Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas

El Capítulo IV de la Carta de las Naciones Unidas contiene las disposiciones de la Carta que tratan de la Asamblea General de las Naciones Unidas (AGNU), específicamente su composición, funciones, poderes, votación y procedimientos.

El capítulo sobre la Asamblea General de las Naciones Unidas aparece en la Carta antes de los capítulos sobre los otros cinco órganos principales ( el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas , el Consejo Económico y Social de las Naciones Unidas , el Consejo de Administración Fiduciaria , la Corte Internacional de Justicia y la Secretaría de las Naciones Unidas ). Esto refleja la visión de los fundadores de las Naciones Unidas de la Asamblea General como la "primera" rama de las Naciones Unidas, de la misma manera que la colocación de las disposiciones relacionadas con el Congreso de los Estados Unidos en el Artículo Uno de la Constitución de los Estados Unidos antes de las que tratan sobre el presidente y la Corte Suprema de los Estados Unidos refleja la visión de la Convención de Filadelfia del Congreso como la "primera rama" del gobierno de los Estados Unidos. ^[1] Tanto el Congreso de los Estados Unidos como la Asamblea General de las Naciones Unidas tienen el " poder del bolsillo " en lo que respecta a sus respectivas organizaciones. Sin duda, la Asamblea General también aparece en primer lugar porque la mayoría de las decisiones (excepto las que tratan sobre cuestiones de seguridad) mencionadas más adelante en la Carta requieren el asentimiento de la Asamblea General, y la Asamblea General nombra:

• 10 de los 15 miembros del Consejo de Seguridad;
• Todos los miembros del ECOSOC;
• Hasta la mitad de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria;
• Todos los jueces de la Corte Internacional de Justicia (con el consentimiento del Consejo de Seguridad); y
• El Secretario General (a propuesta del Consejo de Seguridad).

El artículo 9 garantiza a cada país miembro un asiento en la Asamblea General de las Naciones Unidas, convirtiéndola en el único organismo de las Naciones Unidas con membresía universal.

El artículo 10 otorga a la Asamblea General de las Naciones Unidas la facultad de "discutir cualquier cuestión o asunto dentro del ámbito de esta Carta o relacionado con los poderes y funciones de cualquiera de los órganos previstos en esta Carta" y de hacer recomendaciones sobre esos temas. Esto, junto con la disposición del artículo 15 que exige que el Consejo de Seguridad y otros órganos presenten informes de sus actividades a la Asamblea General, esencialmente coloca a la Asamblea General en el papel de supervisora ​​de los demás órganos de las Naciones Unidas (no existe ninguna disposición recíproca por la cual el Consejo de Seguridad u otros órganos hagan recomendaciones sobre los poderes y funciones de la Asamblea General).

El artículo 11 encarga a la Asamblea General de las Naciones Unidas considerar "los principios que rigen el desarme y la regulación de los armamentos" y hacer recomendaciones al respecto al Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas, que, según el Capítulo V, tiene la responsabilidad de elaborar planes más detallados en referencia al desarme.

El artículo 12 prohíbe a la Asamblea General de las Naciones Unidas hacer recomendaciones sobre asuntos que se estén tratando en ese momento en el Consejo de Seguridad, a menos que el Consejo se lo pida. Sin embargo, esto no siempre ha impedido que la Asamblea General intente abordar las amenazas a la paz y la seguridad internacionales, en los casos en que el Consejo de Seguridad se encontraba en un punto muerto, utilizando el marco de la resolución Unirse por la Paz (A/RES/377 A).

El artículo 13 encomienda a la Asamblea General la tarea de iniciar estudios y hacer recomendaciones para "promover la cooperación internacional en el campo político y estimular el desarrollo progresivo del derecho internacional y su codificación". Esto da una pista de las esperanzas de los fundadores de que la ONU, tal como se formuló en la Carta original, sería un primer paso hacia un marco mucho más amplio del derecho internacional, cuyo desarrollo sería coordinado por la Asamblea General.

El artículo 16 otorga a la Asamblea General de las Naciones Unidas un poder limitado sobre el sistema de administración fiduciaria.

El artículo 17 establece que “la Asamblea General considerará y aprobará el presupuesto de la Organización”. La interpretación de la sección 2 es controvertida. Dice así:

2. Los gastos de la Organización serán sufragados por los Miembros en la proporción que determine la Asamblea General.

Cuando Estados Unidos se atrasó en el pago de sus contribuciones a la ONU, algunos miembros sostuvieron que el país estaba incumpliendo sus obligaciones en virtud de los tratados de sufragar los gastos de la Organización. En 1995, Malasia afirmó que cualquier decisión unilateral de reducir las contribuciones a la ONU era "ilegal y totalmente inaceptable" y Australia afirmó que "no aceptaría" una situación en la que "el mayor contribuyente, al no cumplir con la Carta, desestabilizaría el funcionamiento de la ONU". ^[2] Otra interpretación, propuesta por el Cato Institute , es que "la intención es asegurarse de que el organismo mundial sea financiado por países, no por intereses especiales ajenos a la organización". ^[3]

El artículo 18 otorga a cada Estado un voto en la Asamblea General de la ONU. La interpretación de las secciones 2 y 3 es controvertida. Dicen:

2. Las decisiones de la Asamblea General sobre cuestiones importantes se adoptarán por mayoría de dos tercios de los miembros presentes y votantes. Entre esas cuestiones figurarán las recomendaciones relativas al mantenimiento de la paz y la seguridad internacionales, la elección de los miembros no permanentes del Consejo de Seguridad, la elección de los miembros del Consejo Económico y Social, la elección de los miembros del Consejo de Administración Fiduciaria de conformidad con el párrafo 1 c) del Artículo 86, la admisión de nuevos Miembros en las Naciones Unidas, la suspensión de los derechos y privilegios de los Miembros, la expulsión de Miembros, las cuestiones relativas al funcionamiento del sistema de administración fiduciaria y las cuestiones presupuestarias.

3. Las decisiones sobre otras cuestiones, incluida la determinación de categorías adicionales de cuestiones que deban resolverse por mayoría de dos tercios, se adoptarán por mayoría de los miembros presentes y votantes.

La cuestión de qué constituye una "cuestión importante" surgió durante el debate de la Resolución 2758 de la Asamblea General , que expulsó a la delegación de Taiwán de la ONU y la reemplazó por la de la República Popular China. La Asamblea General había declarado, por 59 votos a favor, 55 en contra y 15 abstenciones, que se trataba de una cuestión sin importancia que no requería el consentimiento de dos tercios de los miembros. Los delegados de la República de China protestaron porque esta decisión era ilegal y abandonaron la sala de reuniones.

El artículo 18 fue diseñado para proporcionar un sistema más viable que el establecido por el artículo 5 del Pacto de la Sociedad de Naciones , que preveía un sistema basado en el consenso en el que "las decisiones en cualquier reunión de la Asamblea o del Consejo requerirán el acuerdo de todos los Miembros de la Sociedad representados en la reunión".

El artículo 19 establece que todo país que se atrase dos años en el pago de sus contribuciones perderá su voto en la Asamblea General. Estados Unidos, cuando retenía el pago de sus contribuciones en protesta por la lentitud de la reforma de la ONU , históricamente ha pagado apenas lo suficiente al final de cada año para evitar perder su voto en virtud de esta disposición.

El artículo 161 del reglamento de la Asamblea General establece que la Comisión de Cuotas "asesorará a la Asamblea General ... sobre las medidas que deban adoptarse con respecto a la aplicación del Artículo 19 de la Carta". ^[4]

Según el New York Times , "el hecho de que un miembro esté en mora y, por lo tanto, no tenga derecho a votar es determinado, según la práctica establecida, por el Secretario General mediante un cálculo y comunicado a la Asamblea por él o por la Comisión de Cuotas. Situaciones comparables en organismos especializados de las Naciones Unidas han demostrado que la pérdida de los derechos de voto de un miembro es obligatoria y automática y que el hecho de su deuda es un 'cálculo matemático ministerial' más que una decisión política". ^[5]

Después de que un fallo del Tribunal Internacional en el caso de Ciertos Gastos dejara en claro que los países soviéticos y del bloque soviético, Francia y países latinoamericanos habían incumplido sus obligaciones de mantenimiento de la paz, durante el 19º período de sesiones (1964-1965) no se realizó ninguna votación en la Asamblea General. ^[6] Finalmente se decidió ignorar ese incumplimiento en lugar de retirarles el voto a esos países en la Asamblea General. El embajador de los Estados Unidos, Arthur Goldberg, declaró que "no es del interés mundial que la labor de la Asamblea General quede paralizada en estos días turbulentos". ^[7]

En 1963, el anuncio de los atrasos de Haití por parte del Presidente de la Asamblea General en la sesión plenaria de apertura se consideró innecesario porque no se realizó un recuento formal de votos en presencia de un representante de Haití. ^[8]

En 1969, el gobierno de Haití afirmó que no podía pagar sus deudas debido a los ciclones Betty, Flora e Inés, que en un período de siete años destruyeron la mitad de su agricultura, su ganado y su industria ligera . Haití también citó los efectos negativos sobre el turismo de invasiones como la del 20 de mayo de 1968. [ ^9]

A fines de abril de 1998, 29 países miembros de las Naciones Unidas tenían atrasos en el pago de sus contribuciones superiores a los dos años anteriores y, por lo tanto, no tenían derecho a votar en la Asamblea General. ^[6] En 1999, ante la posibilidad de sanciones en virtud del Artículo 19, el Presidente Bill Clinton aceptó retener la financiación a organizaciones que apoyaban el aborto a cambio de que el Congreso aceptara reembolsar los atrasos de los Estados Unidos a las Naciones Unidas. ^[10]

En junio de 2021, Irán perdió brevemente el derecho a voto debido a la falta de pago, que Irán atribuyó a las sanciones de los Estados Unidos. Poco después de que se anunciara la pérdida del derecho a voto, las negociaciones con los Estados Unidos dieron lugar a la liberación de dinero para pagar los atrasos y, así, restablecer el derecho a voto. ^[11]

El artículo 22 permite a las Naciones Unidas establecer órganos subsidiarios. Esta ha sido la base de las propuestas para establecer una Asamblea Parlamentaria de las Naciones Unidas sin necesidad de modificar formalmente la Carta de las Naciones Unidas.

• Posición del WFM sobre la Primacía de la Asamblea General de la ONU, Movimiento Federalista Mundial/Instituto de Política Global .