Pacto Euro Plus

Esta área del pacto es la misma que varios países europeos tuvieron que abordar en la década de 1980 al abolir la indexación salarial . La necesidad de mejorar la competitividad se evaluará para cada país mediante el análisis de su Costo Laboral Unitario (CLU), una medida cuantitativa de los costos salariales por unidad producida o prestada, y se abordará mediante medidas que reduzcan el costo de la mano de obra y/o aumenten la productividad. Cada país será responsable de seleccionar sus propias políticas específicas para mejorar la competitividad, pero deberá principalmente elegir entre los siguientes tipos de reforma:

Medidas para reducir los costes laborales

• Reformar los "mecanismos de fijación de salarios" y, cuando sea necesario, ajustar el "grado de centralización en el proceso de negociación" y los "mecanismos de indexación salarial".
• Asegúrese de que los salarios en el sector público aumenten a un ritmo moderado (igual o inferior a la tasa de inflación), ya que esto tiene un fuerte efecto de señalización en la fijación de salarios en el sector privado.

Medidas para aumentar la productividad

• Desregular los sectores industriales eliminando las restricciones injustificadas a los servicios profesionales y al sector minorista, para que aumenten la competencia y la eficiencia.
• Mejorar la infraestructura.
• Mejorar los sistemas educativos.
• Promover y/o invertir en iniciativas de investigación, desarrollo e innovación.
• Mejorar el entorno empresarial, en particular eliminando la burocracia y mejorando el marco regulatorio (por ejemplo, las leyes de quiebra, el código mercantil).

Este objetivo se evaluará en función de las cifras medidas para la tasa de desempleo a largo plazo, la tasa de desempleo juvenil y las tasas de participación laboral. Además del pleno empleo, que constituye un objetivo en sí mismo, un mercado laboral flexible e inclusivo, con mecanismos de seguridad que eliminen las barreras para que los empleados realicen un mayor número de cambios de trabajo a lo largo de su trayectoria laboral, también contribuye positivamente a mejorar la competitividad. Cada país será responsable de seleccionar sus propias medidas políticas específicas para mejorar el empleo, pero deberá principalmente elegir entre los siguientes tipos de reforma:

• Reformas del mercado laboral para promover el modelo de " flexiseguridad ", reducir el trabajo no declarado y aumentar la participación laboral.
• Reformas para apoyar el aprendizaje permanente de la población activa ya empleada o con formación académica.
• Reformas fiscales: "reducción de impuestos sobre el trabajo" y "adopción de medidas para facilitar la incorporación de los segundos perceptores de ingresos al mercado laboral".

Este objetivo se evaluará sobre la base de los indicadores de brecha de sostenibilidad (S0 para el corto plazo, S1 para el medio plazo y S2 para el largo plazo), que la Comisión ya publica cada tres años en su informe de sostenibilidad fiscal (como parte de su trabajo para calcular los objetivos presupuestarios mínimos a medio plazo adecuados para cada Estado miembro de la UE). ^{[ 5 ]} Si el indicador compuesto S0 es superior a 0,43, señala la existencia de un riesgo demasiado alto de estrés fiscal a corto plazo, lo que exige la implementación de contramedidas inmediatas. Si los indicadores de brecha fiscal S1 y/o S2 son positivos, significa que se prevé que los niveles de deuda se vuelvan insostenibles a medio y/o largo plazo bajo el supuesto de que no haya cambios en las políticas, debido al aumento del gasto público causado por factores demográficos. ^{[ 6 ]} Si surgen tales problemas de sostenibilidad S1 o S2, se abordarán mediante la implementación de la consolidación fiscal que conduzca a mejoras anuales suficientes para el saldo presupuestario estructural y/o aumentando la sostenibilidad de los sistemas de pensiones, atención médica y prestaciones sociales a través de las siguientes reformas de ahorro de gastos:

• Ajustar la edad efectiva de jubilación a la esperanza de vida, para que el sistema de pensiones pueda afrontar mejor la situación demográfica.
• Limitar los planes de jubilación anticipada y utilizar incentivos específicos para los trabajadores mayores de 55 años que aún estén empleados.
• Implementar reformas para aumentar las tasas de participación en el empleo.
• Las reformas del sistema sanitario se centran en reducir los costes generales mediante la implementación de sistemas más rentables o, alternativamente, en introducir cierto nivel de contribuciones privadas a la atención sanitaria.

Para salvaguardar aún más la sostenibilidad fiscal, una de las condiciones más estrictas del pacto se refiere a la aplicación de las normas fiscales nacionales:

"Los Estados miembros participantes se comprometen a incorporar a su legislación nacional las normas fiscales de la UE establecidas en el Pacto de Estabilidad y Crecimiento ."

Al implementar una enmienda para lograr un presupuesto equilibrado , los Estados miembros tienen libertad para elegir el tipo de instrumento legislativo (es decir, derecho constitucional o derecho marco), siempre que imponga una condición vinculante suficientemente fuerte y de carácter duradero. La norma aplicable debe cumplir plenamente con las reglas del Pacto de Estabilidad y Crecimiento , pero la formulación exacta de la norma queda a criterio de cada país, ya que podría tratarse de una norma de freno de la deuda, una norma relacionada con el saldo primario o una norma de referencia de gastos. Además, en caso de que los niveles subnacionales del gobierno general tengan autonomía para emitir deuda u otras obligaciones, la norma debe garantizar la aplicación de la disciplina fiscal tanto a nivel nacional como subnacional.

La estabilidad financiera se medirá cuantitativamente para cada país en función de su nivel de deuda privada (bancos, hogares y empresas no financieras ). Con la asistencia del Presidente de la Junta Europea de Riesgo Sistémico , los países recibirán información periódica sobre su estado actual de estabilidad macrofinanciera y deberán adoptar legislación nacional para resolver posibles problemas. Además, todos los Estados miembros participantes se comprometen a adoptar una legislación nacional para la resolución de problemas bancarios que cumpla plenamente con el acervo comunitario .

El Pacto Euro Plus no implica ningún compromiso específico sobre iniciativas de política fiscal, más allá de esbozar brevemente que los Estados miembros se comprometen a participar en debates al respecto a través de un "diálogo estructurado" regular. Se espera que la coordinación de la política fiscal ayude a fortalecer el intercambio de mejores prácticas y la lucha contra el fraude y la evasión fiscal . La tributación directa sigue siendo una competencia nacional que cada miembro del Pacto Euro Plus puede decidir individualmente. ^{[ 4 ]} La Comisión Europea presentó una propuesta para introducir una Base Imponible Consolidada Común (BICCC) aplicable a todos los Estados miembros de la UE ya en marzo de 2011, ^{[ 7 ]} que, de ser aprobada, podría ser una forma neutral en términos de ingresos para garantizar la coherencia entre los sistemas tributarios nacionales, ^{[ 4 ]} respetando al mismo tiempo las estrategias fiscales nacionales, ya que se abstiene de establecer un tipo impositivo común. ^{[ 8 ]} El Pacto Euro Plus mencionó explícitamente que su "diálogo estructurado" para la "coordinación de la política fiscal" también debería utilizarse para intentar alcanzar un futuro acuerdo sobre la BICCC. ^{[ 4 ]} La propuesta CCCTB aún no había alcanzado ningún acuerdo final en junio de 2015, ^{[ 9 ]} lo que llevó a la comisión a anunciar que ahora presentará una propuesta CCCTB relanzada y menos ambiciosa en 2016, dejando de lado la parte más difícil de la "consolidación" para un acuerdo posterior, de modo que el núcleo de la CCCTB pueda adoptarse más rápidamente a corto plazo. ^{[ 10 ]}

En noviembre de 2011, los ministros de Finanzas de los 23 Estados participantes acordaron el contenido y el formato del diálogo estructurado periódico sobre coordinación de políticas fiscales. Se decidió que el diálogo se centraría en: la prevención de prácticas nocivas, la lucha contra el fraude y la evasión fiscal, el intercambio de buenas prácticas, las perspectivas de coordinación internacional y otras cuestiones potenciales (incluidos los retos fiscales relacionados con la economía digital, una mayor armonización de los sistemas tributarios nacionales en áreas específicas como la recientemente propuesta CCCTB, el impuesto sobre las transacciones financieras , la fiscalidad medioambiental y energética, la sostenibilidad de los sistemas tributarios y el análisis empírico del impacto de los cambios fiscales en el crecimiento). Se acordó establecer un seguimiento periódico y la presentación de informes al más alto nivel político (reuniones del Consejo Europeo) al final de cada presidencia futura del Consejo sobre las siguientes cuestiones: «progreso en el marco del diálogo estructurado, resultados concretos en el ámbito de la coordinación fiscal, vías exploradas y cuestiones específicas sobre las que se podría alcanzar un acuerdo». ^{[ 11 ]} Los informes de situación del diálogo estructurado sobre coordinación de políticas fiscales se publicaron posteriormente en: junio de 2012, ^{[ 12 ]} noviembre de 2012, ^{[ 13 ]} junio de 2013, ^{[ 14 ]} diciembre de 2013, ^{[ 15 ]} junio de 2014, ^{[ 16 ]} diciembre de 2014, ^{[ 17 ]} y junio de 2015. ^{[ 9 ]} Estos informes periódicos específicos que se centran en los diálogos fiscales relacionados con Euro Plus complementan los que publica simultáneamente el consejo ECOFIN , que elabora informes de situación sobre todos los diálogos fiscales pertinentes llevados a cabo entre todos los Estados miembros de la UE. Los informes del diálogo fiscal de ECOFIN también se publicaron en junio de 2012, ^{[ 18 ]} noviembre de 2012, ^{[ 19 ]} junio de 2013, ^{[ 20 ]} diciembre de 2013, ^{[ 21 ]} junio de 2014, ^{[ 22 ]} diciembre de 2014, ^{[ 23 ]} y junio de 2015. ^{[ 24 ]}