Misión Swachh Bharat

Desde la independencia de la India en 1947, ha habido tres intentos de intervención en saneamiento rural antes de la Misión Swachh Bharat: el Programa Central de Saneamiento Rural, la Campaña de Saneamiento Total y el Nirmal Bharat Abhiyan. ^{[ 4 ]} El primer programa formal de saneamiento se lanzó en 1954 como una extensión del Primer Plan Quinquenal del Gobierno de la India. En 1982, la cobertura nacional de saneamiento era de solo el 2%. A esto le siguió el lanzamiento del Programa Central de Saneamiento Rural (CRSP) en 1986. Estos se dirigieron a la construcción de inodoros; no se llevó a cabo ninguna campaña de cambio de comportamiento, y este enfoque basado en el suministro no resultó en una transformación social más amplia. El CRSP tenía como objetivo mejorar la calidad de vida de la población rural y enfatizó el apoyo a las mujeres rurales con privacidad y dignidad. El saneamiento aumentó marginalmente en un 9%. Estos fueron impulsados ​​por la construcción y lograron muy poco. La Campaña de Saneamiento Total (TSC) se inició en 1999. La TSC se centró en aumentar la conciencia sobre el saneamiento rural e informó a las poblaciones rurales sobre opciones de saneamiento específicas para sus condiciones de vida. ^{[ 36 ]} El Nirmal Bharat Abhiyan (extensión del TSC) se promulgó en 2009 ^{[ 8 ] [ 37 ] [ 38 ] [ 39 ]} para generar demanda de saneamiento, vinculada a pagos de subsidios para la construcción de inodoros por familias que viven por debajo del umbral de pobreza. El programa se centró en estrategias lideradas por la comunidad y ayudó a hogares, escuelas de aldea y centros comunitarios. El TSC y el Nirmal Bharat Yojana utilizaron las instituciones de Panchayati Raj para la movilización social. El Nirmal Bharat Abhiyan se lanzó en 2012.

Un estudio aleatorio limitado de ochenta aldeas en Madhya Pradesh rural mostró que el programa TSC aumentó modestamente el número de hogares con letrinas y tuvo un pequeño efecto en la reducción de la defecación al aire libre. De los 138,2 millones de hogares rurales en India (cifra de 2001), casi 3,5 millones construyeron inodoros. ^{[ 40 ]} Sin embargo, no hubo mejora en la salud de los niños. ^{[ 41 ] [ 42 ]} El programa anterior de saneamiento rural "Nirmal Bharat Abhiyan" se vio obstaculizado por un enfoque poco realista. La falta de una fuerte voluntad política, la falta de liderazgo político y la falta de un enfoque de cambio de comportamiento entre la gente también contribuyeron al fracaso de los proyectos. ^{[ 43 ] [ 44 ]} En consecuencia, Nirmal Bharat Abhiyan fue reestructurado por aprobación del Gabinete el 24 de septiembre de 2014 como Swachh Bharat Abhiyan. ^{[ 45 ]}

La cobertura de inodoros en hogares rurales de la India aumentó del 1% en 1981 al 11% en 1991, al 22% en 2001 y al 32,7% en 2011. ^{[ 46 ]} El 15 de agosto de 2014, el primer ministro Narendra Modi, desde el Fuerte Rojo de Delhi, hizo un llamado al público para que rindiera homenaje a Mahatma Gandhi en el 150 aniversario de su nacimiento, dedicándose a una India limpia. Narendra Modi fue el primer primer ministro en impulsar el Movimiento India Limpia a gran escala. ^{[ 47 ] [ 48 ]} Antes del lanzamiento de Swachh India, el 38,4% de los hogares rurales tenían inodoros en 2013-14, el 43,8% en 2014-15, el 51,6% en 2015-16, el 65,4% en 2016-17, el 84,3% en 2017-18, el 98,5% en 2018-19 y el 98,5% en 2019-20. Se construyeron instalaciones de inodoros al 100%. ^{[ 49 ]}

Fuentes: Panel de control de SBM (Gramin), Ministerio de Jal Shakti; PRS.

Gráfico de barras verticales del presupuesto de SBM (2014–2022) entre 14-15 y 21-22

  Fondos destinados al Plan Swachh Bharat (Gramin), respuesta escrita del Sr. Prahalad Singh Patel, Ministro de Estado de Jal Shakti en el Rajya Sabha el 6 de febrero de 2023 ^{[ 50 ]}

La Encuesta Nacional Anual de Saneamiento Rural de la India informó que el 96,5 % de los hogares rurales en la India tenían inodoros. En un informe de 2019-2020, la cifra se redujo al 1,4 % o 19 millones. ^{[ 51 ] [ 52 ] [ 53 ]} Desde 2014, el Gobierno de la India ha realizado avances notables para alcanzar los objetivos de eliminación de la defecación al aire libre. 36 estados y territorios de la unión, 706 distritos y más de 603.175 aldeas han sido declarados libres de defecación al aire libre a partir de enero de 2020. ^{[ 54 ]}

Donde logró cierto éxito, SBM se basó en los programas de saneamiento anteriores. Refinó sus enfoques y estandarizó el plan de acción para los distritos. Desde principios de la década de 2010, varios recolectores de distrito y magistrados desde Bengala Occidental hasta Rajastán experimentaron con diferentes métodos para involucrar a la población local y a los panchayats en la movilización comunitaria. Seleccionaron swachhagrahis, los capacitaron y los enviaron a campañas según un cronograma. Se les pagaba con fondos de saneamiento. En los estados con panchayats fuertes, estas medidas dieron frutos ^{[ 55 ]} y los beneficios del saneamiento, es decir, la construcción de letrinas, se vieron respaldados por su uso. En otros estados, se logró poco más allá de la construcción de letrinas.

IHHL = Letrina Individual Doméstica. Cada inodoro en cada aldea está registrado en el Sistema Integrado de Información de Gestión (IMIS) para el reporte de progreso en tiempo real. ^{[ 56 ]} Cada inodoro está geolocalizado obligatoriamente para garantizar la transparencia en todo el proceso. ^{[ 57 ]}

Más de tres millones de empleados gubernamentales, 12 crore de estudiantes de escuelas y universidades, 6,25 lakh de voluntarios, 2,5 lakh de líderes de panchayat, cientos de miles de ciudadanos y 50 celebridades participan en este movimiento. ^{[ 58 ] [ 59 ] [ 60 ]}

El propio Primer Ministro ha sido el principal comunicador de este programa. Escribió una carta a los 250.000 presidentes de aldea de todo el país y los animó a contactar con los habitantes de sus aldeas para ofrecerles servicios de saneamiento. ^{[ 61 ]}

La división rural del programa es una campaña vertical. ^{[ 4 ]} Inicialmente, el programa debía educar a la población rural sobre higiene y alentarla a tomar mejores decisiones en materia de saneamiento. Las destacadas actuaciones de celebridades y políticos barriendo las calles para promover la iniciativa "India Limpia" ignoraron el trabajo serio y desagradable que implica el mantenimiento de las letrinas del programa (como la limpieza de pozos de registro). ^{[ 4 ]} Las celebridades asociadas a la campaña hicieron poco por fomentar prácticas sanitarias entre la población rural.

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• En el distrito de Kabirdham, en Chhattisgarh, alrededor de 138.000 niños de 1700 escuelas escribieron a sus padres para que construyeran letrinas en sus hogares. El impacto y la iniciativa de estos niños inspiraron a este distrito a convertirse en un distrito libre de defecación al aire libre en muy poco tiempo. ^{[ 79 ] [ 80 ]}
• En una sola noche de 2017, más de 50 millones de escolares crearon bocetos y ensayos sobre la limpieza.
• Anushka Sharma y el vicepresidente de la India, MV Naidu, tomaron una escoba para ayudar a limpiar la ciudad portuaria de Visakhapatnam , afectada por el ciclón, en el estado sureño de Andhra Pradesh, como parte de la campaña de limpieza. ^{[ 81 ]}
• En octubre de 2014, el primer ministro Modi designó a varias organizaciones como "embajadoras de marca", entre ellas el Instituto de Contadores Públicos de la India , Eenadu e India Today , así como los dabbawalas de Mumbai , quienes entregan comida casera a cientos de miles de personas en la ciudad. Más de 3 millones de empleados gubernamentales y estudiantes de escuelas y universidades participaron en la campaña. ^{[ 82 ] [ 60 ]}
• El 2 de octubre de 2014 se organizó una carrera Swachh Bharat en el Rashtrapati Bhavan , en la que participaron 1.500 corredores. ^{[ 83 ] [ 84 ]}
• Kunwar Bai Yadav vivía en una aldea del distrito de Dhamtari y, a la edad de 106 años, vendió siete de sus cabras para recaudar el dinero necesario para construir un baño en su casa en 2016. Fue declarada mascota de la campaña y recibió la visita del primer ministro Narendra Modi.
• Inspirado por la Misión India Limpia, un robot llamado Swachh Bot fue construido por una comunidad de creadores en Chennai para limpiar los desechos en la playa de Besant Nagar . ^{[ 26 ] [ 85 ]}
• Más de 10 lakh de inodoros en India han sido decorados con mensajes del Proyecto India Limpia como parte del 'Concurso de Inodoros Limpios y Hermosos' del Ministerio de Agua y Saneamiento (MoDW&S). ^{[ 86 ]}

El Gobierno designó al CPWD con la responsabilidad de eliminar los residuos de las oficinas gubernamentales. ^{[ 87 ]} El Ministerio de Ferrocarriles planeó contar con el servicio de limpieza a pedido, ropa de cama limpia de lavanderías automáticas, inodoros biológicos y papeleras en todos los vagones sin aire acondicionado. ^{[ 88 ] [ 89 ]} La campaña Swachh Bharat, Swachh Vidyalaya fue lanzada por el Ministro de Desarrollo de Recursos Humanos del Gobierno de la India, quien participó en la campaña de limpieza junto con los maestros y estudiantes de la escuela. ^{[ 90 ] [ 91 ]}

En las escuelas que forman parte del programa 'Swachh Bharat, Swachh Vidyalaya' (India Limpia, Escuela Limpia), se han habilitado aseos separados para alumnos de ambos sexos.

Los objetivos principales de la primera fase de la misión fueron reducir la defecación al aire libre y mejorar la gestión de los residuos sólidos municipales tanto en zonas urbanas como rurales. La eliminación de la defecación al aire libre se lograría mediante la construcción de inodoros individuales a nivel doméstico (a menudo letrinas de pozo doble con descarga por vertido ), inodoros y baños públicos . ^{[ 92 ]} Para mejorar la gestión de los residuos sólidos, se alentó a las ciudades a separar los residuos en origen en categorías húmedas, secas y peligrosas para mejorar la eficiencia del reciclaje y reducir la carga de los vertederos. Los organismos locales urbanos (ULB) son responsables de la implementación a nivel municipal, incluyendo la recolección puerta a puerta, la separación, el transporte y el procesamiento de los residuos sólidos municipales. ^{[ 93 ]} y preparan informes detallados del proyecto que son financiables y cuentan con un modelo financiero. ^{[ 92 ]} El objetivo era adoptar un enfoque de " saneamiento total liderado por la comunidad " para educar a la población; sin embargo, los críticos señalan que, en la implementación real, los organizadores utilizaron tácticas de estigmatización (para disuadir a la gente de defecar al aire libre) en lugar de brindar una educación respetuosa. ^{[ 94 ]}

La segunda fase, por otro lado, se centra en mantener los logros de la primera fase y mejorar la gestión de los residuos sólidos y líquidos. ^{[ 13 ]}

Como parte de la campaña, voluntarios conocidos como Swachhagrahis , o "embajadores de la limpieza", promovieron la construcción de letrinas utilizando un método popular llamado Saneamiento Total Dirigido por la Comunidad ^{[ 95 ]} a nivel de aldea. ^{[ 15 ]} Otras actividades incluyeron monitoreo nacional en tiempo real y actualizaciones de organizaciones no gubernamentales como Feedback Foundation Charitable Trust , ^{[ 96 ]} The Ugly Indian , Waste Warriors y SWACH Pune (Recolección y Manejo de Residuos Sólidos). ^{[ 97 ]}

El presupuesto de SBM fue de 28 mil millones de dólares. ^{[ 19 ] [ 98 ]} El gobierno proporciona un incentivo de ₹ 12 000 (US$120) por cada inodoro construido por una familia rural. ^{[ 26 ]} Se asignó un monto de ₹ 90 mil millones (US$930 millones) para la misión en el presupuesto de la Unión de la India de 2016. ^{[ 99 ] [ 100} ] ^{El Banco Mundial} proporcionó un préstamo de US$1.5 mil millones y US$25 millones en asistencia técnica en 2015 para la Misión Swachh Bharat para apoyar la iniciación del saneamiento universal de la India . ^{[ 28 ]} Este se iba a liberar en cuotas sujetas a controles por parte de una agencia de verificación independiente pero hasta enero de 2017, no se habían desembolsado fondos. ^{[ 101 ]} El programa también ha recibido fondos y apoyo técnico de varias organizaciones internacionales y empresas privadas como parte de iniciativas de responsabilidad social corporativa , y los programas Sarva Shiksha Abhiyan y Rashtriya Madhyamik Shiksha Abhiyan . ^{[ 27 ]} 

Swachh Survekshan , encargado por el Ministerio de Desarrollo Urbano y llevado a cabo por el Consejo de Calidad de la India , es un extenso estudio de saneamiento que abarca varios cientos de ciudades para verificar el progreso y el impacto de Swachh Bharat Abhiyan y para fomentar un espíritu de competencia entre las ciudades. El desempeño de cada ciudad se evalúa según seis parámetros:

• Residuos sólidos municipales , barrido, recolección y transporte.
• Residuos sólidos municipales, procesamiento y eliminación de residuos sólidos
• Desinfecciones al aire libre y baños
• Desarrollo de capacidades y aprendizaje electrónico
• Provisión de baños públicos y baños comunitarios
• Información, educación y comunicación, y cambio de comportamiento

La SBM recibió patrocinio político del Primer Ministro Modi, quien comenzó a hablar sobre saneamiento incluso antes de ser elegido Primer Ministro. ^{[ 123 ]} Hizo un llamado a abordar el tema en su primer discurso a la nación con motivo del Día de la Independencia en 2014. Durante todo el período de la misión, continuó promoviéndola a través de sus discursos y se le vio empuñando la escoba varias veces para limpiar las calles. ^{[ 124 ]} En 2019, caminó por una playa en Mamallapuram durante su caminata matutina; estaba allí para asistir a la cumbre informal con Xi Jinping , entonces Secretario General del Partido Comunista Chino . ^{[ 125 ]} Otros líderes políticos y figuras públicas, incluidos actores y actrices, deportistas y dueños de grandes empresas, fueron reclutados como embajadores para promover la misión. ^{[ 66 ]}

La construcción de letrinas se convirtió en el único objetivo de la misión, aunque los objetivos principales eran la eliminación de la defecación al aire libre y la mejora de la gestión de residuos sólidos. Los fondos destinados a la gestión de residuos sólidos en el marco de la misión se desviaron hacia la construcción de letrinas. ^{[ 126 ]} Las asignaciones para otros sectores también se redujeron drásticamente. Si bien el cambio de comportamiento es uno de los objetivos de la misión, solo el 1% del presupuesto de la misión se destinó a educación y sensibilización. ^{[ 127 ] [ 128 ]} La mayor parte de la asignación para la categoría "información, educación y comunicación", que debía utilizarse para la sensibilización, se destinó a anuncios impresos, de radio y televisión. ^{[ 128 ] [ 126 ]} Ninguna parte de la asignación del Gobierno Central se destinó a la sensibilización a nivel comunitario. ^{[ 126 ] [ 128 ]}

La misión se implementó con un enfoque orientado a objetivos; aldeas, distritos, pueblos, ciudades e incluso estados se declararon libres de defecación al aire libre (ODF, por sus siglas en inglés) basándose en el elemento de objetivos de construcción.

La SBM también ha sido criticada por estar impulsada por subsidios en lugar de por la comunidad. ^{[ 129 ]}

Debido a la falta de sistemas de alcantarillado, la mayoría de los inodoros construidos en el marco de la misión dependen de fosas simples o dobles o sistemas sépticos para la contención de lodos fecales. Sin embargo, su idoneidad para el contexto local no se consideró en la prisa por alcanzar los objetivos de construcción. Por ejemplo, la mayoría de los 7,85 millones de inodoros construidos a un costo estimado de 94.205 millones de rupias en los 15 distritos del norte de Bihar propensos a inundaciones extremas quedan inutilizables durante las inundaciones anuales. ^{[ 130 ]} Además de que el inodoro en sí es inaccesible, la estructura de contención también se inunda con las aguas, lo que la vuelve inutilizable. ^{[ 130 ]}

La SBM ni siquiera reconoce los problemas de los sistemas de alcantarillado existentes y las muertes de numerosos trabajadores de saneamiento causadas por su limpieza. ^{[ 131 ]}

Aunque la eliminación de la defecación al aire libre era el objetivo principal de la misión, ninguno de los Ministerios la supervisó. Ambos llevaban un registro de los inodoros construidos y los fondos gastados. ^{[ 121 ]} Por lo tanto, la realidad reportada por encuestas independientes era muy diferente de la reportada por encuestas patrocinadas por el Gobierno. ^{[ 132 ]} Los investigadores encontraron divergencias entre los hallazgos de la Encuesta Nacional de Salud Familiar (NFHS) y la Encuesta Nacional Anual de Saneamiento Rural (NARSS); ambas realizadas por el Gobierno con solo unos meses de diferencia. ^{[ 121 ]}

Al añadir millones de sistemas de saneamiento in situ y no considerar la gestión de lodos fecales , se contribuirá aún más a la contaminación de los ríos de la India . ^{[ 133 ]}

Existe escepticismo sobre el éxito de la SBM, que se relaciona con los trabajadores de saneamiento . Las personas que hacen que la India sea limpia, los trabajadores de saneamiento, permanecen "invisibles en la participación, el proceso o las consecuencias de este movimiento a nivel nacional". ^{[ 134 ] : 7} En 2015, un año después del lanzamiento del programa, cientos de miles de indios seguían empleados como recolectores manuales de excrementos vaciando letrinas de cubo y letrinas de pozo. ^{[ 135 ] [ 136 ] [ 137 ]} Muchos continúan trabajando con contratos sin la seguridad de su empleo ni los beneficios que obtendrían de un empleo público. La SBM, en cambio, ha sobrecargado a los trabajadores de saneamiento contratados para mantener limpios los lugares públicos, mientras que deja como voluntario al público ensuciar los lugares públicos orinando, defecando o tirando basura en ellos. ^{[ 131 ]}

Un informe de WSSCC de 2019 concluyó que el impacto de la SBM para las personas más vulnerables fue limitado. El informe señaló que " no se abordaron las barreras debidas a discapacidades físicas , disparidades socioeconómicas, geografía, orientación sexual , género y casta ". ^{[ 138 ]}

Las tres corporaciones municipales de Delhi identificaron 543 puntos críticos de polvo en las carreteras en noviembre de 2022, utilizando barredoras mecánicas y aspersores de agua para reducir el polvo. Presentaron informes sobre medidas de mitigación de la contaminación del aire a la sala de crisis ambiental del gobierno de Delhi. ^{[ 139 ]}

Se han reportado irregularidades en los fondos. En Odisha, cientos de beneficiarios han presentado quejas alegando que el dinero fue desviado sin construir los baños. ^{[ 140 ]} En Madhya Pradesh , casi medio millón de baños Swachh Bharat han "desaparecido" en una estafa multimillonaria. ^{[ 141 ]} En Bihar, miles de millones de rupias destinadas a la Misión Swachh Bharat fueron desviadas por funcionarios gubernamentales en connivencia con bancos. ^{[ 142 ]} Se presentaron denuncias policiales contra quienes malversaron fondos de Swachh Bharat para gastos domésticos personales. ^{[ 143 ]}