Chester Crocker

Chester Arthur Crocker (nacido el 29 de octubre de 1941) es un diplomático y académico estadounidense que se desempeñó como Subsecretario de Estado para Asuntos Africanos desde el 9 de junio de 1981 hasta el 21 de abril de 1989, en la administración Reagan . ^{[ 1 ]} A Crocker, artífice de la política estadounidense de " compromiso constructivo " hacia el sur de África, incluyendo la Sudáfrica de la era del apartheid , se le atribuye haber establecido los términos de la independencia de Namibia . ^{[ 2 ] [ 3 ]}

Crocker nació en la ciudad de Nueva York en 1941. Estudió en la Universidad Estatal de Ohio y se graduó con honores en historia en 1963. Obtuvo una maestría en la Universidad Johns Hopkins en 1965, seguida de un doctorado en la Escuela de Estudios Internacionales Avanzados. De 1969 a 1970, Crocker fue profesor de gobierno y política africana en la Universidad Americana de Washington, D.C. Fue reclutado para unirse al Consejo de Seguridad Nacional por Henry Kissinger ^{[ 4 ]} en 1970, pero regresó al ámbito académico en 1972 como director del programa de Maestría en Servicio Exterior en la Universidad de Georgetown , donde impartió clases de política africana y relaciones internacionales. Durante los siguientes nueve años, Crocker ascendió a profesor asistente y finalmente se convirtió en profesor asociado en la Universidad de Georgetown. ^{[ 5 ]}

Como presidente del "grupo de trabajo sobre África" ​​de la campaña presidencial de Ronald Reagan en 1980 , Crocker buscó modificar la política estadounidense hacia la Sudáfrica del apartheid, alejándola de lo que consideraba el enfoque confrontativo adoptado por la presidencia de Carter y encaminándola hacia una nueva política que denominó "compromiso constructivo". Poco después de las elecciones, Crocker atrajo la atención del equipo de transición de Reagan con un artículo que escribió para la edición de invierno de 1980/81 de la revista Foreign Affairs . En el artículo, Crocker criticaba duramente al gobierno saliente de Carter por su aparente hostilidad hacia el gobierno de la minoría blanca en Sudáfrica, al consentir la imposición por parte del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas de un embargo obligatorio de armas ( Resolución 418/77 del Consejo de Seguridad de la ONU) y la exigencia de la ONU de que se pusiera fin a la ocupación ilegal de Namibia por parte de Sudáfrica ( Resolución 435/78 del Consejo de Seguridad de la ONU ). La política de Crocker vinculaba la retirada de las fuerzas sudafricanas de Namibia con la retirada de las fuerzas cubanas de Angola , lo que muchos diplomáticos estadounidenses consideraban de vital importancia. Sin la retirada cubana, los diplomáticos consideraban improbable que Sudáfrica viera un incentivo para comenzar la retirada de sus propias tropas de Namibia. Se esperaba que Cuba viera la retirada de sus tropas como una conclusión exitosa de sus esfuerzos en África, ya que confirmaría el papel de Cuba como actor importante en el escenario diplomático. ^{[ 6 ]} Crocker concibió el compromiso constructivo como una estrategia para toda la región del sur de África, y se basaba en trabajar con aquellos gobiernos y partidos que estuvieran dispuestos a colaborar con Washington para resolver los problemas regionales. ^{[ 7 ]}

Además de centrarse en Namibia/Angola, trabajó para reducir la violencia civil en Mozambique . Esto incluyó supervisar el Acuerdo de Nkomati , alentar al gobierno de FRELIMO a acercarse a Occidente y denunciar las violaciones de derechos humanos cometidas por RENAMO durante la guerra civil mozambiqueña . ^{[ 8 ]} En 1987-1988, Crocker alertó a altos funcionarios del gobierno estadounidense sobre estas violaciones gracias a los informes de Robert Gersony . ^{[ 9 ]}

El 7 de febrero de 1981, Crocker propuso formalmente que Estados Unidos vinculara la independencia de Namibia a la retirada de las tropas cubanas de Angola , donde habían formado una  línea defensiva de 700 km para prevenir ataques sudafricanos similares a la invasión zulú de 1975. En abril de 1981, Crocker, designado subsecretario de Estado, fue enviado a África en una gira de dos semanas por once países para sentar las bases de la nueva política. ^{[ 10 ]} Sin embargo, Crocker se encontró con desconfianza por un lado —los líderes negros recelosos del enfoque amistoso de la administración Reagan hacia el gobierno de la minoría blanca en Sudáfrica— y hostilidad por el otro, ya que el primer ministro PW Botha se negó a reunirse con él. Sin desanimarse, Crocker siguió insistiendo en que una solución integral era la única manera de disipar los temores de ambas partes. En su testimonio ante el Subcomité de Asuntos Exteriores de la Cámara de Representantes el 15 de febrero de 1983, argumentó:

La seguridad, de la cual la cuestión de las tropas cubanas es parte integral, siempre ha sido un requisito previo para un acuerdo sobre la independencia de Namibia. Desde un punto de vista diplomático práctico, no será posible obtener un acuerdo de independencia de Namibia sin garantías de seguridad regional satisfactorias.

La Resolución 435 ya exigía que Sudáfrica se separara de Namibia, por lo que la incorporación de Cuba y Angola se consideró innecesaria para algunos. El requisito de la política de cooperar con el gobierno sudafricano fue visto con malos ojos por políticos y organizaciones de derechos humanos debido a la implícita tolerancia del apartheid. El autor y periodista Christopher Hitchens atribuye el acuerdo de independencia a la Organización del Pueblo de África Sudoccidental , en lugar de a un compromiso constructivo. ^{[ 11 ]} Sin embargo, el diplomático de la ONU Martti Ahtisaari sostuvo que «Sudáfrica no tenía la menor intención de renunciar a Namibia». ^{[ 12 ]} El análisis de Crocker sobre la situación desde la perspectiva del gobierno sudafricano concluyó que este retraso nunca se superaría a menos que los sudafricanos sintieran que la ejecución de la Resolución 435 les ofrecía un incentivo. ^{[ 13 ]}

A pesar de tales críticas y la desconfianza inicial entre los líderes africanos negros, Crocker perseveró en su búsqueda de una solución negociada para los conflictos relacionados en Angola y Namibia. Crocker fue asistido por su principal adjunto, Frank G. Wisner , quien había sido embajador de Estados Unidos en Zambia entre agosto de 1979 y abril de 1982. ^{[ 14 ]} Vernon Walters , embajador plenipotenciario, desempeñó un papel secundario al realizar una gira por las capitales del sur de África con Wisner durante junio de 1982. ^{[ 15 ] [ 16 ]} Crocker logró ganarse la confianza de Kenneth Kaunda, presidente de Zambia. Kaunda visitó la Casa Blanca para conversar con Ronald Reagan en marzo de 1983 y accedió a ser anfitrión de una conferencia internacional en febrero de 1984 que resultó en los Acuerdos de Lusaka, un pequeño pero significativo paso adelante en la búsqueda de la paz en el sur de África. ^{[ 17 ]}

El 3 de abril de 1984, Richard Knight, del Comité Americano sobre África, informó al Comité Especial de las Naciones Unidas contra el Apartheid sobre los efectos que estaba teniendo la nueva política:

La política de compromiso constructivo de la administración Reagan ya ha propiciado una relajación significativa del embargo de armas. Haciendo hincapié en el objetivo de la estabilidad regional, el gobierno estadounidense ha adoptado una política que considera un enfoque «imparcial» hacia todos los países de la región. De este modo, la administración Reagan pretende culpar por igual a todas las partes de la violencia en la región, ignorando que esta violencia tiene su origen en el apartheid. En realidad, no existe imparcialidad alguna en la intervención de Estados Unidos en el sur de África: una política que, en los últimos tres años, ha dado como resultado una mayor capacidad de Sudáfrica para hostigar y dominar la región. Un estudio sobre la flexibilización del embargo de armas revela que se autorizó la venta a Sudáfrica de más de 28,3 millones de dólares en equipo militar durante los ejercicios fiscales de 1981 a 1984, en comparación con los 25 000 dólares de 1979. ^{[ 18 ]}

Si bien el FNLA y la UNITA fueron financiados por Sudáfrica y Estados Unidos, la Unión Soviética proporcionó miles de millones de dólares en apoyo militar al MPLA , identificado como un grupo socialista. A finales de la década de 1970, Angola se había convertido en el foco de la política africana de la URSS. ^{[ 19 ]}

Crocker intensificó sus esfuerzos de mediación en los años siguientes. En mayo de 1988, encabezó un equipo de mediación estadounidense que reunió en Londres a negociadores de Angola, Cuba y Sudáfrica, y a observadores de la Unión Soviética. Los siguientes siete meses estuvieron marcados por intensas maniobras diplomáticas para implementar la Resolución 435 del Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas y asegurar la independencia de Namibia. En la cumbre Reagan/Gorbachev en Moscú (del 29 de mayo al 1 de junio de 1988), se discutieron los conflictos regionales en Centroamérica , Afganistán y el sur de África , donde Crocker dirigía la mediación, y se alentó a las negociaciones en curso. ^{[ 20 ] [ 21 ]} . Si bien no se llegó a un acuerdo, Crocker y Anatoly Adamishin , viceministro de Asuntos Exteriores soviético, fijaron el 29 de septiembre como fecha límite para resolver las diferencias pendientes sobre un acuerdo que condujera a la retirada de las tropas cubanas de Angola y a la independencia del África Sudoccidental. ^{[ 21 ]} El Acuerdo Tripartito , que dio efecto a estas decisiones, se firmó en la sede de la ONU en Nueva York el 22 de diciembre de 1988. ^{[ 22 ]} Crocker asistió a la ceremonia de firma junto con George Shultz . El Representante Especial de la ONU, Martti Ahtisaari, sucedió a Crocker en abril de 1989 y comenzó la implementación de la Resolución 435 del Consejo de Seguridad de la ONU.

En mayo de 1989, Crocker renunció a su cargo como Subsecretario de Estado y regresó al mundo académico en la Escuela de Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown .

Las elecciones se celebraron del 7 al 11 de noviembre de 1989 y Namibia finalmente logró la independencia de Sudáfrica el 21 de marzo de 1990. ^{[ 23 ] [ 24 ]}

Chas. W. Freeman Jr. comentó en aquel entonces que "el surgimiento de Namibia como una sociedad estable y decente con una economía bien administrada inspiraría un cambio más rápido para alejarse del apartheid en Sudáfrica". ^{[ 25 ]} Más tarde, en una entrevista de 1995 con Charles Stuart Kennedy para la Asociación de Estudios y Capacitación Diplomática, comentó que "no hay duda de que la apertura de Sudáfrica al mundo exterior, que la diplomacia de Crocker finalmente negoció y que produjo la retirada de las tropas cubanas de Angola y la independencia de Namibia en 1989, fue un factor fundamental para impulsar al sucesor de PW Botha, FW De Klerk , en la dirección de liberar a Mandela y abrir el proceso político a la participación de los sudafricanos negros". ^{[ 26 ]}

Martti Ahtisaari también opinaba que la política de diálogo constructivo actuó como un catalizador innegable para la resolución. Comentó que «quienes estábamos al tanto del asunto éramos conscientes de que, si no se proponía nada nuevo, permaneceríamos en esta situación el resto de nuestras vidas. Pero no podíamos declarar públicamente que era una idea excelente, aunque, en última instancia, fue una jugada audaz y hábil por parte de Crocker». ^{[ 27 ]}

De 1969 a 1970, Crocker fue profesor titular de gobierno y política africana en la American University , antes de incorporarse al personal del Consejo de Seguridad Nacional de Kissinger. Regresó al ámbito académico en 1972 como director del programa de Maestría en Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown , cargo que ocupó hasta 1978. Simultáneamente, fue director de estudios africanos en el Centro de Estudios Estratégicos e Internacionales (1976-1980). ^{[ 28 ]} Crocker se convirtió en el Profesor James R. Schlesinger de Práctica de Estudios Estratégicos en la Universidad de Georgetown. También es becario Schlesinger en estudios estratégicos en el Instituto para el Estudio de la Diplomacia de la misma universidad. ^{[ 29 ]}

Entre otros cargos destacados, prestó servicio en el Instituto de Paz de los Estados Unidos , que apoya la investigación, la educación y la capacitación, además de operar programas en zonas de conflicto. Ocupó el cargo de presidente de la junta directiva desde 1992 hasta 2004, tras lo cual Crocker continuó como miembro de la junta hasta 2011. ^{[ 30 ]}

También es miembro de la Global Leadership Foundation , una organización independiente sin fines de lucro que brinda la experiencia de diplomáticos y líderes mundiales de renombre a los gobiernos actuales. Desde mayo de 2014, Crocker se desempeñó como investigador distinguido del Programa de Seguridad y Política Global de CIGI , liderando un proyecto que examinó la estrategia de gestión de conflictos regionales de África. ^{[ 31 ]}

Además de esto, Crocker formó parte del consejo de administración del Instituto Internacional para la Paz y la Seguridad , que ofrecía educación y capacitación intensivas a jóvenes profesionales de líderes mundiales con el fin de promover la diplomacia pacífica. El 18 de septiembre de 2008, Crocker fue nombrado miembro del nuevo Consejo Asesor Independiente (CAI) del Banco Mundial. ^{[ 32 ]}

En 2020, Crocker, junto con más de 130 exfuncionarios republicanos de seguridad nacional, firmó una declaración que afirmaba que el presidente Trump no era apto para servir otro mandato, y "Por eso, estamos firmemente convencidos de que es en el mejor interés de nuestra nación que el vicepresidente Joe Biden sea elegido como el próximo presidente de los Estados Unidos, y votaremos por él". ^{[ 33 ]}

Crocker se casó con Saone Baron, con quien tuvo tres hijas, entre ellas Bathsheba Crocker . ^{[ 34 ]} Tras su muerte, se casó con Pamela Aall, con quien escribió varios libros. ^{[ 35 ]}

En 1989, Ronald Reagan le otorgó a Crocker la Medalla Presidencial al Ciudadano .

En 1992, Crocker recibió un doctorado honoris causa de la Universidad de Rhodes . ^{[ 36 ]}

El 18 de septiembre de 2008, Crocker fue nombrado miembro del nuevo Consejo Asesor Independiente (CAI) del Banco Mundial , que brindará asesoramiento sobre medidas anticorrupción. ^{[ 37 ]}

• Grupo de Buen Gobierno G3 – presidente ejecutivo del grupo ^{[ 38 ]}
• Fundación de Liderazgo Global – fundador y miembro de la junta directiva
• Instituto Internacional para la Paz y la Seguridad , junta directiva
• Instituto de la Paz de Estados Unidos – Junta Directiva
• Escuela de Servicio Exterior de la Universidad de Georgetown – Cátedra James R. Schlesinger de Práctica de Estudios Estratégicos
• Centro para la Innovación en la Gobernanza Internacional – Miembro Distinguido
• Universal Corporation, Inc. – miembro del consejo de administración
• Fundación Ngena – miembro de la junta directiva
• Consejo asesor internacional, asuntos internacionales ( Chatham House ) – miembro
• Consejo de Relaciones Exteriores – miembro
• Instituto Internacional de Estudios Estratégicos – miembro
• Academia Americana de Diplomacia – miembro

• Chester Crocker, High Noon in Southern Africa: Making Peace in a Rough Neighborhood . Nueva York, NY: WW Norton, 1992.
• Chester Crocker y David Smock, Resolución de conflictos en África: El papel de Estados Unidos . Washington, DC: Instituto de Paz de Estados Unidos, 1995.
• Chester Crocker y Fen Osler Hampson, Gestionando el caos global: Orígenes y respuestas al conflicto internacional . Washington, DC: Instituto de Paz de Estados Unidos, 1996.
• Chester Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall, Pastoreando gatos: Mediación multipartita en un mundo complejo . Washington, DC: Instituto de la Paz de Estados Unidos, 1999.
• Chester Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall, Paz turbulenta: Los desafíos de la gestión de conflictos internacionales . Washington, DC: US ​​Institute of Peace Press, 2001.
• Chester Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall, Cómo controlar conflictos intratables: la mediación en los casos más difíciles . Washington, DC: US ​​Institute of Peace Press, 2004.
• Chester Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall, Agarrar la ortiga: Análisis de casos de conflictos intratables . Washington, DC: Instituto de Paz de los Estados Unidos, 2005.
• Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall (eds.). Cómo controlar a los perros de la guerra: Gestión de conflictos en un mundo dividido . Washington D.C.: Instituto de Paz de los Estados Unidos, 2007.
• Chester Crocker, Casimir Yost y Thomas Pickering, El papel de Estados Unidos en el mundo: Opciones de política exterior para la próxima administración . Washington D.C.: Instituto para el Estudio de la Diplomacia, 2008.
• Chester Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall, Reconfigurando la seguridad regional en un mundo fragmentado . Washington, DC: US ​​Institute of Peace Press, 2010.
• Chester A. Crocker, Fen Osler Hampson y Pamela Aall (eds.), Gestión de conflictos en un mundo a la deriva (2015)
• Chester A. Crocker y Pamela Aall (eds.). Cerrando la brecha: Gestión de conflictos en África en tiempos de cambio . Canadá: Centro para la Innovación en la Gobernanza Internacional, 2016.

• Campbell, Horace. "¿Compromiso constructivo? Chester Crocker y la política estadounidense en Sudáfrica, Namibia y Angola 1981-1988." Revista Internacional de Estudios Históricos Africanos (2008): 333–336.
• Crocker, Chester. High Noon in Southern Africa: Making Peace in a Rough Neighborhood (1992). 533 pp; sus memorias.
• Kagan-Guthrie, Zachary. "Chester Crocker y la guerra fronteriza sudafricana, 1981-1989: una reevaluación de la vinculación." Journal of Southern African Studies 35.1 (2009): 65-80.

• Entrevista con Chester Crocker sobre el sur de África, procedente de los archivos digitales de Asuntos Exteriores del decano Peter Krogh.
• Apariciones en C-SPAN