
La tributación del tabaco es el impuesto especial que se aplica a los cigarrillos y otros productos derivados del tabaco .
La tributación del tabaco es la medida de control del tabaco más eficaz. [ 2 ] [ 3 ] Muchos gobiernos la utilizan para generar ingresos y reducir el consumo de tabaco. [ 4 ] En promedio, un aumento del 10 % en el precio reduce el consumo de cigarrillos entre un 4 % y un 5 %. [ 5 ]
Sus ingresos pueden contribuir al presupuesto general del gobierno y/o utilizarse para cubrir los costos sanitarios derivados del tabaquismo. La Organización Mundial de la Salud recomienda un impuesto mínimo del 75 % sobre el precio de venta al público del tabaco, como medida para prevenir el cáncer , las enfermedades cardiovasculares y otros problemas de salud . [ 6 ] [ 7 ]
Impacto
Numerosas evidencias científicas confirman que los precios más altos de los cigarrillos resultan en un menor consumo general de cigarrillos ( elasticidad ). La mayoría de los estudios indican que un aumento del 10 % en el precio reduce el consumo de cigarrillos en un 4 % en los países desarrollados y en un 5 % en los países en desarrollo . [ 5 ] [ 8 ] [ 9 ] Los jóvenes, las minorías y los fumadores de bajos ingresos tienen entre dos y tres veces más probabilidades de dejar de fumar o fumar menos que otros fumadores en respuesta a los aumentos de precios. [ 10 ] [ 11 ]
En 2016, la Organización Mundial de la Salud informó que los aumentos en el costo y los impuestos sobre los productos de tabaco son "la herramienta más eficaz y consistente para reducir el consumo de tabaco". Se observó que los consumidores actuales y potenciales se veían disuadidos de consumir tabaco debido a su alto precio, y esta tendencia se observó con mayor frecuencia en los jóvenes que en los adultos mayores. Además, la demanda de productos de tabaco respondía de la misma manera a los cambios de precio en los países de bajos ingresos que en los de altos ingresos. [ 2 ]
Las investigaciones también muestran que los impuestos al tabaco pueden tener un impacto medible en los objetivos de salud pública muy rápidamente, incluso en tan solo 4 meses. [ 12 ]
Estructura

La Organización Mundial de la Salud constata que en todo el mundo se utilizan diferentes estructuras de impuestos especiales sobre el tabaco. En los países de mayores ingresos se suelen aplicar impuestos más específicos, mientras que en los de menores ingresos generalmente se imponen impuestos ad valorem . Los tipos impositivos pueden variar en función del precio y las características del producto de tabaco, como el peso, el volumen de producción o venta, o el tamaño. Se ha observado que los sistemas tributarios más complejos ofrecen más oportunidades para la evasión fiscal y se consideran menos eficaces en términos de salud pública. [ 14 ]
En promedio, los impuestos especiales representan menos del 45 % del costo de un cigarrillo, y la suma de todos los impuestos constituye más de la mitad de su precio. Estos impuestos son más elevados en los países de altos ingresos. [ 14 ] Además de los impuestos, otras políticas de precios incluyen restricciones a la promoción de precios y leyes de precio mínimo . [ 3 ]
La industria tabacalera responde a las políticas fiscales con sofisticadas tácticas de precios para maximizar el consumo de tabaco y las ganancias. [ 15 ] Las estrategias incluyen la transferencia diferencial de impuestos entre productos, el cambio de atributos de los productos o el lanzamiento de nuevos productos y promociones de ventas . [ 15 ]
Por país


Australia
En Australia, los impuestos totales representaron el 63 % del precio final de un paquete de cigarrillos (cifras de 2011). Estos impuestos incluyen el impuesto especial federal o arancel aduanero y el Impuesto sobre Bienes y Servicios . [ 18 ] Como resultado del aumento del 60 % en la tributación de los productos del tabaco, la cantidad de impuestos recaudados a través del tabaco cayó drásticamente de 16.300 millones de AUD en 2020 a una cifra estimada de 5.500 millones en 2026. [ 19 ]
Austria
Brasil
En Brasil , la tributación de los productos de tabaco se estructura como una política de salud pública, que combina objetivos de recaudación de ingresos con estrategias para reducir el consumo, especialmente entre los jóvenes y las poblaciones de bajos ingresos. El principal impuesto es el Imposto sobre Productos Industrializados (IPI), que puede aplicarse bajo un régimen general o especial, combinando tasas ad valorem (porcentajes del precio) y montos específicos por unidad vendida. Bajo el régimen general, el IPI se calcula utilizando una tasa del 300% sobre una base del 15% del precio de venta al público, lo que resulta en una carga tributaria efectiva de aproximadamente el 45% sobre el precio final del producto. [ 20 ]
Bajo el régimen especial adoptado por la mayor parte del sector, la tributación combina un componente ad valorem con un monto fijo específico por paquete, lo que eleva la carga tributaria total sobre los cigarrillos a niveles que oscilan entre aproximadamente el 69 % y el 83 %, según el precio del producto. Además, la política brasileña incluye el establecimiento de precios mínimos para los cigarrillos, un mecanismo introducido por la Ley N° 12.546/2011 y posteriormente actualizado, con el objetivo de prevenir la venta de productos a precios muy bajos y, por lo tanto, reducir el acceso al consumo. La evidencia económica y de salud pública indica que el aumento de impuestos y precios es una de las medidas más efectivas para reducir el consumo de tabaco, lo que puede conducir a disminuciones significativas de la demanda, especialmente en países de ingresos medios como Brasil. Este efecto se produce tanto al desalentar el inicio del tabaquismo como al fomentar el abandono del hábito entre los fumadores, además de contribuir al aumento de los ingresos gubernamentales para cubrir los costos sociales y de salud asociados con el tabaquismo. [ 20 ]
Estudios nacionales también demuestran que el impacto económico del tabaquismo en Brasil es alto, con costos que superan significativamente las ganancias de la industria, lo que refuerza el papel de la tributación como instrumento de compensación social y política pública. [ 21 ] Más recientemente, la reforma tributaria brasileña comenzó a contemplar la imposición de un impuesto selectivo, conocido como " impuesto al pecado ", sobre los productos del tabaco, reconociendo formalmente su naturaleza nociva para la salud y ampliando el potencial para desalentar el consumo. [ 20 ] Finalmente, los expertos señalan que las políticas tributarias consistentes que se actualizan periódicamente son esenciales para mantener la efectividad de estas medidas, asegurando tanto una reducción del consumo como un equilibrio entre los ingresos tributarios y los costos sociales relacionados con el tabaco. [ 22 ]
Finlandia
Alemania
Islandia
Indonesia
Japón
Macao
Corea del Norte
Suiza
Reino Unido
En el Reino Unido, a partir de marzo de 2026 ,Un paquete de 20 cigarrillos tiene un impuesto adicional del 16,5 % del precio de venta al público más 7,07 libras esterlinas. [ 23 ] El Reino Unido tiene un importante mercado negro de tabaco, y la industria tabacalera ha estimado que el 27 % del consumo de cigarrillos y el 68 % del tabaco de liar se consume sin el pago de impuestos en el Reino Unido (NUKDP). [ 24 ]
Estados Unidos
Los impuestos al tabaco son uno de los factores clave que impulsan la reducción del tabaquismo en los Estados Unidos. [ 25 ]
En 2002, los Centros para el Control y la Prevención de Enfermedades afirmaron que cada paquete de cigarrillos vendido en Estados Unidos le cuesta al país más de 7 dólares en atención médica y pérdida de productividad, [ 26 ] alrededor de 3400 dólares al año por fumador. Otro estudio realizado por un equipo de economistas de la salud concluye que el precio combinado pagado por sus familias y la sociedad es de aproximadamente 41 dólares por paquete de cigarrillos. [ 27 ]
En Estados Unidos, los estados son un factor determinante de la tasa impositiva total sobre los cigarrillos. Generalmente, los estados que dependen del tabaco como un producto agrícola importante tienden a gravar los cigarrillos con una tasa baja. [ 28 ] Junto con el impuesto federal sobre los cigarrillos de $1.01 por paquete, los impuestos específicos sobre los cigarrillos varían desde $1.18 por paquete en Missouri hasta $8.00 por paquete en Silver Bay, Nueva York . Como parte de la Ley de Prevención del Tabaquismo Familiar y Control del Tabaco, el gobierno federal recauda tarifas de usuario para financiar las medidas regulatorias de la Administración de Alimentos y Medicamentos (FDA) sobre el tabaco.
Los impuestos sobre los cigarrillos varían considerablemente de un estado a otro en Estados Unidos. Por ejemplo, Misuri tiene un impuesto de tan solo 17 centavos por paquete, el más bajo del país, mientras que Nueva York tiene el impuesto más alto: 4,35 dólares por paquete. En Alabama, Illinois, Misuri, la ciudad de Nueva York, Tennessee y Virginia, los condados y las ciudades pueden imponer un impuesto adicional limitado sobre el precio de los cigarrillos. [ 29 ] En la mayoría de las jurisdicciones también se aplican impuestos sobre las ventas a los productos de tabaco.
Véase también
Referencias
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Un amplio conjunto de investigaciones, acumuladas durante décadas y en numerosos países, demuestra que aumentar significativamente el impuesto especial y el precio de los productos de tabaco es la herramienta más eficaz y consistente para reducir el consumo de tabaco.
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Por lo tanto, en los países de altos ingresos se puede esperar que un aumento del 10 % en el precio de los cigarrillos disminuya el consumo de tabaco en un 4 %, mientras que en los países de ingresos bajos y medianos se puede esperar que un aumento del 10 % en el precio disminuya el consumo en un 5 %.
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Apéndice 3: Elementos clave del diseño de impuestos a la salud.
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- Impuestos sobre el tabaco