión pública. Es improbable que hoy en día se tomen decisiones de indexación como las de las décadas de 1950 y 1960, o las de los inicios de los videojuegos . Sin embargo, muchas de estas decisiones siguen vigentes. Por consiguiente, el periodo de 25 años durante el cual los medios de comunicación permanecen en el índice sigue siendo objeto de controversia.

En los últimos tiempos, se ha vuelto más común que los juegos digitales para PC utilicen claves de licencia , que requieren activación en línea antes de su uso. Muchos editores consideran necesario restringir la activación fuera de Alemania para ciertos juegos. Esto deja a los adultos alemanes sin la opción de importar dichos juegos, mientras que las consolas no tienen este tipo de restricciones. Hasta el momento, la importación de juegos de consola no ha conllevado ninguna acusación contra ningún editor. Si bien las restricciones publicitarias mantienen a una gran parte de la población alemana desinformada sobre los medios indexados, gracias a Internet, es más fácil que nunca para los menores informarse sobre los nuevos medios, indexados o no.

La indexación no es el único mecanismo para impedir la difusión de ciertas obras audiovisuales en Alemania. Un tribunal también puede ordenar su confiscación cuando se aplican determinados artículos del Código Penal alemán (Strafgesetzbuch) , como la glorificación de la violencia o la negación del Holocausto . La confiscación conlleva la prohibición de su venta en todo el país, incluso a adultos; la mera posesión de dicho material sigue siendo legal (con la excepción de la pornografía infantil y la propaganda terrorista, ambas ilegales según el derecho internacional).

Un ejemplo conocido de obra confiscada es Wolfenstein 3D , que fue confiscado por el uso de símbolos nazis como la esvástica . Dado que inicialmente no se aclaró en los tribunales si los videojuegos constituyen una forma de arte, ocurrió lo mismo con juegos posteriores de la franquicia y cualquier otro juego de ordenador que mostrara símbolos relacionados con el nazismo, incluso aquellos que lo retrataban de forma negativa. Estas resoluciones se suavizaron posteriormente en agosto de 2018 como resultado de una sentencia de abril de ese mismo año. El juego web Bundesfighter II Turbo se lanzó antes de las elecciones de septiembre de 2017 e incluía parodias de los candidatos luchando entre sí. Esto incluía representaciones de Angela Merkel como un reptil y de Alexander Gauland , que tenía un movimiento especial con imágenes de la esvástica. Cuando las autoridades públicas se percataron de esto, se inició el proceso judicial contra el juego en diciembre, remitiéndolo a la Fiscalía General para su revisión basándose en la decisión sobre Wolfenstein 3D . El Fiscal General se negó a considerar el juego ilegal según el artículo 86a del Código Penal alemán , alegando que la sentencia de 1998 estaba desactualizada. Desde entonces, la USK ha adoptado clasificaciones por edades para videojuegos y ha argumentado que no había razón para no considerar los videojuegos como arte dentro del marco de la cláusula de adecuación social. ^{[ 24 ]} En consecuencia, la Autoridad Suprema de Protección de la Juventud de los Estados Federados adaptó la sentencia del Fiscal General para que fuera aplicable a todos los videojuegos en Alemania y, posteriormente, la USK anunció este cambio en agosto de 2018. La USK revisa todos los juegos para determinar si el uso de imágenes según el artículo 86a se mantiene dentro del marco de la cláusula de adecuación social y deniega la clasificación a aquellos que no cumplen con este requisito. ^{[ 25 ]}

• BPjM-Aktuell , Amtliches Mitteilungsblatt der Bundesprüstelle für jugendgefährdende Medien (BPjM), ISSN 1611-3608 (edición impresa), ISSN 1611-3616 (edición digital)