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Informe Beveridge

William Beveridge en 1943 El Informe Beveridge , titulado oficialmente Seguro Social y Servicios Afines (Cmd. 6404) , [ 1 ] es un informe gubernamental, publicado en noviembre d...

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William Beveridge en 1943

El Informe Beveridge , titulado oficialmente Seguro Social y Servicios Afines (Cmd. 6404) , [ 1 ] es un informe gubernamental, publicado en noviembre de 1942, [ 2 ] influyente en la fundación del estado de bienestar en el Reino Unido . [ 3 ] Fue redactado por el economista liberal William Beveridge [ 4 ] , con la investigación y difusión de su futura esposa, la matemática Janet Philip, [ 5 ] quien propuso amplias reformas al sistema de bienestar social para abordar lo que identificó como "cinco gigantes en el camino de la reconstrucción": [ 6 ] "Deseo... Enfermedad, Ignorancia, Miseria y Ociosidad". [ 6 ] Publicado en plena Segunda Guerra Mundial , el informe prometía recompensas por los sacrificios de todos. Con una enorme popularidad entre el público, sentó las bases de las reformas de posguerra conocidas como el estado de bienestar, que incluyen la expansión del Seguro Nacional y la creación del Servicio Nacional de Salud . [ 7 ]

Fondo

En 1940, durante la Segunda Guerra Mundial , el Partido Conservador formó una coalición con el Partido Laborista y el Partido Liberal . El 10 de junio de 1941, Arthur Greenwood , diputado laborista y ministro sin cartera , anunció la creación de un comité interdepartamental que llevaría a cabo una encuesta sobre el seguro social y los servicios afines de Gran Bretaña: [ 8 ]

Realizar, con especial referencia a la interrelación de los planes, un estudio de los planes nacionales existentes de seguridad social y servicios conexos, incluida la indemnización por accidentes laborales, y formular recomendaciones. [ 9 ]

Sus miembros eran funcionarios públicos del Ministerio del Interior , el Ministerio de Trabajo y Servicio Nacional , el Ministerio de Pensiones , el Actuario del Gobierno , el Ministerio de Sanidad , el Tesoro de Su Majestad , la Secretaría de Reconstrucción , la Junta de Aduanas e Impuestos Especiales , la Junta de Asistencia , el Departamento de Sanidad de Escocia , el Registro de Sociedades Mutuas y la Oficina del Comisionado de Garantías Industriales .

El informe fue impreso por Alabaster Passmore & Sons Limited, [ 10 ] en su fábrica de Maidstone . [ 11 ]

Recomendaciones

El informe ofreció tres principios rectores para sus recomendaciones:

  1. Las propuestas para el futuro no deben limitarse a "intereses sectoriales". "Un momento revolucionario en la historia del mundo es un momento para revoluciones, no para parches". [ 12 ]
  2. El seguro social es solo una parte de una "política integral de progreso social". Los cinco grandes obstáculos en el camino hacia la reconstrucción fueron la miseria, la enfermedad, la ignorancia, la miseria y la ociosidad. [ 12 ]
  3. Las políticas de seguridad social «deben lograrse mediante la cooperación entre el Estado y el individuo», garantizando el Estado el servicio y las cotizaciones. El Estado «no debe coartar el incentivo, la oportunidad ni la responsabilidad; al establecer un mínimo nacional, debe dejar margen y fomentar la acción voluntaria de cada individuo para proveer más de ese mínimo para sí mismo y su familia». [ 12 ]

Beveridge se oponía a las prestaciones sujetas a verificación de recursos. Su propuesta consistía en una contribución universal de tasa fija a cambio de una prestación universal de tasa fija. [ 13 ] La verificación de recursos tenía como objetivo desempeñar un papel mínimo, ya que generaba altas tasas impositivas marginales para los pobres (la « trampa de la pobreza »). [ 14 ]

Reacción

El 16 de noviembre de 1942, en el seno del Gabinete, Brendan Bracken acordó con Churchill publicar el Informe como un Documento Oficial . [ 15 ] El Ministro de Hacienda , Sir Kingsley Wood , afirmó que implicaba «un compromiso financiero impracticable» [ 16 ] y que, por lo tanto, debía posponerse su publicación. Sin embargo, el Gabinete decidió el 26 de noviembre publicarlo el 2 de diciembre. [ 17 ]

El Ministerio de Información y Seguridad Nacional constató que el Informe había sido «recibido con aprobación casi unánime por personas de todas las tendencias y sectores de la comunidad» [ 18 ] y considerado como «el primer intento real de poner en práctica las ideas sobre el nuevo mundo». [ 19 ] En una encuesta realizada durante las dos semanas posteriores a la publicación del Informe, el Instituto Británico de Opinión Pública constató que el 95% del público había oído hablar del Informe [ 20 ] y que existía «un gran interés en él», [ 20 ] pero también se criticó que las pensiones de vejez no fueran lo suficientemente altas. Asimismo, constató que «existía un acuerdo abrumador en que el plan debía ponerse en práctica». [ 21 ]

El Times calificó el Informe como «un documento trascendental que debería y debe ejercer una influencia profunda e inmediata en la dirección del cambio social en Gran Bretaña», [ 22 ] mientras que The Manchester Guardian lo describió como «algo grande y magnífico». [ 23 ] El Daily Telegraph dijo que era la culminación de la revolución iniciada por el primer ministro liberal David Lloyd George en 1911. [ 24 ] El arzobispo de Canterbury , William Temple , dijo que era «la primera vez que alguien se proponía plasmar todo el espíritu de la ética cristiana en una Ley del Parlamento». [ 21 ]

Se planeó un debate parlamentario sobre el Informe para febrero de 1943: [ 25 ] el Gabinete nombró al Lord Presidente del Consejo , Sir John Anderson , para presidir un comité que considerara el Informe y estableciera la línea del gobierno. En el debate de la Cámara de los Comunes, el gobierno anunció que no implementaría el Informe de inmediato. El Comité de Reforma Tory , compuesto por 45 diputados conservadores, exigió la fundación inmediata de un Ministerio de Seguridad Social. En la votación al final del debate, 97 diputados laboristas, 11 independientes, 9 liberales , 3 diputados independientes del Partido Laborista y 1 comunista votaron en contra del gobierno. [ 26 ] Un informe de inteligencia interna del Ministerio de Información encontró que después del debate la sección de izquierda del público estaba decepcionada, pero que "una minoría aprobatoria" pensó que el gobierno tenía razón al esperar hasta que se conociera la situación financiera de la posguerra antes de tomar una decisión. Una encuesta de opinión del Instituto Británico de Opinión Pública encontró que el 29% estaba satisfecho con la actitud del gobierno hacia el Informe; El 47% se mostró insatisfecho; el 24% "no sabía". [ 27 ]

Winston Churchill dio una transmisión el 21 de marzo de 1943 titulada "Después de la guerra" [ 28 ] donde advirtió al público que no impusiera "grandes nuevos gastos al Estado sin ninguna relación con las circunstancias que pudieran prevalecer en ese momento" [ 29 ] y dijo que habría "un plan de cuatro años" [ 29 ] de reconstrucción de posguerra "para abarcar cinco o seis grandes medidas de carácter práctico" [ 29 ] que se presentarían al electorado después de la guerra y serían implementadas por un nuevo gobierno. Estas medidas eran "seguro nacional obligatorio para todas las clases para todos los fines desde la cuna hasta la tumba"; [ 30 ] la abolición del desempleo mediante políticas gubernamentales que "ejercerían una influencia equilibradora sobre el desarrollo que puede activarse o desactivarse según lo requieran las circunstancias"; "un campo más amplio para la propiedad y la empresa estatales"; nuevas viviendas; importantes reformas a la educación; y servicios de salud y bienestar ampliados. [ 31 ] El compromiso de Churchill con la creación de un estado de bienestar era limitado: él y el Partido Conservador se opusieron a gran parte de la implementación del Informe Beveridge, incluyendo el voto en contra de la fundación del NHS. [ 32 ]

Cambios en tiempos de guerra

Durante los años de guerra se produjeron grandes mejoras en las condiciones laborales y las prestaciones sociales, lo que allanó el camino para el Estado de bienestar británico de la posguerra. Se ampliaron los servicios para bebés, niños y maternidad, mientras que el Comité Oficial de Política Alimentaria (presidido por el viceprimer ministro y líder laborista Clement Attlee ) aprobó en junio de 1940 subvenciones para combustible y leche subvencionada para madres y niños menores de cinco años. Un mes después, el Ministerio de Educación decidió que las comidas escolares gratuitas debían estar más disponibles. En febrero de 1945, el 73 % de los niños recibían leche en la escuela, frente al 50 % en julio de 1940. También se proporcionó vacunación gratuita contra la difteria a los niños en las escuelas. [ 33 ] Además, la Ley de Planificación Urbana y Rural de 1944 tuvo en cuenta las zonas dañadas por los bombardeos y permitió a las autoridades locales desalojar los barrios marginales, mientras que la Ley de Vivienda (Alojamiento Temporal), aprobada ese mismo año, destinó 150 millones de libras esterlinas a la construcción de viviendas temporales. [ 34 ]

Para mejorar las condiciones de las personas mayores, se introdujeron pensiones complementarias en 1940. En 1943, se introdujeron nuevas mejoras en las cuantías y condiciones de quienes recibían pensiones complementarias y subsidios por desempleo. Los precios de los alimentos se estabilizaron en diciembre de 1939, inicialmente como medida temporal, pero esta se hizo permanente en agosto de 1940, mientras que tanto la leche como las comidas se proporcionaron a precios subvencionados, o gratuitamente en los casos de verdadera necesidad. [ 35 ]

En julio de 1940, el aumento de las subvenciones del Tesoro condujo a una mejora en el suministro de leche y comidas en las escuelas. El número de comidas consumidas se duplicó en un año, y el consumo de leche escolar aumentó un 50 %. Para 1945, el 40 % de los niños comían en la escuela en comparación con solo el 4 % antes de la guerra, [ 36 ] mientras que los que tomaban leche aumentaron de aproximadamente el 50 % a aproximadamente el 75 %. [ 36 ] En 1940, se lanzó un programa nacional de leche, que proporcionaba una pinta de leche a aproximadamente la mitad de precio para todos los niños menores de cinco años y para las mujeres embarazadas o lactantes. La tasa de participación fue tal que, para 1944, el 95 % de los elegibles habían participado en el programa. [ 37 ] La ​​política alimentaria general del gobierno establecía que los grupos prioritarios como los niños pequeños y las madres no solo tenían derecho a productos básicos como la leche, sino que también recibían suministros. La evacuación durante el transcurso de la guerra también reveló, a los británicos más prósperos, el alcance de la privación en la sociedad. El historiador Derek Fraser señaló que la evacuación se convirtió en "el tema más importante en la historia social de la guerra porque reveló, a todo el pueblo, los puntos negros de su vida social". [ 38 ]

Se introdujo un Servicio de Hospital de Emergencia , que proporcionaba tratamiento gratuito a los heridos (una definición que incluía a los evacuados de guerra), mientras que el racionamiento condujo a mejoras significativas en la alimentación de las familias pobres. Como señaló Richard Titmuss , [ 39 ]

Las familias de ese tercio de la población británica que, en 1938, sufrían desnutrición crónica, tuvieron su primera dieta adecuada en 1940 y 1941…[después de lo cual] la incidencia de enfermedades por deficiencia, y en particular la mortalidad infantil, disminuyó drásticamente.

Implementación

El Partido Laborista ganó las elecciones generales de 1945 con una plataforma que prometía abordar los cinco males gigantes de Beveridge. [ 40 ] (El propio Beveridge perdió su escaño ante un conservador). [ 41 ] Las recomendaciones del informe se implementaron a través de una serie de Leyes del Parlamento (principalmente la Ley del Seguro Nacional de 1946 , la Ley de Asistencia Nacional de 1948 y la Ley del Servicio Nacional de Salud de 1946 ) que sentaron las bases del moderno estado de bienestar británico . [ 32 ] Otras leyes relacionadas incluyeron la Ley de Subsidios Familiares de 1945 , la Ley de Pensiones (Aumento) de 1947 , la Ley del Seguro Nacional (Lesiones Industriales) de 1946 , la Ley del Seguro Nacional de 1946 y la Ley de Arrendadores e Inquilinos (Control de Alquileres) de 1949. [ 42 ]

El Partido Laborista se desvió de Beveridge en cuanto al papel del Estado: sus líderes se opusieron a la idea de Beveridge de un Servicio Nacional de Salud gestionado a través de centros de salud locales y administraciones hospitalarias regionales, prefiriendo un organismo estatal. [ 43 ] Beveridge se quejó de esto: «Para Ernest Bevin , con su experiencia sindical en el sector de los trabajadores no cualificados... el seguro social era menos importante que la negociación salarial». [ 44 ] Bevin ridiculizó el Informe Beveridge como un «Plan de Ambulancias Sociales» y siguió la postura del Gobierno de Coalición de que no debía implementarse hasta el final de la guerra (se enfureció en febrero de 1943 cuando un gran número de diputados laboristas de base ignoraron a sus líderes y votaron en contra del retraso en la implementación de Beveridge). [ 45 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ Beveridge, William. "Seguro social y servicios afines" . Biblioteca Británica . BL. Archivado del original el 14 de julio de 2014. Consultado el 8 de julio de 2014 .
  2. ↑ Leisering, Lutz (14 de diciembre de 2020). Cien años de protección social: la cambiante cuestión social en Brasil, India, China y Sudáfrica . Springer Nature. ISBN 978-3-030-54959-6.
  3. ↑ Brian Abel-Smith, "El informe Beveridge: sus orígenes y resultados". Revista Internacional de Seguridad Social (1992) 45#1–2 pp. 5–16.
  4. ↑ Robins, Jon; Newman, Daniel (22 de junio de 2021). Justicia en tiempos de austeridad: historias de un sistema en crisis . Policy Press. ISBN 978-1-5292-1312-6.
  5. ↑ Oakley, Ann (6 de julio de 2021). Esposas olvidadas: Cómo las mujeres son borradas de la historia . Policy Press. págs. 161–172 . ISBN  978-1-4473-5584-7.
  6. 1 2 Timmins, Nicholas (2 de noviembre de 2017). Los cinco gigantes [ Nueva edición ] : Una biografía del Estado de bienestar . HarperCollins UK. ISBN 978-0-00-823616-8.
  7. ↑ Derek Fraser, El Informe Beveridge: Plan para el Estado de Bienestar (Routledge, 2023).
  8. ↑ Dorrien, Gary (23 de abril de 2019). La socialdemocracia en ciernes . Yale University Press. ISBN 978-0-300-23602-6.
  9. ↑ "Gabinete de guerra - Seguros sociales y servicios afines - Resumen del informe de Sir William Beveridge" (PDF) . Archivado del original (PDF) el 9 de junio de 2012.
  10. ↑ Sun, Xiaoming (26 de noviembre de 2019). Sistemas mundiales de salud . John Wiley & Sons. ISBN 978-1-119-50890-8.
  11. ↑ Clark, Peter; Murfin, Lyn (1995). La historia de Maidstone: La creación de una ciudad moderna de condado . Sutton. ISBN 978-0-7509-1103-0.
  12. 1 2 3 Cooper, Glynis (2020-03-20). Cambridgeshire en guerra 1939–45 . Pen and Sword Military. ISBN 978-1-4738-7586-9.
  13. ↑ Richards, Steve (21 de septiembre de 2023). Puntos de inflexión: Crisis y cambio en la Gran Bretaña moderna . Pan Macmillan. ISBN 978-1-0350-1537-5.
  14. ↑ Atkinson, Anthony Barnes (1995). Ingresos y Estado de bienestar: Ensayos sobre Gran Bretaña y Europa . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-55796-2.
  15. ↑ Todman, Daniel (17 de marzo de 2020). La guerra de Gran Bretaña: Un nuevo mundo, 1942-1947 . Oxford University Press. ISBN 978-0-19-065849-6.
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  17. ↑ Correlli Barnett , La auditoría de la guerra (Pan, 2001), págs. 26–27.
  18. ↑ Hartmann, Thom (7 de septiembre de 2021). La historia oculta de la sanidad estadounidense: por qué la enfermedad te arruina y enriquece a otros de forma desmesurada . Berrett-Koehler Publishers. ISBN 978-1-5230-9165-2.
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  20. 1 2 Deakin, Nicholas; Finer, Catherine Jones; Matthews, Bob (2004). Estados de bienestar y sociedades en formación . Taylor & Francis. ISBN 978-0-415-26289-7.
  21. 1 2 Correlli Barnett, La auditoría de la guerra pág. 29.
  22. ↑ Deakin, Nicholas (24 de diciembre de 2021). Orígenes del Estado de bienestar V5 . Routledge. ISBN 978-1-000-56043-5.
  23. ↑ Fraser, Derek (11 de noviembre de 2022). El Informe Beveridge: Plan maestro para el Estado de bienestar . Taylor & Francis. ISBN 978-1-000-78163-2.
  24. ↑ Nolan, Peter (23 de octubre de 2015). Entendiendo China: La Ruta de la Seda y el Manifiesto Comunista . Routledge. ISBN 978-1-317-37300-1.
  25. ↑ Baldwin, Peter (1990). La política de la solidaridad social: bases de clase del Estado de bienestar europeo, 1875-1975 . Cambridge University Press. ISBN 978-0-521-42893-4.
  26. ↑ Correlli Barnett, La auditoría de la guerra , pág. 30.
  27. ↑ Correlli Barnett, La auditoría de la guerra , pág. 31.
  28. ↑ Richards, Steve (21 de septiembre de 2023). Puntos de inflexión: Crisis y cambio en la Gran Bretaña moderna . Pan Macmillan. ISBN 978-1-0350-1537-5.
  29. 1 2 3 Deakin, Nicholas; Finer, Catherine Jones; Matthews, Bob (2004). Estados de bienestar y sociedades en formación . Taylor & Francis. ISBN 978-0-415-26289-7.
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  31. ↑ Correlli Barnett, La auditoría de la guerra , págs. 31–32.
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  33. ↑ Fundamentos del Estado de Bienestar, por Pat Thane
  34. ↑ Dominando la economía y la sociedad por David Taylor
  35. ↑ El advenimiento del Estado de bienestar, de Maurice Bruce
  36. 1 2 Zweiniger-Bargielowska, Ina (2000-05-04). Austeridad en Gran Bretaña: racionamiento, controles y consumo, 1939-1955 . OUP Oxford. ISBN 978-0-19-154224-4.
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  38. ↑ La evolución del Estado de bienestar británico por Derek Fraser
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  44. ↑ Watson, George (30 de junio de 2010). La literatura perdida del socialismo (2.ª ed.). Lutterworth Press. ISBN  978-0-7188-4516-2.
  45. ↑ Watson, George (25 de febrero de 2010). La literatura perdida del socialismo (2.ª ed.). Lutterworth Press. ISBN  978-0-7188-4517-9.

Lecturas adicionales

  • Abel-Smith, Brian (1992). "El informe Beveridge: sus orígenes y resultados". Revista Internacional de Seguridad Social . 45 ( 1– 2): 5– 16. doi : 10.1111/j.1468-246X.1992.tb00900.x .
  • Addison, Paul (1975). El camino a 1945: la política británica y la Segunda Guerra Mundial . Londres: Jonathan Cape. págs. 211-228 . ISBN  9780224011594.
  • Beveridge, Janet (1954). Beveridge y su plan . Londres: Hodder and Stoughton. OCLC 583217231 . 
  • Harris, José. William Beveridge: una biografía (1997) en línea (se requiere suscripción). Archivado el 10 de agosto de 2019 en Wayback Machine.
  • Hills, John; et  al., eds. (1994). Beveridge y la Seguridad Social: Una retrospectiva internacional . Oxford: Clarendon Press. ISBN 9780198288060.
  • Jefferys, Kevin, ed. (1994). Guerra y reforma: la política británica durante la Segunda Guerra Mundial . Manchester: Manchester Univ. Press. ISBN 9780719039706.
  • Robertson, David Brian. "Emprendedores políticos y divergencia de políticas: John R. Commons y William Beveridge." Social Service Review 62.3 (1988): 504–531.
  • Sugita, Yoneyuki. "El Informe Beveridge y Japón". Trabajo social en salud pública 29.2 (2014): 148–161.
  • Whiteside, Noel. «El Informe Beveridge y su implementación: ¿Un proyecto revolucionario?». Histoire@ Politique 3 (2014): 24–37. Disponible en línea.
  • Timmins, Nicholas (1995). Los cinco gigantes: Una biografía del Estado de bienestar . Londres: HarperCollins. ISBN 9780002553889.
  • Whiteside, Noel. «El Informe Beveridge y su implementación: ¿un proyecto revolucionario?» Histoire@Politique 2014#3 (n° 24), pp.  24–37. DOI 10.3917/hp.024.0024

Fuentes primarias

  • Imagen del informe en el sitio web del Parlamento.
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