Reservas en India

Los sistemas de cuotas que favorecían a ciertas castas y otras comunidades existían antes de la independencia en el Raj británico . Se hicieron demandas de diversas formas de discriminación positiva, por ejemplo, en 1881 y 1891. ^{[ 5 ]} Chatrapati Shahu (también conocido como Rajarshi Shahu Maharaj), el Maharaja del estado principesco de Kolhapur , introdujo la reserva a favor de las clases no brahmánicas y atrasadas, gran parte de la cual entró en vigor en 1902. Proporcionó educación gratuita para todos y abrió varios albergues para facilitarles el acceso a ella. También intentó asegurar que las personas así educadas fueran empleadas adecuadamente, y abogó tanto por una India sin clases como por la abolición de la intocabilidad . Sus medidas de 1902 crearon una reserva del 50 por ciento para las comunidades privadas de educación. ^{[ 6 ]} En 1918, a instancias de varias organizaciones no brahmánicas que criticaban la dominación brahmánica de la administración, el Raja de Mysore Nalvadi Krishnaraja Wadiyar creó un comité para implementar reservas para no brahmánicos en empleos gubernamentales y educación, a pesar de la oposición de su Diwan M. Viswesvaraya , quien renunció en protesta. ^{[ 7 ]} El 16 de septiembre de 1921, el primer gobierno del Partido de la Justicia aprobó la primera Orden de Gobierno Comunal (GO n.° 613), convirtiéndose así en el primer órgano electo en la historia legislativa de la India en legislar reservas, que desde entonces se han convertido en un estándar en todo el país.

El Parlamento Imperial de Westminster introdujo elementos de reserva en la Ley de Consejos Indios de 1909 y se implementaron muchas otras medidas antes de la independencia. ^{[ 5 ]} A las clases oprimidas se les proporcionaron algunos escaños en 1919 antes de que se produjera un nuevo aumento en 1925. ^{[ 8 ]}

En 1927, la Presidencia de Madrás otorgó una reserva del 44% a los hindúes no brahmanes, del 16% a los brahmanes, musulmanes, cristianos y angloindios, y del 8% a las castas registradas. ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Durante la Conferencia de Mesa Redonda de junio de 1932 , el Primer Ministro británico, Ramsay MacDonald , propuso el Laudo Comunal , según el cual se debía proporcionar representación separada para musulmanes , sijs , cristianos indios , angloindios y europeos . A las clases desfavorecidas, que correspondían aproximadamente a las tribus y castas registradas (ST y SC), se les asignó un número de escaños que se cubrirían mediante elecciones en circunscripciones en las que solo ellos podían votar, aunque también podían votar en otras circunscripciones. La propuesta fue controvertida: Mahatma Gandhi ayunó en protesta contra ella, pero muchos entre las clases oprimidas, incluido B. R. Ambedkar , tuvieron que apoyarla. Tras las negociaciones, Gandhi llegó a un acuerdo con Ambedkar para tener un único electorado hindú, con más escaños reservados para las clases desfavorecidas dentro del mismo. Los electorados para otras religiones, como el islam y el sijismo, permanecieron separados. Esto se conoció como el Pacto de Poona . ^{[ 11 ]}

En 1942, las castas registradas obtuvieron por primera vez una reserva del 8,5% en los servicios centrales y otras instalaciones. ^{[ 12 ]}

Tras la independencia de la India en 1947, se implementaron importantes iniciativas a favor de las castas y tribus registradas (SC y ST), y después de la década de 1980, a favor de las otras castas atrasadas (OBC), y en 2019, para los pobres de la categoría general. El programa de acción afirmativa del país se lanzó en 1950 y es el más antiguo de su tipo en el mundo. ^{[ 13 ]}

Una forma común de discriminación de castas en la India era la práctica de la intocabilidad. Las castas registradas (SC) eran las principales víctimas de esta práctica, que fue prohibida por la nueva Constitución de la India. ^{[ 14 ]}

En 1954, el Ministerio de Educación sugirió que el 20 por ciento de las plazas se reservaran para las castas y tribus registradas (SC y ST) en las instituciones educativas, con la posibilidad de flexibilizar la nota mínima de admisión en un 5 por ciento cuando fuera necesario. En 1982, se especificó que el 15 por ciento y el 7,5 por ciento de las plazas vacantes en las instituciones educativas públicas y subvencionadas por el gobierno se reservaran para los candidatos de las castas y tribus registradas, respectivamente. ^{[ 15 ]}

Un cambio significativo comenzó en 1979 cuando se estableció la Comisión Mandal o la Comisión de Clases Social y Educativamente Atrasadas (SEBC) para evaluar la situación de las clases social y educativamente atrasadas. ^{[ 16 ]} La comisión no tenía cifras de población exactas para las OBC y por lo tanto usó datos del censo de 1931 , estimando así la población del grupo en 52 por ciento. ^{[ 17 ]} En 1980, el informe de la comisión recomendó que se aplicara una cuota reservada para las OBC del 27 por ciento con respecto a los servicios y organismos del sector público operados por el Gobierno de la Unión. Pidió un cambio similar para las admisiones a los institutos de educación superior, excepto donde los estados ya tenían requisitos más generosos. ^{[ 16 ]} No fue hasta la década de 1990 que las recomendaciones se implementaron en los empleos del Gobierno de la Unión. ^{[ 18 ]} En 2006, el gobierno de la Unión extendió las reservas para Otras Clases Atrasadas en los institutos de educación superior que financió sustancialmente. ^{[ 19 ]} En 2019, el gobierno anuncia la reserva del 10% en instituciones educativas y empleos gubernamentales para la sección económicamente más débil de la categoría general. ^{[ 20 ]}

La Constitución de la India establece en el artículo 15(4): "Nada de lo dispuesto en [el artículo 15] ni en la cláusula (2) del artículo 29 impedirá al Estado adoptar medidas especiales para el progreso de las clases de ciudadanos social y educativamente desfavorecidas pertenecientes a las castas y tribus reconocidas." ^{[ 21 ]} El artículo 46 de la Constitución establece que "El Estado promoverá con especial atención los intereses educativos y económicos de los sectores más vulnerables de la población, y en particular de las castas y tribus reconocidas, y los protegerá de la injusticia social y de toda forma de explotación." ^{[ 22 ]}

En 1992, la Corte Suprema de la India dictaminó que las reservas no podían exceder el 50%, ya que cualquier porcentaje superior a este, según su criterio, violaría la igualdad de acceso garantizada por la Constitución. De esta manera, estableció un límite máximo para las reservas. ^{[ 23 ]} Sin embargo, la reciente enmienda constitucional supera el 50%, y también existen leyes estatales que exceden este límite, las cuales se encuentran en litigio ante la Corte Suprema. Por ejemplo, en el estado de Tamil Nadu , la reserva basada en castas se sitúa en el 69% y se aplica a aproximadamente el 89% de la población. ^{[ 24 ] [ 25 ]}

El 7 de noviembre de 2022, la Corte Suprema de la India, mediante un veredicto de 3:2 en Janhit Abhiyan vs Union Of India Writ Petition (Civil) No(S). 55 OF 2019, confirmó la validez de la 103.ª enmienda constitucional realizada para proporcionar sanción legal para crear una reserva del 10 % para las secciones económicamente más débiles de las clases no reservadas para la admisión en instituciones educativas y empleos gubernamentales ^{[ 26 ]} y sostuvo que el límite del 50 % en la cuota no es inviolable y que la acción afirmativa sobre base económica puede contribuir en gran medida a erradicar la reserva basada en castas. ^{[ 27 ] [ 28 ]} Esta enmienda constitucional elevó la reserva total al 59,50 % en las instituciones centrales.

El 1 de agosto de 2024, la Corte Suprema de la India dictaminó 6:1 a favor de permitir que los estados crearan subcuotas para las Castas y Tribus Registradas dentro de sus esquemas de reserva. ^{[ 29 ]} El Presidente del Tribunal Supremo, DY Chandrachud, declaró que el Artículo 14 de la Constitución de la India debía interpretarse en el sentido de que "la misma ley debe aplicarse a quienes se encuentran en una situación similar". ^{[ 30 ]} El Juez Bela Trivedi emitió el único voto disidente, afirmando que los estados no tenían el poder de "manipular" la Lista Presidencial de 1950 y que las subcuotas violaban el Artículo 14. El Juez BR Gavai coincidió con el Presidente del Tribunal Supremo Chandrachud, pero añadió que el concepto de "capa cremosa" que se aplicaba a las OBC también debería aplicarse a los grupos SC/ST. ^{[ 31 ]}

El gobierno y el sector público contratarán a los solicitantes de empleo en función del porcentaje de reserva de dos categorías diferentes  :

1. Categoría de reserva (SC, ST, OBC, EWS y otras minorías)
2. Categoría abierta (General, SC, ST, OBC, EWS y otras minorías).

Al contratar, se da prioridad principal a la categoría de reserva, incluyendo una reserva del 33% para mujeres; la prioridad en la contratación se otorga según  :

• Otras minorías Mujeres
• Mujeres ST
• Mujeres de Carolina del Sur
• Hombres ST
• Hombres de Carolina del Sur
• Mujeres OBC
• Hombres OBC
• Mujeres EWS
• Hombres EWS

y luego se considerará la categoría Abierta.

La contratación en el gobierno y el sector público se basa en el mérito en la categoría abierta, y aquí hay otra anomalía, es decir, la prioridad en la contratación es la misma que para la categoría reservada.

La iniciativa histórica de Reclutamiento Especial para Castas y Tribus Registradas en Empleos Gubernamentales fue iniciada en Kerala en 1972 por Vella Eacharan. El fallo de la Corte Suprema de 1993 en el caso Indra Sawhney y otros contra la Unión de la India declaró que las reservas en ascensos laborales son "inconstitucionales" o no se ajustan a la constitución política, pero permitió su continuación por cinco años. ^{[ 32 ] [ 23 ]}

En 1995, se realizó la 77.ª enmienda a la Constitución para modificar el artículo 16 antes de que expirara el período de cinco años, con el fin de mantener las reservas para SC/ST en los ascensos. ^{[ 33 ]} Posteriormente, se modificó mediante la 85.ª enmienda para otorgar el beneficio de la antigüedad consecuente a los candidatos SC/ST ascendidos por reserva. ^{[ 34 ]}

La enmienda 81 se introdujo en la Constitución para permitir que el gobierno tratara el retraso en la cobertura de vacantes reservadas como un grupo separado y distinto, al cual no se aplicaba el límite del 50 por ciento. ^{[ 35 ]} La enmienda 82 insertó una disposición en el artículo 335 para permitir que los estados otorgaran concesiones a los candidatos de castas y tribus registradas (SC/ST) en los ascensos. ^{[ 36 ]}

La validez de las cuatro enmiendas mencionadas fue impugnada ante la Corte Suprema mediante diversas peticiones agrupadas en el caso M. Nagaraj y otros contra la Unión de la India y otros , principalmente por considerar que alteraban la estructura básica de la Constitución . En 2006, la Corte Suprema ratificó las enmiendas, pero estipuló que el estado correspondiente deberá demostrar, en cada caso, la existencia de "razones imperiosas" —que incluyen "atraso", "representación insuficiente" y "eficiencia administrativa" general— antes de establecer disposiciones para la reserva. La corte sostuvo además que estas disposiciones son meramente habilitantes . Si un gobierno estatal desea establecer disposiciones para la reserva de puestos para las castas y tribus registradas (SC/ST) en los ascensos, el estado debe recopilar datos cuantificables que demuestren el atraso de la clase y la representación insuficiente de dicha clase. ^{[ 37 ]}

En 2007, el Gobierno de Uttar Pradesh introdujo la reserva de plazas en los ascensos laborales. Sin embargo, citando una decisión del Tribunal Supremo, la Corte Superior de Allahabad dictaminó que la política era inconstitucional en 2011. ^{[ 38 ]} La decisión fue impugnada ante el Tribunal Supremo, que la ratificó en 2012 al rechazar el argumento del gobierno por no haber aportado datos válidos suficientes para justificar la promoción de empleados en función de su casta. ^{[ 39 ]}

Las universidades asignan plazas en función del porcentaje de reserva de las mismas dos categorías, es decir  :

1. Categoría de reserva
2. Categoría abierta

Las universidades gubernamentales asignarán las plazas según el mismo criterio de prioridad mencionado anteriormente, teniendo en cuenta el porcentaje de reserva para las tasas de los exámenes de ingreso, las notas de corte, la asignación de plazas y también aplicable a otros programas gubernamentales.

En India, las ayudas estudiantiles están disponibles para SC, ST, BC, OBC, mujeres, musulmanes y otras minorías. Solo alrededor del 0,7 % de las ayudas estudiantiles en India se basan en el mérito. ^{[ 40 ]}

En las instituciones de educación superior financiadas por el gobierno central, el 22,5% de los asientos disponibles están reservados para estudiantes de castas y tribus registradas (7,5% para ST, 15% para SC). ^{[ 41 ]} Este porcentaje de reserva se ha elevado al 49,5% ^{[ 41 ]} al incluir una reserva adicional del 27% para OBC. Esta proporción se sigue incluso en el Parlamento y en todas las elecciones donde se reservan algunas circunscripciones para personas de ciertas comunidades (que rotarán en 2026 según la Comisión de Delimitación ). Algunos estados y territorios de la Unión tienen reservas para mujeres que varían del 5% al ​​33,33%.

Los porcentajes exactos varían de un estado a otro:

• En Tamil Nadu , la reserva para OBC se divide en 26,5% para Castas Atrasadas, 3,5% para Castas Atrasadas (M) y 20% para Castas Más Atrasadas y 10,5% de subcuota para Vanniyars, introducida por AIADMK en 2020, 7% para DNT. El Tribunal Superior de Madrás anuló el 7,5% para Vanniyars. La cuota para SC tiene una subcuota del 3% para Arunthatiyars , introducida por DMK en 2009. ^{[ 51 ]}
• En Maharashtra , además de la reserva para SC/ST/OBC, hay un 2% para SBC, un 3% para tribus nómadas – NT-A ( Vimukta jati ), un 2,5% para NT-B, un 3,5% para NT-C ( Dhangar ), un 2% para NT-D ( Vanjari ), un 10% para SEBC ( Maratha ) y un 1% para huérfanos .
• En el noreste de la India, por ejemplo en Arunachal Pradesh, Meghalaya, Nagaland y Mizoram, la reserva de puestos para tribus reconocidas (ST) en los empleos del gobierno estatal es del 80%, con solo un 20% sin reserva. En las universidades centrales NEHU (Shillong) y Rajiv Gandhi University , el 60% de los asientos están reservados para estudiantes de tribus reconocidas.
• En Bengala Occidental , la comunidad OBC se divide en OBC A y B. ^{[ 52 ]} En Bengala Occidental no hay reserva por motivos religiosos, pero algunas castas musulmanas económica y educativamente atrasadas (según apellidos relacionados con diferentes profesiones, por ejemplo, zapatero, tejedor, etc.) se han incluido junto con sus contrapartes hindúes en la lista OBC, a saber, OBC A y OBC B; en ambas listas hay castas de ambas comunidades. Pero en las instituciones de educación superior, hasta ahora no hay reserva para la comunidad OBC, pero sí hay reserva con respecto a la admisión en estudios primarios, secundarios y de bachillerato. ^{[ 53 ] [ 52 ]}

El proyecto de ley de reserva de escaños para mujeres fue aprobado por la Rajya Sabha el 9 de marzo de 2010 por mayoría de 186 votos a favor y 1 en contra. Hasta marzo de 2013, la Lok Sabha no había votado sobre el proyecto de ley. Los críticos afirman que el género no puede ser el único criterio para la reserva; también deben considerarse otros factores, como las condiciones económicas y sociales de las candidatas, especialmente al aplicar la reserva para mujeres con estudios superiores. La crítica señala que la política beneficia a las mujeres que tienen acceso a capital político a través de sus círculos familiares y que se enfrentan a una gran curva de aprendizaje. Además, las mujeres están divididas por casta y clase, y esta dicotomía juega un papel importante a la hora de determinar cómo la presencia de mujeres en los niveles más bajos de gobierno afecta a los problemas que enfrentan las mujeres de la circunscripción ^{[ 54 ].}

En Gujarat y Andhra Pradesh, el 32% de los puestos están reservados para mujeres en todos los departamentos y servicios gubernamentales, como policía, salud, educación y administración general. ^{[ 55 ] [ 56 ] [ 57 ]} Desde 2015 en adelante, Kerala ha implementado una reserva del 55% para todos los puestos de sus órganos de autogobierno local. ^{[ 58 ]}

El 28 de septiembre de 2023, la Enmienda número 16 de la Constitución de la India fue aprobada tras haber sido presentada durante la Sesión Especial del Parlamento de la India. La enmienda busca reservar el 33 por ciento de los escaños en la Lok Sabha y en las asambleas legislativas estatales electas para mujeres.

En 2017, un comité de redacción en Karnataka elaboró ​​una política para crear una reserva del 1% para personas transgénero en educación y empleo. ^{[ 59 ]} El 21 de julio de 2021, Karnataka implementó la política, convirtiéndose en el primer estado del país en proporcionar una reserva del uno por ciento para la comunidad transgénero en todos los servicios gubernamentales. El gobierno presentó un informe al Tribunal Superior al respecto, informando que ya se había emitido una notificación después de enmendar el Servicio Civil de Karnataka. El puesto podría otorgarse a personas cisgénero, de la misma categoría, en caso de no haber candidatos transgénero disponibles. ^{[ 60 ]}

El 6 de abril de 2015, el Departamento BCC del gobierno de Tamil Nadu emitió una orden gubernamental que clasificaba a las personas transgénero bajo el estatus de Otras Clases Atrasadas como una identidad de casta si carecían de un certificado de comunidad. ^{[ 61 ] [ 62 ]} En junio de 2024, el Tribunal Superior de Madrás anuló la orden y ordenó al gobierno de Tamil Nadu que proporcionara reservas horizontales del 1% a la comunidad transgénero en educación y empleo, dictaminando que la orden gubernamental violaba los artículos 14, 15, 16, 19 y 21 de la Constitución de la India , así como el veredicto de la Autoridad Nacional de Servicios Legales contra la Unión de la India . ^{[ 63 ]}

En junio de 2024, el Tribunal Superior de Calcuta ordenó al gobierno de Bengala Occidental que estableciera una cuota del 1% en el empleo público. ^{[ 64 ]}

Las protestas de la comisión Mandal de 1990 fueron contra la reserva de puestos de trabajo en el gobierno basada en el sistema de castas en la India .

Las protestas indias contra las reservas de 2006 fueron una serie de manifestaciones que tuvieron lugar en la India ese año en oposición a la decisión del Gobierno de la Unión , liderado por la coalición multipartidista Alianza Progresista Unida , encabezada por el Congreso Nacional Indio , de implementar reservas para las Otras Clases Atrasadas (OBC, por sus siglas en inglés) en instituciones de educación superior públicas y privadas. Esta medida provocó protestas masivas, especialmente de estudiantes y médicos pertenecientes a las castas superiores , quienes alegaron que la propuesta del gobierno era discriminatoria, ignoraba la meritocracia y respondía a intereses políticos basados ​​en el clientelismo electoral .

En 2008 y 2010, la comunidad Gujjar de Rajastán exigió ser reclasificada de OBC (Otras Clases Atrasadas) a ST ( Tribus Registradas ) para obtener mayores beneficios de reserva. Comenzaron a protestar violentamente en las calles de Rajastán y bloquearon varias líneas ferroviarias. Los disparos de la policía contra los Gujjars dieron inicio a una espiral de violencia entre la policía y la comunidad. La violencia terminó con 37 muertos. Su movimiento fue rechazado por los Meenas, la principal comunidad ST de Rajastán.

En 2019, la agitación se reanudó cuando los Gujjars exigieron una reserva del 5% y comenzaron a bloquear trenes con ese fin. ^{[ 76 ]}

Los Jats han estado exigiendo el estatus de OBC desde la década de 1990. En 2016, iniciaron una agitación para obtener este estatus. Para ello, comenzaron a protestar bloqueando carreteras y líneas, pero posteriormente las protestas se tornaron violentas. Los disturbios se extendieron a Delhi y al oeste de Uttar Pradesh, e incluso a Rajastán. El epicentro de la violencia se ubicó en Rothak , donde se produjeron daños materiales por un valor de casi 34.000 millones de rupias (4.800 millones de dólares) y murieron 30 personas. Ante la presión, el gobierno de Haryana creó una categoría especial para los Jats y otras castas superiores denominada BC, y estableció una reserva del 10%, pero la medida fue bloqueada por los tribunales. ^{[ 77 ]}

A partir de 2015, la comunidad Patidar (más conocida como Patel) comenzó a movilizarse para obtener el estatus de OBC en Gujarat. Este movimiento consistió en manifestaciones masivas en todo el estado, lideradas por Hardik Patel. Posteriormente, muchas de estas protestas se tornaron violentas, lo que provocó toques de queda en todo el estado y daños por valor de millones de rupias. Las conversaciones con el gobierno fracasaron y la violencia se reanudó. Tras el inicio de la agitación Jat en 2016, los Patidar volvieron a alzarse y encabezaron una marcha por Gujarat, pero las protestas en varias ciudades se tornaron violentas y se desplegó la Fuerza de Acción Rápida . ^{[ 77 ]}

En enero de 2016, la comunidad Kapu en Andhra Pradesh comenzó a liderar protestas para ser clasificada como Clases Atrasadas. La agitación se tornó violenta cuando, en Tuni , manifestantes Kapu incendiaron trenes. ^{[ 78 ]} En 2019, el Partido Telugu Desam, que acababa de convertirse en oposición, presentó un proyecto de ley para establecer una subcuota del 5% para los Kapus fuera de la reserva EWS. ^{[ 79 ]}

Los Marathas , la casta dominante de Maharashtra, han estado luchando por el estatus de OBC (Otras Clases Atrasadas) desde la década de 1990. En 2016, tras la violación y asesinato de una joven Maratha de 15 años en Kopardi, la comunidad Maratha organizó protestas masivas en todo Maharashtra. Sus demandas incluían la pena de muerte para los acusados, así como reservas para la comunidad Maratha, que representa alrededor del 30% de la población del estado. ^{[ 80 ]} Algunos bloqueos de carreteras se tornaron violentos en 2017 y 2018, pero en general las protestas fueron pacíficas. Su demanda fue atendida cuando el gobierno de Maharashtra instituyó una categoría especial SEBC (Clases Social y Educativamente Atrasadas) para ellos con una reserva del 16%. ^{[ 77 ]} Sin embargo, la Corte Suprema de la India declaró posteriormente inconstitucional la reserva SEBC para los Marathas. ^{[ 81 ]}

Los brahmanes (8-10% de Maharashtra), bajo el grupo Samast Brahmin Samaj, han protestado en Mumbai , Pune y Sambhaji Nagar ^{[ 82 ] [ 83 ]} y han presentado 15 demandas que incluyen "reservas adicionales del 4% bajo EWS" y una pensión fija de 5000 rupias ^{[ 84 ]} para su comunidad citando el "aumento del atraso económico entre ellos y el desempleo con solo 120 días de trabajo". ^{[ 85 ]}