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gasto público

El gasto público incluye todo el consumo, la inversión y las transferencias del gobierno. [ 1 ] [ 2 ] En la contabilidad del ingreso nacional , la adquisición por parte de los g...

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El gasto público incluye todo el consumo, la inversión y las transferencias del gobierno. [ 1 ] [ 2 ] En la contabilidad del ingreso nacional , la adquisición por parte de los gobiernos de bienes y servicios para uso corriente, para satisfacer directamente las necesidades individuales o colectivas de la comunidad, se clasifica como gasto público de consumo final . La adquisición por parte del gobierno de bienes y servicios destinados a generar beneficios futuros, como la inversión en infraestructura o el gasto en investigación, se clasifica como inversión pública ( formación bruta de capital del gobierno ). Estos dos tipos de gasto público, en consumo final y en formación bruta de capital, constituyen en conjunto uno de los principales componentes del producto interno bruto.

El gasto de un gobierno que emite su propia moneda es nominalmente autofinanciado. [ 3 ] Sin embargo, bajo el supuesto de pleno empleo, para adquirir recursos producidos por su población sin presiones inflacionarias potenciales, la eliminación del poder adquisitivo debe ocurrir a través del endeudamiento público , impuestos , aranceles aduaneros , la venta y arrendamiento de recursos naturales y diversas tarifas como las tarifas de entrada a parques nacionales y las tarifas de licencias. [ 4 ] Cuando estos gobiernos soberanos deciden eliminar temporalmente el dinero gastado emitiendo valores en su lugar, pagan intereses sobre el dinero prestado . [ 5 ] Los cambios en el gasto público son un componente importante de la política fiscal utilizada para estabilizar el ciclo económico macroeconómico .

El gasto público es el desembolso que realiza el gobierno de un país para satisfacer necesidades colectivas o individuales de bienes y servicios públicos , como pensiones, sanidad, seguridad, subsidios educativos , servicios de emergencia, infraestructuras, etc. [ 6 ] Hasta el siglo XIX, el gasto público estaba limitado por las filosofías del laissez-faire . En el siglo XX, John Maynard Keynes argumentó que el gasto público desempeñaba un papel fundamental en la determinación de los niveles de renta y su distribución en la economía. El gasto público juega un papel importante en la economía, ya que establece la política fiscal y proporciona bienes y servicios públicos a los hogares y las empresas.

Teorías del gasto público

En economía pública existen varias teorías sobre la tributación . [ 7 ] Los gobiernos pueden dividirse en dos tipos distintos en lo que respecta a su soberanía fiscal y monetaria : emisores de moneda y usuarios de moneda. Los usuarios de moneda en todos los niveles (nacional, regional y local) necesitan recaudar ingresos de diversas fuentes para financiar los gastos del sector público. No controlan la moneda en la que opera su jurisdicción y, por lo tanto, están limitados por los ingresos que pueden recaudar antes de ejecutar políticas de gasto. Los gobiernos emisores de moneda no tienen tal restricción fiscal nominal. Tienen una capacidad fiscal infinita, ya que, en principio, pueden emitir tanta moneda propia como deseen. Sin embargo, en la práctica, la inflación limita el gasto de los gobiernos emisores de moneda.

Los detalles de la tributación se rigen por dos principios: quién se beneficiará y quién puede pagar. El gasto público comprende el gasto en actividades de desarrollo y otras actividades, como la construcción de carreteras y represas, entre otras.

Las reglas o principios que rigen la política de gasto del gobierno se denominan "cánones del gasto público". El economista George Findlay Shirras [ 8 ] estableció los siguientes cuatro cánones del gasto público, aunque se entiende que algunos no son obligatorios:

  1. Principio de utilidad: el gasto público debe realizarse de manera que genere los mayores beneficios sociales.
  2. Principio fundamental de economía: establece que economía no significa tacañería. El gasto público debe realizarse de forma productiva y eficiente.
  3. Principio de sanción: el gasto público no debe realizarse sin la autorización de la autoridad competente.
  4. Principio de superávit : los ingresos públicos deben superar los gastos del gobierno, evitando así un déficit . El gobierno debe elaborar un presupuesto para generar un superávit. [ 9 ]

Otros tres cánones son:

  1. Principio de elasticidad: establece que debe haber suficiente margen en la política de gasto. El gobierno debe poder aumentarlo o disminuirlo según el período.
  2. Principio de productividad: el gasto público debe fomentar la eficiencia productiva de la economía.
  3. Principio de distribución equitativa: la política de gasto debe minimizar las desigualdades y diseñarse de manera que beneficie a los sectores más pobres.

Principio de máxima ventaja social

Principio de máxima ventaja social de Dalton. Gráfico que muestra el punto de máxima ventaja social en el punto "P" [ 10 ].

Los criterios y condiciones previas para llegar a esta solución se conocen colectivamente como el principio de máxima ventaja social. Los impuestos (ingresos del gobierno) y el gasto público son las dos herramientas. Ninguno de los dos excesos es bueno para la sociedad; deben equilibrarse para lograr el máximo beneficio social. Dalton denominó a este principio "Máxima Ventaja Social" y Pigou lo llamó "Máximo Bienestar Agregado".

El principio de Dalton de máxima ventaja social – máxima satisfacción debe lograrse mediante un equilibrio entre los ingresos públicos y el gasto del gobierno. El bienestar económico se alcanza cuando la utilidad marginal del gasto es igual a la desutilidad marginal de los impuestos. Explica este principio con referencia a:

  • Beneficio social máximo (BSM)
  • Sacrificio social máximo (SSM) [ 11 ]

Fue introducida por el economista sueco Erik Lindahl en 1919. [ 12 ] Según su teoría, la determinación del gasto público y los impuestos se basará en las preferencias públicas que estas manifestarán. El costo de suministrar un bien será asumido por la población. El impuesto que pagarán será revelado por ellos según su capacidad. [ 13 ]

Política fiscal macroeconómica

El mercado de capitales (el mercado de fondos prestables) y el efecto de desplazamiento. Un aumento del gasto público deficitario desplaza la inversión privada al incrementar los tipos de interés y reducir la cantidad de capital disponible para el sector privado.

El gasto público puede ser una herramienta útil de política económica para los gobiernos. La política fiscal puede definirse como el uso del gasto público y/o los impuestos como mecanismo para influir en una economía. [ 14 ] [ 15 ] Hay dos tipos de política fiscal: política fiscal expansiva y política fiscal contractiva. La política fiscal expansiva es un aumento del gasto público o una disminución de los impuestos, mientras que la política fiscal contractiva es una disminución del gasto público o un aumento de los impuestos. Los gobiernos pueden utilizar la política fiscal expansiva para estimular la economía durante una recesión . Por ejemplo, un aumento del gasto público incrementa directamente la demanda de bienes y servicios, lo que puede ayudar a aumentar la producción y el empleo. Por otro lado, los gobiernos pueden utilizar la política fiscal contractiva para enfriar la economía durante un auge económico. Una disminución del gasto público o un aumento de los impuestos puede ayudar a reducir las presiones inflacionarias dentro de la economía. [ 14 ] Durante las recesiones económicas, a corto plazo, el gasto público puede modificarse mediante estabilización automática o estabilización discrecional. La estabilización automática se produce cuando las políticas existentes modifican automáticamente el gasto público o los impuestos en respuesta a cambios económicos, sin necesidad de promulgar leyes adicionales. [ 16 ] [ 14 ] Un ejemplo principal de estabilizador automático es el seguro de desempleo o la garantía de empleo, que proporcionan asistencia financiera a los trabajadores desempleados o salarios directos a los trabajadores recientemente desempleados, respectivamente. La estabilización discrecional se produce cuando un gobierno toma medidas para modificar el gasto público o los impuestos en respuesta directa a cambios en la economía. Por ejemplo, un gobierno puede decidir aumentar el gasto público como consecuencia de una recesión. [ 16 ] Con la estabilización discrecional, la mayoría de los gobiernos deben aprobar una nueva ley para modificar el gasto público. [ 14 ]

John Maynard Keynes fue uno de los primeros economistas en abogar por el gasto público deficitario como parte de la respuesta de política fiscal a una contracción económica . Según la economía keynesiana , el aumento del gasto público eleva la demanda agregada e incrementa el consumo , lo que conduce a una mayor producción y una recuperación más rápida de las recesiones. Los economistas clásicos , por otro lado, creen que el aumento del gasto público exacerba una contracción económica al desviar recursos del sector privado, que consideran productivo, al sector público, que consideran improductivo. [ 17 ]

En economía, el posible "desplazamiento" de recursos del sector privado al sector público como resultado de un aumento del gasto deficitario del gobierno se denomina efecto de desplazamiento . [ 14 ] La figura de la derecha muestra una teoría obsoleta del mercado de capitales, también conocido como mercado de fondos prestables . La curva de demanda D1, con pendiente negativa, representa la demanda de capital privado por parte de empresas e inversores, y la curva de oferta S1, con pendiente positiva, representa el ahorro de los particulares. El equilibrio inicial en este mercado está representado por el punto A, donde la cantidad de capital de equilibrio es K1 y el tipo de interés de equilibrio es R1. En esta teoría, si el gobierno aumenta el gasto deficitario , pedirá dinero prestado al mercado de capitales privado y reducirá la oferta de ahorro a S2. El nuevo equilibrio se encuentra en el punto B, donde el tipo de interés ha aumentado a R2 y la cantidad de capital disponible para el sector privado ha disminuido a K2. El gobierno, en esencia, ha encarecido el endeudamiento y ha retirado ahorros del mercado, lo que provoca un "desplazamiento" de parte de la inversión privada. El desplazamiento de la inversión privada podría limitar el crecimiento económico derivado del aumento inicial del gasto público. [ 16 ] [ 15 ]

Una comprensión más profunda de las operaciones fiscales del gobierno contradice la teoría de los fondos prestables mencionada anteriormente. De hecho, en primera instancia y en igualdad de condiciones, el aumento del gasto deficitario del gobierno incrementa la liquidez en el sistema bancario, lo que reduce las tasas de interés. El endeudamiento público consiste en intercambiar las reservas bancarias excedentes creadas por el aumento del gasto deficitario con títulos del Tesoro, reduciendo así esta liquidez excedente a los niveles previos al gasto. En realidad, no existe un fondo monetario denominado "fondos prestables". El efecto de desplazamiento se refiere únicamente al cambio de recursos reales del uso privado al público, no al desplazamiento de la inversión privada nominal. El gasto deficitario del gobierno incrementa los activos financieros netos disponibles para el sector no gubernamental. [ 18 ] [ 19 ]

Composición

Composición del gasto público por país, 2023

El gasto público se puede dividir en categorías de la " Clasificación de las Funciones del Gobierno " (COFOG, por sus siglas en inglés), una forma de clasificación definida por la División de Estadística de las Naciones Unidas . Dichas categorías son:

pensiones, subsidios para familias y niños , subsidios por desempleo , I+D (Investigación y Desarrollo) en protección social.
  • Salud
servicios de salud pública , productos médicos , aparatos y equipos médicos , servicios hospitalarios , I+D en atención médica .
órganos ejecutivos y legislativos , asuntos financieros y fiscales, asuntos exteriores , ayuda económica exterior , transacciones de deuda pública , I+D relacionada con los servicios públicos generales
  • Educación
Educación preescolar , primaria, secundaria, terciaria, I+D en educación, etc. Véase también Lista de países por gasto en educación como porcentaje del gasto público .
  • Asuntos económicos
economía general, agricultura, combustibles y energía, asuntos comerciales y laborales , silvicultura, pesca y caza, minería, manufactura, transporte, comunicaciones, etc.
  • Servicios de orden público y seguridad/emergencias
policía, servicios de bomberos, servicios médicos de emergencia, tribunales, prisiones, etc.
  • Defensa
Defensa militar, defensa civil , ayuda militar extranjera.
  • Recreación, cultura y religión
Servicios recreativos y deportivos, servicios culturales , servicios de radiodifusión y publicación, servicios religiosos, etc.
  • Protección ambiental
gestión de residuos, reducción de la contaminación, protección de la biodiversidad y del paisaje, etc.
  • Vivienda y servicios comunitarios
desarrollo de viviendas, servicios comunitarios, suministro de agua , alumbrado público, etc. [ 20 ]

Consumo final

Porcentaje del gasto público destinado al pago de intereses

El gasto público en bienes y servicios para uso corriente que satisfacen directamente las necesidades individuales o colectivas de los miembros de la comunidad se denomina gasto público de consumo final (GPCF). Se trata de una compra con cargo a la cuenta nacional de "uso de la renta" de bienes y servicios que satisfacen directamente las necesidades individuales ( consumo individual ) o las necesidades colectivas de los miembros de la comunidad ( consumo colectivo ). El GPCF comprende el valor de los bienes y servicios producidos por el propio gobierno, excluyendo la formación de capital por cuenta propia y las ventas, así como las compras que realiza el gobierno de bienes y servicios producidos por productores de mercado que se suministran a los hogares —sin ninguna transformación— como "transferencias sociales" en especie. [ 21 ]

El gasto público o gasto gubernamental se puede dividir en tres grupos principales: consumo público, pagos de transferencia y pagos de intereses. [ 22 ]

  1. El consumo público se refiere a las compras de bienes y servicios que realiza el gobierno. Algunos ejemplos son la reparación de carreteras e infraestructuras, la defensa nacional, las escuelas, la sanidad y los salarios de los funcionarios públicos.
  2. Inversiones en ciencias e innovaciones tecnológicas estratégicas para atender las necesidades públicas. [ 23 ]
  3. Las transferencias son pagos gubernamentales a particulares. Estos pagos se realizan sin contraprestación de bienes o servicios, como por ejemplo las prestaciones por jubilación, las prestaciones por desempleo, las pensiones de veteranos y funcionarios, la ayuda exterior y las ayudas sociales. Las subvenciones a las empresas también se incluyen en esta categoría.
  4. Los intereses son los que se pagan a los tenedores de bonos del gobierno, como bonos de ahorro y letras del tesoro , incluidos los valores en poder del banco central. Los intereses que se pagan al banco central por estos valores son, en efecto, intereses sobre los saldos de reserva depositados en el banco central.

gasto en defensa nacional

Las razones declaradas para el gasto en defensa incluyen la disuasión [ 24 ] y las operaciones militares activas. [ 25 ] Los factores de los recientes aumentos del gasto en defensa incluyen la invasión rusa de Ucrania y el consiguiente deterioro de la situación de seguridad. [ 25 ] Los países con el mayor gasto militar total son EE. UU. y China, y los países con el mayor gasto militar como porcentaje del PIB en 2023 entre los 20 principales gastadores militares son Ucrania, Argelia, Arabia Saudita y Rusia. [ 26 ] Los 20 principales países con el mayor gasto militar en 2023, donde se estiman los valores para China, Rusia y Arabia Saudita: [ 26 ]

Algunas fuentes afirman que el gasto militar ruso y chino es en realidad mucho mayor. [ 27 ]

Cuidado de la salud

Research Australia [ 28 ] descubrió que el 91% de los australianos piensa que "mejorar los hospitales y el sistema de salud" debería ser la primera prioridad de gasto del Gobierno australiano.

Por otro lado, el gasto mundial en salud sigue aumentando rápidamente: alcanzó los 7,8  billones de dólares en 2017, lo que representa aproximadamente el 10 % del PIB y 1,80 dólares per cápita, frente a los 7,6  billones de libras esterlinas de 2016. Además, alrededor del 60 % de este gasto fue público y el 40 % privado, con una financiación de donantes que representó menos del 0,2 % del total, si bien el gasto en salud en términos reales aumentó un 3,79 % en un año, mientras que el PIB mundial creció un 3,0 %.

Según la Organización Mundial de la Salud (OMS), el gasto en salud en los países de bajos ingresos aumentó un 7,8% anual entre 2000 y 2017, mientras que sus economías crecieron un 6,4%, como se explica en la figura. Sin embargo, el gasto en salud en las economías de ingresos medios creció más del 6%, y el crecimiento anual promedio en los países de altos ingresos fue del 3,5%, aproximadamente el doble que el crecimiento económico. En contraste, el gasto en salud de los países de altos ingresos sigue representando la mayor parte del gasto mundial, alrededor del 81%, a pesar de que solo cubre al 16% de la población mundial; aunque esta cifra ha disminuido desde el 87% en 2000. Los principales impulsores de este cambio en el gasto mundial en salud son India y China, que se han trasladado a grupos de ingresos más altos. Además, poco más del 40% de la población mundial vivía en países de bajos ingresos, cifra que ahora se ha reducido al 10%. Además, se observaron incrementos significativos en el gasto en las economías de ingresos medios-altos, donde la proporción de la población se ha  duplicado con creces durante ese período, y la proporción del gasto mundial en salud también casi se duplicó debido a que la vasta población de China e India se unió a ese grupo. Lamentablemente, la proporción del gasto en todos los demás grupos de ingresos disminuyó. [ 29 ]

Desde la perspectiva continental, América del Norte, Europa Occidental y los países de Oceanía presentan los niveles de gasto más altos, mientras que Asia Central Occidental y África Oriental registran los más bajos, seguidos de cerca por Asia Meridional, como se explica en la figura.

También es cierto que el rápido crecimiento económico se asocia con un mayor gasto en salud y un crecimiento económico sostenido y acelerado entre 2000 y 2017. Más aún, el rápido crecimiento económico, generalmente asociado con mayores ingresos públicos y gasto en salud, se concentra principalmente en Asia, en países como China, India e Indonesia, seguidos de Oriente Medio y América Latina. En estos países, el gasto real en salud per cápita se multiplicó por 2,2 y aumentó en 0,6 puntos porcentuales como porcentaje del PIB entre 2000 y 2017.

Formación bruta de capital fijo

La adquisición gubernamental destinada a generar beneficios futuros, como la inversión en infraestructura o el gasto en investigación, se denomina formación bruta de capital fijo o inversión pública, que suele ser la mayor parte del gasto público. [ 30 ] La adquisición de bienes y servicios se realiza mediante la producción gubernamental (utilizando la fuerza laboral, los activos fijos y los bienes y servicios adquiridos para el consumo intermedio ) o mediante la compra de bienes y servicios a productores del mercado. En teoría económica o macroeconomía , la inversión es la cantidad de bienes adquiridos que no se consumen pero que se utilizarán para la producción futura (es decir, capital ). Algunos ejemplos son la construcción de ferrocarriles o fábricas.

El gasto en infraestructura se considera inversión pública porque puede generar ahorros a largo plazo, pero puede desplazar la inversión privada. [ 31 ] El multiplicador fiscal del gasto en inversión pública varía. [ 31 ]

El gasto en infraestructura física en los EE. UU. genera un retorno promedio de aproximadamente $1.92 por cada $1.00 gastado en construcción no residencial porque casi siempre es menos costoso mantenerla que repararla o reemplazarla una vez que se ha vuelto inutilizable. [ 32 ]

Asimismo, el gasto público en infraestructura social , como la atención médica preventiva , puede ahorrar cientos de miles de millones de dólares al año en Estados Unidos, porque, por ejemplo, es más probable que los pacientes con cáncer sean diagnosticados en la etapa I, donde el tratamiento curativo suele consistir en unas pocas visitas ambulatorias, en lugar de en la etapa III o posterior en una sala de urgencias, donde el tratamiento puede implicar años de hospitalización y a menudo es terminal. [ 33 ]

Infraestructura energética

Gráfico de la inversión global en energías renovables, calefacción y transporte electrificados, y otras fuentes de energía no fósiles.
El transporte electrificado y las energías renovables son áreas clave de inversión para la transición energética renovable . [ 34 ] [ 35 ] [ 36 ] [ 37 ]
El número de solicitudes de patentes multinacionales de China ha aumentado considerablemente desde mediados de la década de 2010, liderando en baterías y energía solar, aunque Europa sigue dominando en energía eólica y redes inteligentes. [ 38 ] China también lidera en publicaciones altamente citadas en revistas globales revisadas por pares. [ 38 ]

La financiación y los subsidios a los combustibles fósiles constituyen una barrera significativa para la transición energética. [ 39 ] [ 40 ] Los subsidios directos globales a los combustibles fósiles fueron de 319  mil millones de dólares en 2017. Esta cifra asciende a 5,2  billones de dólares cuando se incluyen los costos indirectos, como los efectos de la contaminación atmosférica. [ 41 ] Poner fin a estos subsidios podría conducir a una reducción del 28 % en las emisiones globales de carbono y a una reducción del 46 % en las muertes por contaminación atmosférica. [ 42 ] La financiación para la energía limpia no se ha visto afectada en gran medida por la pandemia de COVID-19 , y los paquetes de estímulo económico relacionados con la pandemia ofrecen posibilidades para una recuperación verde . [ 43 ] [ 44 ]

Financiación científica

Los gobiernos financian diversas investigaciones más allá de la atención médica, la investigación médica y la investigación en defensa . En ocasiones, la toma de decisiones sobre la financiación pertinente utiliza herramientas, datos o métodos de coordinación y priorización , como la evaluación de la relevancia para cuestiones globales , objetivos internacionales o nacionales, o las principales causas de enfermedades humanas y muertes prematuras (impactos en la salud). [ 45 ]

El efecto de atracción de inversiones también [ 46 ] se produce en la investigación universitaria en ciencias de la vida. Las subvenciones, la financiación y los proyectos o negocios gubernamentales de este tipo suelen justificarse en función de su retorno de la inversión positivo. El efecto de atracción de inversiones en ciencias de la vida contrasta con el efecto de desplazamiento en la financiación pública de la investigación en general: [ 47 ] "Un aumento del 10 % en la financiación gubernamental para I+D redujo el gasto privado en I+D en un 3 %... En Australia, se estima que el coste medio de los fondos públicos es de entre 1,20 y 1,30 dólares por cada dólar recaudado (Robson, 2005). El coste marginal es probablemente mayor, pero las estimaciones difieren ampliamente según el impuesto que se incremente".

En Estados Unidos, la inversión total en investigación y desarrollo (I+D) médica y sanitaria creció un 27 % entre 2013 y 2017, impulsada principalmente por la industria y el gobierno federal. Sin embargo, en 2017, la industria representó el 67 % del gasto total, seguida por el gobierno federal con el 22 %. Según los Institutos Nacionales de la Salud (NIH), la mayor parte del gasto federal en investigación médica y sanitaria en 2017 ascendió a 32 400  millones de dólares, es decir, el 82,1 %. [ 48 ]

Asimismo, las instituciones académicas y de investigación, que incluyen colegios, universidades, centros de investigación independientes (IRI) y centros de investigación médica hospitalaria independientes, también incrementaron su gasto, destinando más de 14.200  millones de dólares de sus propios fondos (patrimonio, donaciones, etc.) a la I+D médica y sanitaria en 2017. Si bien otras fuentes de financiación (fundaciones, gobiernos estatales y locales, asociaciones sanitarias voluntarias y sociedades profesionales) representaron el 3,7% del gasto total en I+D médica y sanitaria.

Viajar

Aunque el gasto en viajes de ministros, miembros electos y personal representa solo una pequeña parte del gasto del gobierno central, y la gran mayoría de los viajes de trabajo de los funcionarios se realizan en clase estándar o económica, la Oficina Nacional de Auditoría del Reino Unido ha señalado que este es un aspecto del gasto que suscita un gran interés público. [ 49 ]

Gasto público por país

gasto per cápita

En 2010, los gobiernos nacionales gastaron un promedio de $2,376 por persona, mientras que el promedio de las 20 economías más grandes del mundo (en términos de PIB) fue de $16,110 por persona. Noruega y Suecia fueron los países que más gastaron, con $40,908 y $26,760 per cápita respectivamente. El gobierno federal de los Estados Unidos gastó $11,041 por persona. Otras cifras de gasto de países con grandes economías incluyen Corea del Sur ($4,557), Brasil ($2,813), Rusia ($2,458), China ($1,010) e India ($226). [ 50 ] Las cifras que se muestran a continuación, del 42% del PIB gastado y un PIB per cápita de $54,629 para los EE. UU., indican que el gasto total por persona, incluyendo los gobiernos nacionales, estatales y locales, fue de $22,726 en los EE. UU.

Porcentaje del PIB

Carga tributaria como porcentaje del PIB ( Índice de Libertad Económica 2014 ) [ 51 ]
Gasto público / PIB en Europa: >55% 50–55% 45–50% 40–45% 35–40% 30–35%            
Gasto público como porcentaje del PIB en diferentes países

Esta es una lista de países según el gasto público como porcentaje del producto interno bruto (PIB) de los países incluidos, de acuerdo con el Índice de Libertad Económica de 2014 [ 51 ] de The Heritage Foundation y The Wall Street Journal . Se incluyen los ingresos fiscales para fines comparativos. Estas estadísticas utilizan el Sistema de Cuentas Nacionales (SCN) de las Naciones Unidas, que mide el sector público de manera diferente a la Oficina de Análisis Económico (BEA) de Estados Unidos.  El SCN considera como gasto público el costo bruto de los servicios públicos, como las universidades estatales y los hospitales públicos.  Por ejemplo, el SCN contabiliza el costo total de funcionamiento del sistema universitario público, no solo lo que los legisladores asignan para complementar las matrículas de los estudiantes.  Estos ajustes incrementan la medida de gasto del SCN en aproximadamente un 4% del PIB en comparación con la  medida estándar calculada por la BEA. [ 52 ]

gasto social público

Gasto público como porcentaje del PIB (Índice de libertad económica de 2014) [ 51 ]

El gasto social público comprende prestaciones monetarias, provisión directa de bienes y servicios en especie y exenciones fiscales con fines sociales proporcionadas por el gobierno general (es decir, los gobiernos central, estatal y local, incluidos los fondos de seguridad social). [ 53 ]

unión Europea

El gasto público representó el 46,7 por ciento del PIB total de la Unión Europea en 2018. Los países con el mayor porcentaje de gasto público fueron Francia y Finlandia con el 56 y el 53 por ciento, respectivamente. El porcentaje más bajo lo tuvo Irlanda con solo el 25 por ciento de su PIB. Entre los países de la Unión Europea, la función más importante en el gasto público es la protección social. Casi el 20 por ciento del PIB de la Unión Europea se destinó a la protección social en 2018. La proporción más alta la tuvieron Finlandia y Francia, ambas alrededor del 24 por ciento de su PIB. El país con el menor gasto en protección social como porcentaje de su PIB fue Irlanda con el 9 por ciento. La segunda función más importante en el gasto público es el gasto en salud. El gasto público general en salud en la Unión Europea fue más del 7 por ciento del PIB en 2018. El país con la mayor proporción de gasto en salud en 2018 fue Dinamarca con el 8,4 por ciento. El porcentaje más bajo lo tuvo Chipre con el 2,7 por ciento. Los servicios públicos generales representaron el 6 por ciento del PIB total de la Unión Europea en 2018, la educación alrededor del 4,6 por ciento y todas las demás categorías menos del 4,5 por ciento del PIB. [ 20 ] [ 54 ]

Investigación, evaluaciones y transparencia

Existen investigaciones sobre el gasto público, como su eficacia, su diseño efectivo o comparaciones con otras opciones, así como investigaciones que contienen conclusiones y recomendaciones relacionadas con el gasto público. Ejemplos de ello son los estudios que describen los beneficios de la participación en la innovación de la bioeconomía [ 55 ] [ 56 ] [ 57 ] o que identifican posibles "malas asignaciones" [ 58 ] o "desalineaciones" [ 45 ] . A menudo, este gasto puede ser amplio —indirecto en términos de intereses nacionales— como el gasto relacionado con recursos humanos/educación o el establecimiento de nuevos sistemas de recompensa . En algunos casos, diversos objetivos y gastos se hacen públicos en distintos grados, lo que se conoce como transparencia fiscal.o "transparencia en el gasto público". [ 59 ] [ 60 ] [ 61 ] [ 62 ] [ 63 ]

Asignaciones informadas y optimizadas

Un estudio sugiere que puede ser necesario prestar mayor atención al desarrollo de métodos y evidencia para fundamentar mejor la asignación del gasto del sector público entre los departamentos, y que las decisiones sobre el gasto público pueden desaprovechar oportunidades para mejorar el bienestar social con los presupuestos existentes. [ 64 ]

Factores subyacentes que impulsan las modificaciones en el gasto

Un estudio que investigó la asignación de fondos para la inversión pública en investigación, desarrollo y demostración de energía aportó información sobre los impactos pasados ​​de sus factores determinantes, que pueden ser relevantes para ajustar (o facilitar) la "inversión en energía limpia " y así acercarse a lograr una descarbonización global significativa . Los factores determinantes investigados pueden describirse, en términos generales, como respuestas a crisis, cooperación y competencia. [ 65 ] [ 66 ]

Principios y ética

Diversos estudios y organizaciones han instado a aplicar sistemáticamente principios a las decisiones de gasto o a tener en cuenta cuestiones y objetivos actuales, como la mitigación del cambio climático, en todas dichas decisiones. Por ejemplo, científicos han sugerido en Nature que los gobiernos deberían resistir diversas presiones e influencias y «apoyar únicamente la agricultura y los sistemas alimentarios que contribuyan a los ODS (en consonancia con el principio de “fondos públicos para bienes públicos”)». [ 67 ]

De manera similar, en lo que respecta a la apertura, una campaña de la Free Software Foundation Europe (FSFE) ha pedido un principio de "Dinero público, código público" – que el software creado con dinero de los contribuyentes se desarrolle como software libre y de código abierto , [ 68 ] [ 69 ] y el Plan S pide un requisito para que las publicaciones científicas que resulten de investigaciones financiadas con subvenciones públicas se publiquen en acceso abierto . [ 70 ] [ 71 ] [ 72 ]

La ética del sector público también puede referirse al gasto público, [ 73 ] afectando las proporciones e intenciones del gasto público o sus respectivas justificaciones (más allá de los principios éticos o las implicaciones de las estructuras socioeconómicas contextuales), así como la corrupción o el desvío de fondos públicos. [ 74 ]

En 2012, tras una campaña presidencial de Estados Unidos para reducir el despilfarro, la Oficina de Administración y Presupuesto emitió un memorando a los jefes de los departamentos y agencias federales pidiendo que se evitara el gasto superfluo, identificando "medidas prácticas" y estableciendo objetivos específicos para la reducción del gasto en viajes, asistencia y gastos a conferencias , bienes inmuebles y administración de flotas . [ 75 ]

Historia

Antes de la Primera Guerra Mundial

A finales del siglo XIX, el gasto público promedio rondaba el 10% del PIB. En Estados Unidos era solo del 7%, y en países como el Reino Unido, Alemania o los Países Bajos no superaba el 10%. Australia, Italia, Suiza y Francia tenían un gasto público superior al 12% del PIB. Esto se consideraba una participación significativa del gobierno en la economía. Este porcentaje promedio del gasto público aumentó a casi el 12% antes del inicio de la Primera Guerra Mundial . Debido a la anticipación de la Primera Guerra Mundial, este porcentaje aumentó rápidamente en Austria, Francia, el Reino Unido y Alemania. [ 76 ]

Efecto de la Primera Guerra Mundial y del período de entreguerras.

La Primera Guerra Mundial provocó un aumento global del gasto público en relación con el PIB. En el Reino Unido, Alemania, Italia y Francia, países muy afectados por la guerra, el gasto público superó incluso el 25 %. En el período de entreguerras, el gasto público promedio siguió aumentando ligeramente. Estados Unidos incrementó su gasto público con el New Deal. Otros gobiernos también aumentaron el gasto público para generar más empleo. Este aumento se aceleró en la segunda mitad de la década de 1930 debido a la anticipación de la Segunda Guerra Mundial en los países europeos. En 1937, el gasto público promedio se situaba entre el 22 % y el 23 %, el doble que antes de la Primera Guerra Mundial. Sin embargo, cabe mencionar que parte de este aumento del gasto público se debió a la caída del PIB. La mayoría de los países industrializados tenían un PIB superior al 15 % antes de la Segunda Guerra Mundial. Solo Australia, Noruega y España tenían un PIB inferior al 15 %. [ 76 ]

Segunda Guerra Mundial y período de posguerra

Desde el inicio de la Primera Guerra Mundial hasta 1960, la proporción media del gasto público en el PIB aumentó lentamente del 22 al 28 por ciento. La mayor parte de este aumento se debió al crecimiento del gasto militar provocado por la Segunda Guerra Mundial. España, Suiza y Japón mantuvieron su gasto público por debajo del 20 por ciento de su PIB. [ 76 ]

Segunda mitad del siglo XX.

El gasto público promedio, como porcentaje del PIB, aumentó rápidamente entre 1960 y 1980, pasando de alrededor del 28% al 43%. Ningún país industrializado registró un porcentaje inferior al 30% en 1980. En Bélgica, Suecia y los Países Bajos, incluso superó el 50%. En las dos últimas décadas del siglo XX, el porcentaje de gasto público siguió aumentando, pero el crecimiento se ralentizó significativamente. En 1996, el gasto público promedio se situó en torno al 45%, lo que representa un lento incremento con respecto al período 1960-1980. Durante el período 1980-1996, el porcentaje de gasto público incluso disminuyó en muchos países, como el Reino Unido, Bélgica y los Países Bajos, entre otros. [ 76 ]

Crecimiento del gasto público

Existen varios factores que han provocado un enorme aumento del gasto público a lo largo de los años.

1) Gasto en defensa debido a la modernización del equipo de defensa por parte de la marina, el ejército y la fuerza aérea para preparar al país para la guerra o para la prevención de causas de crecimiento del gasto público.

2) Crecimiento demográfico: aumenta con el aumento de la población, se requiere que el gobierno realice más inversiones en ley y orden, educación, infraestructura, etc. Se requiere inversión en diferentes campos dependiendo de los diferentes grupos de edad.

3) Actividades de bienestar social: asistencia social, pensiones, etc.

  • Prestación de servicios públicos y de utilidad: provisión de bienes públicos básicos proporcionados por el gobierno (su mantenimiento e instalación), como el transporte.
  • Acelerar el crecimiento económico para elevar el nivel de vida de la población.
  • Aumento de precios: un nivel de precios más alto obliga al gobierno a gastar una mayor cantidad en la compra de bienes y servicios. [ 77 ]
  • Aumento de los ingresos públicos: con el aumento de los ingresos públicos, el gobierno inevitablemente aumentará el gasto público.
  • Obligación internacional: mantenimiento de obligaciones socioeconómicas, intercambio cultural, etc. (estos son gastos indirectos del gobierno).

4) Las guerras y las crisis sociales —los enfrentamientos entre personas y comunidades, las sequías prolongadas, el desempleo, los terremotos, los huracanes o los tornados— pueden provocar un aumento del gasto público de un país. Esto se debe a que los gobiernos tendrán que replanificar y asignar recursos para financiar la reconstrucción.

5) Creación de organizaciones supranacionales: por ejemplo, las Naciones Unidas, la OTAN, la Comunidad Europea y otras organizaciones multinacionales responsables de la prestación de bienes y servicios públicos a nivel internacional, deben financiarse con fondos aportados por los Estados miembros, lo que incrementa su gasto público.

6) Ayuda exterior: La aceptación por parte de los países industrializados más ricos de su responsabilidad de ayudar a los países pobres en desarrollo ha canalizado parte del aumento del gasto público del país donante hacia programas de ayuda exterior.

7) Inflación: Se trata del aumento general del nivel de precios de bienes y servicios. Incrementa el costo de todas las actividades del sector público y, por lo tanto, es un factor importante en el crecimiento del gasto público en términos monetarios.

Presente

Desde finales de la década de 1980, la relación promedio entre el gasto público y el PIB ha aumentado lentamente. Los únicos países industrializados que la redujeron significativamente son Nueva Zelanda, Irlanda y Noruega. Una de las razones es el creciente escepticismo sobre la intervención gubernamental en la economía. [ 76 ]

Véase también

Notas

  1. ↑ Estimación del SIPRI

Referencias

Citas
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