Subvención en bloque para el desarrollo comunitario

El Programa de Subvenciones en Bloque para el Desarrollo Comunitario ( CDBG , por sus siglas en inglés), uno de los programas de mayor trayectoria del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos , financia actividades locales de desarrollo comunitario con el objetivo declarado de proporcionar viviendas asequibles , programas contra la pobreza y desarrollo de infraestructura. El CDBG, al igual que otros programas de subvenciones en bloque , se diferencia de las subvenciones específicas , otorgadas para fines concretos, en que están sujetas a una menor supervisión federal y su uso queda en gran medida a discreción de los gobiernos estatales y locales y sus subbeneficiarios.

El programa CDBG fue promulgado en 1974 por el presidente Gerald Ford mediante la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario de 1974 y entró en vigor en enero de 1975. Más directamente, la ley fue una respuesta a la moratoria de financiación de 1973 impuesta por la administración Nixon a muchos programas del Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano (HUD). ^{[ 1 ]}

El presidente Ford enfatizó el potencial del proyecto de ley para reducir la burocracia ineficiente, ya que la subvención reemplazó siete programas anteriores que estaban "demasiado fragmentados para brindar soluciones integrales a las complejas necesidades locales". ^{[ 2 ]} También señaló su potencial para mejorar la eficacia del gobierno al "reemplazar los juicios federales sobre el desarrollo local con los juicios de las personas que viven y trabajan allí": ^{[ 3 ]} otorgando mayor poder de decisión sobre las opciones de financiamiento local a los gobiernos locales que "están más familiarizados con las necesidades locales". ^{[ 4 ]} El CDBG se presentó como explícitamente destinado a "redistribuir la influencia de las burocracias federales a los gobiernos locales" ^{[ 5 ]} - en palabras de Ford, para "devolver el poder de las orillas del Potomac a las personas en sus propias comunidades". ^{[ 6 ]}

Contaba con apoyo bipartidista, al parecer porque los legisladores liberales compartían su objetivo de erradicar la pobreza y la " degradación urbana ", y los legisladores conservadores valoraban el control que el programa otorgaba a los inversores privados y la reducción del papel del gobierno de Estados Unidos . La descentralización del control sobre el desarrollo comunitario resultaba atractiva para algunos demócratas porque la administración centralizada de programas anteriores implicaba que los beneficios a menudo no llegaban a las comunidades de bajos ingresos a las que iban dirigidos, ^{[ 7 ]} mientras que los republicanos apreciaban que el programa se presentara como una forma de "limitar los poderes de la burocracia federal", ^{[ 8 ]} una presentación política e ideológica que reflejaba el "creciente resentimiento público hacia el gran gobierno y la gran burocracia". ^{[ 9 ]}

La ley finalmente fue aprobada por ambas cámaras con amplias mayorías bipartidistas. ^{[ 10 ] [ 11 ]}

Posteriormente, el Congreso modificó los fondos para pequeñas reservas del programa CDBG, que financian programas en universidades que atienden a minorías (Sección 107), en territorios estadounidenses como Guam y para préstamos de rehabilitación a gran escala (Sección 108).

Los fondos CDBG se asignan según una fórmula . ^{[ 12 ]}

Al reautorizar el programa CDBG en 1978, el Congreso instituyó una fórmula dual para fortalecer los controles sobre cómo se gastaba el dinero y para servir mejor a las comunidades con diferentes tipos de problemas. La proporción de la asignación total del CDBG que recibe una ciudad es el promedio de las fracciones del área con respecto a la población total de EE. UU., la pobreza total y la cantidad total de hacinamiento en las viviendas, o el promedio de las fracciones del área con respecto al retraso total del crecimiento del país, la pobreza total y la antigüedad total de las viviendas. ^{[ 13 ]} La fórmula A generalmente beneficia a las ciudades de rápido crecimiento con alta pobreza que carecen de viviendas asequibles. La fórmula B tiende a beneficiar a las ciudades con una gran proporción de viviendas antiguas y bajo crecimiento, incluyendo muchos suburbios prósperos. ^{[ 14 ]}

El HUD calcula ambas fórmulas para todos los beneficiarios de subvenciones y otorga el monto mayor, pero la asignación presupuestaria del Congreso tiene la última palabra sobre la financiación del programa. Con el tiempo, estas fórmulas se han ido ajustando menos a las necesidades de la comunidad, y varios informes analíticos han propuesto mejoras o revisiones. ^{[ 15 ] [ 16 ] [ 17 ] [ 18 ]}

Más de 1100 gobiernos locales y estatales, denominados "comunidades con derecho a la subvención", califican automáticamente para la misma. Las ciudades califican si tienen poblaciones de al menos 50 000 habitantes o son la ciudad principal de un área metropolitana, según lo determine la Oficina de Administración y Presupuesto . Los condados califican si tienen poblaciones de al menos 200 000 habitantes, excluyendo cualquier ciudad con derecho a la subvención, y se encuentran en un área metropolitana. ^{[ 19 ]} Deben presentar informes de asignación (que muestren a quién y dónde se gastó el dinero) e informes trimestrales al Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano de los Estados Unidos . Primero, "no menos del 70 por ciento de los fondos CDBG deben utilizarse para actividades que beneficien a personas de bajos y moderados ingresos". Segundo, los fondos deben gastarse en actividades elegibles, que se definen ampliamente como "actividades de desarrollo comunitario dirigidas a la revitalización de vecindarios, el desarrollo económico y la mejora de las instalaciones y servicios comunitarios". Estas actividades pueden incluir "Adquisición de bienes inmuebles, Reubicación y demolición, Rehabilitación de estructuras residenciales y no residenciales, Construcción de instalaciones públicas y mejoras", y más. En tercer lugar, los gobiernos deben seguir un plan de selección de proyectos que incluya la participación ciudadana, especialmente de los ciudadanos que viven en "áreas en las que el beneficiario propone utilizar los fondos CDBG". ^{[ 20 ]}

Existen otros métodos de distribución de fondos CDBG además de las comunidades elegibles. La reautorización de 1978 también exigió que el HUD otorgara el 30 % de todos los fondos CDBG a los estados para subvenciones a municipios y condados que no son comunidades elegibles. Este programa se conoce comúnmente como el programa de "Ciudades Pequeñas", ya que incluye muchas ciudades pequeñas y condados rurales. ^{[ 21 ]} Otros programas incluyen el Programa de Áreas Insulares CDBG (para Samoa Americana, Guam, las Islas Marianas del Norte y las Islas Vírgenes de los Estados Unidos), el Programa de Reservas para Colonias CDBG y el Programa de Estabilización de Vecindarios. ^{[ 22 ]}

Los niveles nominales de financiación del CDBG se han mantenido bastante constantes a lo largo del tiempo, pero han disminuido drásticamente durante la existencia del programa en términos ajustados a la inflación, como se puede ver en la figura de la derecha. ^{[ 23 ]}

Los proyectos propuestos por el CDBG deben ser coherentes con las prioridades nacionales generales del programa: actividades que beneficien a personas de bajos y medianos ingresos, la prevención o eliminación de barrios marginales o zonas deterioradas, u otras actividades de desarrollo comunitario para abordar una amenaza urgente para la salud o la seguridad. Los fondos del CDBG pueden utilizarse para actividades de desarrollo comunitario (como la adquisición de bienes inmuebles, la reubicación, la demolición y la rehabilitación de viviendas y edificios comerciales), la construcción de instalaciones y mejoras públicas (como agua, alcantarillado y otros servicios públicos, pavimentación de calles y aceras), la construcción y el mantenimiento de centros vecinales, y la conversión de edificios escolares, servicios públicos y actividades de desarrollo económico y creación/mantenimiento de empleo. Los fondos del CDBG también pueden utilizarse para la preservación y restauración de propiedades históricas en barrios de bajos ingresos.

A nivel federal, el Departamento de Vivienda y Desarrollo Urbano ha establecido tres objetivos para los Programas de Planificación y Desarrollo Comunitario (CPD): «Garantizar una vivienda digna; crear y mantener un entorno de vida adecuado; y ampliar las oportunidades económicas» ^{[ 24 ]} , que se derivan directamente de la Ley de Vivienda y Desarrollo Comunitario. Sin embargo, a nivel local, cada ciudad puede seleccionar sus propios objetivos y prioridades dentro de cada uno de esos objetivos, según lo que considere que mejor satisfará las necesidades de su comunidad.

Los gobiernos locales que reciben fondos CDBG deben presentar dos informes anuales de desempeño y evaluación. ^{[ 25 ]} Primero, a mediados de mayo, se debe presentar al HUD un Plan de Acción Anual para el próximo año fiscal, que también sirve como solicitud de fondos. Este plan incluye los recursos de financiamiento previstos para el área y los objetivos de desarrollo comunitario establecidos, y proporciona información sobre los proyectos planificados, incluyendo su distribución geográfica y las categorías de actividad y objetivos de desarrollo a los que pertenecen. La creación de los Planes de Acción incluye la participación comunitaria, reuniones públicas y la solicitud de Propuestas a los departamentos del gobierno municipal y a las organizaciones sin fines de lucro locales sobre actividades que podrían financiarse. Además, cada cinco años, el Plan de Acción Anual se presenta junto con un Plan Consolidado que describe las necesidades de desarrollo comunitario a largo plazo del área, las prioridades y el plan estratégico. Segundo, a finales de septiembre, se presenta al HUD un Informe Consolidado Anual de Evaluación del Desempeño (CAPER) que abarca el año fiscal anterior para garantizar que las ciudades estén cumpliendo los objetivos. El CAPER incluye "una descripción del progreso realizado en el logro de los objetivos" del CDBG y "un resumen del uso de dichos fondos durante el año fiscal anterior". ^{[ 26 ]}

A nivel nacional, los fondos CDBG se gastaron para los siguientes fines en 2011: ^{[ 27 ]}

• Infraestructura pública (32,7%)
• Vivienda (24,8%)
• Administración y planificación (15,1%)
• Servicios públicos (11,4%)
• Desarrollo económico (7,3%)
• Adquisición de propiedades (4,9%)
• Otros (3,8%)

En el año fiscal 2017, las categorías más importantes de gasto del CDBG fueron: ^{[ 28 ]}

• Infraestructura pública (36,0%)
• Vivienda (24,7%)
• Administración y planificación (14,2%)
• Servicios públicos (10,5%)
• Desarrollo económico (6,3%)
• Adquisición (4,9%)
• Otros (4,0%)

El programa CDBG comparte algunas características con las Subvenciones para la Acción en el Desarrollo Urbano (UDAG). Las UDAG, junto con la renovación urbana y otros intentos federales previos para aliviar la pobreza y el deterioro urbano en las ciudades estadounidenses, fueron criticadas por adoptar un enfoque verticalista. En estos programas, los planificadores federales dictaban cómo y dónde se gastaban los fondos. Por el contrario, el CDBG se diseñó con un enfoque participativo.

Para recibir fondos del programa CDBG, los solicitantes deben identificar las necesidades urgentes de la comunidad y recabar ideas y planes de proyectos de ciudadanos y organizaciones locales que aborden dichas necesidades. Por lo tanto, el programa CDBG representa un cambio significativo en la forma en que el gobierno federal aborda la pobreza y el deterioro urbano.

Algunos investigadores argumentan que, debido a que el programa CDBG se basa en un enfoque participativo, es significativamente más exitoso que los programas anteriores. Otros, en cambio, afirman que el alcance de las actividades permitidas por el CDBG es demasiado amplio, lo que dificulta la medición del desempeño del programa.

• Subvención para compradores de vivienda por primera vez

• Programa de Subvenciones en Bloque para el Desarrollo Comunitario (CDBG) - Sitio web del HUD