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Más allá de 2011

El programa «Más allá de 2011» , también conocido como «Programa Más allá de 2011» , fue una iniciativa de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido para analizar alternativa...

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El programa «Más allá de 2011» , también conocido como «Programa Más allá de 2011» , fue una iniciativa de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido para analizar alternativas a la realización de un censo en el Reino Unido en 2021. En 2008, el Comité Selecto del Tesoro expresó su preocupación por el creciente coste del censo y las imprecisiones en los datos recopilados cada diez años. En 2010, el gobierno de coalición recién elegido reiteró estas preocupaciones en respuesta a un informe de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido.

El Programa Más Allá de 2011 se creó en 2011 para analizar alternativas al enfoque tradicional del censo. La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido coordinará sus actividades con sus homólogos en las administraciones autónomas de Escocia e Irlanda del Norte , que también han puesto en marcha revisiones sobre el enfoque futuro para la provisión de datos demográficos. En 2012, el Programa Más Allá de 2011 identificó seis opciones para su posterior análisis, que abarcan desde un censo completo de 10 años hasta encuestas anuales continuas o a menor escala, algunas complementadas con la recopilación de datos administrativos.

En 2014, la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido anunció su recomendación para el censo de 2021 en Inglaterra y Gales. Propuso que en 2021 se realizara un censo decenal para Inglaterra y Gales, que se llevaría a cabo principalmente mediante formularios en línea, complementados con el uso de datos administrativos y de encuestas. El Archivo Nacional de Escocia realizó un anuncio similar para el censo de 2021. [ 1 ] [ 2 ]

Tras la aprobación de las recomendaciones en enero de 2015, la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido clausuró formalmente el Programa Más allá de 2011. Este ha sido sustituido por el Programa de Transformación del Censo, cuyo objetivo es impulsar e implementar la visión y los enfoques recomendados. [ 3 ]

Fondo

El censo decenal ha sido el método para recopilar estadísticas demográficas de todo el Reino Unido desde 1801. Actualmente, el censo del Reino Unido se rige por la Ley del Censo de 1920. Sin embargo, antes de 1841 no era más que un recuento de personas. Desde 1841, excepto en 1941, cuando no se realizó ningún censo debido a la Segunda Guerra Mundial , se recogieron detalles sobre el hogar. Hasta 1901, los empadronadores eran responsables de completar las hojas del empadronador del censo, transcribiendo los detalles incluidos en los formularios del hogar completados por el cabeza de familia. A partir del censo de 1911 , un formulario individual del censo, proporcionado y devuelto a un empadronador, era completado por el cabeza de familia y se convirtió en la principal fuente de datos demográficos. [ 4 ] En 2001, los formularios del censo se enviaron por primera vez por correo, pero fueron recogidos por los empadronadores. El censo del Reino Unido de 2011 fue la primera vez que los formularios individuales se emitieron a través del Royal Mail y también podían devolverse por correo, excepto en Escocia, donde fueron recogidos por los empadronadores. Los formularios del censo también podían ser completados y enviados por internet por el jefe de familia. En los últimos tiempos, combinado con otros datos, el censo decenal ha proporcionado la base de las estadísticas socioeconómicas utilizadas por todas las ramas del gobierno nacional y local, los servicios públicos y el sector privado. [ 5 ]

Tanto el actual gobierno de coalición del Reino Unido como el anterior gobierno laborista expresaron su preocupación por el aumento de los costes de una encuesta a toda la población realizada cada diez años. Mientras tanto, se cuestionaba la precisión y la utilidad de una instantánea de toda la población del Reino Unido cada diez años en comparación con encuestas continuas. Una sociedad en rápida transformación, la evolución de las necesidades de los usuarios y las nuevas oportunidades se perfilaban como motores del cambio. Estas preocupaciones y oportunidades impulsaron al Gobierno del Reino Unido a investigar métodos alternativos de recopilación de datos demográficos; a identificar la mejor manera de proporcionar estadísticas sociodemográficas y de población de áreas pequeñas en el futuro, aprovechando la tecnología más avanzada disponible, y también a utilizar las fuentes existentes de datos demográficos que ya recopila el sector privado. [ 5 ]

Un informe del Comité Selecto del Tesoro de 2008 titulado " Contando la población" recomendó que: [ 6 ]

"...la Autoridad de Estadísticas estableció objetivos estratégicos para garantizar que los datos recopilados en todo el Reino Unido puedan utilizarse para producir estadísticas anuales de población de una calidad que permita que el Censo de 2011 sea el último censo en el Reino Unido en el que la población se cuente mediante la recopilación de formularios censales."

En mayo de 2010, el Presidente de la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido anunció en una carta al Ministro de la Oficina del Gabinete que:

Como Junta Directiva, nos preocupan los crecientes costes y las dificultades de la realización de censos tradicionales. Por ello, ya hemos dado instrucciones a la Oficina Nacional de Estadística (ONS) para que trabaje con urgencia en alternativas, con la intención de que el censo de 2011 sea el último de este tipo.

Según informó el Daily Telegraph en julio de 2010, el ministro de la Oficina del Gabinete, Francis Maude, dijo: [ 7 ]

«El censo, que se realiza cada 10 años, era un método costoso e impreciso para medir la población de Gran Bretaña. Por ello, el gobierno está estudiando formas diferentes y más económicas de censar a la población con mayor regularidad, utilizando bases de datos públicas y privadas ya existentes, incluidas las agencias de información crediticia. Esto representará un cambio histórico en la forma en que se recopila información sobre la población, la religión y las costumbres sociales del país.»

En abril de 2011, la Oficina Nacional de Estadística (ONS) lanzó en Inglaterra y Gales el Programa Más Allá de 2011 con el propósito de identificar la mejor manera de proporcionar estadísticas sociodemográficas y de población de áreas pequeñas como alternativa a la realización de un censo tradicional decenal en 2021. [ 5 ] Como parte de la revisión de los requisitos futuros, los Archivos Nacionales de Escocia lanzaron un Programa Más Allá de 2011 para Escocia en septiembre de 2011, [ 8 ] y la Agencia de Estadísticas e Investigación de Irlanda del Norte dijo que también está participando en el proyecto Más Allá de 2011. [ 9 ]

El Comité de Población del Reino Unido, integrado por el Estadístico Nacional, los Registradores Generales de Escocia e Irlanda del Norte y el Estadístico Jefe de los Gobiernos de Gales y Escocia, acordó colaborar para garantizar, en la medida de lo posible, un enfoque armonizado en cuanto a definiciones, métodos, fuentes de datos y resultados. Se creó un Comité del Reino Unido Más Allá de 2011 para coordinar el trabajo a nivel nacional con el fin de revisar enfoques alternativos para satisfacer las futuras necesidades de los usuarios en materia de estadísticas sociodemográficas de población y áreas pequeñas. También se tendrían en cuenta los beneficios y el ahorro de costes, las iniciativas más amplias de las administraciones descentralizadas y el suministro de datos estadísticos agregados a Eurostat . [ 10 ] Las autoridades estadísticas presentarían recomendaciones al Gobierno del Reino Unido y a las administraciones descentralizadas en 2014. Sujeto a la aprobación gubernamental, el Comité del Reino Unido Más Allá de 2011 supervisaría la implementación a partir de 2015. [ 11 ]

El programa Más allá de 2011

El programa «Más allá de 2011» está siendo coordinado por la Oficina Nacional de Estadística (ONS) en nombre de UK Statistics. La ONS informó que colaboraría con las autoridades estadísticas de las administraciones autónomas de Escocia e Irlanda del Norte para garantizar la coherencia de las estadísticas en todo el Reino Unido . La Autoridad de Estadísticas del Reino Unido ha indicado que las recomendaciones de «Más allá de 2011» tendrán en cuenta las necesidades de los usuarios, la «carga pública», los costes y la aceptación pública, y sobre todo la viabilidad estadística de las posibles soluciones. Se prevé que las recomendaciones tengan repercusiones en todas las estadísticas demográficas y, potencialmente, a largo plazo, en los sistemas de recopilación, análisis y publicación de estadísticas en su conjunto. [ 5 ]

Cronograma del programa

La fase 1, entre 2011 y 2014, comprende: análisis de las posibles opciones, consulta con los usuarios, selección de opciones y formulación de recomendaciones. La fase 2, entre 2014 y 2020, dependería de la solución elegida, pero, de no ser así, un censo del Reino Unido implicaría: selección de la(s) solución(es), diseño detallado, adquisición, desarrollo y pruebas. La fase 3, de 2020 a 2021, consiste en preparar y llevar a cabo la recopilación y el análisis de datos demográficos, seguidos de la elaboración de estimaciones de población y características geográficas detalladas a nivel local, regional y nacional. [ 12 ]

Ejercicio de consulta con el usuario

Entre octubre de 2011 y enero de 2012 se llevó a cabo una consulta con los usuarios, cuyos resultados se publicaron en agosto de 2012. La consulta se centró en dos cuestiones: • las necesidades actuales y futuras de estadísticas demográficas y de población sobre diferentes temas; y • el equilibrio entre la precisión, la geografía y la frecuencia de producción de las estadísticas. Los resultados indicaron que los usuarios seguían prefiriendo el censo tradicional de campo. Existen nuevas necesidades de datos, cada vez mayores, para la toma de decisiones a nivel local. Se requieren estadísticas más oportunas y periódicas sobre una gama más amplia de temas. La precisión de los datos y las estadísticas basadas en la geografía local es más importante que la frecuencia de producción de datos. Los genealogistas están preocupados por la posible pérdida de registros históricos. [ 13 ]

Opciones consideradas

Inicialmente, se identificaron ocho opciones que fueron evaluadas. Tras una consideración inicial, se constató que algunas opciones tenían componentes idénticos, por lo que se decidió redefinirlas en forma de diferentes estándares de calidad que abarcaran la agregación de datos censales, de encuestas y administrativos, cada uno de los cuales se evaluaría en términos de precisión, frecuencia y geografía. En 2012, se inició la segunda ronda de evaluación con seis posibles opciones identificadas para una investigación detallada. Los criterios para la evaluación de estas opciones comprenderán el costo, la viabilidad técnica, el riesgo, la aceptación pública y la idoneidad para el propósito. [ 14 ]

  • Opción 1 Censo completo: se realiza una vez cada 10 años con una cobertura aproximada del 1%, y las estimaciones de población intercensales se obtienen mediante el método de componentes de cohorte.
  • Opción 2: Censo rotatorio, realizado anualmente sobre entre el 4 % y el 10 % de la población (en todo el país), con una encuesta anual de cobertura. Se debe confirmar el diseño preciso del muestreo (con qué frecuencia se visita cada unidad geográfica).
  • Opción 3: Censo de formato abreviado y encuesta anual del 4%: Un censo cada 10 años con una cobertura aproximada del 1%, estimaciones de población intercensales producidas mediante el método de componentes de cohorte. Encuesta anual de atributos con un tamaño de muestra anual aproximado del 4%.
  • Opción 4: Vinculación anual y encuesta decenal del 10 %: Vinculación de datos administrativos más una encuesta anual con una cobertura aproximada del 1 %, junto con una encuesta única con una cobertura aproximada del 10 % en 2021 para validar el método. Encuesta de atributos decenal con un tamaño de muestra alcanzado de aproximadamente el 10 %.
  • Opción 5: Vinculación anual y encuesta anual del 4 %: Vinculación de datos administrativos más una encuesta anual con una cobertura aproximada del 1 %, y una encuesta única con una cobertura aproximada del 10 % en 2021 para validar el método. Encuesta anual de atributos con un tamaño de muestra alcanzado de aproximadamente el 4 %.
  • Opción 6: Vinculación anual y encuesta decenal del 40 %: Vinculación de datos administrativos más una encuesta anual con una cobertura aproximada del 1 %, y una encuesta única con una cobertura aproximada del 10 % en 2021 para validar el método. Encuesta de atributos decenal con un tamaño de muestra alcanzado de aproximadamente el 40 %.

Datos administrativos

La mayor parte de la atención se centró en las últimas tres opciones, que comprenden un enfoque de agregación de datos administrativos, ya que son las menos conocidas. Los datos administrativos, respaldados por un Registro Nacional de Direcciones (aún por establecer), incluyen datos del sector público obtenidos de departamentos gubernamentales (por ejemplo, HMRC ) y agencias (como la DVLA ), autoridades locales, registros electorales , el Censo Escolar Anual, la base de datos de Estadísticas de Estudiantes de Educación Superior y del Registro Central de Pacientes del NHS. Del sector privado, por ejemplo, empresas de servicios públicos, sectores minorista y financiero, agencias de referencia crediticia y sistemas de información al cliente. [ 7 ] [ 15 ]

En un comentario de la ONS de mayo de 2013, se informó que la evaluación inicial reveló lo siguiente: La opción 1, el censo completo, produjo datos de alta calidad, pero solo cada diez años, y resultó costosa, aunque este costo podría reducirse mediante la adopción de un enfoque predominantemente basado en internet. La opción 2, el censo continuo, y la opción 3, el censo abreviado, se evaluaron como aún más costosas que el censo completo. De las tres opciones que utilizan datos administrativos, la opción 5, con una encuesta continua anual que abarca alrededor del 4 % de la población, fue la más rentable y produjo datos de mejor calidad. [ 16 ]

Consulta pública

El 30 de agosto de 2013, el Programa Más allá de 2011 anunció planes para una consulta pública que se llevaría a cabo de septiembre a diciembre de 2013. [ 17 ] El propósito de la consulta es considerar las dos opciones principales de los seis enfoques posibles originales para estimar la población y recopilar datos demográficos:

  • Opción de censo en línea: Un censo en línea que se realizaría cada 10 años. Este enfoque se complementaría con el uso de datos administrativos para tener en cuenta los cambios demográficos en los años intermedios.
  • La opción de datos administrativos: un enfoque que depende de la reutilización de los "datos administrativos" que ya posee el gobierno, combinado con una encuesta anual móvil del 4% para estimar las características de la población.

Como parte de la consulta, se preguntará a los usuarios cómo utilizan las estadísticas de población, los beneficios que aportan y las ventajas y desventajas de estas dos opciones. La consulta se llevará a cabo mediante una encuesta en línea y varios eventos públicos. [ 18 ] [ 19 ]

Declaraciones de usuario

Paralelamente a la consulta pública, se está llevando a cabo una investigación sobre los usos de la información censal en diversos grupos gubernamentales, industriales y profesionales, incluyendo debates intergubernamentales e intragubernamentales, colaboración con gobiernos locales, sectores público, comercial y del tercer sector, organizaciones de emergencia, vivienda y servicios públicos, investigación académica, genealógica y social, y la Unión Europea. Esta actividad genera declaraciones de los usuarios que se publican para obtener respuestas más amplias. [ 20 ]

Revisión independiente de la metodología

En 2013, la ONS encargó una revisión dirigida por el profesor Chris Skinner de la LSE para evaluar la solidez de la metodología y la investigación estadística; identificar dónde se podría mejorar significativamente la evidencia; y cuáles eran los principales riesgos del enfoque probable y cómo se podrían mitigar estos riesgos. Además de una serie de recomendaciones para realizar trabajos adicionales, el informe de la revisión, publicado en noviembre de 2013, concluyó que, de las dos opciones principales, el censo en línea y los datos administrativos, el enfoque del censo en línea proporcionaría una metodología sólida para suceder al censo de 2011, mientras que el enfoque de datos administrativos, si bien potencialmente ofrecía algunas ventajas, aún no contaba con una metodología suficientemente desarrollada para reemplazar el enfoque actual de encuestas mediante cuestionarios. [ 21 ]

En marzo de 2014, el Estadístico Nacional anunció que la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido recomendaba la realización de un censo en Inglaterra y Gales en 2021. Proponía que el censo se realizara principalmente en línea, requiriendo la participación de todos los hogares y establecimientos comunitarios, con ayuda y apoyo para las personas que no quisieran o no pudieran proporcionar información a través de internet. La información del censo se complementaría con datos administrativos y de encuestas. [ 1 ] En una carta dirigida al Ministro de la Oficina del Gabinete, el Muy Honorable Francis Maude , el Presidente de la Autoridad de Estadísticas, Sir Andrew Dilnot, afirmó que las consultas habían indicado que la demanda de un censo decenal seguía siendo alta. Además del censo decenal, también se confirmó que se incrementaría el uso anual de datos administrativos y de otras fuentes para mejorar la precisión y la utilidad de las estadísticas de población. El Archivo Nacional de Escocia también anunció en marzo de 2014 que adoptaría la misma metodología para el censo de Escocia en 2021 y para la recopilación anual de estadísticas de población. [ 2 ]

Reacciones a las propuestas

En abril de 2014, el Comité de Cuentas Públicas (PAC) de la Cámara de los Comunes británica concluyó en su informe « Demasiado pronto para cancelar el censo» que el censo de 2021 debía seguir adelante. Recomendó que la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido desarrollara «una visión más ambiciosa para el uso creativo y completo de los datos administrativos a fin de proporcionar estadísticas demográficas ricas y valiosas». Instó a la Oficina Nacional de Estadística (ONS) a aclarar las ventajas y desventajas de utilizar datos administrativos en lugar de gran parte de la información que actualmente recopila el censo. El PAC también alentó al Gobierno del Reino Unido a emprender una campaña de información pública para concienciar sobre los beneficios de compartir datos administrativos, asegurando que se establecerían las salvaguardias necesarias para proteger la información personal y la privacidad de las personas. [ 22 ]

En respuesta a la Autoridad Estadística Nacional en julio de 2014, el Ministro de la Oficina del Gabinete acogió con beneplácito las recomendaciones de un censo predominantemente en línea para Inglaterra y Gales, complementado con el uso de datos gubernamentales y otros datos administrativos. Sin embargo, también dejó claro que, si bien para 2021 un censo nacional decenal dual con recopilación de datos administrativos se consideraba un enfoque transitorio aceptable, el gobierno no lo veía como el camino a seguir después de 2021. Solicitó al Estadístico Nacional que garantizara que se realizara suficiente investigación y se validara la viabilidad de métodos alternativos antes de 2021 para reemplazar el censo nacional tradicional y el enfoque de encuestas intermedias a partir de esa fecha. El Gobierno también indicó que reconocía las implicaciones de un mayor intercambio de datos entre los departamentos gubernamentales en la confianza pública en la seguridad y la privacidad de su información personal. [ 23 ]

Programa de transformación del censo

Tras la aprobación del gobierno, en enero de 2015 la Autoridad de Estadísticas del Reino Unido cerró el Programa Más allá de 2011 y estableció un Programa de Transformación del Censo. La visión del programa es "...aprovechar al máximo todos los datos de población disponibles para ayudar a dar forma al futuro". El propósito del programa es llevar adelante e implementar esta visión recomendada. Consta de tres líneas de trabajo: [ 24 ]

  • El primer eje temático analizará la operación de recopilación de datos del Censo de 2021 y su encuesta de cobertura, incluyendo el registro de direcciones, el personal de campo, la recopilación de datos en línea y en papel, el apoyo público y el censo de establecimientos comunitarios.
  • Línea de actuación 2: se ocupará de la integración de datos censales, administrativos y de encuestas para proporcionar y difundir los resultados del censo.
  • El tercer eje temático mirará más allá, abordando cómo producir estadísticas de población más allá del censo de 2021.

Referencias

  1. 1 2 El censo y la futura provisión de estadísticas de población en Inglaterra y Gales. Autoridad de Estadísticas del Reino Unido , publicado el 27 de marzo de 2014. Consultado el 1 de abril de 2014.
  2. 1 2 Planes para un censo en Escocia en 2021 Registros Nacionales de Escocia Comunicado de prensa 27 de marzo de 2014 Archivado el 7 de abril de 2014 en Wayback Machine
  3. ↑ Programa de Transformación del Censo, ONS , consultado el 25 de enero de 2015.
  4. ↑ Davis, David (mayo de 2013). "El registro de los jefes de familia en el censo de 1841". The Local Historian . 43 (2). British Association for Local History: 90–104 .
  5. 1 2 3 4 Antecedentes de Beyond 2011 Sitio web de la Oficina Nacional de Estadística , consultado el 14 de julio de 2013
  6. ↑ Cálculo de la población. Comité del Tesoro de la Cámara de los Comunes. Publicado en la Cámara de los Comunes el 14 de mayo de 2008. Consultado el 14 de julio de 2013.
  7. 1 2 Dugmore, Keith; et al. (4 de julio de 2011). "Más allá del censo de 2011 en el Reino Unido" (PDF) . Revista Internacional de Investigación de Mercados . 53 (5). doi : 10.2501/IJMR-53-5-619-650 . S2CID 167885714. Recuperado el 15 de julio de 2013 .  
  8. ↑ Antecedentes de Beyond 2011 Oficina del Registrador General de Escocia Archivado el 6 de agosto de 2013 en Wayback Machine , consultado el 15 de julio de 2013
  9. ↑ Acerca del censo de Irlanda del Norte de 2011 (NISRA) , consultado el 4 de mayo de 2014.
  10. ↑ Más allá de 2011: El contexto del Reino Unido , consultado el 4 de septiembre de 2013.
  11. ↑ Más allá de 2011: el contexto del Reino Unido. Sitio web de la Oficina Nacional de Estadística . Consultado el 14 de julio de 2013.
  12. ↑ Más allá de 2011: El futuro de las estadísticas de población. Presentación de la ONS , 9 de mayo de 2012. Consultado el 15 de julio de 2013.
  13. ↑ Informe de progreso posterior a 2011, enero-septiembre de 2012 - Sitio web de la Oficina Nacional de Estadística , consultado el 17 de octubre de 2013.
  14. ↑ Opciones a la vista: la nueva lista de finalistas. Sitio web de la Oficina Nacional de Estadística . Consultado el 14 de julio de 2013.
  15. ↑ Sitio web de la Oficina Nacional de Estadística , consultado el 14 de julio de 2013.
  16. ↑ Más allá de 2011: Boletín informativo – Mayo de 2013. Sitio web de la Oficina Nacional de Estadística . Consultado el 14 de julio de 2013.
  17. ↑ El censo y la futura provisión de estadísticas de población en Inglaterra y Gales. ONS, septiembre de 2013. Archivado el 26 de noviembre de 2013 en Wayback Machine . Consultado el 26 de septiembre de 2013.
  18. ↑ Opciones para el futuro del censo en Inglaterra y Gales. Programa ONS más allá de 2011. Consultado el 3 de septiembre de 2013.
  19. ↑ Boletín informativo Beyond 2011, julio de 2013 , consultado el 3 de septiembre de 2013.
  20. ↑ Más allá de 2011: Informe de consultas. Resumen de los usos de la información del censo. ONS. Archivado el 19 de octubre de 2013 en Wayback Machine . Consultado el 18 de octubre de 2013.
  21. ↑ Más allá de 2011: Revisión independiente de la metodología publicada por la ONS en noviembre de 2013 , consultada el 1 de abril de 2014.
  22. ↑ Es demasiado pronto para eliminar el censo - Informe del Comité de Administración Pública del Parlamento del Reino Unido. Publicado el 9 de abril de 2014. Consultado el 1 de mayo de 2014.
  23. ↑ Conferencia de Investigación Más Allá de 2011 2014: Resumen de las actas - Agosto de 2014 , Consultado el 30 de agosto de 2014
  24. ↑ Preguntas frecuentes del Programa de Transformación del Censo , consultado el 25 de enero de 2015.