Doctrina Carter

La Doctrina Carter fue una política proclamada por el presidente de Estados Unidos, Jimmy Carter, en su discurso sobre el Estado de la Unión el 23 de enero de 1980, que establecía que Estados Unidos usaría la fuerza militar, si fuera necesario, para defender sus intereses nacionales en el Golfo Pérsico . Fue una respuesta a la intervención de la Unión Soviética en Afganistán en 1979 y tenía como objetivo disuadir a la Unión Soviética, adversaria de Estados Unidos durante la Guerra Fría , de buscar la hegemonía en la región del Golfo Pérsico.

La siguiente frase clave, escrita por Zbigniew Brzezinski , asesor de seguridad nacional de Carter , concluye la sección:

Que nuestra postura sea absolutamente clara: cualquier intento de una fuerza externa por obtener el control de la región del Golfo Pérsico será considerado un ataque contra los intereses vitales de los Estados Unidos de América, y dicho ataque será repelido por todos los medios necesarios, incluida la fuerza militar.

Brzezinski basó la redacción en la Doctrina Truman , ^{[ 1 ]} e insistió en que la frase se incluyera en el discurso "para dejar muy claro que los soviéticos debían mantenerse alejados del Golfo Pérsico". ^{[ 2 ]}

En El premio: La épica búsqueda de petróleo, dinero y poder , el autor Daniel Yergin señala que la Doctrina Carter "tenía sorprendentes similitudes" con una declaración británica de 1903 en la que el secretario de Asuntos Exteriores británico, Lord Lansdowne, advirtió a Rusia y Alemania que los británicos "considerarían el establecimiento de una base naval o de un puerto fortificado en el Golfo Pérsico por cualquier otra potencia como una amenaza muy grave para los intereses británicos, y ciertamente lo resistiríamos con todos los medios a nuestra disposición". ^{[ 3 ]}

La región del Golfo Pérsico fue declarada de interés nacional para Estados Unidos durante la Segunda Guerra Mundial . El petróleo es fundamental para los ejércitos modernos. Estados Unidos, el principal productor mundial de petróleo en aquel entonces, suministró la mayor parte del petróleo a los ejércitos aliados . Muchos estrategas estadounidenses temían que la guerra redujera peligrosamente las reservas de petróleo del país, por lo que buscaron establecer buenas relaciones con Arabia Saudita , un reino con grandes reservas petrolíferas. El 16 de febrero de 1943, el presidente estadounidense Franklin D. Roosevelt declaró que «la defensa de Arabia Saudita es vital para la defensa de Estados Unidos». ^{[ 4 ]}

El 14 de febrero de 1945, a su regreso de la Conferencia de Yalta , Roosevelt se reunió con el rey saudí Ibn Saud en el Gran Lago Amargo del Canal de Suez , siendo esta la primera vez que un presidente estadounidense visitaba el Golfo Pérsico. Durante la Operación Escudo del Desierto en 1990, el secretario de Defensa estadounidense, Dick Cheney, citó la histórica reunión entre Roosevelt e Ibn Saud como una de las justificaciones para enviar tropas a proteger la frontera de Arabia Saudí. ^{[ 5 ]}

Durante la Segunda Guerra Mundial, Gran Bretaña y la Unión Soviética invadieron y dividieron Irán conjuntamente en 1941, un proceso que debía finalizar con el fin de la guerra. Sin embargo, las rebeliones alineadas con la Unión Soviética, el Gobierno Popular de Azerbaiyán y la República de Mahabad , provocaron una crisis en la zona de ocupación aliada: la crisis iraní de 1946 , uno de los primeros conflictos de la Guerra Fría. La presión estadounidense sobre los soviéticos para que se retiraran de Irán fue uno de los primeros conflictos de la posguerra entre las dos superpotencias. ^{[ 6 ] [ 7 ]}

El Golfo Pérsico seguía siendo considerado una zona de vital importancia para Estados Unidos durante la Guerra Fría . Tres doctrinas presidenciales estadounidenses de la Guerra Fría (las doctrinas Truman , Eisenhower y Nixon ) influyeron en la formación de la Doctrina Carter. La Doctrina Truman, que establecía que Estados Unidos enviaría ayuda militar a los países amenazados por la agresión soviética, se utilizó para reforzar la seguridad tanto de Irán como de Arabia Saudita. En octubre de 1950, el presidente Harry S. Truman escribió a Ibn Saud que «Estados Unidos está interesado en la preservación de la independencia y la integridad territorial de Arabia Saudita. Ninguna amenaza a su Reino podría ocurrir sin que fuera motivo de preocupación inmediata para Estados Unidos». ^{[ 8 ]}

La Doctrina Eisenhower exigía el envío de tropas estadounidenses a Oriente Medio para defender a los aliados estadounidenses de sus adversarios respaldados por la Unión Soviética. En última instancia, la aplicación de la Doctrina Nixon proporcionó ayuda militar a Irán y Arabia Saudita para que los aliados estadounidenses pudieran garantizar la paz y la estabilidad en la región. En 1979, la revolución iraní y la invasión soviética de Afganistán impulsaron la reafirmación de los intereses estadounidenses en la región en forma de la Doctrina Carter. ^{[ 9 ]} La guerra de Yemen de 1979 , con el apoyo soviético a Yemen del Sur , también pudo haber sido un "shock menor" que contribuyó a la crisis de ese año y al cambio de política exterior de Carter. ^{[ 10 ]} El asesor de seguridad nacional Zbigniew Brzezinski le advirtió a Carter que la "mayor vulnerabilidad" de Estados Unidos se encontraba en un arco "que se extendía desde Chittagong, pasando por Islamabad , hasta Adén ". Henry Kissinger le dio a Carter un consejo similar. ^{[ 11 ]}

En julio de 1979, en respuesta a una crisis energética nacional derivada de la revolución iraní, Carter pronunció su discurso sobre la "Crisis de Confianza", instando a los estadounidenses a reducir su consumo de energía para disminuir la dependencia de Estados Unidos del petróleo extranjero. ^{[ 12 ]} En 2008, algunos académicos afirmaron que el plan energético de Carter, de haberse implementado por completo, habría evitado algunas de las dificultades económicas causadas por la dependencia estadounidense del petróleo extranjero . ^{[ 13 ]}

La crisis del petróleo de 1979 también provocó un enorme aumento de la riqueza energética de la Unión Soviética, rica en petróleo, lo que, según la literatura sobre la maldición de los recursos , se ha planteado como la causa de la audacia del Politburó soviético al intervenir en Afganistán. ^{[ 14 ]} Anteriormente, la estrategia soviética del " Tercer Mundo " combinaba un apoyo mayormente cauteloso a las revoluciones con acciones encubiertas. Sin embargo, la invasión de Afganistán indicó que la política soviética se había vuelto más directa y beligerante. Esto se interpretó como un impulso para un objetivo geopolítico soviético a largo plazo: la adquisición de una presencia estratégica en el Océano Índico, acercándolo a la realidad. ^{[ 14 ]} Esto hizo que quienes antes criticaban la política de contención se convirtieran en algunos de sus principales defensores.

En el transcurso de enero de 1980, en respuesta a la invasión, Carter retiró el tratado SALT II de la consideración del Senado , ^{[ 15 ]} llamó a consultas al embajador estadounidense Thomas J. Watson de Moscú , ^{[ 16 ]} restringió las ventas de cereales a la Unión Soviética, ^{[ 17 ]} y suspendió las exportaciones de alta tecnología a la Unión Soviética. ^{[ 17 ] [ 14 ]}

Carter, en su Discurso sobre el Estado de la Unión del 23 de enero de 1980, después de afirmar que las tropas soviéticas en Afganistán representaban "una grave amenaza para la libre circulación del petróleo de Oriente Medio", proclamó: ^{[ 18 ]}

La región ahora amenazada por las tropas soviéticas en Afganistán es de gran importancia estratégica: alberga más de dos tercios del petróleo exportable mundial. El esfuerzo soviético por dominar Afganistán ha llevado a sus fuerzas militares a tan solo 480 kilómetros del océano Índico y cerca del estrecho de Ormuz , una vía marítima por la que transita la mayor parte del petróleo mundial. Por lo tanto, la Unión Soviética intenta consolidar una posición estratégica que representa una grave amenaza para la libre circulación del petróleo de Oriente Medio.

Esta situación exige una reflexión profunda, serenidad y una acción decidida, no solo para este año, sino para los años venideros. Requiere esfuerzos colectivos para afrontar esta nueva amenaza a la seguridad en el Golfo Pérsico y el suroeste de Asia. Requiere la participación de todos aquellos que dependen del petróleo de Oriente Medio y que se preocupan por la paz y la estabilidad mundiales. Y requiere consulta y estrecha cooperación con los países de la región que puedan verse amenazados.

Afrontar este desafío requerirá voluntad nacional, sabiduría diplomática y política, sacrificio económico y, por supuesto, capacidad militar. Debemos recurrir a lo mejor de nosotros mismos para preservar la seguridad de esta región crucial.

Que nuestra postura sea absolutamente clara: cualquier intento de una fuerza externa por obtener el control de la región del Golfo Pérsico será considerado un ataque contra los intereses vitales de los Estados Unidos de América, y dicho ataque será repelido por todos los medios necesarios, incluida la fuerza militar.

La administración Carter comenzó a fortalecer la Fuerza de Despliegue Rápido , que eventualmente se convertiría en el CENTCOM . Mientras tanto, la administración solicitó al Congreso que reiniciara el registro del Servicio Selectivo , propuso un aumento del cinco por ciento en el gasto militar durante cada uno de los próximos cinco años y amplió la presencia naval estadounidense en el Golfo Pérsico y el Océano Índico. ^{[ 19 ] : 855 [ 20 ] : 123}

El estratega y diplomático retirado George F. Kennan dio una respuesta negativa . ^{[ 21 ]} El senador estadounidense Ted Kennedy acusó a Carter de haber reaccionado de forma exagerada, de haber magnificado la amenaza soviética y de no haber actuado diplomáticamente. Kennedy repitió estas acusaciones durante su candidatura a la presidencia por el Partido Demócrata en 1980 , en la que fue derrotado. ^{[ 22 ]}

El sucesor de Carter, Ronald Reagan , extendió la política en octubre de 1981 con lo que a veces se denomina el "Corolario Reagan a la Doctrina Carter", que proclamaba que Estados Unidos intervendría para proteger a Arabia Saudita, cuya seguridad se consideraba amenazada durante la guerra Irán-Irak . Así, mientras que la Doctrina Carter disuadía a las fuerzas externas de intervenir en la región, el Corolario Reagan prometía garantizar la estabilidad interna . Según el diplomático Howard Teicher , "con la enunciación del Corolario Reagan, se sentaron las bases políticas para la Operación Tormenta del Desierto ". ^{[ 23 ]}

Aunque se concibió como una política de la Guerra Fría, la Doctrina Carter tenía como objetivo respaldar la gran estrategia estadounidense garantizando la seguridad de Israel, reconocida por Estados Unidos el 14 de mayo de 1948. Durante la Guerra Fría, Israel fue un aliado importante para contrarrestar la influencia soviética en la región. En la era posterior a la Guerra Fría, Estados Unidos ha seguido brindando una asistencia significativa a Israel, centrándose en mantener su ventaja militar cualitativa (QME) y promover la estabilidad con los países vecinos. ^{[ 24 ]}

• Relaciones entre Irán y Estados Unidos
• Doctrina Reagan

• Directiva de Seguridad Nacional-63 ( PDF ), un documento normativo redactado por Brzezinski y firmado por Carter, que ofrece una visión general de los objetivos de la Doctrina Carter.
• La Doctrina Carter y la Guerra del Golfo, del Archivo Digital de Asuntos Exteriores del Decano Peter Krogh.
• Discurso sobre el Estado de la Unión de 1980 , del Proyecto de la Presidencia Estadounidense.
• La Doctrina Carter en perspectiva , Colegio de Doctrina, Investigación y Educación Aeroespacial (CADRE) de la Fuerza Aérea de los EE. UU. en la Base de la Fuerza Aérea Maxwell
• Entrevista con Michael Klare , en la que cita la Doctrina Carter como una de las causas de la guerra de Irak de 2003 .