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Articulo de referencia

Ley de Presupuesto Equilibrado Gramm-Rudman-Hollings

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La Ley Gramm-Rudman-Hollings de Presupuesto Equilibrado y Control de Déficit de Emergencia de 1985 [ 1 ] y la Ley de Reafirmación de Presupuesto Equilibrado y Control de Déficit de Emergencia de 1987 [ 2 ] (ambas conocidas comúnmente como Gramm-Rudman ) fueron las primeras restricciones de gasto vinculantes sobre el presupuesto federal . [ 3 ]

Tras su promulgación, estas leyes a menudo se denominaban "Gramm-Rudman-Hollings I" y "Gramm-Rudman-Hollings II", en honor a los senadores estadounidenses Phil Gramm ( republicano por Texas ), Warren Rudman ( republicano por Nuevo Hampshire ) y Fritz Hollings ( demócrata por Carolina del Sur ), a quienes se les atribuía la autoría principal.

Disposiciones de las leyes

El término " secuestro presupuestario " se utilizó por primera vez para describir una sección de la Ley de Reducción del Déficit Gramm-Rudman-Hollings de 1985.

Las Leyes tenían como objetivo reducir el déficit presupuestario federal de los Estados Unidos . Este déficit es la cantidad en que los gastos del gobierno federal superan sus ingresos cada año y, en ese momento, era el mayor de la historia en términos monetarios. Las Leyes preveían recortes automáticos del gasto ("cancelación de recursos presupuestarios", denominada "secuestro") si las asignaciones discrecionales totales en diversas categorías superaban en un año fiscal los umbrales de gasto presupuestario. [ 4 ] Es decir, si el Congreso promulgaba proyectos de ley de asignaciones que preveían gastos discrecionales en cada año fiscal que superaban los totales presupuestarios, a menos que el Congreso aprobara otra resolución presupuestaria que aumentara el monto del presupuesto, se activaba automáticamente un recorte generalizado del gasto discrecional en estas categorías, que afectaba a todos los departamentos y programas por igual. El monto que excedía el límite era retenido por el Tesoro y no transferido a las agencias especificadas en los proyectos de ley de asignaciones. [ 5 ]

Según la Ley de 1985, los niveles de déficit permitidos se calculaban teniendo en cuenta la eventual eliminación del déficit federal. Si el presupuesto superaba el déficit permitido, se requerían recortes generalizados. Los directores de la Oficina de Administración y Presupuesto (OMB) y de la Oficina de Presupuesto del Congreso (CBO) debían informar al Contralor General sobre sus recomendaciones respecto a la magnitud de los recortes. El Contralor General evaluaba estos informes, llegaba a sus propias conclusiones y presentaba una recomendación al Presidente, quien debía emitir una orden para implementar las reducciones recomendadas por el Contralor General, a menos que el Congreso realizara los recortes por otros medios dentro de un plazo determinado.

El Contralor General es nominado por el Presidente de una lista de tres personas recomendadas por los presidentes de la Cámara de Representantes y del Senado. Solo puede ser destituido mediante un juicio político o una resolución conjunta del Congreso, la cual requiere la mayoría de votos en ambas cámaras y está sujeta al veto presidencial. El Congreso puede alegar diversas razones para su destitución, como "ineficiencia", "negligencia en el cumplimiento del deber" o "mala conducta".

Aprobación de la ley

La Cámara de Representantes aprobó el proyecto de ley de 1985 por 271 votos a favor y 154 en contra, y el Senado por 61 votos a favor y 31 en contra. El presidente Ronald Reagan firmó el proyecto de ley el 12 de diciembre de 1985. [ 6 ]

El 12 de agosto de 1986, el representante Dan Rostenkowski presentó la Ley de Reafirmación del Presupuesto Equilibrado y el Control de Déficit de Emergencia. El Senado aprobó el proyecto de ley con dos enmiendas por 36 votos a favor y 35 en contra, y la Cámara de Representantes aprobó la primera enmienda del Senado por votación a viva voz, pero rechazó la segunda. El Senado derogó dicha enmienda por votación a viva voz y el presidente Reagan promulgó la ley el 21 de agosto. [ 7 ]

Legado

El proceso para determinar el monto de los recortes automáticos fue declarado inconstitucional en el caso Bowsher v. Synar ( 478 U.S. 714 (1986) ) , por constituir una usurpación inconstitucional del poder ejecutivo por parte del Congreso, ya que la función del Contralor General, según la Ley, es la esencia misma de la ejecución de las leyes, lo cual excede las competencias del órgano legislativo. Se señaló: «Una vez que el Congreso aprueba una ley, solo puede influir en su ejecución mediante la aprobación de nuevas leyes o a través de un juicio político».

El Congreso promulgó una versión revisada de la ley en la Ley de 1987. [ 8 ] Sin embargo, Gramm-Rudman no logró evitar grandes déficits presupuestarios.

La Ley de Aplicación del Presupuesto de 1990 sustituyó los objetivos de déficit fijo, reemplazando el recorte automático del gasto público por un sistema de pago por uso , que estuvo vigente hasta 2002.

Los presupuestos equilibrados no se lograron realmente hasta finales de la década de 1990, cuando surgieron los superávits presupuestarios (sin tener en cuenta las obligaciones con el Fondo Fiduciario de la Seguridad Social ). Los presupuestos se desequilibraron rápidamente después del año 2000 y desde entonces han registrado déficits sustanciales y constantes.

Véase también

Referencias

  1. ↑ 99.º Congreso, S.1702, Ley Pública 99-177 , título II, 12 de diciembre de 1985, 99 Stat. 1038   
  2. ↑ Ley Pública 100–119 , título I, 29 de septiembre de 1987, 101 Stat. 754 , 2 U.SC § 900      
  3. ↑ O'Keefe, Ed (20 de noviembre de 2012). "El legado de Warren Rudman sentó las bases para las negociaciones del 'abismo fiscal'" . The Washington Post .
  4. ↑ 2  U.S.C. § 900 – Declaración sobre la aplicación del presupuesto mediante el secuestro presupuestario; definiciones  
  5. ↑ "Glosario de términos de economía política" . Departamento de Ciencias Políticas, Universidad de Auburn. 2005. Consultado el 6 de noviembre de 2012 .
  6. ↑ "Resumen y estado del proyecto de ley, 99.º Congreso (1985-1986), HJRES.372, Todas las acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 17 de diciembre de 2010 .
  7. ↑ "HR5395, Todas las acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 17 de diciembre de 2010 .
  8. ↑ "HJRES.324 Todas las acciones del Congreso" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . Consultado el 17 de diciembre de 2010 .

Lecturas adicionales

  • "S.1702 – Ley de Presupuesto Equilibrado y Control de Déficit de Emergencia de 1985" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . 25 de septiembre de 1985.
  • William G. Dauster, Derecho del proceso presupuestario anotado: Edición de 1993. Washington, DC: Oficina de Imprenta del Gobierno , 1993. ISBN 0-16-041726-0; "(BPLA (1993) en línea)" . 22 de noviembre de 2016.
  • Margaret H. McDermott y Bernard D. Reams, Control del déficit y la Ley Gramm-Rudman-Hollings: Historia legislativa de la Ley de presupuesto equilibrado y control de déficit de emergencia de 1985 (PL 99-177) (WS Hein, 1986).
  • "HJRES.372 – Resumen del CRS de la Ley de Presupuesto Equilibrado y Control de Déficit de Emergencia de 1985" . THOMAS . Biblioteca del Congreso . 10 de diciembre de 1985.
  • "Informe de cumplimiento para el año fiscal 1986: Presupuesto equilibrado y Ley de control de déficit de emergencia de 1985" (PDF) . gao.gov/products/GAO/OCG-86-2 . Oficina de Responsabilidad Gubernamental de los Estados Unidos. 31 de marzo de 1986. OCLC 13492627 . 
  • Ley de Presupuesto Equilibrado y Control de Déficit de Emergencia de 1985, parte C, enmendada ( PDF / detalles ) en la colección de Compilaciones de Estatutos de la GPO.