Ley de nacionalidad ucraniana

Tras la Tercera Partición de Polonia en 1795, casi toda Rutenia (la actual Ucrania) quedó bajo el control del Imperio ruso . La región se incorporó al imperio como la « Pequeña Rusia ». ^{[ 8 ]} Durante este período, no existían requisitos generales para convertirse en súbdito ruso, salvo ser bautizado por la Iglesia Ortodoxa Rusa y prestar juramento de fidelidad personal al monarca ruso. ^{[ 9 ]}

Los gobiernos provinciales gozaban de amplia discreción para determinar quiénes podían naturalizarse como súbditos rusos hasta el 10 de febrero de 1864, fecha en que el gobierno imperial introdujo un requisito de residencia de cinco años y transfirió la autoridad sobre la naturalización de las autoridades provinciales al Ministerio del Interior del Imperio ruso . El requisito de residencia podía reducirse para aquellas personas que prestaran un servicio extraordinario al Estado ruso, que fueran especialmente talentosas o altamente cualificadas en un campo científico, o que hubieran realizado importantes inversiones en el imperio. El término «ciudadanía» se introdujo en esta reforma como una denominación diferente para el concepto de súbdito. ^{[ 10 ]}

Las mujeres rusas que se casaban con hombres extranjeros perdían automáticamente su condición de súbditas rusas. Una viuda o divorciada rusa que perdiera su condición de súbdita rusa por matrimonio podía solicitar a una autoridad provincial la restitución de dicha condición. Otros súbditos rusos podían solicitar por separado el fin de su condición de súbditos a través del Ministerio del Interior, con la aprobación del Emperador . Cualquier persona que se convirtiera en súbdita o ciudadana extranjera sin la aprobación previa del gobierno podía ser castigada con la privación de sus derechos o el destierro a Siberia . ^{[ 11 ]}

La República Popular Ucraniana (RPU) estableció la ciudadanía ucraniana por primera vez al adoptar leyes de ciudadanía el 2 y el 4 de marzo de 1918, justo cuando la Rusia soviética reconoció la independencia de la RPU en virtud del Tratado de Brest-Litovsk . Las leyes instauraron el ius soli , prohibieron la doble ciudadanía y exigieron el registro de la ciudadanía mediante la demostración del derecho a la misma a través de testigos. La legislación era susceptible de abusos antidemocráticos, y muchas disposiciones estaban formuladas incorrectamente, lo que hacía imposible su cumplimiento. Por consiguiente, el Consejo Central planeó una revisión. ^{[ 12 ]}

El Estado ucraniano, respaldado por Alemania, tomó el control en abril y adoptó una ley basada en los cambios propuestos por la RPU el 2 de julio. ^{[ 12 ] [ 13 ] [ 14 ]} Esta ley reconocía como ciudadanos a todos los súbditos rusos que residían en Ucrania y no habían rechazado formalmente la ciudadanía ucraniana. ^{[ 13 ] [ 14 ]} La RPU retomó el poder en diciembre. ^{[ 15 ]} El Óblast Occidental autónomo de la RPU , cuyo territorio seguía en disputa con Polonia , promulgó una ley de ciudadanía el 8 de abril de 1919. Esta ley también confería la ciudadanía a todos los que pertenecían a una de las comunidades del óblast y no la rechazaban. ^{[ 14 ] [ 16 ]}

Polonia ocupó la mayor parte del territorio del Óblast Occidental en julio, y la RPU reconoció el territorio como parte de Polonia en abril de 1920. ^{[ 17 ] [ 18 ]} En septiembre del mismo año, el Ministerio del Interior de la RPU, entonces en el exilio en Tarnów , declaró en una carta que la ley de ciudadanía estatal ucraniana seguía vigente. ^{[ 14 ]} Para noviembre, la RPU había perdido decisivamente el último de sus territorios, que se dividieron en 1921 entre Polonia, la Rusia soviética y la RSS de Ucrania . ^{[ 19 ] [ 20 ]}

La República Socialista Soviética de Ucrania se convirtió en miembro fundador de la Unión Soviética (URSS) en 1922. ^{[ 21 ]} Las normas de ciudadanía se reestructuraron bajo la autoridad del gobierno de toda la Unión tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1924. Toda persona que viviera dentro de las fronteras de la URSS era ciudadana soviética, a menos que se declarara ciudadana extranjera. Los ciudadanos soviéticos también poseían la ciudadanía de la República de la Unión en la que residían permanentemente, aunque la ciudadanía republicana era simbólica y carecía de significado sustantivo. Las normas estándar en otros países exigían que las esposas e hijos tuvieran la misma ciudadanía que el cabeza de familia varón. La legislación soviética se apartó de la norma internacional contemporánea y permitió a las mujeres soviéticas que se casaban con hombres extranjeros conservar su ciudadanía soviética después del matrimonio. ^{[ 22 ]} Cualquier súbdito del Imperio ruso que hubiera abandonado definitivamente el Imperio ruso antes del 7 de noviembre de 1917 y hubiera adquirido la ciudadanía extranjera o solicitado dicha condición fue privado de la ciudadanía rusa/soviética por decreto en 1933. ^{[ 23 ]}

La primera ley que reguló exclusivamente la cuestión de la ciudadanía fue la Ley de Ciudadanía Soviética de 1938, que redefinió quiénes poseían la ciudadanía soviética. A diferencia de las regulaciones anteriores, que otorgaban automáticamente la ciudadanía a prácticamente todos los residentes de la URSS, esta ley definía a los ciudadanos soviéticos como cualquier persona que hubiera sido súbdita rusa en el momento de la fundación de la República Socialista Federativa Soviética de Rusia en 1917 y que no hubiera perdido posteriormente la ciudadanía soviética, así como aquellos que la hubieran obtenido legalmente por otros medios. Todas las demás personas residentes en la URSS que no poseían la ciudadanía soviética ni podían probar la ciudadanía extranjera eran consideradas apátridas . La ciudadanía podía ser revocada en virtud de esta ley mediante una decisión judicial o por decreto del Presidium del Soviet Supremo . Todos los judíos soviéticos que emigraron permanentemente a Israel fueron despojados de la ciudadanía soviética por decreto a partir de 1967. ^{[ 24 ]}

Tras la adopción de la Constitución de la Unión Soviética de 1977 , que estableció el principio de que todos los ciudadanos soviéticos gozarían de protección en el extranjero frente al gobierno soviético, se promulgó una nueva ley de ciudadanía el 1 de diciembre de 1978. Esta ley prohibía la extradición de ciudadanos soviéticos a cualquier jurisdicción extranjera y prohibía formalmente la posesión de múltiples ciudadanías . La ciudadanía se consideraba una relación única entre un ciudadano y un país, y cualquier desviación de esta se consideraba una violación de la lealtad al Estado, lo que conllevaba la posible privación de la ciudadanía. ^{[ 25 ]} Un decreto del Soviet Supremo de Ucrania de 1981 permitía a los ciudadanos extranjeros adquirir la ciudadanía republicana de la RSS de Ucrania (y, por consiguiente, la ciudadanía soviética), pero no contenía ningún mecanismo para que los ciudadanos soviéticos existentes pudieran convertir sus ciudadanías republicanas existentes. ^{[ 21 ]}

Durante el período de reformas de la glasnost y la perestroika , la ley de ciudadanía soviética fue revisada por última vez en 1990. La legislación modificada transfirió la responsabilidad de la privación de la ciudadanía del Presidium del Soviet Supremo al Presidente de la Unión Soviética y limitó considerablemente las circunstancias en las que se ejercería este poder. La ciudadanía soviética ahora solo podía ser retirada a las personas que se alistaran en fuerzas armadas extranjeras u otros organismos gubernamentales, que residieran permanentemente en el extranjero y no se registraran en un consulado soviético durante al menos cinco años, o que hubieran adquirido la ciudadanía de forma fraudulenta. ^{[ 26 ]}

En los últimos días de la Unión Soviética, la RSS de Ucrania adoptó la Declaración de Soberanía Estatal de Ucrania , que estableció una ciudadanía distinta a la de la Unión. Los requisitos para este estatus se detallaron en la ley de ciudadanía de 1991, que definió la ciudadanía inicial del nuevo estado. El debate sobre esta legislación en el Soviet Supremo dividió a los nacionalistas y a los comunistas contrarios a las reformas . ^{[ 27 ]} Mientras que los nacionalistas veían a la futura nación ucraniana como un estado multinacional con un núcleo fundacional de ciudadanos de etnia ucraniana, los comunistas defendían una única identidad eslava panoriental que abarcaba a todos los ucranianos, rusos y bielorrusos. Los comunistas presionaron para que la redacción enfatizara los vínculos con el resto de la Unión Soviética, pero los nacionalistas abogaron por una mayor separación entre las ciudadanías de la Unión y la ucraniana para acelerar el proceso hacia la independencia. ^{[ 28 ]}

Tras el golpe de Estado de agosto en Moscú y la posterior Declaración de Independencia de Ucrania , la probabilidad de una Unión Soviética reformada disminuyó considerablemente. Los comunistas en la Rada Suprema se inclinaron por apoyar la doble ciudadanía para facilitar el mantenimiento de estrechos lazos políticos con Rusia y la posibilidad de un futuro Estado de la Unión. ^{[ 29 ]} Sin embargo, los nacionalistas temían que la extensión de la jurisdicción rusa sobre los ucranianos a través de la ciudadanía socavara la recién adquirida independencia de Ucrania. ^{[ 30 ]} Una moción para añadir disposiciones que permitieran la doble ciudadanía fracasó por solo dos votos en la legislatura. La versión final de la ley de ciudadanía, que entró en vigor el 13 de noviembre de 1991, establecía que la doble ciudadanía se permitiría mediante acuerdo bilateral con otro país, pero nunca se firmó tal tratado. Al haber entrado en vigor antes de la disolución de la Unión Soviética , esta ley conservaba una disposición que otorgaba explícitamente a los ciudadanos ucranianos el derecho a conservar la ciudadanía soviética. ^{[ 31 ]}

Toda persona residente permanente en Ucrania que no poseyera otra nacionalidad adquirió automáticamente la ciudadanía ucraniana el 13 de noviembre de 1991. Las personas nacidas en el país, o cuyos padres o abuelos hubieran nacido en Ucrania, también podían optar a la ciudadanía. Los residentes en el extranjero empleados en la administración pública o que estudiaran en el extranjero, nacidos o residentes permanentes en Ucrania, podían inscribirse como ciudadanos ucranianos en el plazo de un año a partir de la entrada en vigor de la ley (este plazo se prorrogó varias veces hasta el 31 de diciembre de 1999). En 1997, se amplió la elegibilidad para la inscripción a cualquier persona que no estuviera domiciliada en Ucrania el 13 de noviembre de 1991, pero que hubiera nacido o residiera permanentemente en el país y no poseyera otra nacionalidad extranjera. Los descendientes de quienes se inscribieron como ciudadanos ucranianos también recibieron la ciudadanía en virtud de esta disposición. Las personas que cumplían los requisitos pero que no se inscribieron antes de finales de 1999, siguen pudiendo optar a la adquisición simplificada de la ciudadanía sin requisitos de residencia ni de idioma. ^{[ 32 ]}

La revisión de la ley de ciudadanía de Ucrania en 2001 amplió aún más el acceso a la ciudadanía. Los requisitos de inscripción se ampliaron para incluir a cualquier persona que tuviera un abuelo, padre o hermano de padre y madre nacido o domiciliado en el país antes del 16 de junio de 1990, siempre que renunciara a cualquier otra nacionalidad que poseyera en el plazo de un año desde su inscripción. Las personas con medio hermanos nacidos o residentes en el país también pudieron inscribirse a partir de 2005, y el plazo de renuncia posterior a la inscripción se amplió a dos años. Los antiguos ciudadanos soviéticos que se establecieron permanentemente en Ucrania después del 13 de noviembre de 1991 y cuyos pasaportes soviéticos fueron sellados con la inscripción "ciudadano de Ucrania" por funcionarios del Ministerio del Interior se incluyeron en la definición inicial de ciudadanos ucranianos posterior a la independencia. Otros antiguos ciudadanos soviéticos que poseían una propiska ucraniana quedaron exentos de obtener la residencia permanente antes de naturalizarse. ^{[ 1 ]}

Aunque la ley original de 1991 previno en gran medida la apatridia al incluir a todos los residentes permanentes de Ucrania en el grupo inicial de ciudadanos, su fracaso en evitar la misma situación con la población tártara de Crimea impulsó la intervención del Alto Comisionado de las Naciones Unidas para los Refugiados , la Organización para la Seguridad y la Cooperación en Europa y el Consejo de Europa en revisiones posteriores. En cumplimiento del Convenio Europeo sobre la Nacionalidad , las reformas de 2001 establecieron un reconocimiento limitado de la doble ciudadanía en situaciones en las que un ucraniano adquiriera involuntariamente otra nacionalidad. Esto incluye a cualquier ucraniano que adquiera una nacionalidad extranjera: simultáneamente al nacer, si es adoptado por ciudadanos extranjeros y a través del matrimonio con un cónyuge ciudadano extranjero. Posteriormente, Ucrania firmó el Convenio del Consejo de Europa para evitar la apatridia en relación con la sucesión del Estado en 2006 y se adhirió tanto al Convenio sobre el Estatuto de los Apátridas como al Convenio para reducir la apatridia en 2013. ^{[ 41 ]}