Ley Fundamental de la República Federal de Alemania

La Ley Fundamental de la República Federal de Alemania ^{[ 1 ]} (en alemán : Grundgesetz für die Bundesrepublik Deutschland ) es la constitución de la República Federal de Alemania .

La constitución de Alemania Occidental fue adoptada en Bonn el 8 de mayo de 1949 y entró en vigor el 23 de mayo, tras haber sido aprobada por los Aliados occidentales ocupantes de la Segunda Guerra Mundial el 12 de mayo. Se la denominó "Ley Fundamental" ( Grundgesetz , pronunciado [ ˈɡʁʊntɡəˌzɛts ]).^ⓘ ) para indicar que se trataba de una legislación provisional pendiente de lareunificación de Alemania. Sin embargo, cuando tuvo lugar la reunificación en 1990, la Ley Fundamental se mantuvo como la constitución definitiva de la Alemania reunificada. Su territorio de aplicación original ( Geltungsbereich ) —es decir, los estados que inicialmente se incluyeron en laRepública Federal de Alemania—consistía en las zonas de ocupación de los tres Aliados occidentales, pero, a insistencia de los Aliados occidentales, excluía formalmenteBerlín Occidental. En 1990, elAcuerdo Dos Más Cuatroentre las dos partes de Alemania y los cuatro Aliados estipuló la implementación de una serie de enmiendas.

La palabra alemana Grundgesetz puede traducirse como «Ley Fundamental». Se evitó el término Verfassung («constitución») porque los redactores consideraron la Grundgesetz como un acuerdo provisional para un estado provisional de Alemania Occidental , esperando que una Alemania reunificada adoptara una constitución definitiva. El artículo 146 de la Ley Fundamental estipula que dicha constitución debe ser «aprobada libremente por el pueblo alemán». Sin embargo, aunque la Ley Fundamental enmendada fue aprobada por las cuatro Potencias Aliadas en 1990 (quienes, al hacerlo, renunciaron a sus derechos constitucionales reservados ), nunca se sometió a votación popular, ni en 1949 ni en 1990. No obstante, la Ley Fundamental aprobada en 1949 también contenía el artículo 23, que preveía que «otras partes de Alemania» se «incorporaran al ámbito de aplicación de la Ley Fundamental»: esta fue la disposición que se utilizó en la reunificación alemana de 1990 desde un punto de vista constitucional. Dado que el consenso general posterior fue que la cuestión alemana estaba resuelta, y para reafirmar la renuncia a cualquier reclamación alemana residual sobre territorios al este del Oder y el Neiße , el artículo 23 fue derogado el día de la reunificación. En su lugar, dos años después, se insertó un artículo independiente sobre la relación entre Alemania y la Unión Europea . Como legado de la solución de la Pequeña Alemania , tampoco se aspiraba a la reunificación con Austria . ^{[ 2 ]}

En el preámbulo de la Ley Fundamental, su adopción se declaró un acto del «pueblo alemán», y el artículo 20 establece que «Toda autoridad estatal emana del pueblo». Estas declaraciones plasman los principios constitucionales según los cuales «Alemania» es idéntica al pueblo alemán y este actúa constitucionalmente como soberano del Estado alemán. Cuando la Ley Fundamental se refiere al territorio bajo la jurisdicción de este Estado alemán, lo denomina «territorio federal» ( Bundesgebiet ), evitando así cualquier implicación de un «territorio nacional alemán» definido constitucionalmente.

Los autores de la Ley Fundamental buscaron garantizar que ningún dictador pudiera volver a acceder al poder en el país. Si bien parte de la Ley Fundamental se basa en la constitución de la República de Weimar , el primer artículo protege la dignidad humana y los derechos humanos, valores fundamentales protegidos por la Ley Fundamental. Los principios de democracia , republicanismo , responsabilidad social , federalismo y Estado de derecho son componentes clave de la Ley Fundamental (Artículo 20). Los Artículos 1 y 20 están protegidos por la cláusula de inmutabilidad ( Artículo 79, apartado 3), que prohíbe cualquier modificación o supresión de los principios establecidos en dichos artículos.

Los derechos fundamentales ( Grundrechte ) están garantizados en Alemania por la Constitución Federal y en algunas constituciones estatales. ^{[ 3 ]} En la Ley Fundamental, la mayoría de los derechos fundamentales están garantizados en la primera sección del mismo nombre (artículos 1 a 19). Son derechos públicos subjetivos con rango constitucional que vinculan a todas las instituciones y funciones del Estado. ^{[ 4 ]} En los casos en que se alegue que una ley federal o estatal o una ordenanza pública viola estos derechos fundamentales, la Ley Fundamental prevé la interposición de un recurso de inconstitucionalidad ante el Tribunal Constitucional Federal (artículo 93, párrafo 1, número 4a). El artículo 1 de estos derechos fundamentales, que establece que la dignidad humana es inviolable y que toda autoridad estatal debe respetarla y protegerla, no puede ser modificado ni suprimido. Lo mismo ocurre con el artículo 20, que consagra los principios fundamentales del Estado, por ejemplo, que Alemania es un Estado de derecho y una democracia. ^{[ 5 ]} Las leyes que limitan estos derechos fundamentales no pueden, en ningún caso, afectar la esencia de estos derechos (artículo 19, párrafo 2). Algunas personas creen que ningún derecho fundamental puede ser modificado o suprimido. Sin embargo, esto es un error, ya que otros derechos fundamentales no están protegidos por el artículo 79, párrafo 3 ( Cláusula de Eternidad ).

Según esta normativa, el Tribunal Constitucional Federal puede ser llamado no solo por una violación de derechos fundamentales, sino también por la violación de "los derechos enunciados en el artículo 20, párrafo 4, y en los artículos 33, 38, 101, 103 y 104". ^{[ 6 ]} Por lo tanto, estos derechos se denominan derechos idénticos a los derechos fundamentales.

La Ley Fundamental de 1949 era explícitamente irredentista , al sostener que aún existían partes separadas de la «Alemania en su conjunto» en forma de pueblos alemanes que vivían fuera del territorio bajo el control de la República Federal de 1949, con quienes la República Federal estaba constitucionalmente obligada a buscar la reunificación, y respecto de quienes se establecieron mecanismos mediante los cuales dichas otras partes de Alemania podrían declarar posteriormente su adhesión a la Ley Fundamental. Dado que inicialmente la Ley Fundamental no se aplicaba a toda Alemania, sus disposiciones legales solo eran válidas en su ámbito de aplicación ( Geltungsbereich des Grundgesetzes für die Bundesrepublik Deutschland ). Este término legal se utilizaba frecuentemente en la legislación de Alemania Occidental cuando las leyes de Alemania Occidental no se aplicaban a la totalidad del territorio alemán, como solía ocurrir.

El artículo 23 de la Ley Fundamental otorgaba a otros estados alemanes de jure , inicialmente no incluidos en su ámbito de aplicación, el derecho a declarar su adhesión ( Beitritt ) posteriormente. Por lo tanto, aunque la Ley Fundamental se consideraba provisional, permitió que más partes de Alemania se unieran a su ámbito de aplicación. Por un lado, no otorgaba a la República Federal de Alemania —como estaba constituida en 1949— el derecho a negociar, rechazar o denegar la declaración de adhesión de otro estado alemán a la RFA, siempre que la RFA reconociera a dicho estado de jure y estuviera convencida de que la declaración de adhesión era fruto de la libre autodeterminación de su pueblo; mientras que, por otro lado, un estado adherente debía aceptar la Ley Fundamental y todas las leyes promulgadas hasta entonces bajo las instituciones de la RFA en su forma vigente. Dado que la República Federal no podía declarar por sí misma la adhesión de otra parte de Alemania en virtud del artículo 23, esta disposición no podía aplicarse como instrumento de anexión , ni tampoco podía lograrse la adhesión en virtud del artículo 23 mediante un tratado internacional con terceros Estados, si bien el Tribunal Constitucional Federal reconoció que una futura adhesión declarada podría enmarcarse de facto como un pacto entre la República Federal y el Estado adherente. Quedaba sin estar claro si la adhesión en virtud del artículo 23 podía lograrse por una parte de Alemania cuyo gobierno no fuera reconocido de jure por la República Federal, y en caso afirmativo, cómo; pero en la práctica esta situación no se presentó. El artículo 23, modificado después de 1990, originalmente decía lo siguiente:

Mientras que el Estado de Alemania Occidental había obtenido soberanía restringida en mayo de 1955, los habitantes del Sarre rechazaron en referéndum (1955) la transformación de su protectorado en un Estado independiente dentro de la emergente Comunidad Económica Europea . El Tratado del Sarre abrió entonces el camino para que el gobierno del Protectorado del Sarre declarara su adhesión al Estado de Alemania Occidental en virtud del artículo 23, incluyendo al nuevo Sarre en el ámbito de aplicación de la Ley Fundamental. El Sarre no celebró ningún referéndum separado sobre su adhesión. A partir del 1 de enero de 1957, la República Federal se consideró a sí misma como incluyendo casi toda Alemania Occidental, de modo que las únicas "otras partes de Alemania" a las que podía extenderse el artículo 23 eran ahora las del este, renunciando así a todas las pretensiones sobre aquellas partes occidentales del antiguo Reich alemán que habían sido cedidas a Francia y Dinamarca. (cf. Pequeña reunificación con el Sarre ). Las ciudades de Elten, Selfkant y Suderwick, que habían sido ocupadas y anexionadas por los Países Bajos en 1949 , se reunificaron con la República Federal en 1963 mediante un tratado internacional sin invocar el artículo 23.

La Ley Fundamental, en su forma original, mantenía la existencia continua de una Alemania y un pueblo alemanes más amplios, de los cuales solo una parte estaba organizada dentro de la República Federal. Sin embargo, la extensión total de la nación alemana implícita no se define en ningún lugar de la Ley Fundamental, aunque siempre se entendió claramente que los pueblos de Alemania Oriental y Berlín estarían incluidos. En su sentencia de 1973, que confirmó la validez constitucional del Tratado Fundamental entre Alemania Oriental y Alemania Occidental, el Tribunal Constitucional Federal justificó el reconocimiento de Alemania Oriental como un Estado alemán válido, basándose en que esto permitiría a la RDA declarar en el futuro su adhesión a la Ley Fundamental en virtud del artículo 23. Pero el Tribunal reconoció explícitamente que este reconocimiento limitado de jure de la RDA también implicaba la aceptación de la facultad constitucional de la RDA, durante el período intermedio, para celebrar tratados internacionales por cuenta propia, nombrando específicamente el tratado con Polonia que confirmó la transferencia de los " Territorios Orientales " a la soberanía polaca.

El régimen comunista de Alemania Oriental cayó en 1990. Tras unas elecciones libres, el parlamento de la RDA (Alemania Oriental) declaró la adhesión de la RDA, de conformidad con el artículo 23, a la República Federal de Alemania, que entraría en vigor el 3 de octubre de 1990, convirtiendo la unificación en un acto unilateral iniciado por el último parlamento de Alemania Oriental . La "declaración de adhesión" ( Beitrittserklärung ) de Alemania Oriental preveía que los estados dentro de Alemania Oriental se incluyeran en el ámbito de aplicación de la Ley Fundamental, pero con la condición de que esta fuera previamente modificada de acuerdo con el Tratado de Unificación previamente negociado entre Alemania Oriental y Occidental, y también con el Tratado Dos Más Cuatro , en virtud del cual las Potencias Aliadas habían renunciado a su soberanía alemana residual. Así pues, en la fecha de adhesión de Alemania Oriental a la República Federal de Alemania, se derogó el artículo 23, que representaba un compromiso explícito en virtud del Tratado Dos Más Cuatro según el cual, tras la reunificación de Alemania Oriental, Alemania Occidental y Berlín, no quedaban «otras partes de Alemania» en el este ni en el oeste a las que pudiera extenderse válidamente la República de Berlín . En lugar de adoptar una nueva constitución en virtud del artículo 146 de la Ley Fundamental, el Bundestag (Parlamento de Alemania) enmendó el artículo 146 y el preámbulo de la Ley Fundamental para declarar que la reunificación alemana se había logrado plenamente, añadiendo además una cláusula 143(3) para consagrar en la Ley Fundamental la irreversibilidad de los actos de expropiación llevados a cabo por las potencias de ocupación soviéticas entre 1945 y 1949. Por consiguiente, cuando la adhesión nominal de la RDA a la República Federal en virtud del artículo 23 entró en vigor el 3 de octubre de 1990, dicho artículo ya no estaba vigente. Por lo tanto, estrictamente hablando, la reunificación alemana se llevó a cabo mediante el Tratado de Unificación entre dos estados soberanos, la RDA y la República Federal, y no mediante la declaración previa de adhesión de la RDA en virtud del artículo 23, si bien ambas partes del Tratado acordaron que el antiguo artículo 23 establecía el modelo constitucional mediante el cual se lograría la unificación. ^{[ 8 ]}

Como parte del proceso, Alemania Oriental, que había sido un estado unitario desde 1952, se dividió nuevamente en sus cinco estados iniciales parcialmente autónomos ( Bundesländer ), a los que se les otorgó el mismo estatus que a los Länder ya existentes , y Berlín Oriental y Occidental se reunificaron en una nueva ciudad-estado (como Bremen y Hamburgo ). Tras las modificaciones de la Ley Fundamental, principalmente relacionadas con la adhesión en 1990, se realizaron otras modificaciones importantes en 1994 ( Verfassungsreform ), 2002 y 2006 ( Föderalismusreform ).

Debemos asegurarnos de que lo que construyamos sea algún día una buena casa para todos los alemanes.

Entre febrero y junio de 1948, la Conferencia de las Seis Potencias de Londres, integrada por las tres potencias occidentales ocupantes (Estados Unidos, Reino Unido y Francia) y los tres países vecinos de Alemania (Países Bajos, Bélgica y Luxemburgo), debatió el futuro político de las tres zonas de ocupación occidentales de Alemania. Las negociaciones concluyeron con la decisión de establecer un estado democrático y federal en Alemania Occidental.

Como consecuencia inmediata de la Conferencia de las Seis Potencias de Londres, los representantes de las tres potencias occidentales ocupantes convocaron el 1 de julio de 1948 a los Ministerpräsidenten ( ministros presidentes ) de los Länder de Alemania Occidental en Fráncfort del Meno y les entregaron los denominados Documentos de Fráncfort ( Frankfurter Dokumente ). ^{[ 10 ]} La entrega tuvo lugar en el edificio IG Farben del Campus Westend de la actual Universidad Goethe . Estos documentos, entre otros puntos, convocaban a los Ministerpräsidenten a organizar una asamblea constituyente que elaborara una constitución democrática y federal para un Estado de Alemania Occidental. Según el Documento de Fráncfort n.º 1, la constitución debía especificar un poder central del gobierno alemán, pero respetando la administración de los Länder , y debía contener disposiciones y garantías de libertad y derechos individuales del pueblo alemán con respecto a su gobierno. Con la solicitud específica de una estructura federal para un futuro Estado alemán, las potencias occidentales siguieron la tradición constitucional alemana desde la fundación del Reich en 1871.

Los Ministros Presidentes se mostraron reacios a cumplir con lo que se esperaba de ellos, ya que preveían que la fundación formal de un Estado de Alemania Occidental implicaría una ruptura permanente de la unidad alemana. Unos días después, convocaron una conferencia propia en la cresta de Rittersturz, cerca de Coblenza . Decidieron que cualquiera de los requisitos de Frankfurt solo se implementaría de forma formalmente provisional. Así, la asamblea constituyente se denominaría Consejo Parlamentario y la constitución, Ley Fundamental, en lugar de «constitución». Con estas disposiciones, dejaron claro que cualquier Estado de Alemania Occidental no sería un Estado definitivo para el pueblo alemán, y que la futura autodeterminación alemana y la reunificación de Alemania seguían siendo prioritarias. Los Ministros Presidentes se impusieron y las Potencias Occidentales cedieron en esta cuestión de gran simbolismo.

El borrador se elaboró ​​en la convención preliminar de Herrenchiemsee (del 10 al 23 de agosto de 1948), celebrada en la isla de Herren , en el lago Chiemsee , situado en el sureste de Baviera . Los delegados a la convención fueron designados por los líderes de los Länder (estados ) recién formados (o reconstituidos) .

El 1 de septiembre de 1948, el Consejo Parlamentario se reunió y comenzó a trabajar en la redacción exacta de la Ley Fundamental. Los 65 miembros del Consejo Parlamentario fueron elegidos por los parlamentos de los Länder alemanes , con un diputado que representaba a unos 750.000 habitantes. Tras ser aprobada por el Consejo Parlamentario reunido en el Museo König de Bonn el 8 de mayo de 1949 —el museo era el único edificio intacto en Bonn con capacidad suficiente para albergar la asamblea— y tras ser ratificada por las potencias ocupantes el 12 de mayo de 1949, fue ratificada por los parlamentos de todos los Länder trizonales , con la excepción de Baviera . ^{[ nota 3 ]} El Parlamento de Baviera rechazó la Ley Fundamental principalmente porque se consideró que no otorgaba suficientes poderes a los Länder individuales , pero al mismo tiempo decidió que entraría en vigor en Baviera si dos tercios de los demás Länder la ratificaban. El 23 de mayo de 1949, en una sesión solemne del Consejo Parlamentario, se firmó y promulgó la Ley Fundamental alemana. Se acabó la época de inexistencia jurídica , pues nació el nuevo Estado de Alemania Occidental, la República Federal de Alemania, aunque todavía bajo ocupación occidental.

Los derechos fundamentales son esenciales para la Ley Fundamental, a diferencia de la Constitución de Weimar , que los enumeraba simplemente como "objetivos del Estado". En virtud del mandato de respetar la dignidad humana , todo poder estatal está directamente obligado a garantizar estos derechos fundamentales. El artículo 1 de la Ley Fundamental, que establece el principio de que "la dignidad humana es inviolable" y que los derechos humanos son de aplicación directa, así como los principios generales del Estado recogidos en el artículo 20, que garantizan la democracia, el republicanismo , la responsabilidad social y el federalismo , se mantienen bajo la garantía de perpetuidad establecida en el artículo 79, párrafo 3; es decir, los principios que sustentan estas cláusulas no pueden ser eliminados ni siquiera siguiendo el procedimiento de enmienda habitual.

En la versión original, no existían poderes de emergencia como los que utilizó el Reichspräsident en el Decreto del Incendio del Reichstag de 1933 para suspender los derechos fundamentales y destituir a los miembros comunistas del Reichstag , un paso crucial para la toma del poder por parte de Hitler . La suspensión de los derechos humanos también sería ilegal según los artículos 20 y 79, como se mencionó anteriormente. El derecho a resistir está permitido contra cualquiera que pretenda abolir el orden constitucional, si fracasaran otros recursos previstos en el artículo 20.

La posición constitucional del gobierno federal se fortaleció, ya que el Bundespräsident posee solo una pequeña fracción del antiguo poder del Reichspräsident y, en particular, ya no ostenta el mando supremo de las fuerzas armadas. De hecho, el texto original de la Ley Fundamental de 1949 no contemplaba la creación de unas fuerzas armadas federales; solo en 1955 se modificó la Ley Fundamental con el artículo 87a para permitir la creación de un ejército alemán para la República Federal. El gobierno ahora depende exclusivamente del parlamento; mientras que las fuerzas armadas, a diferencia de su estatus en la República de Weimar, están completamente bajo la autoridad parlamentaria.

Para destituir al canciller, el parlamento debe realizar una moción de censura constructiva ( Konstruktives Misstrauensvotum ), es decir, la elección de un nuevo canciller. El nuevo procedimiento tenía como objetivo brindar mayor estabilidad que bajo la Constitución de Weimar, cuando los extremistas de izquierda y derecha votaban para destituir a un canciller sin ponerse de acuerdo sobre uno nuevo, creando un vacío de poder. Además, el parlamento podía destituir a ministros individualmente mediante una moción de censura, mientras que ahora debe votar en contra del gabinete en su conjunto.

El artículo 32 de la Ley Fundamental permite a los Estados llevar a cabo relaciones exteriores con otros Estados en lo que respecta a asuntos que caen dentro de su ámbito de competencia, bajo la supervisión del Gobierno Federal.

El artículo 24 establece que el Gobierno Federal puede «transferir poderes soberanos a instituciones internacionales» ^{[ 11 ]} y el artículo 25 establece que «las normas generales del derecho internacional serán parte integrante del derecho federal». Este último artículo se incluyó en deferencia a las acciones de las potencias occidentales ocupantes tras la guerra; pero tuvo la consecuencia no deseada de que el Tribunal Constitucional Federal tendiera a definir las «normas de derecho internacional» como aplicables al derecho federal alemán dentro de Alemania, que, sin embargo, eran diferentes de la generalidad de las normas y principios del derecho internacional tal como podrían operar entre Alemania y otras naciones. Por lo tanto, el Tribunal Constitucional Federal podía reconocer a Alemania Oriental como un Estado soberano en el derecho internacional en el segundo sentido, al tiempo que afirmaba que no era un «Estado soberano en el derecho internacional» dentro de la propia Alemania.

Al tratar de comprender la catastrófica historia reciente de Alemania, gran parte del debate se ha centrado en la teoría clave de un Sonderweg alemán (camino especial): la proposición de que Alemania había seguido una senda hacia la modernidad radicalmente diferente a la de sus vecinos europeos, lo que la había hecho particularmente susceptible a impulsos militaristas, antihumanitarios, totalitarios y genocidas. ^{[ 12 ] : xxxii} La teoría es muy controvertida, pero constituyó el contexto principal para la formulación original de la Ley Fundamental. La Ley Fundamental buscaba «corregir el rumbo del Sonderweg alemán, recuperar al Estado alemán de su camino histórico especial y realizar en la Alemania Occidental de posguerra la República Liberal Democrática que había resultado inalcanzable para los patriotas de Frankfurt de 1848 o los revolucionarios de Weimar de 1919». ^{[ 12 ] : 287} Al interpretarla, el Tribunal Constitucional Federal parecía «tener la mirada puesta en una Alemania que podría haber sido».

En la narrativa dominante de la posguerra en Alemania Occidental , el régimen nazi se caracterizó como un estado «criminal», ^{[ 12 ] : xxiv} ilegal e ilegítimo desde el principio, mientras que la República de Weimar se caracterizó como un estado «fallido», ^{[ 12 ] : xv} cuyas deficiencias institucionales y constitucionales inherentes habían sido explotadas por Hitler en su toma ilegal de poderes dictatoriales. En consecuencia, tras la muerte de Hitler en 1945 y la posterior capitulación de las Fuerzas Armadas alemanas, las instituciones nacionales y los instrumentos constitucionales tanto de la Alemania nazi como de la República de Weimar se consideraron completamente obsoletos, de modo que la Ley Fundamental pudo establecerse en un estado de nulidad constitucional. ^{[ 13 ]} Sin embargo, aunque la República de Weimar era ahora totalmente irrecuperable, evitar sus supuestas debilidades constitucionales representó la principal preocupación de los redactores de la Ley Fundamental. ^{[ 12 ] : xxii}

La experiencia de la República de Weimar había generado una percepción pública generalizada de que los principios de la democracia representativa y del Estado de derecho ( Rechtsstaat ) eran inherentemente contradictorios, y el Consejo Parlamentario que redactó la Ley Fundamental era plenamente consciente de que sus ideales militantemente prodemocráticos distaban mucho de ser compartidos en el sombrío contexto de Alemania en 1949. Por consiguiente, incorporaron a la Ley Fundamental un sólido instrumento para la protección del « orden democrático libre fundamental » de la República Federal, en la forma del Tribunal Constitucional Federal, que representaba una «concesión asombrosa de autoridad judicial». ^{[ 12 ] : xxvi} A diferencia del Tribunal Supremo de los Estados Unidos , el Tribunal Constitucional Federal no solo tiene jurisdicción en materia constitucional, sino también jurisdicción exclusiva en tales asuntos; todos los demás tribunales deben remitirle los casos constitucionales. La intención de los redactores de la Ley Fundamental era que este tribunal actuara con firmeza contra cualquier tendencia a retroceder hacia prácticas no democráticas: «un guardián estricto pero benevolente de una democracia inmadura que no puede confiar plenamente en sí misma». ^{[ 12 ] : xxxv} Como tal, el Tribunal Constitucional Federal tenía el poder de prohibir los partidos políticos cuyos objetivos o acciones amenazaran el "orden democrático básico libre".

La Ley Fundamental consagra como principio fundamental la garantía de derechos fundamentales inviolables. Inicialmente, su objetivo era limitarlos a las formulaciones clásicas de las libertades civiles, como la igualdad ante la ley, la libertad de expresión, la libertad de reunión, la libertad de profesión y la libertad de conciencia religiosa. En caso de que ciertos intereses presionaran para una consideración adicional: la Iglesia Católica (a través de representantes de la CDU /CSU) logró insertar protección tanto para el "Matrimonio y la Familia" como para la responsabilidad parental en la educación de los hijos; los representantes del SPD luego enmendaron esto para proteger adicionalmente los derechos de los hijos nacidos fuera del matrimonio, y Elisabeth Selbert (una de las únicas cuatro mujeres en el panel de 70 miembros) finalmente logró, en una campaña prácticamente solitaria, obtener protección constitucional para la igualdad de género. ^{[ 12 ] : xxv} No obstante, existía una disyunción notable entre el contexto social de los hogares familiares biparentales asumidos en la Ley Fundamental y la realidad cotidiana de la sociedad alemana en 1949, donde más de la mitad de las mujeres adultas eran solteras, separadas o viudas, donde la población activa efectiva era abrumadoramente femenina y donde millones de expulsados, refugiados y familias desplazadas aún carecían de alojamiento permanente. No fue hasta 1994 que se extendió la protección constitucional contra la discriminación por motivos de discapacidad, mientras que la discriminación por motivos de orientación sexual todavía no está prohibida en la Ley Fundamental.

Tal como fue adoptada por Alemania Occidental en 1949 como constitución provisional, el preámbulo de la Ley Fundamental contemplaba explícitamente un futuro Estado alemán libre y unido: «Se llama a todo el pueblo alemán a lograr, mediante la libre autodeterminación, la unidad y la libertad de Alemania». Esto se entendió como la incorporación a la Ley Fundamental de la premisa de que Alemania en 1949 no estaba ni unificada ni era libre, y también como un compromiso para la nueva República Federal de trabajar por la creación de una Alemania libre y unificada «en nombre de aquellos alemanes a quienes se les negó la participación». La Ley Fundamental ofrecía potencialmente dos vías para el establecimiento de un Estado alemán renacido y unificado: bien en virtud del artículo 23, mediante el cual «otras partes de Alemania», además de los Estados federados ( Bundesländer ) mencionados, podrían declarar posteriormente su adhesión, o bien en virtud del artículo 146, mediante el cual el poder constituyente ( pouvoir constituant ) podría ser ejercido por representantes electos de todo el pueblo alemán para crear una nueva constitución permanente que reemplazaría a la Ley Fundamental. La adopción de una constitución en virtud del artículo 146 habría implicado que la validez jurídica de un Estado alemán unificado se basaría en "una decisión libre del pueblo alemán" en su conjunto. ^{[ 14 ] : 12}

Tras la rendición del Alto Mando alemán y la disolución del Gobierno de Flensburg en mayo de 1945, Alemania quedó sin gobierno nacional efectivo y todas las autoridades y poderes militares y civiles nacionales fueron ejercidos por los cuatro Aliados . De hecho, los Aliados sostenían que ya no existían autoridades soberanas con poderes estatales en el antiguo Reich alemán; por lo tanto, como "máxima autoridad" de Alemania, tenían derecho a asumir todos los poderes soberanos sin limitación de duración ni alcance, y podían imponer legítimamente cualquier medida al pueblo alemán dentro del territorio nacional alemán, como cualquier gobierno podría hacerlo legalmente sobre su propio pueblo, incluyendo la cesión válida de partes de ese territorio y de su población a otro país. Argumentaron además que los convenios internacionales que limitaban a las potencias ocupantes en tiempos de guerra para imponer cambios fundamentales en el sistema gubernamental, el sistema económico o las instituciones sociales dentro del territorio bajo su control —el Reglamento de La Haya sobre la Guerra Terrestre y los Convenios de Ginebra— no se aplicaban, ni podían aplicarse, ya que los Aliados habían acordado la abolición de la Alemania nazi y la desnazificación total de las instituciones y estructuras legales alemanas como imperativos morales absolutos. ^{[ 15 ]} En consecuencia, el Acuerdo de Potsdam preveía que surgiría un eventual estado autónomo de las ruinas de la Segunda Guerra Mundial que abarcaría a «Alemania en su conjunto», pero que este nuevo estado no tendría otro derecho de soberanía que el derivado de la soberanía que asumían entonces los Aliados, y su constitución también requeriría la aprobación de todos los Aliados. Sin embargo, a partir de la década de 1950, una escuela de juristas alemanes desarrolló la visión alternativa de que los Aliados solo habían tomado posesión de la soberanía alemana mientras que el antiguo Estado alemán había quedado impotente para actuar, y que, en consecuencia, una vez que se hubiera constituido un gobierno alemán libremente establecido en forma de República Federal, podría retomar la identidad y el estatus legal del antiguo Reich alemán sin referencia a las Potencias Aliadas. ^{[ 16 ]}

Desde la década de 1950, tanto el Gobierno Federal como el Tribunal Constitucional Federal adoptaron la afirmación de que existía un único Reich alemán permanente, y que, en cierto sentido, la República Federal y solo ella podía representarlo . Inicialmente, la constitución de 1949 de la República Democrática Alemana adoptó una versión idéntica de esta afirmación, e incluso fue más allá que la Ley Fundamental; mientras que esta última se concibió únicamente como una carta magna provisional , la constitución de la RDA de 1949 pretendía ser una constitución para toda Alemania con sus propios términos políticos. En 1968, la constitución de 1949 fue sustituida por una nueva constitución de carácter ideológico explícitamente socialista, que afirmaba que la RDA era el "estado socialista de la nación alemana" y que Alemania Occidental era un estado títere ilegítimo de los aliados occidentales "imperialistas". Sin embargo, con la sustitución de Walter Ulbricht por Erich Honecker como líder de Alemania Oriental, la constitución de 1968 fue enmendada en 1974 para eliminar toda referencia a una nación alemana más amplia, y desde esa fecha la RDA sostuvo que desde 1949 habían existido dos estados alemanes soberanos completamente separados. Los aliados de la República Federal durante la Guerra Fría apoyaron parcialmente sus afirmaciones, ya que reconocían a la República Federal como el único estado legítimo y democráticamente organizado dentro del antiguo territorio alemán (considerando a la RDA un estado títere soviético ), pero no aceptaron los argumentos asociados a la existencia "metafísica" continua del Reich de jure únicamente dentro de los órganos de la República Federal. ^{[ 14 ] : 13} Posteriormente, bajo la Ostpolitik , la República Federal a principios de la década de 1970 buscó poner fin a las relaciones hostiles con los países del Bloque del Este , en el curso de lo cual negoció en 1972 un Tratado Básico con la RDA, reconociéndola como uno de los dos estados alemanes dentro de una nación alemana, y renunciando a cualquier reclamo de jurisdicción soberana de jure sobre Alemania Oriental. El Tratado fue impugnado en el Tribunal Constitucional Federal, por contradecir aparentemente las aspiraciones primordiales de la Ley Básica de un estado alemán unificado; pero la legalidad del Tratado fue confirmada por el Tribunal, fuertemente matizada por una reafirmación del reclamo de que el Reich alemán continuaba existiendo como un "estado general" de tal manera que el deber de esforzarse por la futura unidad alemana no podía abandonarse mientras Alemania Oriental y Occidental permanecieran desunidas, aunque sin ningún órgano institucional propio el Reich "general" no era actualmente capaz de actuar.^{[14 ] : 14}

Según la decisión de 1973 del Tribunal Constitucional Federal, el artículo 23 de la Ley Fundamental exigía que la República Federal estuviera «legalmente abierta» a la adhesión de aquellas antiguas partes de Alemania que entonces estaban organizadas en la República Democrática Alemana, y señaló que esto implicaba que la República Federal podía reconocer la capacidad del Estado de la RDA, tal como estaba constituido entonces, de declarar su adhesión. En este sentido, el reconocimiento por parte del Tratado Fundamental de la RDA como Estado alemán de jure y como Estado válido en las relaciones internacionales (aunque sin otorgarle entonces dentro de Alemania Occidental el estatus de Estado soberano separado) podía interpretarse como un impulso al objetivo a largo plazo de la eventual reunificación alemana, en lugar de una contradicción con él. ^{[ 17 ]} El 23 de agosto de 1990, la Volkskammer de la RDA declaró efectivamente su adhesión a la República Federal en virtud del artículo 23 de la Ley Fundamental, pero con fecha posterior para entrar en vigor el 3 de octubre de 1990, y condicionada a que se introdujeran enmiendas fundamentales a la Ley Fundamental entretanto. Estas enmiendas eran necesarias para implementar la serie de cambios constitucionales a la Ley Fundamental acordados tanto en el Tratado de Unificación entre la RDA y la República Federal como en el Tratado Dos Más Cuatro ( Tratado sobre el Acuerdo Final con respecto a Alemania ), y tuvieron el efecto general de eliminar o reformular todas las cláusulas (incluido el artículo 23) en las que se había basado el Tribunal Constitucional Federal para sustentar su pretensión de mantener la identidad jurídica del Reich alemán como un "estado global". Específicamente, la Ley Fundamental fue enmendada de tal manera que el deber constitucional del pueblo alemán de luchar por la unidad y la libertad se consideró plenamente realizado, y, en consecuencia, la ampliada " República de Berlín " ya no podía estar "legalmente abierta" a nuevas incorporaciones de antiguos territorios alemanes.

La Ley Fundamental estableció a Alemania como una democracia parlamentaria con separación de poderes en poderes ejecutivo , legislativo y judicial .

El poder ejecutivo está formado por el Presidente Federal, cuyo cargo es en gran medida ceremonial , como jefe de Estado, y el Canciller Federal , jefe de gobierno, que normalmente (aunque no necesariamente) es el líder del grupo más numeroso en el Bundestag.

El poder legislativo está representado por el Bundestag , elegido directamente mediante un sistema de representación proporcional mixta , mientras que los Länder alemanes participan en la legislación a través del Bundesrat , lo que refleja la estructura federal de Alemania .

El poder judicial está encabezado por el Tribunal Constitucional Federal , que supervisa la constitucionalidad de las leyes.

Presidencia

En el sistema parlamentario de gobierno de Alemania, el Canciller Federal dirige el gobierno y los asuntos cotidianos del Estado. Sin embargo, el papel del Presidente alemán va más allá de lo meramente ceremonial. Mediante sus acciones y apariciones públicas, el Presidente Federal representa al Estado mismo, su existencia, su legitimidad y su unidad. La Presidencia tiene un papel integrador y la función de control de velar por el cumplimiento de la ley y la Constitución. También tiene una «función de reserva política» para tiempos de crisis en el sistema parlamentario de gobierno. ^{[ 18 ]} El Presidente Federal orienta los debates políticos y sociales generales y posee importantes « poderes de reserva » en caso de inestabilidad política (como los previstos en el artículo 81). ^{[ 19 ]} Conforme al artículo 59, párrafo 1, el Presidente Federal representa a la República Federal de Alemania en materia de derecho internacional, celebra tratados con Estados extranjeros en su nombre y acredita a diplomáticos. ^{[ 20 ]} Además, todas las leyes federales deben ser firmadas por el Presidente antes de que entren en vigor; Sin embargo, solo puede vetar una ley que considere que viola la constitución.

• Donald P. Kommers, Russell A. Miller (2012): La jurisprudencia constitucional de la República Federal de Alemania: Tercera edición, revisada y ampliada . Duke University Press, 3.ª edición (2.ª ed. 1997), ISBN 978-0822352662. ^{[ 32 ]}
• Bundestag alemán (2022). Ley Fundamental de la República Federal de Alemania — Enmiendas del 28 de  junio de 2022 (PDF) . Berlín, Alemania: Bundestag alemán . Consultado el 14 de noviembre de 2022 .Traducido por Christian Tomuschat, David P. Currie, Donald P. Kommers y Raymond Kerr, en colaboración con el Servicio Lingüístico del Bundestag alemán. La traducción incluye las modificaciones introducidas por la Ley de 28 de  junio de 2022 (Boletín Oficial Federal I,  pág.  968).

• Idioma alemán en la Ley Fundamental

• Texto completo
  • Texto oficial: HTML , PDF , índice no oficial (actualizado en agosto de 2006) (en alemán)
  • Traducción oficial: HTML , PDF (en inglés)
  • Texto original de la Ley Fundamental, aprobada en 1949 ( PDF , en inglés)
• Constituciones anteriores
  • Constitución del Imperio Alemán (1871-1919) . Texto completo de Wikisource . (en inglés)
  • Constitución de la República de Weimar (1919-1933) . (en inglés)
  • Fragmentos de la Constitución de la RDA de 1968. ( en inglés)
• Otros enlaces
  • Currie, David P. (1994): La Constitución de la República Federal de Alemania : Chicago , Ill  : Univ. de Chicago Press , 1994:
  • Introducción al derecho básico y constitucional (en JurisPedia ).
  • Derecho constitucional para ti: Introducción al derecho constitucional alemán . (en inglés)