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Articulo de referencia

Servicio Público Australiano

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El Servicio Público Australiano ( APS ) es el servicio civil federal de la Mancomunidad de Australia responsable de la administración pública , las políticas públicas y los servicios públicos de los departamentos y agencias ejecutivas y estatutarias del Gobierno de Australia . [ 3 ] El Servicio Público Australiano se estableció en la Federación de Australia en 1901 como el Servicio Público de la Mancomunidad y se modeló a partir del sistema de Westminster y el Servicio Civil del Reino Unido . El establecimiento y funcionamiento del Servicio Público Australiano se rige por la Ley del Servicio Público de 1999 del Parlamento de Australia como un "servicio público apolítico que es eficiente y eficaz al servicio del Gobierno, el Parlamento y el público australiano". [ 4 ] La conducta de los funcionarios públicos australianos también se rige por un Código de Conducta y se guía por los Valores del APS establecidos por la Comisión del Servicio Público Australiano . [ 5 ]

Como tal, los empleados y funcionarios del Servicio Público Australiano están obligados a servir al gobierno de turno con integridad y brindar "asesoramiento franco y valiente" sobre cuestiones de política pública, desde la seguridad nacional hasta la política fiscal y la seguridad social , en todos los mecanismos de los arreglos gubernamentales . [ 6 ] De hecho, el Servicio Público Australiano juega un papel importante en la vida australiana al brindar servicios "desde la cuna hasta la tumba" con un grado de responsabilidad compartida con los gobiernos estatales y territoriales . [ 7 ] El Servicio Público Australiano como entidad no incluye el sector público más amplio de la Commonwealth, incluyendo la Fuerza de Defensa Australiana , empresas de la Commonwealth como NBN Co o la Corporación Australiana de Vías Férreas , o entidades corporativas de la Commonwealth como la Universidad Nacional Australiana o la Corporación Australiana de Radiodifusión . [ 8 ] El Servicio Público Australiano no incluye los servicios civiles de los gobiernos estatales y territoriales.

Los funcionarios públicos son, en última instancia, responsables ante el Parlamento de Australia a través de su respectivo ministro de cartera . La Comisión del Servicio Público Australiano es responsable de promover los valores del servicio público, evaluar el desempeño y el cumplimiento, y facilitar el desarrollo de las capacidades institucionales y del personal. [ 9 ] El Secretario del Departamento del Primer Ministro y Gabinete es el funcionario público de mayor rango y desempeña un papel de liderazgo como presidente de la Junta Intergubernamental de Secretarios compuesta por todos los secretarios departamentales de la Commonwealth . [ 10 ] La Oficina Nacional de Auditoría de Australia , el Departamento de Finanzas , el Departamento del Tesoro y el Departamento del Fiscal General también tienen responsabilidades de supervisión y gestión de todo el gobierno.

En junio de 2015, el Servicio Público Australiano contaba con unos 152.430 funcionarios, además de otras 90.000 personas empleadas en el sector público federal. [ 10 ] Por consiguiente, el Servicio Público Australiano es uno de los mayores empleadores de Australia. [ 11 ] En diciembre de 2023, el Servicio Público Australiano contaba con 170.000 personas, de las cuales el 60,4 por ciento eran mujeres. [ 12 ]

En 2025, la masa salarial del Servicio Público Australiano se estimó en 40.9 mil millones [ 13 ] . Esto representó el 5.2% del Presupuesto Federal Australiano para 2025 de $ AUD 785 mil millones.

Historia

Primeros Jefes Departamentales del Servicio Público de la Commonwealth Australiana - 1901 De pie (de izq. a der.): Muirhead Collins ( Defensa ); [ 14 ] Atlee Hunt ( Asuntos Exteriores ); [ 15 ] David Miller ( Asuntos Internos ). [ 16 ] Sentados (de izq. a der.): Robert Garran ( Fiscalía General ); [ 17 ] Harry Wollaston ( Comercio y Aduanas ); [ 18 ] Robert Scott ( Correos Generales ); [ 19 ] George Allen ( Tesoro ). [ 20 ]

El servicio público australiano se estableció en la Federación de Australia el 1  de enero  de 1901. Los departamentos establecidos en esa fecha fueron el del Fiscal General , Defensa , Asuntos Exteriores , Asuntos Internos , Comercio y Aduanas , Correos y Tesoro . [ 21 ]

Los primeros nombramientos en la administración pública se realizaron en virtud del artículo 67 de la Constitución de Australia , un acuerdo que se mantuvo vigente hasta que entró en vigor la Ley de la Administración Pública de la Commonwealth de 1902 el 1 de enero  de 1903, [ 21 ] momento en el que había 11.374 funcionarios empleados en virtud de dicha ley. [ 21 ]

La Ley de Servicio Público de la Commonwealth de 1922 introdujo un nuevo marco legislativo que entró en vigor en 1923, [ 22 ] y creó la Junta de Servicio Público .

Una sección de las leyes de 1902 y 1922 establecía que toda funcionaria se consideraba retirada del servicio de la Commonwealth al contraer matrimonio. [ 23 ] [ 24 ] En noviembre de 1966, Australia se convirtió en el último país democrático en eliminar la prohibición legal del matrimonio que impedía a las mujeres casadas ocupar puestos permanentes en la administración pública. [ 23 ]

En noviembre de 1996, Peter Reith publicó un documento de debate, Hacia un servicio público australiano de buenas prácticas . [ 25 ] El documento, entre otras cosas, recomendaba elementos clave que podrían necesitar incorporarse a una nueva Ley del Servicio Público simplificada y basada en principios. [ 25 ] Después de varios años dedicados al desarrollo de una nueva Ley, la Ley del Servicio Público de 1999 entró en vigor el 5 de diciembre  de 1999. [ 26 ] La nueva Ley introdujo por primera vez los Valores del Servicio Público Australiano y un Código de Conducta. [ 26 ] Los funcionarios públicos que infrinjan el código de conducta pueden ser degradados, multados, amonestados o despedidos. [ 27 ]

En 2010 se introdujo una agenda de reforma integral, tal como se describe en Ahead of the Game: Blueprint for Reform of Australian Government Administration . [ 28 ] Las reformas tenían como objetivo fortalecer la dirección estratégica, la participación ciudadana y la capacidad del personal en toda la APS. [ 29 ]

Funciones y valores

Geoff Gallop describe el espectro de actividades realizadas por el personal de la APS como encajadas en cuatro funciones laborales: prestación de servicios; elaboración de leyes, normas y desarrollo de políticas; recaudación de impuestos y gestión de las finanzas públicas; y supervisión y aplicación de leyes y reglamentos. [ 30 ]

Los Valores del Servicio Público Australiano (APS, por sus siglas en inglés) se establecen en la sección 10 de la Ley del Servicio Público de 1999. [ 31 ] Los Valores son obligatorios y tienen como objetivo incorporar los principios de una buena administración pública. [ 31 ]

Los valores de la APS fueron revisados ​​por última vez en 2024, con el objetivo de comprender un conjunto más reducido de valores fundamentales que sean significativos, memorables y eficaces para impulsar el cambio. [ 32 ] Los valores se establecen en la sección 10 de la Ley de la Administración Pública de 1999 de la siguiente manera:

  • Imparcialidad: El Servicio Público Australiano (APS) es apolítico y proporciona al Gobierno asesoramiento franco, honesto, oportuno y basado en la mejor evidencia disponible.
  • Comprometidos con el servicio: La Administración Pública Australiana (APS) es profesional, objetiva, innovadora y eficiente, y trabaja en colaboración para lograr los mejores resultados para la comunidad australiana y el Gobierno.
  • Responsabilidad: La Administración Pública Australiana (APS) es transparente y rinde cuentas a la comunidad australiana conforme a la ley y dentro del marco de la responsabilidad ministerial.
  • Respetuosos: La APS respeta a todas las personas, incluidos sus derechos y su patrimonio.
  • Ética: La APS demuestra liderazgo, es digna de confianza y actúa con integridad en todo lo que hace.
  • Responsabilidad: La APS desarrolla sus capacidades y conocimientos institucionales, y apoya el interés público ahora y en el futuro, comprendiendo el impacto a largo plazo de sus acciones.

Composición

Una oficina de Centrelink en Wagga Wagga , Nueva Gales del Sur . Services Australia , que administra los servicios de Centrelink, es una de las agencias de APS más grandes. [ 46 ]

El Servicio Público Australiano comprende formalmente todos los departamentos y agencias del Gobierno australiano donde los miembros del personal son o pueden ser empleados bajo la Ley del Servicio Público de 1999. [ 47 ] [ 48 ] [ 49 ] En diciembre de 2021, había 155.796 empleados del Servicio Público Australiano, [ 50 ] un 4,8 % más que en diciembre de 2020. El personal de las agencias del Servicio Público Australiano representa aproximadamente la mitad del empleo total en la administración del Gobierno australiano. Los funcionarios públicos empleados por el Gobierno de la Commonwealth bajo legislación distinta a la Ley del Servicio Público incluyen personal de las Fuerzas de Defensa Australianas , empleados de empresas públicas, personal parlamentario, personal de la Policía Federal Australiana y funcionarios públicos bajo otra legislación específica de agencias de la Commonwealth. [ 51 ]

En la década hasta diciembre de 2012, el APS creció en número; también hubo un notable «desplazamiento de la clasificación», en el que una mayor proporción de personal está empleado en niveles salariales más altos. [ 52 ] Antes de las elecciones federales de 2013 , la Coalición prometió reducir el tamaño del servicio público en al menos 12.000 puestos de trabajo, mediante la jubilación natural. [ 53 ] Joe Hockey dijo a una emisora ​​de radio de Adelaida en mayo de 2013 que la Coalición planeaba que la pérdida de 12.000 puestos de trabajo en el servicio público fuera solo un punto de partida en los dos primeros años de un gobierno de la Coalición. [ 54 ]

Datos demográficos

En junio de 2025, el 60,5 % del APS eran mujeres [ 55 ] y el 35,4 % trabajaba en el Territorio de la Capital Australiana . [ 1 ] En junio de 2013, la edad media de los empleados del APS en activo era de 43  años. [ 56 ] Al igual que la población australiana, la fuerza laboral del APS ha estado envejeciendo rápidamente desde principios de la década de 1990. [ 57 ]

En diciembre de 2023, la mayor agencia del gobierno federal era Services Australia con 31.797 empleados, seguida por la Oficina de Impuestos de Australia con 21.019 empleados y el Departamento de Defensa con 19.059. El Departamento del Interior tenía 15.140 empleados, la Agencia Nacional de Seguros por Discapacidad con 6.818 y el Departamento de Salud, Discapacidad y Envejecimiento con 6.566. [ 58 ] [ 59 ]

En 2025, había una proporción de un funcionario del APS por cada 138 australianos. [ 55 ] [ 60 ] En 2023 había una proporción de un funcionario del APS por cada 161  australianos, en comparación con las proporciones de 1:106 en 1991 y una proporción de 1:58 en 1968. [ 61 ] [ 12 ] En junio de 2024, el personal del APS era el 1,36 % de la fuerza laboral australiana, en comparación con el 1,52 % en 2008. [ 1 ]

En 2024, el 36,9% del APS trabajaba en el ACT, el 17,3% en Nueva Gales del Sur y el 16,6% en Victoria, y el resto en otros estados y territorios. [ 1 ]

Medición del rendimiento de APS

A partir del año fiscal 2009-10, todas las entidades del Servicio Público Australiano (APS) debían presentar informes de conformidad con el Marco de Resultados y Programas, mediante el cual los programas establecen el vínculo entre las decisiones y actividades del Gobierno australiano y sus resultados reales. [ 62 ] En el Marco de Resultados y Programas, las organizaciones identifican e informan sobre los programas que contribuyen a los resultados del gobierno durante el presupuesto y los años siguientes. [ 63 ] Todas las agencias del APS contribuyen a las Declaraciones Presupuestarias de Cartera que informan al Parlamento y al público sobre la asignación propuesta de los resultados del Gobierno. [ 64 ] Las declaraciones presupuestarias de cartera describen:

  • declaraciones de resultados, que articulan específicamente los resultados, impactos o consecuencias previstos de las acciones del Gobierno en la comunidad australiana; [ 65 ]
  • programas para abordar los resultados, que están diseñados para brindar beneficios, servicios o pagos de transferencia a grupos objetivo; y [ 66 ]
  • información sobre recursos, entregables e indicadores clave de rendimiento para cada programa. [ 67 ]

Los informes anuales informan sobre el desempeño de las agencias en relación con los servicios prestados. [ 68 ]

Antes de la introducción del Marco de Resultados y Programas, las entidades del APS informaban conforme a un Marco de Resultados y Productos, que se había introducido en 1999. [ 69 ] Desde mediados de la década de 1980, se han introducido progresivamente reformas en el APS con el objetivo específico de hacerlo más eficiente, responsable y receptivo a las necesidades de la comunidad. [ 70 ]

La Oficina Nacional de Auditoría de Australia proporciona al Parlamento australiano y al público una evaluación independiente de áreas seleccionadas de la administración pública en el APS, y garantías sobre la información financiera, la administración y la rendición de cuentas del APS. [ 71 ]

Evaluación comparativa del APS

En noviembre de 2009, KPMG publicó un informe que comparaba el desempeño del Servicio Público Australiano con el de los servicios públicos internacionales. [ 72 ] El informe concluyó que el Servicio Público Australiano (APS) se comparaba favorablemente con algunos de los servicios públicos líderes del mundo. [ 73 ] El informe determinó que el APS tenía un alto desempeño en comparación con otros servicios públicos en cuanto a: capacidad de respuesta a los cambios económicos; independencia y valores; y proporción de mujeres empleadas. [ 73 ] Sin embargo, se constató que el APS tenía un desempeño deficiente en: su capacidad para formular políticas coordinadas, informadas y estratégicas; sus mecanismos para integrar a las partes interesadas externas en el desarrollo de políticas y el diseño de servicios; y su comprensión de las prioridades gubernamentales a través de un marco general. [ 73 ]

Opinión pública y crítica

El Servicio Público Australiano (APS) suele ser objeto de críticas públicas. Por ejemplo, en 2013, Alan Moran, director de desregulación del grupo de expertos libertario conservador Institute of Public Affairs , argumentó que el Gobierno australiano no buscaba suficientes ahorros en un Servicio Público Australiano sobredimensionado. [ 74 ] [ 75 ] En octubre de 2013, el recién nombrado Ministro de Defensa, David Johnston, declaró a los medios que había «heredado un desastre» y que creía que en el Departamento de Defensa «23.000 funcionarios públicos son demasiados». [ 76 ] El grupo Noetic afirmó en 2014 que la mayoría de las organizaciones del Servicio Público Australiano no podían demostrar los beneficios de los programas de trabajo grandes y costosos. [ 77 ]

Otros comentaristas, incluido el politólogo Richard Mulgan , han argumentado que la retórica de 2013 sobre una administración pública inflada es errónea e insostenible si se pretenden cumplir los estándares de servicio. [ 78 ] Rob Burgess, en un artículo de Business Spectator de noviembre de 2012, argumentó que los dividendos de eficiencia impuestos a la administración pública están generando, de hecho, uno de los sectores públicos más eficientes del mundo. [ 79 ]

Organización del personal

Todas las vacantes del APS para puestos permanentes y temporales de más de 12  meses se publican en la Gaceta de Empleo del APS, una publicación electrónica semanal. [ 80 ] Los salarios del servicio público se descentralizaron en 1997, lo que permitió a las agencias individuales del APS negociar sus propios acuerdos salariales. [ 81 ] Los sitios web de las agencias individuales del Gobierno australiano también anuncian puestos de trabajo y algunos se anuncian en portales de empleo externos, como periódicos. [ 80 ]

clasificaciones de empleo

La estructura de carrera del Servicio Público Australiano (APS) es jerárquica. [ 82 ] [ 83 ] La siguiente tabla enumera los niveles de clasificación de empleo del APS de menor a mayor.

Los títulos de los puestos varían entre las agencias de APS.
B El salario base anual total incluye el salario base, más beneficios como la jubilación; las escalas salariales anuales varían entre las agencias del APS.

Liderazgo

La Comisión del Servicio Público Australiano (APSC) rinde cuentas al Ministro del Servicio Público . La APSC está dirigida por un Comisionado, cuya función es promover los Valores del Servicio Público Australiano (APS), evaluar el desempeño y el cumplimiento del servicio público, y contribuir al desarrollo de las capacidades del Servicio. [ 9 ]

El Gobierno también reconoce el papel del Secretario del Departamento del Primer Ministro y del Gabinete en ciertos aspectos del liderazgo de la Administración Pública Australiana (APS).

Véase también

Conceptos:

Notas

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  2. ↑ https://www.apsc.gov.au/initiatives-and-programs/workforce-information/research-analysis-and-publications/state-service/state-service-report-2024-25/aps-workforce
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Referencias y lecturas adicionales

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  • Gobierno Federal Australiano
    • Empleos en APS
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