Comisión Internacional de Investigación sobre Darfur

De conformidad con su mandato de "investigar denuncias de violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos", la Comisión examinó detenidamente informes procedentes de diversas fuentes, entre ellas gobiernos, organizaciones intergubernamentales, órganos y mecanismos de las Naciones Unidas, así como organizaciones no gubernamentales.

La Comisión partió de dos hechos irrefutables sobre la situación en Darfur. En primer lugar, según estimaciones de las Naciones Unidas, hay 1,65 millones de desplazados internos en Darfur y más de 200.000 refugiados de Darfur en el vecino Chad. En segundo lugar, se ha producido una destrucción a gran escala de aldeas en los tres estados de Darfur. La Comisión llevó a cabo investigaciones independientes para establecer hechos adicionales y recabó información exhaustiva sobre múltiples incidentes de violaciones que afectaron a aldeas, pueblos y otras localidades del norte, sur y oeste de Darfur . Las conclusiones de la Comisión se basan en la evaluación de los hechos recopilados o verificados mediante sus investigaciones.

Tras un análisis exhaustivo de la información recabada durante sus investigaciones, la Comisión determinó que el Gobierno de Sudán y los Janjaweed son responsables de graves violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos, que constituyen crímenes de lesa humanidad. En particular, la Comisión constató que las fuerzas gubernamentales y las milicias llevaron a cabo ataques indiscriminados, incluyendo el asesinato de civiles, torturas, desapariciones forzadas, destrucción de aldeas, violaciones y otras formas de violencia sexual, saqueos y desplazamientos forzados en todo Darfur. Estos actos se realizaron de forma generalizada y sistemática, por lo que podrían constituir crímenes de lesa humanidad. La extensa destrucción y los desplazamientos han provocado la pérdida de medios de subsistencia para innumerables mujeres, hombres y niños. Además de los ataques a gran escala, muchas personas han sido arrestadas y detenidas, y muchas han permanecido incomunicadas durante largos periodos y han sido torturadas. La gran mayoría de las víctimas de estas violaciones pertenecían a las tribus Fur, Zaghawa, Massalit, Jebel, Aranga y otras denominadas tribus «africanas».

En sus conversaciones con la Comisión, los funcionarios del Gobierno de Sudán afirmaron que los ataques perpetrados por las fuerzas armadas gubernamentales en Darfur tenían fines de contrainsurgencia y se llevaron a cabo en base a imperativos militares. Sin embargo, las conclusiones de la Comisión demuestran claramente que la mayoría de los ataques fueron dirigidos deliberada e indiscriminadamente contra civiles. Además, incluso si había rebeldes o personas que los apoyaban en algunas aldeas —lo cual la Comisión considera probable solo en un número muy reducido de casos—, los atacantes no tomaron precauciones para permitir que los civiles abandonaran las aldeas ni para protegerlos de los ataques. Incluso cuando pudo haber habido rebeldes en las aldeas, el impacto de los ataques sobre la población civil demuestra que el uso de la fuerza militar fue manifiestamente desproporcionado con respecto a cualquier amenaza que representaran los rebeldes.

La Comisión está particularmente alarmada por el hecho de que los ataques contra aldeas, los asesinatos de civiles, las violaciones, los saqueos y los desplazamientos forzados hayan continuado durante el transcurso de su mandato. La Comisión considera que deben adoptarse medidas urgentes para poner fin a estas violaciones.

Si bien la Comisión no halló un patrón sistemático ni generalizado en estas violaciones, sí encontró pruebas fidedignas de que las fuerzas rebeldes, concretamente miembros del SLM y el JEM, también son responsables de graves violaciones del derecho internacional humanitario y de los derechos humanos, que podrían constituir crímenes de guerra. En particular, estas violaciones incluyen casos de asesinato de civiles y saqueo.

La Comisión concluyó que el Gobierno de Sudán no ha llevado a cabo una política de genocidio. Podría decirse que dos elementos del genocidio podrían deducirse de las graves violaciones de derechos humanos perpetradas por las fuerzas gubernamentales y las milicias bajo su control. Estos dos elementos son, en primer lugar, el elemento objetivo del delito, consistente en matar, causar graves daños físicos o mentales, o infligir deliberadamente condiciones de vida que puedan provocar la destrucción física; y, en segundo lugar, sobre la base de un criterio subjetivo, la existencia de un grupo protegido que sea blanco de los autores de la conducta criminal. Sin embargo, el elemento crucial de la intención genocida parece estar ausente, al menos en lo que respecta a las autoridades del Gobierno central. En términos generales, la política de atacar, matar y desplazar por la fuerza a miembros de algunas tribus no evidencia una intención específica de aniquilar, total o parcialmente, a un grupo distinguido por motivos raciales, étnicos, nacionales o religiosos. Más bien, parece que quienes planearon y organizaron los ataques contra las aldeas tenían la intención de expulsar a las víctimas de sus hogares, principalmente con fines de contrainsurgencia.

La Comisión reconoce que, en algunos casos, individuos, incluidos funcionarios gubernamentales, pueden cometer actos con intención genocida. Sin embargo, determinar si esto ocurrió en Darfur es una cuestión que solo un tribunal competente puede dilucidar caso por caso.

La conclusión de que las autoridades gubernamentales no han llevado a cabo ninguna política genocida en Darfur, ni directamente ni a través de las milicias bajo su control, no debe interpretarse en modo alguno como una disminución de la gravedad de los crímenes perpetrados en esa región. Delitos internacionales como los crímenes de lesa humanidad y los crímenes de guerra cometidos en Darfur pueden ser tan graves y atroces como el genocidio.

La Comisión ha recabado elementos fiables y consistentes que indican la responsabilidad de algunas personas por graves violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho internacional humanitario, incluidos crímenes de lesa humanidad o crímenes de guerra, en Darfur. Para identificar a los perpetradores, la Comisión decidió que debe existir «un conjunto fiable de pruebas, coherente con otras circunstancias verificadas, que tienda a demostrar que cabe sospechar razonablemente que una persona está implicada en la comisión de un delito». Por consiguiente, la Comisión realiza una evaluación de los posibles sospechosos, en lugar de emitir un veredicto definitivo sobre la culpabilidad penal.

Entre los presuntos responsables de las violaciones antes mencionadas se encuentran perpetradores individuales, incluidos funcionarios del Gobierno de Sudán, miembros de milicias, miembros de grupos rebeldes y ciertos oficiales de ejércitos extranjeros que actuaban a título personal. Algunos funcionarios gubernamentales, así como miembros de milicias, también han sido señalados como posibles responsables de una empresa criminal conjunta para cometer crímenes internacionales. Otros han sido identificados por su posible participación en la planificación y/o la orden de comisión de crímenes internacionales, o por ayudar e instigar la comisión de dichos crímenes. La Comisión también ha identificado a varios altos funcionarios gubernamentales y comandantes militares que podrían ser responsables, en virtud de la responsabilidad jerárquica, por no haber prevenido ni reprimido deliberadamente la comisión de crímenes. Miembros de grupos rebeldes han sido señalados como sospechosos de participar en una empresa criminal conjunta para cometer crímenes internacionales y como posibles responsables por no haber prevenido ni reprimido deliberadamente la comisión de crímenes por parte de los rebeldes.

La Comisión ha decidido no divulgar los nombres de estas personas. Esta decisión se basa en tres razones principales: 1) la importancia de los principios del debido proceso y el respeto a los derechos de los sospechosos; 2) el hecho de que la Comisión no ha sido investida con facultades de investigación ni de enjuiciamiento; y 3) la necesidad vital de garantizar la protección de los testigos frente a posibles acosos o intimidaciones. En su lugar, la Comisión incluirá los nombres en un expediente sellado que se depositará bajo la custodia del Secretario General de las Naciones Unidas. La Comisión recomienda que este expediente se entregue a un Fiscal competente (el Fiscal de la Corte Penal Internacional , según las recomendaciones de la Comisión), quien utilizará dicho material según lo considere conveniente para sus investigaciones. Un expediente sellado, distinto y muy voluminoso, que contiene todo el material probatorio recopilado por la Comisión, se entregará al Alto Comisionado para los Derechos Humanos. Este expediente deberá entregarse a un Fiscal competente.

La Comisión recomienda encarecidamente que el Consejo de Seguridad remita de inmediato la situación de Darfur a la Corte Penal Internacional, de conformidad con el artículo 13(b) del Estatuto de la CPI. Como ha manifestado reiteradamente el Consejo de Seguridad, la situación constituye una amenaza para la paz y la seguridad internacionales. Además, como ha confirmado la Comisión, persisten graves violaciones del derecho internacional de los derechos humanos y del derecho humanitario por parte de todas las partes. El enjuiciamiento por la CPI de las personas presuntamente responsables de los crímenes más graves en Darfur contribuiría al restablecimiento de la paz en la región.

Los presuntos crímenes documentados en Darfur cumplen con los requisitos del Estatuto de Roma , tal como se definen en los artículos 7 (1), 8 (1) y 8 (f). En Darfur existe un conflicto armado interno entre las autoridades gubernamentales y grupos armados organizados. Numerosas informaciones fidedignas indican que podrían haberse cometido crímenes de guerra a gran escala, en ocasiones incluso como parte de un plan o una política. Asimismo, existe abundante material fidedigno que sugiere que se cometieron actos criminales en el marco de ataques generalizados o sistemáticos dirigidos contra la población civil, con conocimiento de dichos ataques. Por consiguiente, en opinión de la Comisión, estos actos podrían constituir crímenes de lesa humanidad.

El sistema judicial sudanés es incapaz y reacio a abordar la situación en Darfur. Este sistema se ha debilitado considerablemente durante la última década. Las leyes restrictivas que otorgan amplios poderes al ejecutivo han mermado la eficacia del poder judicial, y muchas de las leyes vigentes en Sudán contravienen las normas básicas de derechos humanos. La legislación penal sudanesa no tipifica adecuadamente los crímenes de guerra ni los crímenes de lesa humanidad, como los cometidos en Darfur, y el Código de Procedimiento Penal contiene disposiciones que impiden el enjuiciamiento efectivo de estos actos. Además, muchas víctimas informaron a la Comisión que tenían poca confianza en la imparcialidad del sistema judicial sudanés y en su capacidad para llevar ante la justicia a los autores de los graves crímenes cometidos en Darfur. En cualquier caso, muchas temen represalias si recurren al sistema judicial nacional.

Las medidas adoptadas hasta ahora por el Gobierno para abordar la crisis han sido sumamente insuficientes e ineficaces, lo que ha contribuido a un clima de impunidad casi total para las violaciones de derechos humanos en Darfur. Muy pocas víctimas han presentado denuncias oficiales por los crímenes cometidos contra ellas o sus familias, debido a la falta de confianza en el sistema judicial. De los pocos casos en que se han presentado denuncias, la mayoría no han recibido la debida atención. Además, los obstáculos procesales limitan el acceso de las víctimas a la justicia. A pesar de la magnitud de la crisis y su inmenso impacto en la población civil de Darfur, el Gobierno informó a la Comisión de muy pocos casos de personas que hayan sido procesadas, o incluso sancionadas, en el contexto de la crisis actual.

La Comisión considera que el Consejo de Seguridad debe actuar no solo contra los perpetradores, sino también en favor de las víctimas. Por consiguiente, recomienda la creación de una Comisión de Indemnización destinada a otorgar reparación a las víctimas de los crímenes, independientemente de que se haya identificado o no a los autores de dichos crímenes.

Además, recomienda una serie de medidas serias que debe adoptar el Gobierno de Sudán, en particular: (i) poner fin a la impunidad por los crímenes de guerra y crímenes de lesa humanidad cometidos en Darfur; (ii) fortalecer la independencia e imparcialidad del poder judicial y facultar a los tribunales para abordar las violaciones de derechos humanos; (iii) garantizar el acceso pleno y sin trabas del Comité Internacional de la Cruz Roja y los observadores de derechos humanos de las Naciones Unidas a todas las personas detenidas en relación con la situación en Darfur; (iv) garantizar la protección de todas las víctimas y testigos de violaciones de derechos humanos; (v) mejorar la capacidad del poder judicial sudanés mediante la capacitación de jueces, fiscales y abogados; (vi) respetar los derechos de las personas desplazadas internamente y aplicar plenamente los Principios Rectores sobre el Desplazamiento Interno, en particular con respecto a facilitar el retorno voluntario de las personas desplazadas internamente en condiciones de seguridad y dignidad; (vii) cooperar plenamente con los órganos y mecanismos pertinentes de derechos humanos de las Naciones Unidas y la Unión Africana; y (viii) crear, mediante un amplio proceso consultivo, una comisión de la verdad y la reconciliación una vez que se establezca la paz en Darfur.

La Comisión también recomienda una serie de medidas que otros organismos deberían adoptar para contribuir a romper el ciclo de impunidad. Entre ellas se incluyen el ejercicio de la jurisdicción universal por otros Estados, el restablecimiento, por parte de la Comisión de Derechos Humanos, del mandato del Relator Especial sobre los derechos humanos en Sudán, y la publicación de informes periódicos sobre la situación de los derechos humanos en Darfur por parte del Alto Comisionado para los Derechos Humanos.