Comunidad Europea del Carbón y del Acero

La Declaración Schuman tenía como objetivo declarado prevenir un mayor antagonismo entre Francia y Alemania ^{[ 5 ]} y entre otros estados europeos ^{[ 6 ]} abordando la causa fundamental de la guerra mediante el establecimiento de bases comunes para el desarrollo económico. ^{[ 7 ]} Schuman propuso la formación de la CECA pensando principalmente en Francia y Alemania: «La unión de las naciones de Europa requiere la eliminación de la antigua oposición entre Francia y Alemania. Cualquier acción que se emprenda debe, en primer lugar, concierne a estos dos países». ^{[ 6 ]} Al presentar las industrias del carbón y el acero como parte integral de la producción de municiones, ^{[ 8 ]} Schuman propuso que la unión de estas dos industrias en Francia y Alemania bajo un innovador sistema supranacional (que también incluía una agencia europea anticárteles ) «haría que la guerra entre Francia y Alemania [...] no solo fuera impensable, sino materialmente imposible». ^{[ 9 ] [ 10 ]}

Tras la Declaración Schuman de mayo de 1950, las negociaciones sobre lo que se convertiría en el Tratado de París (1951) comenzaron el 20 de junio de 1950. ^{[ 11 ] : 209} El objetivo del tratado era crear un mercado único en las industrias del carbón y el acero de los Estados miembros. Se abolirían los aranceles aduaneros, los subsidios y las prácticas discriminatorias y restrictivas. ^{[ 11 ] : 210} El mercado único estaría supervisado por una Alta Autoridad, con facultades para gestionar la escasez extrema de oferta o demanda, recaudar impuestos y elaborar previsiones de producción como guía para la inversión. ^{[ 11 ] : 210}

Un tema clave en las negociaciones del tratado fue la disolución de las excesivas concentraciones en las industrias del carbón y el acero del Ruhr, donde los Konzerne , o monopolios, habían sustentado el poder militar del antiguo Reich. ^{[ 12 ] : 351} Los alemanes consideraban la concentración del carbón y el acero como una de las bases de su eficiencia económica y un derecho. Los magnates del acero constituían un grupo de presión formidable porque encarnaban una tradición nacional. ^{[ 11 ] : 216}

Estados Unidos no participó oficialmente en las negociaciones del tratado, pero fue una fuerza importante tras bambalinas. ^{[ 11 ] : 212} El Alto Comisionado de Estados Unidos para la Alemania ocupada , John McCloy , era partidario de la descartelización y su principal asesor en Alemania era Robert Bowie , abogado especializado en derecho antimonopolio de Harvard . ^{[ 11 ] : 213} Se le pidió a Bowie que redactara artículos sobre derecho antimonopolio, y los textos de los dos artículos que preparó (sobre cárteles y abuso de poder monopólico) se convirtieron en la base del régimen de política de competencia del tratado. ^{[ 11 ] : 213} Asimismo, Raymond Vernon, del Departamento de Estado (posteriormente famoso por sus estudios sobre política industrial en la Universidad de Harvard), revisó cuidadosamente los sucesivos borradores del tratado. Hizo hincapié en la importancia de la libertad del proyectado mercado común frente a prácticas restrictivas. ^{[ 11 ] : 212}

Los estadounidenses insistieron en que el monopolio alemán de venta de carbón, el Deutscher Kohlenverkauf ( DKV ), perdiera su monopolio y que las industrias siderúrgicas dejaran de ser propietarias de las minas de carbón. ^{[ 12 ] : 351} Se acordó que el DKV se dividiría en cuatro agencias de venta independientes. La empresa siderúrgica Vereinigte Stahlwerke se dividiría en trece empresas, y Krupp en dos. ^{[ 11 ] : 218} Diez años después de las negociaciones Schuman, un funcionario del Departamento de Estado de EE. UU. señaló que, si bien los artículos finalmente acordados eran más matizados de lo que hubieran deseado los funcionarios estadounidenses que participaron en las negociaciones, eran «casi revolucionarios» en términos del enfoque europeo tradicional hacia estas industrias básicas. ^{[ 11 ] : 215}

En Alemania Occidental, Karl Arnold , Ministro Presidente de Renania del Norte-Westfalia , estado que incluía la región del Ruhr, productora de carbón y acero, fue inicialmente portavoz de la diplomacia alemana. Pronunció varios discursos y realizó emisiones radiofónicas sobre una comunidad supranacional del carbón y el acero al mismo tiempo que Robert Schuman comenzaba a proponer esta Comunidad en 1948 y 1949. El Partido Socialdemócrata de Alemania ( SPD ), a pesar del apoyo de los sindicatos y otros socialistas europeos, decidió oponerse al plan Schuman. Dejando a un lado la desconfianza personal de Kurt Schumacher hacia Francia, el capitalismo y Konrad Adenauer , afirmó que centrarse en la integración con una "Pequeña Europa de los Seis" eclipsaría el principal objetivo del SPD de la reunificación alemana y, por lo tanto, fortalecería los movimientos ultranacionalistas y comunistas en los países democráticos. También creía que la CECA acabaría con cualquier esperanza de nacionalizar la industria siderúrgica y consolidaría una Europa de "cárteles, clérigos y conservadores". ^{[ 13 ]} Sin embargo, los miembros más jóvenes del partido, como Carlo Schmid , estaban a favor de la Comunidad y señalaron el largo apoyo socialista a la idea supranacional.

En Francia, Schuman había obtenido un fuerte apoyo político e intelectual de todos los sectores de la nación y de muchos partidos no comunistas. Entre ellos destacaban su colega ministerial André Philip , el presidente del Comité de Relaciones Exteriores, Édouard Bonnefous , y el ex primer ministro, Paul Reynaud . En el período previo a que se convirtiera en política oficial del gobierno francés, se formularon proyectos para una autoridad del carbón y el acero y otras comunidades supranacionales en subcomités especializados del Consejo de Europa. Charles de Gaulle , que entonces no estaba en el poder, había sido uno de los primeros defensores de los vínculos entre economías, en términos franceses, y en 1945 había hablado de una "confederación europea" que explotaría los recursos del Ruhr. Sin embargo, se oponía a la CECA por considerarla una falsa agrupación (" le pool, ce faux semblant "), pues la consideraba un enfoque fragmentario e insatisfactorio para la unidad europea y porque opinaba que el gobierno francés era demasiado débil para dominar la CECA como él creía conveniente. ^{[ 14 ]} De Gaulle también consideró que la CECA tenía un mandato supranacional insuficiente porque su Asamblea no fue ratificada por referéndum europeo y no aceptó la afirmación de Raymond Aron de que la CECA pretendía ser un movimiento para alejarse de la dominación de Estados Unidos. En consecuencia, De Gaulle y sus seguidores en el FPR votaron en contra de la ratificación en la cámara baja del Parlamento francés . ^{[ 14 ]}

A pesar de estos ataques y los de la extrema izquierda, la CECA encontró un apoyo público sustancial. Obtuvo amplias mayorías en las once cámaras de los parlamentos de los Seis, así como la aprobación de asociaciones y de la opinión pública europea. En 1950, muchos creían que otra guerra era inevitable. ^{[ 15 ]} Sin embargo, los intereses del acero y el carbón se opusieron con vehemencia. ^{[ 16 ]} El Consejo de Europa, creado por propuesta del primer gobierno de Schuman en mayo de 1948, contribuyó a articular la opinión pública europea y brindó un apoyo positivo a la idea de la Comunidad. ^{[ 17 ]}

El primer ministro británico, Clement Attlee, se opuso a que Gran Bretaña se uniera a la propuesta Comunidad Europea del Carbón y del Acero, afirmando que «no aceptaría que la economía [del Reino Unido] se entregara a una autoridad totalmente antidemocrática y que no rinde cuentas a nadie». ^{[ 18 ] [ 19 ]}

El Tratado de París , de 100 artículos , que estableció la CECA, fue firmado el 18 de abril de 1951 por los seis países miembros : Francia, Alemania Occidental, Italia, Bélgica, los Países Bajos y Luxemburgo. La CECA se basaba en principios supranacionales ^{[ 2 ]} y, mediante el establecimiento de un mercado común de carbón y acero, tenía como objetivo expandir la economía, aumentar el empleo y elevar el nivel de vida dentro de la Comunidad. El mercado también buscaba racionalizar progresivamente la distribución de la producción, garantizando al mismo tiempo la estabilidad y el empleo. El mercado común de carbón se inauguró el 10 de febrero de 1953 y el de acero el 1 de mayo de 1953. ^{[ 20 ]} Tras su entrada en vigor, la CECA sustituyó a la Autoridad Internacional del Ruhr . ^{[ 21 ]}

El 11 de agosto de 1952, Estados Unidos fue el primer país no miembro de la CECA en reconocer a la Comunidad y declaró que a partir de entonces trataría con la CECA los asuntos relacionados con el carbón y el acero, estableciendo su delegación en Bruselas. Monnet respondió eligiendo Washington D. C. como sede de la primera representación externa de la CECA. El titular del primer boletín de la delegación rezaba: «Hacia un gobierno federal de Europa». ^{[ 22 ]}

Seis años después del Tratado de París, los seis miembros de la CECA firmaron el Tratado de Roma , creando la Comunidad Económica Europea (CEE) y la Comunidad Europea de la Energía Atómica (CEEA o Euratom). Estas «Comunidades» se basaron, con algunos ajustes, en la CECA. El Tratado de Roma tendría vigencia indefinida, a diferencia del Tratado de París, que duraría un período renovable de cincuenta años. Estas dos nuevas Comunidades trabajaron en la creación de una unión aduanera y una comunidad de energía nuclear , respectivamente. ^{[ 2 ]}

A pesar de ser entidades jurídicas separadas , la CECA, la CEE y Euratom compartieron inicialmente la Asamblea Común y el Tribunal de Justicia Europeo , si bien los Consejos y las Altas Autoridades/Comisiones permanecieron independientes. Para evitar duplicaciones, el Tratado de Fusión fusionó estos órganos separados de la CECA y Euratom con los de la CEE. Posteriormente, la CEE se convirtió en uno de los tres pilares de la actual Unión Europea. ^{[ 2 ]}

El Tratado de París fue modificado con frecuencia a medida que la CE y la UE evolucionaban y se expandían .

Dado que el tratado expiraba en 2002, a principios de la década de 1990 se inició un debate sobre qué hacer con él. Finalmente, se decidió dejar que expirara. Las áreas cubiertas por el tratado de la CECA se transfirieron al Tratado de Roma y los asuntos financieros pendientes y el fondo de investigación de la CECA se resolvieron mediante un protocolo del Tratado de Niza . El tratado expiró definitivamente el 23 de julio de 2002. ^{[ 23 ]} Ese día, la bandera de la CECA se arrió por última vez frente a la Comisión Europea en Bruselas y se sustituyó por la bandera de la UE . ^{[ 24 ]}

La Alta Autoridad (predecesora de la Comisión Europea ) era un órgano ejecutivo de nueve miembros que gobernaba la CECA. La Autoridad estaba compuesta por nueve miembros que ejercían su cargo durante un período de seis años, designados por los gobiernos de los seis signatarios. ^{[ 28 ]} Dos eran de Francia, Alemania e Italia, y uno de Bélgica, Luxemburgo y los Países Bajos, respectivamente. Estos miembros designaban a una persona de entre ellos para que fuera Presidente de la Alta Autoridad . ^{[ 20 ]}

A pesar de ser designados por acuerdo de los gobiernos nacionales que actuaban conjuntamente, los miembros debían comprometerse a no representar sus intereses nacionales , sino que debían prestar juramento para defender los intereses generales de la Comunidad en su conjunto. Su independencia se veía favorecida por la prohibición de que los miembros ejercieran cualquier ocupación fuera de la Autoridad o tuvieran intereses comerciales (remunerados o no) durante su mandato y durante los tres años posteriores a su cese en el cargo. ^{[ 20 ]} Para garantizar aún más la imparcialidad, un tercio de los miembros debía renovarse cada dos años (artículo 10).

La Autoridad tenía un amplio ámbito de competencia para garantizar el cumplimiento de los objetivos del tratado y el buen funcionamiento del mercado común. La Alta Autoridad podía emitir tres tipos de instrumentos jurídicos : Decisiones , que eran leyes plenamente vinculantes; Recomendaciones , que tenían objetivos vinculantes pero cuyos métodos quedaban a discreción de los Estados miembros ; y Opiniones, que carecían de fuerza jurídica. ^{[ 20 ]}

Hasta la fusión en 1967, la autoridad tuvo cinco presidentes seguidos por un presidente interino que ejerció durante los últimos días. ^{[ 29 ]}

La Asamblea Común (precursora del Parlamento Europeo ) estaba compuesta por 78 representantes: 18 de Francia, Alemania e Italia, 10 de Bélgica y los Países Bajos, y 4 de Luxemburgo (artículo 21). Ejercía poderes de supervisión sobre la Alta Autoridad ejecutiva (artículo 20). Los representantes de la Asamblea Común debían ser diputados nacionales delegados anualmente por sus respectivos Parlamentos a la Asamblea o elegidos directamente por sufragio universal (artículo 21), aunque en la práctica se optó por la primera opción, ya que no existía la obligación de celebrar elecciones hasta el Tratado de Roma , y ​​no se celebraron elecciones propiamente dichas hasta 1979 , puesto que Roma exigía primero la aprobación del sistema electoral en el Consejo . Sin embargo, para recalcar que la cámara no era una organización internacional tradicional compuesta por representantes de gobiernos nacionales, el Tratado de París utilizó la expresión «representantes de los pueblos». ^{[ 20 ]} Algunos esperaban que la Comunidad utilizara las instituciones (Asamblea, Tribunal) del Consejo de Europa, y el Protocolo del Tratado sobre las Relaciones con el Consejo de Europa fomentó los vínculos entre las asambleas de ambas instituciones. ^{[ 30 ]} La Asamblea de la CECA fue concebida como un contrapeso democrático y un control de la Alta Autoridad, para asesorar pero también para tener poder de destituir a la Autoridad (artículo 24). El primer Presidente (similar a un Presidente de la Cámara) fue Paul-Henri Spaak . ^{[ 31 ]}

El Consejo Especial de Ministros (precursor del Consejo de la Unión Europea ) estaba compuesto por representantes de los gobiernos nacionales. La presidencia la ostentaba cada Estado durante un período de tres meses, rotando entre ellos por orden alfabético. Uno de sus aspectos clave era la armonización del trabajo de la Alta Autoridad y el de los gobiernos nacionales. El consejo también debía emitir opiniones sobre determinadas áreas de trabajo de la Alta Autoridad. ^{[ 20 ]} Los asuntos relacionados únicamente con el carbón y el acero eran competencia exclusiva de la Alta Autoridad, y en estas áreas el consejo (a diferencia del consejo actual) solo podía ejercer un control sobre la Autoridad. Sin embargo, las áreas ajenas al carbón y al acero requerían el consentimiento del consejo. ^{[ 32 ]}

El Tribunal de Justicia debía velar por el cumplimiento del derecho de la CECA, así como por la interpretación y aplicación del Tratado. El Tribunal estaba integrado por siete jueces, designados de común acuerdo por los gobiernos nacionales por un período de seis años. No se exigía que los jueces fueran de una nacionalidad determinada, sino simplemente que estuvieran cualificados y que su independencia fuera incuestionable. El Tribunal contaba con la asistencia de dos Abogados Generales. ^{[ 20 ]}

El Comité Consultivo (precursor del Comité Económico y Social Europeo ) contaba con entre 30 y 51 miembros, divididos equitativamente entre productores, trabajadores, consumidores y comerciantes del sector del carbón y el acero (artículo 18). No existían cuotas nacionales, y el tratado exigía que los representantes de las asociaciones europeas organizaran sus propios procedimientos democráticos. Debían establecer normas para que su composición fuera plenamente representativa de la sociedad civil democrática organizada. Los miembros eran nombrados por dos años y no estaban sujetos a ningún mandato o instrucción de las organizaciones que los designaban. El comité contaba con una asamblea plenaria, una mesa directiva y un presidente. La designación de estos miembros seguía estando en manos del consejo. La Alta Autoridad estaba obligada a consultar al comité en determinados casos, cuando lo considerara oportuno, y a mantenerlo informado. ^{[ 20 ]} El Comité Consultivo permaneció independiente (a pesar de la fusión de las demás instituciones) hasta 2002, cuando expiró el Tratado y sus funciones fueron asumidas por el Comité Económico y Social (CES). ^{[ 26 ]}

Schuman describió el objetivo como el de "hacer que la guerra no solo sea impensable, sino materialmente imposible" para los estados signatarios. Esto se describe en el preámbulo del tratado, que comienza citando la Propuesta Schuman del Gobierno francés:

«La paz mundial no puede salvaguardarse sin medidas creativas acordes con los peligros que la amenazan». ^{[ 35 ]} Europa había estado en el centro de las guerras mundiales. Por ello, la Comunidad creó la primera agencia internacional contra los cárteles. Los capítulos VI, Ententes et Concentrations, y VII, sobre el libre mercado, del Tratado, describen la acción conjunta contra los cárteles y los monopolios, que fueron fundamentales en las carreras armamentísticas de las guerras mundiales, y las actividades que provocaron la perturbación del libre mercado. ^{[ 36 ] [ 37 ] [ 38 ]}

Los seis estados miembros fundadores viven ahora el período de paz más largo en más de 2000 años de su historia. ^{[ 39 ]}

La misión económica de la CECA (artículo 2) era «contribuir a la expansión económica, el desarrollo del empleo y la mejora del nivel de vida en los países participantes». ^{[ 40 ]} En un artículo publicado en Le Monde en 1970, Gilbert Mathieu argumentó que la Comunidad tuvo poca influencia en la producción de carbón y acero , que se vio más afectada por las tendencias mundiales. ^{[ 41 ]} A partir de 1952, el petróleo, el gas y la electricidad se convirtieron en competidores del carbón, por lo que la reducción del 28 % en la cantidad de carbón extraído en los Seis tuvo poca relación con el Tratado de París. ^{[ 41 ]} Sin embargo, el Tratado provocó una reducción de costes mediante la abolición de las tarifas ferroviarias discriminatorias, lo que impulsó el comercio entre los miembros: el comercio de acero se multiplicó por diez. ^{[ 41 ]} La Alta Autoridad también otorgó 280 préstamos para la modernización, que ayudaron a la industria a mejorar la producción y reducir los costes. ^{[ 41 ]}

Mathieu afirma que la CECA no logró alcanzar varios objetivos fundamentales del Tratado de París. Sostiene que el «pool» no impidió el resurgimiento de grandes grupos carboneros y siderúrgicos, como el Konzerne , que ayudaron a Adolf Hitler a construir su maquinaria de guerra. ^{[ 41 ]} Los cárteles y las grandes empresas resurgieron, lo que condujo a una aparente fijación de precios . ^{[ 41 ]} Además, la Comunidad no logró definir una política energética común. ^{[ 41 ]} Mathieu también argumenta que la CECA no consiguió garantizar una equiparación salarial ascendente de los trabajadores dentro del sector. ^{[ 41 ]} Estos fracasos podrían atribuirse a una ambición desmedida en un corto período de tiempo, o a que los objetivos eran simplemente una postura política que debía ignorarse. ^{[ 42 ]}

Según Mathieu, los mayores logros de la CECA se relacionan con cuestiones de bienestar. ^{[ 42 ]} Algunos mineros tenían viviendas extremadamente precarias, por lo que, durante un período de 15 años, la CECA financió 112.500 pisos para trabajadores, pagando 1.770 dólares estadounidenses por piso, lo que les permitió comprar una vivienda que de otro modo no habrían podido costear. La CECA también pagó la mitad de los costos de reubicación laboral de aquellos trabajadores que perdieron sus empleos al cerrarse las instalaciones de carbón y acero. Junto con la ayuda para el desarrollo regional, la CECA invirtió 150 millones de dólares estadounidenses (835 millones de francos suizos) creando alrededor de 100.000 puestos de trabajo, un tercio de los cuales se ofrecieron a trabajadores desempleados del sector del carbón y el acero. Las garantías de bienestar creadas por la CECA fueron copiadas y extendidas por varios de los Seis a trabajadores fuera de los sectores del carbón y el acero. ^{[ 42 ]}

Mucho más importante que la creación de la primera política social y regional de Europa, Robert Schuman argumentó que la CECA introdujo la paz europea. ^{[ 43 ]} Esto implicó el primer impuesto europeo del continente. Se trataba de un impuesto fijo, un gravamen sobre la producción con una tasa máxima del uno por ciento. Dado que los países de la Comunidad Europea están experimentando ahora el período de paz más largo en más de setenta años, ^{[ 44 ]} un periódico europeo lo ha descrito como el impuesto más barato para la paz en la historia. ^{[ 45 ]}