Fondo de Cohesión

El Fondo de Cohesión , uno de los cinco Fondos Estructurales y de Inversión Europeos de la Unión Europea , presta apoyo a los Estados miembros con una renta nacional bruta per cápita inferior al 90 % de la media de la UE-27 para reforzar la cohesión económica, social y territorial de la UE. Se aplican disposiciones reglamentarias comunes a los cinco fondos ESIF, junto con el Fondo para una Transición Justa , el Fondo de Asilo, Migración e Integración , el Fondo de Seguridad Interior y el Instrumento de Apoyo Financiero para la Gestión de Fronteras y la Política de Visados. ^{[ 1 ] : Artículo 1}

El objetivo del fondo incluye el apoyo a las inversiones en el ámbito medioambiental y en las Redes Transeuropeas en el área de infraestructuras de transporte ( TEN-T ). ^{[ 1 ] : Preámbulo 22}

Las reuniones del Consejo Europeo celebradas en Lisboa , del 26 al 27 de junio de 1992, y en Edimburgo , del 11 al 12 de diciembre de 1992, acordaron la creación del Fondo de Cohesión. ^{[ 2 ]} Este se formalizó en 1993, como parte del paquete Delors II del Tratado de Maastricht , con el objetivo de reforzar la política regional de la UE. ^{[ 3 ]} Desde entonces, su objetivo ha sido la convergencia económica entre las regiones europeas, mediante la inversión pública en infraestructuras de transporte y proyectos medioambientales. ^{[ 4 ]} Fue una forma de compensar, en cierta medida, las estrictas políticas de deuda pública acordadas por los Estados miembros europeos: estos fondos permitieron mantener tanto un déficit controlado como la inversión pública en áreas estratégicas. ^{[ 5 ]}

Los Fondos de Cohesión cubren períodos de financiación de siete años:

• Hasta el 31 de diciembre de 2006. ^{[ 2 ]}
• 2007-2013
• 2014-2020
• 2021-2027

Originalmente, los receptores tradicionales de estos fondos eran Grecia, Portugal, España e Irlanda, entre otros; pero desde que nuevos países se unieron a la UE en 2004, 2007 y 2014, los fondos se han ubicado principalmente en Europa Central y Oriental. ^{[ 6 ]} Para el período 2021-2027, el Fondo de Cohesión está disponible para Bulgaria, Croacia, Chipre, la República Checa, Estonia, Grecia, Hungría, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Portugal, Rumania, Eslovaquia y Eslovenia. Se espera que el 37 % de la asignación financiera total del Fondo de Cohesión contribuya a los objetivos climáticos. ^{[ 7 ]} Los Estados miembros con una producción económica per cápita superior a la media, incluido el Reino Unido antes del Brexit , no pueden acceder a los recursos del Fondo de Cohesión. ^{[ 8 ]}

La literatura científica sobre el tema es ambigua: algunos proyectos de investigación muestran un impacto positivo de los fondos en la economía de los países receptores, mientras que otros presentan resultados ambiguos; con menos frecuencia, se observa un efecto negativo. ^{[ 9 ]} Algunos estudios señalan que el impacto depende del área de inversión: los fondos destinados a infraestructura de transporte y al sector energético tienen el mayor efecto positivo, mientras que la asignación a objetivos ambientales es negativa a corto plazo, pero se vuelve positiva a mediano y largo plazo. ^{[ 9 ]}

Una debilidad frecuentemente asociada a la asignación del Fondo de Cohesión entre países es que se determina únicamente en función del ingreso nacional bruto per cápita . Los expertos han demostrado que, según este criterio, algunos países no reciben fondos a pesar de encontrarse en una situación socioeconómica peor que la de algunos de los países que sí los reciben. Esto resulta problemático desde el punto de vista de la UE, ya que la evidencia muestra una relación entre el euroescepticismo y las regiones de ingresos medios que no reciben fondos suficientes. ^{[ 10 ]} Para evaluar mejor la situación socioeconómica de los países receptores, se ha propuesto un índice que incluye más variables socioeconómicas. ^{[ 11 ]}

Otra preocupación de las instituciones de la UE y, más concretamente, de la Comisión Europea , es la falta de visibilidad de estos fondos. ^{[ 12 ]} La bibliografía sobre el tema revela que el conocimiento que tienen los ciudadanos sobre el Fondo de Cohesión no está vinculado a la cantidad de fondos invertidos en sus regiones. ^{[ 13 ]} En este sentido, los grupos más vulnerables de ciudadanos de la UE, como los desempleados, los beneficiarios de ayudas sociales y quienes viven en situación de pobreza extrema, son los que muestran mayor escepticismo hacia las instituciones europeas como proveedoras de seguridad social. ^{[ 14 ]} Para abordar esta situación, la Comisión Europea subraya la importancia de mejorar la comunicación con la ciudadanía y entre las distintas partes interesadas (ONG, instituciones de la UE e instituciones nacionales de gestión). ^{[ 14 ]}

• Portal de datos abiertos para los Fondos Estructurales de Inversión Europeos