Presupuesto del gobierno

El verdadero presupuesto gubernamental, el presupuesto gubernamental moderno, surgió durante el período de la sociedad capitalista y se estableció gradualmente durante la lucha entre la burguesía y la clase dominante feudal. A medida que se desarrollaban las fuerzas productivas del capitalismo, el poder económico de la burguesía creció gradualmente y las demandas políticas de democracia se hicieron cada vez más fuertes. En las primeras etapas de su desarrollo, el presupuesto buscaba establecer las funciones del poder legislativo y, después de una larga lucha con la monarquía, finalmente le otorgó el control sobre los impuestos. Después de obtener la tributación, el poder de enmendar las leyes tributarias y aprobar propuestas de impuestos, el poder legislativo centró su atención en controlar el gasto. Como resultado, el poder legislativo requirió un informe presupuestario anual, que incluía un estado de gastos y un estado de ingresos. ^{[ 6 ]} Inglaterra fue el primer país del mundo en establecer un presupuesto gubernamental moderno. Después del triunfo de la revolución burguesa en 1640 , Inglaterra, como monarquía parlamentaria, tenía todos sus poderes financieros controlados por el Parlamento. La Declaración de Derechos de 1689 reafirmó que el gobierno real no podía obligar a nadie a pagar impuestos sin la aprobación del Parlamento, y también exigió que la forma en que se gastarían los impuestos y las partidas de gasto presupuestario fueran aprobadas por el Parlamento, que los ingresos y gastos se asignaran anualmente y que se elaborara un plan de ingresos y gastos con antelación y se presentara al Parlamento para su aprobación y seguimiento. En otros países capitalistas, los presupuestos gubernamentales se crearon más tarde, como en Francia en 1817 y en Estados Unidos en 1921. En resumen, el sistema de presupuesto gubernamental se estableció y desarrolló históricamente como una forma para que la Asamblea Nacional controlara y organizara las actividades financieras del gobierno (el poder ejecutivo), con el objetivo de un control efectivo del ejecutivo por parte del poder legislativo. El presupuesto gubernamental es tanto un producto de la administración gubernamental como de la democratización política. ^{[ 7 ]}El surgimiento del modo de producción capitalista y el alto nivel de desarrollo de la economía de mercado propiciaron una expansión de los recursos financieros del Estado y un aumento masivo tanto de los ingresos como de los gastos. La expansión de los ingresos y gastos fiscales, así como el incremento de los departamentos y el personal gubernamentales, obligaron al gobierno a planificar sus fondos, lo que dio origen al concepto de presupuesto público. El presupuesto público es también producto de la democratización de la política moderna. Desde Occidente, el surgimiento del modo de producción capitalista y el creciente poder económico de la burguesía impulsaron una demanda cada vez mayor de derechos políticos. La burguesía exigía la completa separación del Estado y el hogar, así como el control de los ingresos y gastos públicos a través del parlamento. Con este fin, los teóricos burgueses propusieron el famoso «principio de participación», que establece que el pueblo tiene derecho a no reconocer los impuestos y gastos que no hayan sido discutidos y aprobados por los representantes del pueblo, y a negarse a pagarlos. Basándose en este principio, la burguesía se unió a los trabajadores en una larga lucha contra la aristocracia feudal, que finalmente se vio comprometida. En 1689, se estableció en Inglaterra una monarquía constitucional con una Cámara de los Comunes dominada por la burguesía , lo que confirmó el principio de participación: en primer lugar, no se podían recaudar impuestos sin el consentimiento del Parlamento; en segundo lugar, el gobierno establecía un presupuesto, que solo podía ejecutarse con la aprobación del Parlamento, etc. Al obtener el derecho a recaudar impuestos y presupuestar, la burguesía finalmente entró en la arena política.

El marco institucional de las finanzas públicas es el presupuesto gubernamental o presupuesto público. El sistema presupuestario es un sistema de aprobación popular y supervisión de las actividades financieras del Estado. La historia de la política constitucional puede describirse como la historia del establecimiento del sistema presupuestario moderno. ^{[ 8 ]} El presupuesto es, en términos económicos y técnicos, un cronograma para comparar los ingresos y gastos del gobierno, un mecanismo para asignar recursos en la sociedad económica moderna. El presupuesto, determinado mediante el proceso político, determina, en primer lugar, la proporción y la estructura de la asignación de los recursos de la sociedad en su conjunto entre los diversos sectores y, por lo tanto, la escala y la dirección de la asignación financiera de recursos. En esencia, el presupuesto es un mecanismo mediante el cual los contribuyentes y sus órganos representativos controlan las actividades financieras del gobierno, una distribución del poder público entre diferentes sujetos como medio para asignar recursos, una estructura de controles y equilibrios y un proceso político democrático. Los contribuyentes, que tienen derecho a un patrimonio independiente, son responsables de la provisión financiera del Estado, lo que requiere necesariamente el control de las finanzas estatales y un procedimiento legal que garantice que los ingresos y gastos del gobierno no se desvíen de los intereses de los contribuyentes. En conclusión, el presupuesto gubernamental, como norma de asignación de recursos por parte del poder público, es un sistema de control y organización del funcionamiento de las finanzas públicas, y constituye la base de la política representativa, cuyo núcleo de valores es la financiación democrática. ^{[ 9 ]}

Los ingresos del gobierno son los ingresos que el gobierno obtiene mediante la redistribución de los productos sociales. Son el recurso financiero necesario para el funcionamiento del gobierno. El contenido de los ingresos del gobierno ha sufrido múltiples cambios. Hoy en día, consiste principalmente en lo siguiente: ^{[ 13 ]}

1. Ingresos tributarios : Ingresos del gobierno, obtenidos mediante la recaudación de diversos tipos de impuestos. Los impuestos suelen constituir la mayor parte de los ingresos de la mayoría de los gobiernos. Nos referimos a impuestos como el impuesto sobre la renta , el impuesto sobre las ventas , el impuesto sobre la propiedad o el impuesto de sociedades .
2. Tasas y cargos : Tasas por servicios adicionales prestados por el gobierno, que pueden considerarse bienes públicos . Dichas tasas incluyen la tasa por el tratamiento de aguas residuales, los cargos por educación, los cargos por la emisión de permisos e incluso las multas por infringir las leyes.
3. Préstamos : El gobierno puede obtener dinero mediante la emisión de bonos y otros valores , aumentando así su deuda .
4. Subvenciones y ayudas: Las organizaciones internacionales otorgan subvenciones al gobierno para financiar proyectos específicos. La ayuda puede provenir de entidades privadas, otros gobiernos u organizaciones internacionales .
5. Venta de activos: El gobierno puede vender activos públicos como terrenos, edificios o equipos para generar ingresos adicionales. Estas acciones se conocen como privatización .

Los gastos gubernamentales se refieren a cómo se asigna el dinero recaudado por el gobierno para apoyar una amplia gama de causas, satisfacer las necesidades de sus ciudadanos y garantizar el crecimiento económico a través de diversos programas. Los gastos se pueden dividir según la Clasificación de las Funciones del Gobierno ( COFOG ):

1. Servicios públicos generales : Financiación de los servicios prestados a toda la población. Algunos ejemplos son el gasto en los órganos ejecutivos y legislativos del gobierno, las medidas fiscales, los intereses de la deuda pública , la ayuda económica internacional y la financiación de la ciencia .
2. Defensa: Fondos asignados por el gobierno para la defensa militar y civil o para la ayuda exterior y la investigación.
3. Orden público y seguridad : Servicios prestados por el gobierno para garantizar la seguridad pública. A diferencia del gasto en defensa, se refiere únicamente a la protección del público, como los servicios policiales o de bomberos .
4. Asuntos económicos: Fondos asignados a los diferentes sectores de la economía para garantizar el crecimiento económico.
5. Protección del medio ambiente : Los gobiernos pueden destinar fondos a la protección del medio ambiente, lo que incluye iniciativas para combatir el cambio climático , mejorar la calidad del aire y del agua, y conservar la vida silvestre .
6. Vivienda y servicios comunitarios : Este tipo de gastos se refiere a bienes públicos como el desarrollo residencial , el suministro de agua o el alumbrado público .
7. Salud : Estos gastos se refieren al apoyo a la atención médica , incluyendo la prevención y la investigación .
8. Recreación , cultura y religión: Fondos destinados a la prestación de bienes y servicios recreativos y a servicios culturales . Incluye además el gasto en actividades religiosas.
9. Educación : Fondos asignados para apoyar el sistema educativo del estado. Incluye gastos para todos los niveles educativos y otros tipos de educación.
10. Protección social : Servicios adicionales ofrecidos a sectores específicos de la población, con el fin de lograr equidad y brindar mayor seguridad social . Estos gastos consisten principalmente en pensiones y prestaciones por desempleo .

Los presupuestos gubernamentales tienen fundamentos económicos, políticos y técnicos. A diferencia de un presupuesto puramente económico, no están diseñados exclusivamente para asignar recursos escasos de la manera más eficiente. Los presupuestos gubernamentales también tienen un fundamento político, donde diferentes intereses compiten por obtener beneficios y evitar cargas. El elemento técnico consiste en la previsión de los niveles probables de ingresos y gastos.