Coca en Bolivia

La coca se ha cultivado en zonas de altitud media de los Andes bolivianos desde al menos la época incaica, ^{[ 1 ]} principalmente en los Yungas al norte y al este de La Paz . El cultivo se expandió sustancialmente en la década de 1980 hacia la región del Chapare en Cochabamba y parte de la producción se destinó al mercado internacional de la cocaína . Los esfuerzos respaldados por Estados Unidos para criminalizar y erradicar la coca (fuera de los Yungas) como parte de la guerra contra las drogas (ya que la coca se utiliza para producir la cocaína , un estimulante , anestésico y droga recreativa ilegal ) se encontraron con la creciente capacidad de organización del movimiento cocalero. La violencia entre la policía antidrogas y las fuerzas armadas bolivianas, por un lado, y el movimiento, por el otro, se produjo de forma episódica entre 1987 y 2003. Los cocaleros se convirtieron en una fuerza política cada vez más importante durante este período, cofundando el partido Movimiento por el Socialismo – Instrumento Político para la Soberanía de los Pueblos . Los cultivadores de coca de las Yungas y el Chapare han abogado por políticas de " control social " sobre el cultivo de coca, estableciendo un área máxima de cultivo predefinida como alternativa a las políticas de la guerra contra el narcotráfico. En 2005, el líder sindical de los cocaleros, Evo Morales, fue elegido presidente de Bolivia . Morales impulsó una política combinada de legalización de la producción de coca en el Chapare y las Yungas y erradicación del cultivo en el resto del país.

La Oficina de las Naciones Unidas contra la Droga y el Delito (UNODC) estimó que en Bolivia se cultivaron 30.900 hectáreas de coca en 2009, lo que convirtió a Bolivia en el tercer mayor productor de coca después de Colombia (68.000 hectáreas) y Perú (59.900). ^{[ 2 ]} La ONU estima que 35.148 de las 54.608 toneladas métricas producidas en Bolivia se venden en mercados no autorizados dominados por el tráfico de cocaína, la mayor parte proveniente de la producción de coca en el Chapare. ^{[ 3 ]} Las ventas de hoja de coca ascendieron a aproximadamente US$265 millones en 2009, lo que representa el 14% de todas las ventas agrícolas y el 2% del PIB de Bolivia. ^{[ 4 ]} La coca se vende legalmente en mercados mayoristas en Villa Fátima en La Paz y en Sacaba , Cochabamba.

En 2012, Bolivia se retiró estratégicamente de la Convención Única sobre Estupefacientes , un tratado internacional de control de drogas ratificado por más de 188 países, y se reincorporó al año siguiente con una excepción para el uso tradicional de la coca. ^{[ 5 ]}

La estrategia antidrogas de Bolivia suele considerarse más exitosa que las de Colombia y Perú, ya que se basa en la cooperación con los cultivadores de coca en lugar de la represión brutal o militar. Bolivia reconoce la hoja de coca como un cultivo tradicional y legaliza cierta cantidad de cultivo para usos lícitos. En lugar de imponer la erradicación por la fuerza, el gobierno ha negociado con los agricultores para que reduzcan voluntariamente la superficie cultivada más allá de las cuotas legales. La producción de coca en Bolivia se mantuvo estable durante la década de 2010 y disminuyó en comparación con la década de 2000, mientras que aumentó drásticamente en Colombia y Perú. ^{[ 6 ]}

La planta de coca, un arbusto parecido al té, era cultivada principalmente por pequeños agricultores en las regiones de Yungas.

En la década de 1980, los agricultores bolivianos se apresuraron a cultivar coca para el mercado ilícito, a medida que su precio se disparaba y la economía colapsaba . El creciente desempleo también contribuyó al auge. Los agricultores recurrieron a la coca por su rápido retorno económico, su bajo peso, la posibilidad de obtener cuatro cosechas anuales y la abundancia de dólares estadounidenses disponibles en el comercio (una reserva de valor confiable en una economía hiperinflada ). El gobierno boliviano estimó que la producción de coca se había expandido de 1,63 millones de kilogramos de hojas que cubrían 4.100 hectáreas en 1977 a un mínimo de 45 millones de kilogramos en un área de al menos 48.000 hectáreas en 1987. El número de cultivadores aumentó de 7.600 a al menos 40.000 durante el mismo período. Además de los cultivadores, las redes de coca empleaban a numerosos bolivianos, incluidos transportistas (zepeadores), fabricantes de pasta de coca y cocaína, personal de seguridad y una amplia gama de puestos más turbios. Los ingresos sin precedentes hicieron que el riesgo valiera la pena para muchos. ^{[ 7 ]}

A diferencia de la agricultura no cocálica de Bolivia, que se contrajo en 1984 y 1985, el cultivo de coca se expandió durante este período y posteriormente. ^{[ 8 ]} Según James Dunkerley, " el comercio de cocaína brindó un apoyo fundamental para la estabilización" a mediados y finales de la década de 1980, cuando la economía boliviana transitó hacia una economía de mercado más abierta. ^{[ 9 ]}

Formalmente, la coca en Bolivia está regulada por la Ley 1008, Ley del Régimen de la Coca y Sustancias Controladas , aprobada por el gobierno del presidente Víctor Paz Estenssoro en julio de 1988. [ ^{11 ] Sin} embargo , algunas prioridades de Estados Unidos fueron excluidas de la ley, que prohíbe el uso de defoliantes, herbicidas y fumigación aérea de cultivos para erradicar la coca. ^{[ 11 ]} Los artículos 8 al 11 de la Ley 1008 definen tres regiones de cultivo de coca bajo regulaciones separadas:

1. Zona de producción tradicional: una zona delimitada de regiones históricas productoras de coca que comprende pequeñas plantaciones en las provincias Nor y Sud Yungas, Murillo, Muñecas, Franz Tamayo e Inquisiví del departamento de La Paz y en las Yungas de Vandiola en las provincias de Tiraque y Carrasco del departamento de Cochabamba .
2. Zona de producción excesiva en transición: Áreas de producción recientemente colonizadas sujetas a un programa de desarrollo alternativo, sustitución de cultivos y erradicación programada con compensación. Zona de producción excesiva en transición. En las provincias de Saavedra, Larecaja y Loayza del departamento de La Paz y las provincias de Chapare, Carrasco, Tiraque y Araní del departamento de Cochabamba.
3. Zona de producción ilícita: Todas las demás regiones, sujetas a erradicación obligatoria sin compensación. ^{[ 12 ]}

Este marco fue efectivamente modificado por acuerdo entre el presidente Carlos Mesa y los cultivadores de coca en 2004, permitiendo a los cultivadores actuales mantener un cato (1600 m² ^{[ 13 ] )} de coca por familia. ^{[ 14 ]}

La Asamblea Constituyente de 2006-2007 incluyó un artículo sobre la coca en la nueva Constitución, que fue aprobada por referéndum en 2009. En él se establece:

Artículo 384

El Estado protegerá la coca nativa y ancestral como patrimonio cultural, recurso natural renovable de la biodiversidad boliviana y factor de cohesión social; en su estado natural no es un estupefaciente. Su revalorización, producción, comercialización e industrialización estarán reguladas por ley.

El gobierno de Evo Morales está elaborando una nueva ley sobre la coca, la cual está siendo distribuida para recabar opiniones entre las comunidades productoras de coca desde diciembre de 2011.La ley propone ampliar la producción legal a 20.000 hectáreas, 12.000 en las regiones actualmente aprobadas y 8.000 en el Chapare. ^{[ 15 ]}

Los esfuerzos gubernamentales para erradicar la expansión del cultivo de coca en Bolivia comenzaron en 1983, cuando Bolivia se comprometió a un programa de cinco años para reducir la producción de coca y creó la Dirección de Reconversión de la Coca (Dirección de Reconversión de la Coca—Direco) bajo el Ministerio de Agricultura, Asuntos Campesinos y Ganaderos. ^{[ 7 ]} La Dirección Nacional para el Control de Sustancias Peligrosas (DNCSP) de Bolivia logró erradicar varios miles de hectáreas de coca. Sin embargo, estos esfuerzos solo tuvieron un impacto mínimo en la industria de la coca y fueron muy controvertidos entre miles de campesinos. Bajo el acuerdo conjunto firmado por Estados Unidos y Bolivia en 1987, que creó la DNCSP, Bolivia asignó US$72.2 millones para el período 1988-1991 a programas de erradicación, incluyendo un amplio programa de desarrollo rural para la región del Chapare. ^{[ 7 ]} El programa se vio favorecido por una caída del 88 por ciento en el precio local de la coca causada por la caída de los precios de la cocaína en los Estados Unidos.

La economía de la erradicación fue particularmente frustrante. A medida que se destruía más coca, el precio local aumentaba, lo que la hacía más atractiva para otros cultivadores. Sin embargo, Bolivia buscaba fondos adicionales de Estados Unidos y Europa Occidental para continuar con un plan de erradicación que debía proporcionar a los campesinos US$2,000 por hectárea erradicada. En 1988, el cultivo de coca se volvió técnicamente ilegal fuera de un área especialmente designada de 12,000 hectáreas en los Yungas. ^{[ 7 ]} Una campaña gubernamental de erradicación de cuatro años, iniciada en 1989, buscaba convertir el 55 por ciento de las áreas de coca en cultivos legales. Se ofrecieron café y cítricos como cultivos alternativos a la coca, a pesar de que su rendimiento era una fracción del de la coca. ^{[ 7 ]}

Fuera de los límites aceptados, el gobierno de Morales ha continuado sus esfuerzos de erradicación de la coca. Su campaña de erradicación de 2011 estableció un nuevo récord: durante los primeros once meses, se erradicaron 10 051 hectáreas. ^{[ 16 ]} La estrategia del gobierno de Morales se ha descrito como "combatir el narcotráfico trabajando en cooperación con los cultivadores de coca para diversificar los cultivos y promover el desarrollo alternativo". En agosto de 2015, la ONU anunció que el cultivo de coca se encontraba en su nivel más bajo en 13 años. ^{[ 17 ]}

1987  ( 1987 )

Equipos antidrogas estadounidenses llegan al Chapare ^{[ 18 ]}

 26 de mayo de  1987  ( 1987-05-26 )

Los cocaleros inician un bloqueo de carretera en el Chapare. Unos 10.000 cocaleros exigen el derecho a revisar el Plan Trienal sobre narcotráfico y el borrador de la Ley 1008. Una intervención policial provoca 8 muertos y 500 arrestos en Parotani ^{[ 18 ].}

Junio  ​​de 1987  ( 1987-06 )

Veinte mil cocaleros marchan en protesta por las muertes en Parotani ^{[ 18 ]}

 27 de agosto  de 1987  ( 1987-08-27 ) —  30 de agosto  de 1987  ( 1987-08-30 )

Foro Nacional sobre la Problemática Coca-Cocaína en Cochabamba ( Español : Foro Nacional sobre la Problemática Coca-Cocaína ) ^{[ 18 ]}

Mayo  de 1988  ( 1988-05 ) - Junio  ​​de 1988  ( 1988-06 )

Los cocaleros presentan su propia propuesta de "Ley General de la Coca", que cuenta con el apoyo de la federación laboral COB. Cuando esta es rechazada, los cocaleros bloquean las carreteras en ambos sentidos desde Cochabamba. ^{[ 18 ]}

 27 de junio de  1988  ( 1988-06-27 )

La protesta de los cocaleros termina en la masacre de Villa Tunari , en la que mueren hasta doce cocaleros ^{[ 18 ].}

Julio  de 1988  ( 1988-07 )

El gobierno boliviano aprueba la Ley 1008.

Junio  ​​de 1991  ( 1991-06 )

La marcha de los cocaleros contra la erradicación forzada es reprimida en su cuarto día. ^{[ 19 ]}

Septiembre  de 1994  ( 1994-09 )

La marcha por la vida, la coca y la dignidad desde el Chapare hasta La Paz termina con un acuerdo con el gobierno. ^{[ 19 ]}

Septiembre  de 1994  ( 1994-09 )

La "Marcha por la vida y la soberanía nacional" de las mujeres desde el Chapare hasta La Paz termina con un acuerdo con el gobierno. ^{[ 19 ]}

Abril  de 1995  ( 1995-04 )

Los bajos rendimientos de los cultivos alternativos motivan a los cultivadores de coca de Chapere a participar en una serie de huelgas generales que conducirían al estado de sitio boliviano de 1995 ^{[ 20 ].}

1997  ( 1997 ) — 2001  ( 2001 )

El gobierno de Hugo Banzer adopta el Plan Dignidad, un programa de erradicación forzosa que despliega al ejército y a la policía especializada. Se producen enfrentamientos mortales entre las fuerzas de seguridad y los cultivadores de coca. ^{[ 21 ]}

Agosto  de 1998  ( 1998-08 )

Más de 1.000 cocaleros marchan desde el Chapare hasta La Paz para protestar contra la erradicación ^{[ 22 ].}

2006  ( 2006 )

El líder cocalero Evo Morales asume la Presidencia de Bolivia. Se reduce la erradicación forzosa y se autoriza el cato de coca en el Chapare. ^{[ 23 ]}

2008  ( 2008 )

El gobierno de Evo Morales expulsa a la Administración para el Control de Drogas de Estados Unidos (DEA) de Bolivia. ^{[ 17 ]}

2012  ( 2012 ) —2013  ( 2013 )

Bolivia se retira de la Convención Única sobre Estupefacientes , pero luego se reincorpora con una excepción que permite el uso tradicional indígena de la coca.

Septiembre  de 2015  ( 2015-09 )

Se revela al público una operación encubierta de la DEA contra el narcotráfico dirigida a Evo Morales, denominada "Operación Rey Desnudo". ^{[ 17 ]}

Noviembre  de 2025  ( 2025-11 )

El presidente Rodrigo Paz permite el regreso de la DEA a Bolivia . ^{[ 24 ]}

• Dunkerley, James (1990). Transición política y estabilización económica en Bolivia, 1982-1989 . Instituto de Estudios Latinoamericanos, Universidad de Londres. pág.  33. ISBN 0 901145 70 X.

• Producción de coca en Colombia
• Cocalero