Hispanopedia WikiLa Comisión de Servicios Públicos de California ( CPUC o PUC ) es una agencia reguladora que regula los servicios públicos de propiedad privada en el estado de California , incluidas las compañías de energía eléctrica , telecomunicaciones , gas natural y agua. Además, la CPUC regula a los transportistas comunes , incluidos los de mudanzas de artículos domésticos, limusinas, servicios de transporte compartido ( § Empresas de redes de transporte ), vehículos autónomos y seguridad en cruces ferroviarios. [ 1 ] [ 2 ] La CPUC tiene su sede en el distrito Civic Center de San Francisco y oficinas regionales en Los Ángeles y Sacramento .
Historia
El 1 de abril de 1878 se creó la Oficina del Comisionado de Transporte de California. [ 4 ] Durante el siglo XIX, la preocupación pública por el poder desmedido del Ferrocarril del Pacífico Sur creció hasta el punto de que se estableció una Comisión Ferroviaria de tres miembros, principalmente para aprobar los precios del transporte . [ 5 ] Sin embargo, el Pacífico Sur rápidamente dominó esta comisión en su propio beneficio, y la indignación pública se reavivó. A medida que crecía la experiencia con la regulación pública, otros servicios públicos comunes quedaron bajo la supervisión de la Comisión Ferroviaria. [ 6 ]
El 3 de marzo de 1879, la Convención Constitucional adoptó la Constitución de California , que fue ratificada por el electorado el 7 de mayo de 1879 e incluyó disposiciones relativas a los Comisionados Ferroviarios en el artículo XII. [ 7 ] El 15 de abril de 1880, se creó la Junta de Comisionados Ferroviarios. [ 8 ] El 20 de marzo de 1909, la Comisión Ferroviaria del Estado de California reemplazó a estas otras entidades. [ 9 ] El 9 de febrero de 1911, la Legislatura de California aprobó la Ley de la Comisión Ferroviaria, que reorganizó la Comisión Ferroviaria. [ 10 ]
El 24 de marzo de 1911, la Legislatura de California propuso una enmienda constitucional que le otorgaba estatus constitucional, [ 11 ] la cual fue ratificada por el electorado el 10 de octubre de 1911. [ 7 ] El 16 de junio de 1945, la legislatura propuso una enmienda constitucional para cambiar el nombre de la Comisión Ferroviaria a Comisión de Servicios Públicos de California, [ 12 ] la cual fue ratificada por el electorado el 5 de noviembre de 1946.
Como resultado de la enmienda, la Constitución de California declara que el Código de Servicios Públicos es la ley suprema del estado, que la legislatura tiene autoridad ilimitada para regular los servicios públicos bajo el Código de Servicios Públicos, y que sus disposiciones prevalecen sobre cualquier disposición contradictoria de la Constitución Estatal que trate sobre el tema de la regulación de los servicios públicos. [ 13 ] En 2013 [ 14 ] y 2014, [ 15 ] la Oficina de Auditorías y Evaluaciones Estatales (OSAE) auditó las prácticas presupuestarias de la CPUC y encontró debilidades significativas en las operaciones presupuestarias de la CPUC. Como resultado, la CPUC no pudo evaluar si las compañías de transporte y servicios públicos estaban cobrando de más o de menos a los usuarios por las tarifas de usuario. Además, la CPUC no sabía si las tarifas de usuario se gastaban en los programas para los que se recaudaban. La CPUC no auditaba regularmente a los servicios públicos para asegurar que las tarifas que recaudaban de los usuarios se pagaran correctamente a la CPUC. Además, la CPUC no persiguió sistemáticamente las tarifas de usuario morosas de las que tenía conocimiento, que las compañías de servicios públicos cobraban.
En octubre de 2014, el presidente de la Comisión, Michael Peevey, decidió renunciar al finalizar su segundo mandato de seis años en diciembre. La agencia mantenía una relación aparentemente estrecha con Pacific Gas & Electric , una empresa de servicios públicos cuya tubería de gas explotó en San Bruno, causando la muerte de ocho personas en 2010. [ 16 ] Su casa en el suburbio de La Cañada Flintridge, en Los Ángeles, fue registrada por investigadores criminales en enero de 2015. [ 17 ] [ 18 ]
En 2020, los auditores externos de Sjoberg Evanshenk Consulting entregaron una serie de informes encargados por la CPUC por aproximadamente $250,000. Estos informes reafirmaron las continuas malas prácticas presupuestarias y descubrieron además que aproximadamente $200 millones adeudados por las compañías de servicios públicos, incluidos $50 millones atrasados desde 2017, con partes que se remontan a la década de 1990. En febrero de 2021, [ 19 ] OSAE reafirmó estos hallazgos, en respuesta a una denuncia de la exdirectora ejecutiva, Alice Stebbins.
En diciembre de 2020, Alice Stebbins fue destituida de su cargo de directora ejecutiva tras supuestamente "violar las normas estatales de personal" y engañar al público al afirmar que faltaban hasta 200 millones de dólares en cuentas destinadas a financiar programas para personas ciegas del estado. Sin embargo, "Bay City News Foundation y ProPublica determinaron que Stebbins tenía razón sobre el dinero desaparecido". [ 20 ]
Estructura
Cinco comisionados, cada uno con mandatos escalonados de seis años, conforman el órgano rector de la agencia. Los comisionados son designados por el gobernador y deben ser confirmados por el Senado del Estado de California . La CPUC se reúne públicamente [ 21 ] para llevar a cabo las actividades de la agencia, que pueden incluir la adopción de cambios en las tarifas de los servicios públicos, normas sobre seguridad y estándares de servicio, la implementación de programas de conservación, la investigación de prácticas ilegales o anticompetitivas por parte de las empresas de servicios públicos reguladas y la intervención en procedimientos federales que afectan a los usuarios de California.
A marzo de 2025, los comisionados son: [ 22 ]
- Presidenta Alice Busching Reynolds (nombrada el 22 de noviembre de 2021 por el gobernador Gavin Newsom , con vigencia a partir del 31 de diciembre de 2021, y confirmada el 17 de agosto de 2022; su mandato expira el 1 de enero de 2027) [ 23 ] [ 24 ]
- Matthew Baker (nombrado el 16 de febrero de 2024 por el gobernador Gavin Newsom; su mandato expira en 2030 [ 25 ] )
- Darcie L. Houck (nombrada el 9 de febrero de 2021 por el gobernador Gavin Newsom; su mandato expira en 2027 [ 26 ] )
- John Reynolds (nombrado el 23 de diciembre de 2021 y reelegido el 22 de diciembre de 2022 por el gobernador Gavin Newsom; su mandato expira en 2027 [ 27 ] )
- Karen Douglas (nombrada el 22 de diciembre de 2022 por el gobernador Gavin Newsom; su mandato expira en 2027 [ 28 ] )
Algunas leyes regulatorias son implementadas por la Legislatura del Estado de California mediante la aprobación de leyes. Estas leyes suelen estar incluidas en el Código de Servicios Públicos de California. [ 29 ] La sede de la CPUC se encuentra en San Francisco, con oficinas en Los Ángeles y Sacramento, y emplea a 1000 personas, entre jueces, ingenieros, analistas, abogados, auditores y personal de apoyo. [ 30 ]
Exclusiones
La CPUC no regula las tarifas de los servicios públicos y transportistas operados por agencias gubernamentales. Por lo tanto, organizaciones como el Departamento de Agua y Energía de Los Ángeles , el Sistema de Tránsito Rápido del Área de la Bahía de San Francisco y otros servicios públicos o transportistas operados por municipios no están sujetos a la regulación de tarifas ni a la presentación de un programa tarifario ante la CPUC. Sin embargo, todos los servicios públicos y transportistas municipales de California deben cumplir con las disposiciones de la Ley de Servicios Públicos sobre la celebración de audiencias y la obtención de la opinión pública antes de aumentar las tarifas o modificar los términos del servicio, y los clientes de servicios públicos municipales tienen mecanismos de apelación ante posibles desconexiones. Además, la CPUC tiene jurisdicción sobre componentes de las operaciones de seguridad de los servicios públicos y transportistas administrados por el gobierno. [ 31 ]
Energía y cambio climático
La CPUC regula las empresas de servicios públicos de electricidad y gas de propiedad privada dentro del estado de California, incluidas Pacific Gas & Electric , Southern California Edison , Southern California Gas y San Diego Gas & Electric . Entre sus objetivos declarados para la regulación energética se encuentran establecer estándares de servicio y reglas de seguridad, autorizar cambios en las tarifas de los servicios públicos, supervisar los mercados para inhibir la actividad anticompetitiva, enjuiciar las actividades ilegales de marketing y facturación de los servicios públicos, gobernar las relaciones comerciales entre los servicios públicos y sus afiliados, resolver las quejas de los clientes contra los servicios públicos, implementar programas de eficiencia y conservación de energía y programas para personas de bajos ingresos y discapacitadas, supervisar la fusión y reestructuración de corporaciones de servicios públicos y hacer cumplir la Ley de Calidad Ambiental de California para la construcción de servicios públicos. [ 32 ] En 2008, la CPUC adoptó el primer Plan Estratégico de Eficiencia Energética a Largo Plazo de California. [ 33 ] Leuwam Tesfai se ha desempeñado como Director de la División de Energía y Subdirector Ejecutivo de Política Energética y Climática desde 2022. [ 34 ]
Iniciativa Solar de California
La Iniciativa Solar de California (CSI) está supervisada por la Comisión de Servicios Públicos de California (CPUC) y ofrece incentivos para la instalación de sistemas solares a los clientes de las tres empresas de servicios públicos de propiedad privada (IOU) del estado: Pacific Gas and Electric Company (PG&E), Southern California Edison (SCE) y San Diego Gas and Electric (SDG&E). El programa CSI proporciona incentivos iniciales para sistemas solares instalados en viviendas residenciales existentes, así como en propiedades comerciales, industriales, gubernamentales, sin fines de lucro y agrícolas, tanto existentes como nuevas, dentro de las áreas de servicio de las IOU. El programa CSI tiene como objetivo instalar 1800 MW de energía solar nueva (excluyendo el calentamiento solar de agua ) para finales de 2016. A fecha de 13 de enero de 2015 , el programa CSI ha logrado un total de 1.743 MW de capacidad instalada, el 96,8% del objetivo del programa, desde su inicio. [ 35 ]
El 12 de enero de 2006, la CPUC emitió una Orden Provisional que estableció la política inicial y la financiación del programa. La CPUC estaba próxima a votar en la Comisión el 24 de agosto de 2006 sobre el diseño propuesto del nivel de incentivos, la estructura administrativa y el cronograma de planificación, cuando el SB 1 fue promulgado como ley el 21 de agosto de 2006 por el Gobernador Arnold Schwarzenegger . Si bien el SB 1 codificó el compromiso del estado con la creación de un mercado solar autosostenible, también introdujo varios requisitos imprevistos para el programa. Para ajustarse a la ley estatal, la CPUC trabajó con las partes interesadas para emitir una propuesta de decisión sobre los impactos del SB 1 en el programa de la Iniciativa Solar de California para comentarios públicos; esta decisión fue aprobada por los Comisionados el 14 de diciembre de 2006. El programa se puso en marcha el 1 de enero de 2007. [ 36 ]
El programa CSI se diseñó para responder a las economías de escala en el mercado solar de California: a medida que el mercado solar creciera, se esperaba que los costos de los sistemas solares disminuyeran y los incentivos ofrecidos a través del programa también. La CPUC dividió el objetivo general de megavatios para el programa de incentivos en diez niveles programáticos de incentivos y asignó una cantidad objetivo de capacidad en cada nivel para recibir un incentivo basado en dólares por vatio o centavos por kilovatio-hora. [ 37 ]
Normas sobre emisiones de gases de efecto invernadero
En enero de 2007, la CPUC adoptó un estándar de emisiones de gases de efecto invernadero que requería nuevos compromisos a largo plazo para la generación de carga base para abastecer a los consumidores de California con centrales eléctricas cuyas emisiones no fueran mayores que las de una central de turbina de gas de ciclo combinado . [ 38 ] La CPUC afirmó que el estándar de emisiones es un paso vital para abordar el calentamiento global .
Límite y comercio
El 8 de febrero de 2008, el presidente de la CPUC, Michael Peevey, emitió una propuesta de decisión sobre la implementación de la legislación de California sobre emisiones de gases de efecto invernadero , AB 32. La decisión recomienda un programa de límites máximos y comercio de emisiones para el sector eléctrico de California que impondría regulaciones a los propietarios y operadores de generación en California y a los generadores de otros estados que suministran electricidad a la red eléctrica de California. [ 39 ]
Energía neta cero
En 2007, la CPUC adoptó objetivos para que toda la construcción residencial de California utilizara energía neta cero para 2020, y toda la nueva construcción comercial utilizara energía neta cero para 2030. [ 40 ] Los edificios de energía neta cero contribuyen con una cantidad de energía renovable a una empresa de servicios públicos que compensará cualquier cantidad de energía no renovable que extraigan de la empresa. Para los edificios residenciales, la CPUC participa en el programa de energía neta cero de California [ 41 ] que ayuda a los constructores y propietarios de viviendas a seleccionar mejoras de energía efectivas para el hogar .
Telecomunicaciones
Comunicaciones
La CPUC regula el servicio de telecomunicaciones intraestatal y también los términos y condiciones de servicio de los proveedores de telefonía inalámbrica (pero no el acceso ni las tarifas, que son responsabilidad de la Comisión Federal de Comunicaciones ). La CPUC ha desarrollado un sitio web de comunicaciones orientado al consumidor. [ 42 ] La CPUC también revisa grabaciones de verificación de terceros para monitorear el slamming telefónico .
La Ley de Competencia de Infraestructura Digital y Video de 2006 (DIVCA) hizo que la CPUC fuera responsable de las franquicias de video (lo que antes se conocía como televisión por cable ). La DIVCA otorgó a la CPUC autoridad limitada para regular a los proveedores de servicios de video a través de un esquema de franquicias a nivel estatal. [ 43 ] La CPUC es responsable de otorgar licencias a los proveedores de servicios de video y de hacer cumplir ciertos requisitos de antidiscriminación y desarrollo impuestos por la Ley. Las autoridades locales de franquicias continuarán regulando los derechos de paso utilizados por los proveedores de video, manejando las quejas de los consumidores y los requisitos con respecto a los canales de acceso público, educativo y gubernamental (PEG). Anteriormente, la concesión de licencias de franquicias era manejada por autoridades locales como la Comisión Metropolitana de Televisión por Cable de Sacramento .
La CPUC también desempeñó un papel clave en el Grupo de Trabajo de Banda Ancha del Gobernador formado en 2006. El grupo de trabajo produjo dos informes con recomendaciones al Gobernador sobre lo que se podría hacer para mejorar la banda ancha en California, participando en un proyecto de mapeo de banda ancha para California y produciendo un informe de velocidad de banda ancha. En respuesta al proyecto de mapeo y al informe del Grupo de Trabajo, la CPUC lanzó un innovador Fondo de Servicios Avanzados de California (CASF), que es un programa de subvenciones de infraestructura para desplegar banda ancha en áreas no atendidas de California. El programa se financia con un recargo telefónico del 0,56 % para el período del 1 de marzo de 2018 al 31 de diciembre de 2022. [ 44 ] A partir de la AB 1665, aprobada en octubre de 2017, los proveedores de banda ancha pueden solicitar hasta el 100 % de la financiación de los costos de capital para desplegar banda ancha de última milla en áreas no atendidas. Las áreas no atendidas son aquellas donde ningún proveedor de banda ancha con infraestructura propia ofrece servicio a velocidades de al menos 6 megabits por segundo de bajada y 1 megabit por segundo de subida. [ 45 ]
Grabación de llamadas
El concepto que subyace a la Orden General 107-B es que las llamadas telefónicas no pueden grabarse en California a menos que todas las partes involucradas en la llamada sepan que está siendo grabada.
La orden establece requisitos específicos para la grabación legal de llamadas telefónicas. Según la versión de 1983, una forma de cumplir con estos requisitos es mediante una advertencia verbal. Esto suele ocurrir al reproducir una grabación en una cola de distribución automática de llamadas: «Su llamada puede ser grabada o monitoreada con fines de control de calidad».
Otro método permitido para advertir a quienes llaman que una llamada está siendo grabada es la presencia de un tono de advertencia de grabadora: un tono de 1440 Hz que se repite cada quince segundos. En la década de 1960, las emisoras de radio con programas de llamadas en directo solían utilizar este tono. La ley ahora exime a las líneas utilizadas para llamadas a programas de radio o televisión por cable, ya que se presume que quien llama a un programa de televisión sabe que su llamada puede ser transmitida o grabada y que así lo desea.
La orden exige que las compañías telefónicas interrumpan el servicio telefónico por incumplimiento de la misma.
Transporte
Empresas de redes de transporte
Una empresa de redes de transporte (TNC, por sus siglas en inglés) es una empresa que utiliza una plataforma en línea para conectar pasajeros con conductores que utilizan sus vehículos personales, no comerciales . [ 46 ] Algunos ejemplos son Lyft , Uber , Wingz , Haxi y Summon . [ 47 ] [ 48 ]
La definición de TNC fue creada por la CPUC en 2013, como resultado de un proceso de reglamentación sobre nuevas formas de transporte que antes no estaban reguladas. Antes de la definición, la CPUC había intentado agrupar los servicios de TNC en la misma categoría que las limusinas . [ 49 ] Los grupos de la industria del taxi se opusieron a la creación de la nueva categoría, argumentando que las TNC les estaban quitando clientes como operaciones de taxi ilegales . [ 50 ]
La CPUC estableció regulaciones para los servicios de TNC al mismo tiempo que la definición. Estas incluían verificaciones de antecedentes de los conductores, capacitación de conductores, políticas sobre drogas y alcohol, una cobertura de seguro mínima de $1 millón y la obtención de licencias para las empresas a través de la CPUC. [ 51 ]
aerolíneas intraestatales
Antes de la Ley federal de desregulación de las aerolíneas de 1978, la CPUC regulaba las aerolíneas que operaban dentro del estado de California, incluidas las aerolíneas a reacción Pacific Southwest Airlines (PSA) y Air California ; ninguna de las dos existe ya. [ 52 ]
Referencias
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- ↑ "Programas de vehículos autónomos" . www.cpuc.ca.gov .
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- ↑ Cal. Stats. 1880, Cap. 59
- ↑ Estatutos de California de 1909, Cap. 312
- ↑ Ley de la Comisión Ferroviaria, Estatutos de California de 1911, Cap. 20
- ↑ Enmienda Constitucional de la Asamblea No. 6, Estatutos de California de 1911, Res. Cap. 53
- ↑ Enmienda Constitucional del Senado N.° 13, Estatutos de California de 1945, Res. Cap. 145
- ↑ Constitución de California, Artículo 12, "Servicios Públicos", Sección 5, "La Legislatura tiene plenos poderes, ilimitados por las demás disposiciones de esta constitución pero compatibles con este artículo, para conferir autoridad y jurisdicción adicionales a la comisión..."
- ↑ Oficina de Auditorías y Evaluaciones Estatales (10 de enero de 2013). Informe de auditoría: Auditoría del desempeño del proceso presupuestario de la Comisión de Servicios Públicos de California (138660016BIR).
- ↑ Oficina de Auditorías y Evaluaciones Estatales (1 de abril de 2014). Auditoría fiscal de la Comisión de Servicios Públicos de California de la Cuenta de Reembolso de Transporte y la Cuenta de Reembolso de Servicios Públicos de los años fiscales 2010-11 a 2012-13 (148660040).
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- ↑ Geron, Tomio. "La Comisión de Servicios Públicos de California propone legalizar los servicios de transporte compartido de las empresas emergentes Lyft, SideCar y Uber" . Forbes .
- ↑
Enlaces externos
- Sitio web oficial
- Fondo de Tecnologías Emergentes de California
- Comisión de Servicios Públicos en el Código de Reglamentos de California de Thomson Reuters
- Agencias estatales de California
- Comisiones de servicios públicos de los Estados Unidos
- Agencias gubernamentales establecidas en 1946
- Establecimientos en California desde 1946
