Tratado de Brest-Litovsk (Ucrania-Potencias Centrales)

El Tratado de Brest-Litovsk , también conocido como la Paz del Pan ^{( en} alemán ^: Brotfrieden ) o ^Paz de Brest ( en ucraniano : Берестейський мир , romanizado : Beresteiskyi myr , « ^Paz Berestiana » ), fue firmado el 9 de febrero ^de 1918 entre la República Popular Ucraniana (RPU) y las Potencias Centrales ( Alemania , Austria-Hungría , el Imperio Otomano y Bulgaria ). Puso fin a la participación de Ucrania en la Primera Guerra Mundial y supuso el reconocimiento por parte de las Potencias Centrales de la soberanía de la RPU. El tratado, que siguió al armisticio en el Frente Oriental en diciembre de 1917, fue firmado en Brest-Litovsk (actualmente Brest , Bielorrusia ). El Tratado de Paz del Pan fijó la frontera austrohúngara-ucraniana en la línea de 1914 y estableció una comisión conjunta para determinar la frontera con Polonia. Las Potencias Centrales obtuvieron cereales y otros bienes de la República Popular Ucraniana a cambio de brindar asistencia militar contra los bolcheviques . 

Mientras varios negociadores en Brest-Litovsk buscaban establecer una paz general, la delegación austrohúngara necesitaba urgentemente acceso a alimentos ucranianos para hacer frente a la desastrosa hambruna que asolaba a su población militar y civil, por lo que optó por firmar primero una paz por separado con la delegación de la República Popular Ucraniana, enviada desde la Rada Central en Kiev (actual Kiev ). La delegación de paz de la Rusia soviética , encabezada por León Trotsky , no reconoció a la delegación de la RPU, sino a una delegación de la República Popular Ucraniana de los Soviets con sede en Járkov (actual Járkov ). Los representantes polacos de Polonia del Congreso y de la Galitzia austríaca también objetaron varios términos del tratado (en particular, la cesión de la gobernación de Kholm a Ucrania ) y el hecho de que las Potencias Centrales optaran por concluir una paz por separado con Ucrania en lugar de negociar un tratado de paz general. Como resultado, las negociaciones entre las demás partes fracasaron el 10 de febrero, y no fue hasta el 3 de marzo de 1918 que las Potencias Centrales y la Rusia soviética concluyeron su propio Tratado de Brest-Litovsk . El hecho de que Austria-Hungría justificara el reconocimiento de la independencia de Ucrania sobre la base de la autodeterminación nacional tuvo también la consecuencia no deseada de estimular el separatismo nacionalista entre las minorías étnicas dentro de sus propias fronteras, acelerando la disolución de Austria-Hungría en los nueve meses siguientes. ^{[ 3 ]}

Tras la firma del tratado, las tropas austro-alemanas intervinieron en Ucrania y contribuyeron a la expulsión del Ejército Rojo en abril de 1918. La presencia de las Potencias Centrales socavó la independencia de la Rada y propició el establecimiento del Estado ucraniano del hetman Pavlo Skoropadskyi . Tras el fin de la Primera Guerra Mundial y la guerra ucraniano-soviética , el antiguo territorio de la RPU se dividió entre la República Socialista Soviética de Ucrania (integrada en la Unión Soviética ) y la Polonia independiente mediante el Tratado de Riga (1921). El Tratado de Rapallo (1922) entre Alemania y Rusia anuló el reconocimiento alemán de la RPU.

Debido a los disturbios civiles en la República Rusa, que culminaron en la Revolución de Octubre , el Tercer Universal de la Rada Central Ucraniana (20 de noviembre de 1917) declaró la formación de la República Popular Ucraniana bajo el gobierno de la Secretaría General de Ucrania . Esta última anunció la celebración de elecciones para la Asamblea Constituyente Ucraniana el 9 de enero de 1918 y la primera convocatoria el 22 de enero de ese mismo año.

El 17 de diciembre de 1917, Vladimir Lenin , como jefe del Sovnarkom , emitió un ultimátum en el que acusaba a la Rada Central de desorganizar el frente, impidiendo el paso de tropas a la región del Don, los Urales o cualquier otro lugar; dando refugio a enemigos políticos como los miembros del Partido Cadete y quienes se habían aliado con Kaledin ; y exigiendo que se pusiera fin a los intentos de aplastar a los ejércitos soviéticos y de la Guardia Roja en Ucrania. Lenin dio veinticuatro horas de plazo al gobierno de lo que denominó "la República independiente y burguesa de Ucrania" para que respondiera. Dado que los ejércitos soviéticos ya se encontraban en Ucrania, el gobierno ucraniano debía actuar con rapidez para preservar la soberanía del Estado.

La Rada Central ucraniana expresó su deseo de un tratado de paz con países extranjeros y su reconocimiento mundial. Dado que los representantes de los imperios británico y francés no deseaban reconocer la soberanía ucraniana, considerándola parte de su principal aliado, el Imperio ruso , el tratado brindó una oportunidad para cierto reconocimiento frente a las Potencias Centrales. Alemania y Austria-Hungría aprovecharon con gusto la oportunidad de incorporar a Ucrania como aliada. Austria-Hungría se acercaba a una victoria militar en todos los frentes a finales de 1917, ^{[ 7 ]} pero el liderazgo político austriaco se había desesperado cada vez más por alimentos desde finales de 1917, para alimentar a su hambrienta población civil en Cisleitania y prevenir la hambruna y disturbios civiles a gran escala. ^{[ 8 ]} En tiempos de paz, Transleitania (la parte húngara de la monarquía de los Habsburgo) proporcionaba el 65% de las importaciones de cereales de Cisleitania, equivalente al 32% de las necesidades de Austria; pero desde que estalló la guerra en 1914, Hungría había priorizado alimentar a su propia población, y las exportaciones húngaras de grano y harina a Austria cayeron al 2,4% de su promedio de antes de la guerra en 1917. ^{[ 9 ]}

A principios de 1918, el suministro de alimentos y la prevención de revueltas populares (como en Rusia) dominaban la política exterior de Austria-Hungría. ^{[ 10 ]} Esto socavó la influencia militar de los Habsburgo durante las negociaciones de paz de Brest-Litovsk, no solo frente a sus enemigos, sino también frente a sus aliados alemanes, ya que ambas Potencias Centrales buscaban adquirir Polonia del Congreso . ^{[ 10 ]} Viena buscaba desesperadamente acceder a los suministros de alimentos de Ucrania lo antes posible, ya que la demanda interna de pan y paz se disparó durante el invierno de 1917-1918. ^{[ 11 ]} Por lo tanto, Czernin denominó al tratado propuesto con los ucranianos como una «paz del pan» ( Brotfrieden ). ^{[ 12 ]}

Las negociaciones de paz fueron iniciadas el 3 de diciembre de 1917 por el gobierno de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia , representado por una delegación encabezada por el ucraniano León Trotsky . Los Centrales y los Bolcheviques concluyeron el Armisticio del 15 de diciembre de 1917 (2 de diciembre de 1917 según el calendario juliano ), que entró en vigor el 17 de diciembre. Se aprobaron varias resoluciones entre el 22 y el 26 de diciembre, y el 28 de diciembre de 1917 se firmó un armisticio que suspendía las hostilidades en el frente. El gobierno soviético de la República Socialista Soviética de Ucrania se había formado en Járkov el 17 de diciembre de 1917. Los Bolcheviques retrasaban la firma final con la esperanza de alcanzar algún acuerdo con los miembros del tratado de la Entente .

El 1 de enero de 1918, una delegación ucraniana, encabezada por Vsevolod Holubovych , llegó a Brest-Litovsk . La delegación inicial, además de Mykola Liubynsky , Oleksandr Sevriuk y Mykola Levytsky, incluía a Mykhailo Poloz . Inicialmente, la delegación liderada por Trotsky en nombre de la Rusia soviética reconoció a la delegación de la República Popular Ucraniana (RPU) independiente el 10 de enero de 1918. ^{[ 13 ]} El 12 de enero de 1918, el conde austriaco Ottokar Czernin , en representación de las Potencias Centrales, también reconoció a la delegación independiente de la República Popular Ucraniana. ^{[ 14 ]} Pero Czernin y el diplomático húngaro Csáky se negaron a discutir cuestiones de Galitzia , Bucovina y la Rus Subcarpática , que consideraban asuntos internos de los Habsburgo. ^{[ 14 ]} Reconocieron las reivindicaciones de la República Popular de Ucrania sobre la Gobernación de Kholm (incluida Brest-Litovsk, donde se celebraron las conversaciones de paz) y la región de Podlaquia , lo que provocó protestas de las partes interesadas polacas. ^{[ 14 ] [ 15 ]}

El 20 de enero de 1918, la delegación ucraniana regresó a Kiev , donde la Rada Central proclamó un Estado ucraniano plenamente soberano el 25 de enero (fechado el 22 de enero). Poco después, se envió una nueva delegación ucraniana a Brest, encabezada por Oleksandr Sevriuk. Mientras tanto, se produjeron revueltas bolcheviques en varias ciudades de Ucrania, lo que obligó, en mayor o menor medida, a la República Popular Ucraniana, que carecía de fuerzas militares organizadas, a buscar ayuda extranjera. ^{[ 14 ]} Sin embargo, la situación para las Potencias Centrales también era crítica, especialmente para Austria-Hungría , que sufría una grave escasez de alimentos. ^{[ 13 ]}

El 21 de enero de 1918, la delegación bolchevique rusa anunció que la República de Soviets bolcheviques de Járkov asistiría a las conversaciones de paz y comenzó a exigir que se les reconociera como los únicos representantes de Ucrania en lugar de la delegación de la Rada Central de Kiev. ^{[ 16 ]} El 1 de febrero de 1918, los delegados bolcheviques de Járkov , Yukhim Medvediev y Vasyl' Shakhrai , asistieron a una sesión plenaria del Congreso. ^{[ 14 ]} Pero las Potencias Centrales continuaron negociando con la delegación de la República Popular Ucraniana como los únicos representantes de Ucrania, ^{[ 14 ]} considerando a la delegación de Járkov como una estratagema bolchevique para impedir que las Potencias Centrales concluyeran su acuerdo con la RNU. ^{[ 17 ]} Anteriormente, Czernin había intentado no convertir la autodeterminación nacional en un principio rector durante las conversaciones, dado el riesgo de impedir una unión austro-polaca y estimular el separatismo nacionalista dentro del imperio de los Habsburgo. ^{[ 16 ]} Sin embargo, a principios de febrero, había agotado todos los demás medios para obtener suministros de alimentos de emergencia, y solo podía proceder concediendo la autodeterminación a Ucrania, reconociendo sus reivindicaciones territoriales sobre Chełm y prometiendo una nueva corona rutena autónoma en el este de Galitzia y Bucovina; a cambio de exportaciones de cereales muy necesarias para Cisleitania. ^{[ 15 ]} El peligro de que los disturbios populares derivados de la hambruna en Austria pudieran escalar a una revolución en toda regla que amenazara la supervivencia misma del estado de los Habsburgo era mayor que el que suponía antagonizar a los nacionalistas polacos, a los bolcheviques rusos y ucranianos, a los aliados alemanes y a la propia búsqueda de Austria por adquirir la Polonia del Congreso como botín de guerra. ^{[ 15 ]}

Aunque la Rada Central tuvo que evacuar Kiev el 8 de febrero, cuando la capital fue tomada por las tropas bolcheviques, se firmó un tratado de paz entre las Potencias Centrales y la República Popular la noche del 8 al 9 de febrero, a pesar de las protestas de los delegados bolcheviques de Járkov y Moscú.

Una edición especial ( Extrablatt ) del periódico alemán Lübeckische Anzeigen publicó un anuncio sobre la "Paz con Ucrania": "Hoy, 9 de febrero de 1918, a las 2 de la madrugada, se firmó la paz entre la Cuádruple Alianza y la República Popular de Ucrania ". ^{[ 18 ]}

A los pocos días de la firma del tratado, un ejército de más de 450.000 hombres de las Potencias Centrales entró en Ucrania, y después de tan solo un mes, la mayoría de las tropas bolcheviques habían abandonado el país sin resistencia significativa. Poco después de la toma de Kiev por tropas ucranianas y alemanas, la Tsentralna Rada pudo regresar a Kiev el 2 de marzo. ^{[ 19 ]}

El tratado reconoció los siguientes límites para la República Popular Ucraniana : al oeste, la frontera austrohúngara-rusa de 1914, que excluía la Galitzia ucraniana del nuevo estado ucraniano; al norte, la línea que va desde Tarnogród , Biłgoraj , Szczebrzeszyn , Krasnystaw , Radzyń Podlaski y Międzyrzec Podlaski en el actual voivodato de Lublin ( Polonia ); Sarnaki, en el actual voivodato de Mazovia (Polonia) y Kamyanyets y Pruzhany , en la actual región de Brest ( Bielorrusia ). Los límites exactos serían determinados por una comisión mixta sobre la base de la composición étnica y la voluntad de los habitantes (Artículo 2). ^{[ 20 ]} Según el censo realizado por las tropas austriacas en 1916 en estas áreas (condados de Biłgoraj, Chełm, Hrubieszów, Tomaszów, Zamość), la población católica constituía entre el 65 y el 85%, las personas que hablaban polaco entre el 78 y el 98% de la población total, mientras que la población ortodoxa constituía entre el 2 y el 10%, y las personas que hablaban ruteno entre el 0 y el 3% de la población total. ^{[ 21 ]}

El tratado también preveía la evacuación regulada de las regiones ocupadas (Artículo 3), el establecimiento de relaciones diplomáticas (Artículo 4), la renuncia mutua a las reparaciones de guerra (Artículo 5), el retorno de los prisioneros de guerra (Artículo 6) y el intercambio de civiles internados y la reanudación de las relaciones jurídicas públicas y privadas (Artículo 8). El Artículo 7 disponía la reanudación inmediata de las relaciones económicas y el comercio, y también establecía los principios de contabilidad y aranceles. ^{[ 20 ]}

Austria-Hungría y la República Popular de Ucrania también firmaron un acuerdo secreto sobre Galitzia y Bucovina . Austria-Hungría acordó unificar, antes del 31 de julio de 1918, en una sola corona las zonas del este de Galitzia y Bucovina, donde predominaba la población ucraniana. Sin embargo, el 4 de julio, Austria-Hungría anuló el acuerdo secreto con el pretexto de que Ucrania no le había entregado la cantidad de grano prometida en el tratado, aunque se cree que en realidad fue resultado de la presión polaca . ^{[ 14 ]} Por otro lado, la razón de la anulación fue que, tras la solicitud de Viena de mantener el acuerdo en secreto, Sevriuk, entusiasmado con la firma del Tratado de Brest-Litovsk, reveló la información a los ucranianos de Lemberg ( Lviv ). Esta revelación llevó a los austrohúngaros a destruir la copia del acuerdo y posteriormente negaron su existencia por completo, mientras que Czernin dimitió poco después. ^{[ 22 ]}

Las Potencias Centrales firmaron un Tratado de Brest-Litovsk por separado con la República Socialista Federativa Soviética de Rusia el 3 de marzo de 1918. Rusia acordó reconocer el tratado concluido con la República Popular de Ucrania y firmar inmediatamente un tratado de paz con Ucrania para definir sin demora las fronteras entre Rusia y Ucrania, expulsar del territorio ucraniano a las tropas rusas y a la Guardia Roja rusa , y poner fin a toda agitación o propaganda contra el gobierno o las instituciones públicas de la República Popular de Ucrania (artículo 6). ^{[ 23 ]}

El tratado provocó de inmediato una fuerte oposición entre los polacos, especialmente en Austria-Hungría. Los políticos polacos en el Parlamento austríaco iniciaron de inmediato sus protestas, paralizándolo; los funcionarios públicos se declararon en huelga; y se produjeron manifestaciones espontáneas en diversas ciudades y pueblos. Cabe destacar que el Cuerpo Auxiliar Polaco se negó a acatar las órdenes imperiales y, tras la batalla de Rarańcza , rompió las líneas del frente para unirse a las fuerzas polacas en la Guerra Civil Rusa . Si bien el gobierno imperial y real en Viena se retiró de partes del tratado el 4 de marzo de 1918, el daño infligido a cualquier sentimiento de lealtad o confianza que aún quedara hacia la monarquía entre los polacos fue devastador e irreparable, mientras que la facción pro-Habsburgo y antiindependentista de los políticos polacos que participaban en el gobierno sufrió una humillación total y un descrédito irreversible ante la población polaca, que dejó de considerar cualquier posible Solución Austro-Polaca como una opción viable, centrándose en cambio por completo en el restablecimiento de la independencia. ^{[ 24 ]}

El Tratado de Brest-Litovsk proporcionó a la República Popular Ucraniana ayuda militar alemana y austrohúngara para expulsar a las fuerzas bolcheviques de Ucrania entre febrero y abril de 1918, pero el tratado también significó que las Potencias de la Entente suspendieran sus relaciones con la República Popular Ucraniana.

Pronto, sin embargo, las fuerzas extranjeras invitadas de las Potencias Centrales fueron vistas como ocupantes por gran parte de la población ucraniana y también por sectores de la Tsentralna Rada . A finales de abril, el comandante supremo alemán en Ucrania, Hermann von Eichhorn , emitió una orden que sometía a los ucranianos a tribunales militares alemanes por delitos contra los intereses alemanes; la Primera División Ucraniana (los Casacas Azules ) fue desarmada y soldados alemanes incluso arrestaron a dos ministros tras haber criticado las acciones alemanas. La ruptura definitiva con la Tsentralna Rada se produjo el 29 de abril, cuando el general Pavlo Skoropadskyi se autoproclamó hetman del Estado ucraniano. ^{[ 25 ]}

El Tratado de Rapallo de 1922 entre Alemania y la Rusia soviética anuló los compromisos alemanes adquiridos en Brest-Litovsk. La desintegración de Austria-Hungría a finales de 1918 anuló automáticamente dichos compromisos. Turquía renunció al Tratado de Brest-Litovsk al firmar un tratado con la RSS de Ucrania en 1922. Solo Bulgaria , hasta donde se sabe, no anuló formalmente el tratado. ^{[ 14 ]}

• Protocolo gallego
• Ucrania durante la Primera Guerra Mundial

• Volodymyr Kubijovyč (ed.): Ucrania – Una enciclopedia concisa I. University of Toronto Press 1963.
• Maxwell, Alexander (2013). «Las fronteras ucranianas en la cartografía popular austrohúngara y estadounidense, 1917-1918» . New Zealand Slavonic Journal . 47/48. Asociación de eslavistas de Australia y Nueva Zelanda: 125-153 . ISSN 0028-8683 . JSTOR 44174178. Consultado el 17 de mayo de 2025 .  
• Orest Subtelny: Ucrania – Una historia . ISBN 0-8020-7191-0.
• Departamento de Estado de los Estados Unidos . Actas de la Conferencia de Paz de Brest-Litovsk: negociaciones de paz entre Rusia y las Potencias Centrales, 21 de noviembre de 1917 - 3 de marzo de 1918. Imprenta del Gobierno. Washington, 1918.
• Wargelin, Clifford F. (1997). «Un alto precio para el pan: El primer tratado de Brest-Litovsk y la desintegración de Austria-Hungría, 1917-1918» . The International History Review . 19 (4): 757–788 . doi : 10.1080/07075332.1997.9640803 . ISSN 0707-5332 . Consultado el 14 de mayo de 2025 . 

• Enciclopedia de Ucrania
• Tratado de Paz de Brest-Litovsk, 9 de febrero de 1918
• Tratado de Paz de Brest-Litovsk, 3 de marzo de 1918
• Copia digital del libro del Departamento de Estado de los Estados Unidos sobre el proceso de negociación del tratado .