Equipo de respuesta a emergencias de la comunidad

En los Estados Unidos, el Equipo de Respuesta a Emergencias Comunitarias (CERT) puede referirse a

• una implementación del Programa Nacional CERT de FEMA , administrado por una agencia patrocinadora local, que proporciona un marco estandarizado de capacitación e implementación a los miembros de la comunidad;
• una organización de trabajadores de emergencia voluntarios que han recibido capacitación específica en habilidades básicas de respuesta a desastres y que aceptan complementar a los respondedores de emergencia existentes en caso de un desastre mayor.

A veces, los programas y organizaciones adoptan nombres diferentes, como equipo de respuesta a emergencias del vecindario ( NERT ) o equipo de emergencia del vecindario ( NET ). ^{[ cita requerida ]}

El concepto de auxiliares civiles es similar al de defensa civil , que tiene una historia más larga. El concepto de CERT difiere porque incluye emergencias no militares y se coordina con todos los niveles de autoridades de emergencia, desde el nivel local hasta el nacional, a través de un sistema general de comando de incidentes .

En 2022, el programa CERT pasó a estar bajo el paraguas de preparación comunitaria de FEMA junto con el Consejo de Preparación Juvenil.

Una agencia del gobierno local , a menudo un departamento de bomberos , un departamento de policía o una agencia de gestión de emergencias , acepta patrocinar al CERT dentro de su jurisdicción. La agencia patrocinadora se relaciona con los miembros del CERT, los despliega y puede capacitarlos o supervisar su capacitación. Muchas agencias patrocinadoras emplean a una persona de servicio comunitario a tiempo completo como enlace con los miembros del CERT. En algunas comunidades, el enlace es un voluntario y miembro del CERT.

A medida que las personas se capacitan y aceptan sumarse al esfuerzo de respuesta a emergencias de la comunidad, se forma un CERT. Los esfuerzos iniciales pueden dar como resultado un equipo con solo unos pocos miembros de toda la comunidad. A medida que aumenta el número de miembros, un solo equipo comunitario puede subdividirse. Múltiples CERT se organizan en una jerarquía de equipos coherente con los principios del ICS . Esto sigue el principio del ICS de alcance de control hasta que se logra la distribución ideal: se forman uno o más equipos en cada vecindario dentro de una comunidad.

Un equipo de respuesta a emergencias de la comunidad de adolescentes ( teen CERT ), o un equipo de respuesta a emergencias de estudiantes (student emergency response team, SERT ), puede estar formado por cualquier grupo de adolescentes. ^[1] Un CERT de adolescentes puede formarse como un club escolar, una organización de servicio, un equipo de aventureros , un puesto de exploradores , o la capacitación puede agregarse al plan de estudios de graduación de una escuela. Algunos CERT forman un club o una corporación de servicio y reclutan voluntarios para realizar la capacitación en nombre de la agencia patrocinadora. Esto reduce la carga financiera y de recursos humanos de la agencia patrocinadora.

Cuando no responden a desastres o grandes emergencias, los CERT pueden: ^{[ cita requerida ]}

• Recaudar fondos para equipos de respuesta a emergencias en su comunidad.
• Proporcionar primeros auxilios, control de multitudes u otros servicios en eventos comunitarios.
• Celebrar reuniones de planificación, formación o reclutamiento.
• Realizar o participar en ejercicios de respuesta a desastres

Algunas agencias patrocinadoras utilizan subvenciones estatales y federales para comprar herramientas y equipos de respuesta para sus miembros y equipos (sujeto a las limitaciones de la Ley Stafford). La mayoría de los CERT también adquieren sus propios suministros, herramientas y equipos. Como miembros de la comunidad, los CERT conocen las necesidades específicas de su comunidad y equipan a los equipos en consecuencia.

La idea básica es utilizar el CERT para realizar la gran cantidad de tareas necesarias en situaciones de emergencia. Esto libera a los profesionales de respuesta altamente capacitados para realizar tareas más técnicas. Gran parte de la capacitación del CERT se relaciona con el ICS y la organización, por lo que los miembros del CERT se adaptan fácilmente a estructuras de comando más grandes.

Un miembro del equipo puede autoactivarse (autodesplegarse) cuando su propio vecindario se ve afectado por un desastre o cuando ocurre un incidente en su ubicación actual (por ejemplo, en su casa, trabajo, escuela, iglesia o si ocurrió un accidente frente a ellos). No deben enterarse de un incidente y conducir o responder a un evento a menos que su miembro del equipo o la agencia patrocinadora se lo indiquen (como se especifica en los capítulos 1 y 6 de la capacitación básica del CERT). ^{[ cita requerida ]} Se hace un esfuerzo para informar su estado de respuesta a la agencia patrocinadora. Un equipo autoactivado evaluará la pérdida en su vecindario y comenzará a aplicar las habilidades que ha aprendido para minimizar la pérdida adicional de vidas, propiedades y medio ambiente. Continuarán respondiendo de manera segura hasta que la agencia patrocinadora o los respondedores profesionales en el lugar los redireccionen o los releven. ^{[ cita requerida ]}

La agencia patrocinadora puede desplegar o activar equipos en vecindarios no afectados por el desastre. La agencia patrocinadora puede comunicarse con los líderes del CERT del vecindario a través de un equipo de comunicación orgánico . En algunas áreas, las comunicaciones pueden ser por radioaficionado , radio FRS , GMRS o MURS , teléfono dedicado o redes de alarma contra incendios. En otras áreas, los relevos de corredores equipados con bicicletas pueden transmitir mensajes de manera efectiva entre los equipos y el centro de operaciones de emergencia local.

La agencia patrocinadora puede activar y enviar equipos para reunir o responder a la información sobre un incidente. Los equipos pueden ser enviados a los vecindarios afectados u organizados para apoyar las operaciones. Los miembros del CERT pueden aumentar el personal de apoyo en un ICS o centro de operaciones de emergencia . También se pueden crear equipos adicionales para proteger una morgue, localizar suministros y alimentos, transmitir mensajes hacia y desde otros CERT y autoridades locales, y otras tareas según sea necesario, según lo identifique el líder del equipo. ^{[ cita requerida ]}

A corto plazo, los CERT recopilan datos, especialmente para localizar víctimas en masa que requieran una respuesta profesional o situaciones que requieran rescates profesionales, tareas sencillas de extinción de incendios (por ejemplo, incendios pequeños, apagar el gas), búsqueda y rescate ligeros, evaluación de daños en estructuras, triaje y primeros auxilios . A largo plazo, los CERT pueden ayudar en la evacuación de residentes o ayudar a establecer un refugio en el vecindario.

Mientras responden, los miembros del CERT son trabajadores voluntarios temporales del gobierno. En algunas áreas (como California , Hawái y Kansas ), los miembros registrados y activados del CERT tienen derecho a recibir una compensación laboral por lesiones en el trabajo durante desastres declarados.

La Agencia Federal para el Manejo de Emergencias (FEMA) recomienda que el equipo estándar mínimo de diez personas esté compuesto de la siguiente manera: ^[2]

• Líder del CERT/comandante del incidente . Generalmente, el primer miembro del equipo CERT que llega a la escena es el comandante del incidente designado (IC) hasta la llegada de alguien más competente. Esta persona hace la evaluación inicial del IC de la escena y determina el curso de acción apropiado para los miembros del equipo; asume el rol de oficial de seguridad hasta que se le asigne a otro miembro del equipo; asigna roles a los miembros del equipo si aún no están asignados; designa el área de triaje, el área de tratamiento, la morgue y las rutas de tránsito de vehículos; coordina y dirige las operaciones del equipo; determina las necesidades logísticas (agua, alimentos, suministros médicos, transporte, equipo, etc.) y determina formas de satisfacer esas necesidades a través de los miembros del equipo o los voluntarios ciudadanos en la escena; recopila y escribe informes sobre la operación y las víctimas; y se comunica y coordina con el comandante del incidente, las autoridades locales y otros líderes del equipo CERT. El IC se identifica mediante dos trozos de cinta cruzada en el casco.
• Oficial de seguridad/despachador . Controla a los miembros del equipo antes de la misión para garantizar que estén seguros y equipados para la operación; determina los entornos de trabajo seguros o inseguros; garantiza la responsabilidad del equipo; supervisa las operaciones (cuando sea posible) en las que los miembros del equipo y las víctimas corren un riesgo físico directo y alerta a los miembros del equipo cuando surgen condiciones inseguras. Informa a los miembros del equipo sobre cualquier actualización de la situación. Se mantiene al tanto de la situación a medida que se desarrolla.
• Equipo de extinción de incendios (2 personas) . Trabajar bajo la supervisión de un líder de equipo para extinguir incendios pequeños en áreas de trabajo designadas o según sea necesario; cuando no estén cumpliendo con su misión principal, ayudar al equipo de búsqueda y rescate o al equipo de triaje; ayudar en la evacuación y el transporte según sea necesario; ayudar en el área de triaje o tratamiento según sea necesario, otras tareas según se asignen; comunicarse con el líder del equipo.
• Equipo de búsqueda y rescate/extracción (2) . Trabajar bajo la supervisión de un líder de equipo, buscando y brindando rescate a las víctimas según sea prudente según las condiciones, también llevando a las personas lesionadas al área de triaje o al hospital para recibir tratamiento médico; cuando no estén cumpliendo con su misión principal, ayudar al equipo de extinción de incendios, ayudar en el área de triaje o tratamiento según sea necesario; otras tareas según se asignen; comunicarse con el líder del equipo.
• Equipo de triaje médico/médico de campo (2) . Trabajar bajo la supervisión de un líder de equipo, proporcionar triaje START para las víctimas encontradas en la escena; marcar a las víctimas con la categoría de lesión según los procedimientos operativos estándar; cuando no estén cumpliendo con su misión principal, ayudar al equipo de extinción de incendios si es necesario, ayudar al equipo de búsqueda y rescate si es necesario, ayudar en el área de triaje médico si es necesario, ayudar en el área de tratamiento si es necesario, otras tareas según se asignen; comunicarse con el IC.

• Equipo de tratamiento médico (2) . Trabaja bajo la supervisión del líder del equipo, brindando tratamiento médico a las víctimas dentro del alcance de su capacitación. Esta tarea normalmente se realiza en el área de tratamiento, sin embargo, también puede realizarse en el área afectada. Cuando no esté cumpliendo con su misión principal, asista al equipo de extinción de incendios según sea necesario, asista al equipo de triaje médico según sea necesario; otras tareas que se le asignen; comuníquese con el líder del equipo.
• Líder del equipo . Supervisa las tareas que se le asignan. Entrega informes al despachador y al IC.

Debido a que todos los miembros del CERT de una comunidad reciben la misma instrucción básica, cualquier miembro del equipo tiene la capacitación necesaria para asumir cualquiera de estos roles. Esto es importante durante una respuesta a un desastre porque no todos los miembros de un equipo regular pueden estar disponibles para responder. Los equipos apresurados pueden estar formados por los miembros que estén respondiendo en ese momento. Además, es posible que los miembros deban ajustar los roles del equipo debido al estrés, la fatiga, las lesiones u otras circunstancias.

Si bien las jurisdicciones estatales y locales implementarán la capacitación de la manera que mejor se adapte a la comunidad, el Programa Nacional CERT de FEMA tiene un plan de estudios establecido. Las jurisdicciones pueden ampliar la capacitación, pero se recomienda enfáticamente que impartan todo el contenido básico. ^{[ cita requerida ]} El plan de estudios básico CERT para el curso básico se compone de las siguientes nueve unidades (el tiempo se calcula en horas de instrucción): ^[3]

• Unidad 1: Preparación para desastres (2,5 horas). Los temas incluyen (en parte) la identificación de amenazas de desastres locales, el impacto de los desastres, conceptos de mitigación y preparación, y una descripción general de los cuerpos de ciudadanos y CERT. Las habilidades prácticas incluyen ejercicios de formación de equipos y el corte de servicios públicos.
• Unidad 2: Seguridad contra incendios (2,5 horas). Los estudiantes aprenden sobre la química del fuego, las prácticas de mitigación, la identificación de materiales peligrosos , las opciones de extinción y se les presenta el concepto de evaluación. Las habilidades prácticas incluyen el uso de un extintor de incendios para apagar una llama viva y el uso de equipo de protección básico. También se cubren las tuberías de extinción de incendios, así como los métodos de extinción de incendios no convencionales.
• Unidad 3: Operaciones médicas en caso de desastre, parte 1 (2,5 horas). Los estudiantes aprenden a identificar y tratar ciertas afecciones potencialmente mortales en situaciones de desastre, así como a realizar el triage START . Las habilidades prácticas incluyen inclinar la cabeza y levantar el mentón, practicar técnicas de control de hemorragias y realizar el triage como ejercicio.
• Unidad 4: Operaciones médicas en caso de desastre, parte 2 (2,5 horas). Los temas abarcan operaciones con víctimas en masa, salud pública, evaluación de pacientes y tratamiento de lesiones. Los estudiantes practican la evaluación de pacientes y diversas técnicas de tratamiento.
• Unidad 5: Operaciones de búsqueda y rescate ligeras (2,5 horas). La evaluación se amplía a medida que los estudiantes aprenden a evaluar el daño estructural, marcar las estructuras que se han buscado, técnicas de búsqueda, así como técnicas de rescate y encierro . Las actividades prácticas incluyen levantar y encierro de un objeto y practicar acarreos de rescate.
• Unidad 6: Organización del CERT (1,5 horas). Se presentan a los estudiantes varios conceptos del ICS y se explica la organización y comunicación del equipo local. Las habilidades prácticas incluyen un ejercicio de simulación centrado en el comando y control de incidentes.
• Unidad 7: Psicología de desastres (1 hora). Los temas de esta unidad son el bienestar del personal de respuesta y el manejo del trauma de las víctimas.
• Unidad 8: Terrorismo y CERT (2,5 horas). Los estudiantes aprenden cómo los terroristas pueden elegir sus objetivos, qué armas pueden utilizar y cómo identificar cuándo se pueden haber desplegado armas químicas, biológicas, radiológicas, nucleares o explosivas . Los estudiantes aprenden sobre las funciones del CERT en la preparación y respuesta a los ataques terroristas. Un ejercicio de simulación destaca los temas tratados.
• Unidad 9: Revisión del curso y simulación de desastres (2,5 horas). Los estudiantes toman un examen escrito y luego participan en una simulación práctica de desastres en tiempo real donde se ponen a prueba las diferentes áreas de habilidades. Luego del ejercicio se realiza una crítica donde los estudiantes y los instructores tienen la oportunidad de aprender de los errores y destacar acciones ejemplares. Los estudiantes pueden recibir un certificado de finalización al finalizar el curso.

La capacitación del CERT enfatiza la seguridad de "hacer el mayor bien para la mayor cantidad de personas lo más rápido posible" al responder a un desastre. Por este motivo, la capacitación en reanimación cardiopulmonar (RCP) no está incluida en el plan de estudios básico, ya que requiere mucho tiempo y personal de respuesta en un incidente con muchas víctimas . Sin embargo, muchas jurisdicciones alientan o exigen que los miembros del CERT obtengan capacitación en RCP. ^{[ cita requerida ]} Muchos programas del CERT brindan o alientan a los miembros a realizar capacitación adicional en primeros auxilios . Algunos miembros del CERT también pueden realizar capacitación para convertirse en un técnico certificado en primeros auxilios o en emergencias médicas . ^{[ cita requerida ]}

Muchos programas CERT también ofrecen capacitación en operación de radioaficionados , operaciones de refugios, respuesta a inundaciones, relaciones comunitarias, atención masiva, el ICS y el Sistema Nacional de Gestión de Incidentes (NIMS). ^{[ cita requerida ]}

Lo ideal es que cada unidad de capacitación del CERT esté a cargo de profesionales de respuesta a emergencias u otros expertos en el campo al que se dirige la unidad. Esto se hace para ayudar a generar unidad entre los miembros del CERT y los profesionales de respuesta a emergencias, mantener la atención de los estudiantes y ayudar a que las organizaciones de respuesta a emergencias profesionales se sientan cómodas con la capacitación que reciben los miembros del CERT.

Cada curso de instrucción es facilitado idealmente por uno o más instructores certificados en el plan de estudios CERT por el estado o la agencia patrocinadora. Los instructores facilitadores brindan continuidad entre las unidades y ayudan a garantizar que el plan de estudios básico CERT se esté impartiendo con éxito. Los instructores facilitadores también realizan el montaje y desmontaje del aula, proporcionan materiales de instrucción para el curso, registran la asistencia de los estudiantes y otras tareas que ayudan al profesional de respuesta a emergencias a impartir su unidad de la manera más eficiente posible.

La capacitación del CERT se brinda de manera gratuita a los miembros interesados ​​de la comunidad y se imparte en un aula grupal. Las personas pueden completar la capacitación sin obligación de unirse a un CERT. Los fondos de la subvención del cuerpo ciudadano se pueden utilizar para imprimir y proporcionar a cada estudiante un manual impreso. Algunas agencias patrocinadoras utilizan los fondos de la subvención del cuerpo ciudadano para comprar kits de herramientas de respuesta ante desastres. Estos kits se ofrecen como incentivo para unirse a un CERT y deben devolverse a la agencia patrocinadora cuando los miembros renuncian al CERT.

Algunas agencias patrocinadoras exigen una verificación de antecedentes penales de todos los participantes antes de permitirles participar en un CERT. Por ejemplo, la ciudad de Albuquerque, Nuevo México , exige que todos los voluntarios pasen una verificación de antecedentes, ^[4] mientras que la ciudad de Austin, Texas , no exige una verificación de antecedentes para participar en las clases de capacitación, pero exige que los miembros se sometan a una verificación de antecedentes para recibir una insignia CERT y ayudar directamente a los socorristas durante una activación del centro de operaciones de emergencia . ^[5] Sin embargo, la mayoría de los programas no exigen una verificación de antecedentes penales para participar.

El plan de estudios del CERT (incluidos los cursos de "Capacitación de capacitadores" y de gerente de programa) se actualizó en 2019 para reflejar los comentarios de los instructores de todo el país.

En 2021, FEMA publicó los estándares del Sistema de Calificación de Puestos para los programas CERT:

• Voluntario de FEMA CERT ^[6] (Tipo 2/1)
• Jefe de sección CERT de FEMA ^[7]
• Líder del equipo CERT de FEMA ^[8] (Tipo 2/1)

Los programas que opten por participar deben hacer que los miembros del CERT completen un libro de tareas de puestos cada 2 años:

• Voluntario CERT tipo 2 de FEMA ^[9]
• Voluntario CERT tipo 1 de FEMA ^[10]
• Jefe de sección CERT de FEMA ^[11]
• Líder del equipo CERT de FEMA tipo 2 ^[12]
• Líder del equipo CERT de FEMA, tipo 1 ^[13]

• Equipo de preparación y respuesta ante desastres  : organización no gubernamental con sede en Pakistán basada en el modelo del CERT.
• Comité local de planificación de emergencias
• Cuerpo de reserva médica

• Cuerpo de Ciudadanos CERT
• Materiales de capacitación CERT (Director de programa, Formador, Participante,...)