Mejor relación calidad-precio

La política de Mejor Relación Calidad-Precio fue una política gubernamental en el Reino Unido que afectó la prestación de servicios públicos en Inglaterra . En Gales , esta política se conoce como el Programa de Mejora de Gales . También existe un deber legal de Mejor Relación Calidad-Precio en Escocia . ^{[ 1 ]}

El predecesor de la política de "Mejor Valor" del Gobierno Laborista del Reino Unido fue la política de licitación competitiva obligatoria (CCT) del Gobierno Conservador de la década de 1980. La CCT se originó en parte con las ideas del político conservador Nicholas Ridley , quien hizo comparaciones "desfavorables" entre las autoridades locales "gordas e infladas" del Reino Unido y las ciudades de contratos relativamente "delgadas" de los Estados Unidos. ^{[ 2 ]} La CCT requería que las organizaciones del sector público permitieran a las empresas privadas licitar contratos para prestar ciertos servicios públicos en competencia con las propias organizaciones del sector público. La idea era mejorar los servicios a través de la competencia. La Ley de Gobierno Local, Planificación y Tierras de 1980 preveía un requisito de licitación en relación con los contratos de obras de construcción y mantenimiento de edificios, ^{[ 3 ]} y la Ley de Gobierno Local de 1988 preveía que las siguientes actividades estuvieran sujetas a la CCT: ^{[ 4 ]}

• recogida de basura
• limpieza de edificios y "otras tareas de limpieza"
• Servicios de catering para escuelas y centros de bienestar
• "Otros servicios de catering"
• mantenimiento de terrenos
• Reparación y mantenimiento de vehículos.

El CCT se extendió posteriormente a otras actividades como la administración de viviendas . ^{[ 5 ]} Los requisitos se flexibilizaron tras la elección del gobierno laborista en 1997, pero este pronto promovió conceptos similares a través de su política de «Mejor Valor». ^{[ 6 ] [ 7 ]}

El principio de "Mejor Valor" se adoptó en Inglaterra y Gales mediante la Ley de Gobierno Local de 1999 , introducida por el Gobierno Laborista del Reino Unido . Sus disposiciones entraron en vigor en abril de 2000. El objetivo era mejorar los servicios locales tanto en términos de coste como de calidad.

Una autoridad que aplica el principio de "Mejor Valor" debe adoptar medidas para garantizar la mejora continua en el ejercicio de sus funciones, teniendo en cuenta una combinación de economía, eficiencia y eficacia. (LGA 1999, sección 3[1])

El abanico de actividades afectadas abarca prácticamente todas las funciones de las autoridades locales, incluyendo, por ejemplo, los servicios sociales, la salud ambiental , la vivienda y la planificación urbanística.

Los primeros detalles de Mejor Valor se establecieron en los "Doce Principios de Mejor Valor" anunciados en junio de 1997. ^{[ 8 ]} El proyecto de ley para proporcionar el marco legal se presentó en la sesión parlamentaria de 1998/9.

En el período comprendido entre el anuncio y la implementación (mayo de 1997 y abril de 2000), el gobierno patrocinó 37 proyectos piloto voluntarios de consejos, 22 de los cuales incluían un componente de vivienda. El propósito de los proyectos piloto era "probar elementos del marco de mejor relación calidad-precio y evaluar hasta qué punto se han derivado mejoras reales en la calidad y la eficiencia del servicio del nuevo enfoque". ^{[ 9 ]} La justificación para la introducción del Mejor Valor se resumió de la siguiente manera:

Bajo el sistema de licitación competitiva obligatoria, la calidad del servicio a menudo se ha descuidado y las mejoras en la eficiencia han sido desiguales e inciertas, demostrando ser inflexible en la práctica. Ha generado costos significativos para los empleados, lo que ha derivado en una alta rotación de personal y la desmoralización de quienes deben brindar servicios de calidad. La obligatoriedad también ha generado antagonismo, impidiendo que tanto las autoridades locales como los proveedores del sector privado puedan aprovechar los beneficios de una colaboración fructífera. Con demasiada frecuencia, el proceso de competencia se ha convertido en un fin en sí mismo, desviando la atención de los servicios que realmente se prestan a la población local. Por lo tanto, se abolirá la licitación competitiva obligatoria. ^{[ 10 ]}

De este modo, la justificación del principio de "Mejor Valor" hacía hincapié en tres puntos: el fracaso de la licitación competitiva obligatoria; la importancia de la colaboración en la prestación de servicios; y el efecto adverso de la competencia como objetivo primordial.

Bajo el liderazgo de John Major, el gobierno conservador impulsó la licitación competitiva obligatoria casi como un dogma, a menudo en contra de los deseos de los gobiernos locales. Esto generó un tenso enfrentamiento entre ambos, con regulaciones cada vez más detalladas para la CCT, que en ocasiones iban más allá de lo que se habría aplicado en el sector privado. El gobierno fue inequívoco respecto a los requisitos: emisión de la licitación, recepción de las ofertas y selección del proveedor.

El término licitación competitiva obligatoria fue reemplazado en 2000 por el concepto de mejor relación calidad-precio . ^{[ 11 ]} El concepto de Mejor Relación Calidad-Precio del Partido Laborista resultó más difícil de definir. La noción de Mejor Relación Calidad-Precio antes de su implementación quedó plasmada en un documento clave de consulta: Modernización del Gobierno Local: Mejora de los servicios locales mediante la mejor relación calidad-precio. ^{[ 12 ]} Este documento establecía cuatro elementos definitorios de Mejor Relación Calidad-Precio.

• La primera era la obligación de garantizar servicios económicos, eficientes y eficaces de forma continua (las '3 E').
• La segunda revisión de servicios requerida en la que la autoridad debe demostrar que en el cumplimiento de sus deberes bajo el principio de Mejor Valor han: comparado su prestación de servicios con la de otros proveedores privados y públicos; consultado con las empresas y la comunidad locales; considerado la competencia en la prestación; y cuestionado las razones y los métodos de prestación (las "4 C").
• El tercer elemento definitorio introdujo un régimen de auditoría y medición del desempeño, con la expectativa general de que, año tras año, los costos se reducirían y la calidad aumentaría. El desempeño se supervisaría localmente mediante revisiones de desempeño de mejor relación calidad-precio (BVPR), en parte a través del cumplimiento de indicadores de desempeño de mejor relación calidad-precio (BVPI) determinados local y legalmente, y se difundiría anualmente mediante planes de desempeño (BVPP).
• El cuarto elemento definitorio de la Mejor Relación Calidad-Precio describía la consecuencia del desempeño: la intervención del gobierno en casos de fracaso de la Mejor Relación Calidad-Precio y la recompensa en casos de éxito.

A su vez, estos cuatro aspectos de la Mejor Relación Calidad-Precio están sujetos a la adhesión a los doce principios mencionados anteriormente. La respuesta a la pregunta sobre qué método de prestación de servicios, precisamente, esperaba el gobierno que surgiera de la Mejor Relación Calidad-Precio parecía centrarse en la interpretación local como satisfactoria. La falta de una definición clara, en el contexto de los servicios de vivienda, se explicó de la siguiente manera:

Este documento no pretende definir qué constituye la mejor relación calidad-precio en materia de vivienda; esa es principalmente una cuestión que compete a las autoridades locales en consulta con la ciudadanía. El objetivo principal es explicar el marco procesal dentro del cual las autoridades locales de vivienda deberán operar para obtener la mejor relación calidad-precio en este ámbito (DETR 1999, art. 1.3).

Por lo tanto, si bien el mensaje era inequívoco: se retiraría la licitación competitiva obligatoria, la alternativa sería menos restrictiva, con la intención de que las autoridades locales adoptaran un método de prestación de servicios flexible y adaptado a las necesidades locales, dentro de un marco definido centralmente. En consecuencia, el enfoque de "Mejor Valor" no se centraba en lo que las autoridades locales debían hacer, sino en cómo debían decidir qué hacer.

Específicamente, el método de Mejor Valor se diferenciaría de la licitación competitiva obligatoria en tres aspectos: el desempeño de la organización, el proceso de la organización y la relación entre el proceso y el desempeño (Boyne 1999, p. 2).

En septiembre de 2011 se publicó un documento de "orientación legal breve" que abordaba ciertas "expectativas razonables sobre cómo las autoridades deberían colaborar con grupos voluntarios y comunitarios y pequeñas empresas al enfrentarse a decisiones difíciles de financiación". ^{[ 13 ] : párrafo 3} Eric Pickles , en su prólogo a la guía, señaló que los ayuntamientos habían sido "liberados de una orientación excesiva y prescriptiva" a cambio del compromiso de apoyar a los grupos voluntarios y a las pequeñas empresas en sus áreas administrativas. ^{[ 13 ] : Prólogo ministerial}

En 2015 se publicó una guía legal revisada sobre la mejor relación calidad-precio para trabajar con grupos voluntarios y comunitarios y pequeñas empresas. ^{[ 14 ]}

Para que los ayuntamientos y las autoridades pudieran evaluarse en función de la Mejor Relación Calidad-Precio, se introdujeron indicadores de rendimiento, conocidos como BVPI ( Best Value Performance Indicators ). Estos indicadores, de carácter obligatorio, fueron elaborados por departamentos gubernamentales para medir el rendimiento de las autoridades locales; es decir, todas las autoridades locales deben evaluarse en función de los BVPI. La Comisión de Auditoría recopila y audita anualmente los datos .

Los 90 BVPI abarcaban muchos, pero no todos, los aspectos de los servicios prestados por los ayuntamientos. Estos fueron retirados en 2008.

Para ofrecer una visión equilibrada del rendimiento, los BVPI abarcan cuatro dimensiones:

• Objetivos estratégicos: por qué existe el servicio y qué pretende lograr.
• Resultados de la prestación del servicio: qué tan bien se está operando el servicio para lograr los objetivos estratégicos.
• Calidad: la calidad de los servicios prestados, que refleja explícitamente la experiencia de los usuarios con los servicios, y
• Acceso equitativo: facilidad e igualdad de acceso a los servicios.

Cada año, los departamentos gubernamentales colaboran entre sí para establecer los indicadores para el año siguiente. Los BVPI se fijan de acuerdo con el año fiscal (del 1 de abril al 31 de marzo).

Muchos de los Indicadores de Rendimiento de Mejor Valor (BVPI, por sus siglas en inglés) están en vigor desde el inicio del programa en abril de 2000, pero se han establecido nuevos indicadores y se han revisado algunos existentes para mejorar su definición o para alinearlos con la política del gobierno central. Cuando un BVPI tiene un objetivo asociado, estos objetivos se revisan anualmente, teniendo en cuenta los datos de rendimiento más recientes proporcionados por el ayuntamiento.

En la medida de lo posible, el gobierno ha intentado limitar el número de cambios. De hecho, no se realizaron modificaciones ni adiciones al BVPI establecido el año pasado, y el gobierno acordó no realizar modificaciones a los BVPI actuales hasta 2008/09.

Cuando un ayuntamiento no cumple con un objetivo legal, el Secretario de Estado tiene potestad para intervenir, especialmente si la autoridad no cumple con su deber de mejora continua. En la práctica, el Secretario de Estado puede ordenar al ayuntamiento que adopte medidas específicas para lograr la mejora o, en casos extremos, retirar por completo las funciones en cuestión de su control.

El deber de ofrecer la mejor relación calidad-precio en Escocia se aplica a todos los organismos públicos. Es un deber legal para las autoridades locales escocesas y un deber formal para la Autoridad Policial Escocesa y su Jefe de Policía, así como para la Autoridad Escocesa de Bomberos y Rescate y su Jefe de Bomberos . En otros ámbitos del sector público, es un deber formal que recae sobre los responsables, como los directores ejecutivos de los organismos del Servicio Nacional de Salud (NHS) y los centros de formación profesional . ^{[ 1 ]}

• Privatización

• Boyne G (1999) en Boyne G (ed) Managing Local Services: From CCT to Best Value London: Frank Cass and Co. Ltd.
• Departamento de Medio Ambiente (1997) Los principios de la mejor relación calidad-precio Londres: DoE.
• Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones (1997a) Criterios para la selección de proyectos Londres: DETR
• Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones (1998) Mejora de los servicios locales mediante la optimización de recursos: Documento de consulta. Londres, DETR.
• Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones (1998a) Modernización del gobierno local: Mejora de los servicios locales mediante la optimización de recursos. Londres: DETR
• Departamento de Medio Ambiente, Transporte y Regiones (1999) Documento de consulta sobre el marco de mejor relación calidad-precio en vivienda. Londres: DETR
• LGA 1999 (Ley de Gobierno Local de 1999) disponible en: https://web.archive.org/web/20060228014729/http://www.opsi.gov.uk/acts/acts1999/19990027.htm
• "Guía legal revisada sobre la mejor relación calidad-precio" . Ministerio de Vivienda, Comunidades y Gobierno Local . 27 de marzo de 2015.