Comité Plenario

Una comisión plenaria es una reunión de una asamblea legislativa o deliberativa que utiliza normas de procedimiento basadas en las de una comisión , con la salvedad de que, en este caso, la comisión incluye a todos los miembros de la asamblea. Al igual que otras comisiones (permanentes), las actividades de una comisión plenaria se limitan a considerar y formular recomendaciones sobre los asuntos que la asamblea le ha remitido; no puede abordar otros asuntos ni votar directamente sobre los asuntos de la asamblea. El propósito de una comisión plenaria es flexibilizar las limitaciones habituales del debate, permitiendo un intercambio de opiniones más abierto sin la urgencia de una votación final. Los debates en una comisión plenaria pueden ser registrados, pero a menudo se excluyen de las actas de la asamblea . Tras el debate, la comisión presenta sus conclusiones a la asamblea (es decir, a sí misma) y la actividad legislativa continúa según las normas habituales.

En las asambleas legislativas de la Commonwealth , la fase de comisión de los proyectos de ley importantes suele estar a cargo del comité plenario, mientras que los proyectos de ley de menor importancia pueden ser examinados por comités más pequeños. Fuera de la Commonwealth (por ejemplo, en los parlamentos de la Europa continental), no existe la práctica de los comités plenarios : las reuniones de todos los miembros se celebran según las reglas de la sesión plenaria , y la votación de los proyectos de ley, sección por sección, tiene lugar en el pleno de la cámara. 

Desde 1994, la Cámara de Representantes de Australia ya no cuenta con un comité plenario como el de otras legislaturas de la Commonwealth. Tras la segunda lectura , los proyectos de ley que antes de 1994 se examinaban en un comité plenario pasan ahora a una fase de análisis detallado en la que se pueden considerar las enmiendas. ^{[ 1 ]} La principal diferencia radica en que las enmiendas ahora se examinan en pleno , lo que implica que no se aplican las convenciones parlamentarias habituales de Westminster en las fases de comité (por ejemplo, el Presidente de la Cámara puede presidir la fase de comité y permanecer en su puesto) y no existe una fase de informe posterior . Los proyectos de ley aún pueden remitirse a otros comités, incluida la entonces recién creada Cámara de la Federación (denominada entonces "Comité Principal"), en cuyo caso los procedimientos habituales de los comités permanecen inalterados. ^{[ 1 ]}

En el Senado australiano , el comité plenario sigue utilizándose para la consideración de proyectos de ley y está previsto en el capítulo 21 del reglamento . ^{[ 2 ]} Está presidido por el Presidente de los Comités . ^{[ 3 ]}

A nivel subnacional, la mayoría de los estados han adoptado el método de "consideración detallada" para sus cámaras bajas, al igual que ambos territorios autónomos. La Asamblea Legislativa de Australia Meridional y la Asamblea Legislativa de Tasmania siguen utilizando el procedimiento de comité plenario, al igual que todas las cámaras altas vigentes.

En la Cámara de los Comunes de Canadá , el Comité Plenario ( del francés : comité plenier ) está presidido por el vicepresidente de la Cámara o el vicepresidente de los comités . Anteriormente, el Comité Plenario examinaba la mayoría de los proyectos de ley, y pocos se remitían a los comités parlamentarios. El aumento de la carga de trabajo de los diputados ha provocado una disminución en el uso del Comité Plenario. Actualmente, el Comité Plenario se utiliza principalmente para proyectos de ley de carácter monetario y, en raras ocasiones, para agilizar la aprobación de otra legislación. ^{[ 4 ]}

El 11 de junio de 2008, el primer ministro Stephen Harper se disculpó formalmente en la Cámara de los Comunes por el papel histórico del gobierno en el sistema de internados para indígenas canadienses . Se utilizó un Comité Plenario para que los líderes indígenas (que no eran miembros del Parlamento) pudieran responder a la disculpa en el pleno de la Cámara. ^{[ 5 ]}

A nivel provincial y territorial, las comisiones plenarias siguen siendo utilizadas con frecuencia por las jurisdicciones con asambleas legislativas más pequeñas.

En el Consejo Legislativo de Hong Kong , al reanudarse el debate de la segunda lectura, los miembros debaten los méritos y principios generales del proyecto de ley. En la fase de comisión, el Consejo Legislativo se convierte en una "Comisión del Consejo en pleno" y examina el proyecto de ley artículo por artículo, introduciendo las enmiendas necesarias. Una vez que el proyecto de ley ha pasado por la comisión, con o sin enmiendas, procede a la tercera lectura para su aprobación por el Consejo.

Cada cámara del Congreso de Filipinas se constituye en un comité plenario para examinar un proyecto de ley o resolución. La Cámara de Representantes se ha constituido en un comité plenario para abordar el presupuesto de 2019, ^{[ 6 ]} la extensión de la ley marcial en Mindanao, ^{[ 7 ]} y proponer enmiendas constitucionales. ^{[ 8 ]}

En la Cámara de los Comunes del Reino Unido , se utiliza el Comité Plenario en lugar de un comité permanente para el debate artículo por artículo de proyectos de ley importantes o controvertidos. En este caso, preside el Presidente del Comité de Medios y Arbitrios . El Comité se originó como un medio para considerar la legislación sin la presencia de funcionarios reales y sin que se levantara un acta formal de las deliberaciones. El Presidente de la Cámara no solo fue relevado de su cargo, sino también excluido de la cámara, ya que entonces se le consideraba parcial a la Corona . ^{[ 9 ]}

En la Cámara de los Lores , el Comité Plenario examina la mayoría de los proyectos de ley.

La Cámara de Representantes de los Estados Unidos cuenta con un Comité Plenario , denominado «Comité Plenario sobre el Estado de la Unión», encargado de la consideración original de todos los proyectos de ley que incluyan aumentos de impuestos o disposiciones sobre gastos. Este comité también recibe el discurso del Presidente sobre el Estado de la Unión y, tradicionalmente, era responsable de distribuirlo entre otros comités, aunque esto ya no es así. El Presidente de la Cámara designa a un miembro para presidir el Comité, quien normalmente pertenece al partido mayoritario y no preside ningún comité permanente. Históricamente, existieron otros comités plenarios, pero estos fueron disueltos.

El Senado de los Estados Unidos examinó asuntos en el Cuasi-Comité Plenario (que se describe a continuación) durante 197 años, desde el primer Congreso en 1789, y dejó de utilizarlo en 1986 durante el 99.º Congreso .

Según las Reglas de Orden de Robert, una asamblea puede proponer la formación de un comité plenario o simplemente constituirse en uno, a sugerencia del presidente y sin objeción alguna. Tras la aprobación de la moción para constituirse en comité plenario, el presidente designa a un miembro para presidir el comité y cede la presidencia. El comité puede debatir el tema en cuestión, considerar enmiendas o adoptar recomendaciones. Para concluir sus deliberaciones, el comité vota a favor de "levantarse e informar". El presidente de la asamblea retoma entonces la presidencia y recibe el informe del presidente del comité. Se aplican las reglas de debate más flexibles del comité; por ejemplo, los miembros pueden intervenir sobre una cuestión más de una vez en un comité plenario, pero los que aún no hayan intervenido tienen prioridad. Mientras sesiona como comité plenario, una asamblea solo puede considerar el asunto (o asuntos) que se le han remitido: las mociones no relacionadas están fuera de orden.

Las asambleas más pequeñas pueden evitar las formalidades de comprometerse e informar considerando un asunto como si fuera en un comité plenario, o considerándolo informalmente. Ambas opciones abren el debate al estilo del comité plenario, pero el presidente conserva la presidencia. En el primer caso, también llamado cuasi-comité plenario, todas las aprobaciones de enmiendas son provisionales y el debate abierto termina cuando la asamblea aprueba una moción que no sea una enmienda. El presidente anuncia entonces las enmiendas que se aprobaron en el cuasi-comité, las cuales están sujetas a votación de confirmación. En la segunda opción, los votos son vinculantes para la asamblea y cualquier moción exitosa para resolver la moción principal en curso pone fin al debate informal. ^{[ 10 ]}

Recurrir a un comité plenario o cuasi comité plenario son alternativas a realizar una votación informal (que no está permitida según las Reglas de Robert ). ^{[ 11 ]}

El Código Estándar de Procedimiento Parlamentario rechaza tanto el procedimiento del comité plenario como el del cuasi comité plenario por considerarlos obsoletos, y en su lugar recomienda la moción de consideración informal.

• J.  R. Odgers, Práctica del Senado australiano (11.ª edición), Departamento del Senado, Canberra, Capítulo 14.