Paquete de seis (legislación de la UE)

El 23 de noviembre de 2011 se dio un paso hacia una mayor disciplina fiscal de los Estados miembros de la Unión Europea, cuando la Comisión Europea propuso los dos Reglamentos (también conocidos como el «Paquete Doble»), que introdujeron una coordinación y supervisión adicionales de los procesos presupuestarios para todos los miembros de la zona euro. ^{[ 13 ] [ 14 ]} Los reglamentos adicionales complementan el requisito de supervisión del SGP , al aumentar la frecuencia del escrutinio de la formulación de políticas de los Estados miembros, pero no imponen requisitos adicionales a la política en sí. La frecuencia de la supervisión dependerá de la salud económica del Estado miembro. A partir de la entrada en vigor de los reglamentos, todos los Estados miembros de la zona euro están obligados a respetar el «Reglamento 1», mientras que el «Reglamento 2» —que exige una supervisión aún más exhaustiva y frecuente— solo se activará si el Estado recibe asistencia financiera macroeconómica o tiene un Procedimiento de Desequilibrio Excesivo (PEE) en curso : ^{[ 15 ]}

1. Reglamento 473/2013: sobre disposiciones comunes para el seguimiento y la evaluación de los proyectos de presupuestos y la garantía de la corrección del déficit excesivo de los Estados miembros de la zona del euro. ^{[ 16 ]} Si el Estado miembro de la zona del euro no participa en un Procedimiento de Déficit Excesivo (PDE) o un Procedimiento de Desequilibrio Excesivo (PDE) o un programa de asistencia financiera, el único requisito de seguimiento adicional (en comparación con el PDE) será que el Estado miembro presente su proyecto de presupuesto fiscal para el próximo año a la Comisión Europea: a más tardar el 15 de octubre; y deberá esperar a recibir la opinión de la Comisión antes de que se debata y vote en el parlamento nacional. La Comisión Europea no tendrá derecho de veto sobre la posible aprobación de un presupuesto fiscal por parte de los parlamentos nacionales, pero tendrá la función de emitir advertencias con antelación a los parlamentos nacionales, si se considera que el proyecto de presupuesto propuesto compromete las normas de deuda y déficit descritas por el Pacto Fiscal Europeo . Los requisitos de información para los Estados miembros de la zona euro sujetos a programas de ajuste económico abiertos (PAE) están regulados por los artículos 6 a 12, que establecen que los «informes de situación para la adopción de medidas correctivas» se publicarán cada seis meses a partir del momento en que el Consejo haya concedido al país un plazo oficial para la corrección del PAE, y con una frecuencia que aumentará a informes trimestrales para aquellos «Estados miembros que persistan en no poner en práctica las recomendaciones del Consejo» para la adopción de medidas correctivas que remedien la situación de déficit excesivo, lo que dará lugar a una notificación del Consejo para la aplicación inmediata de medidas de reducción del déficit de conformidad con el artículo 126, apartado 9, del TFUE . Los artículos 6 a 12 no se aplican a los Estados miembros con PAE abiertos que también estén sujetos a un programa de ajuste macroeconómico, ya que sus mayores requisitos de información están específicamente establecidos en el Reglamento 472/2013. ^{[ 15 ]}

2. Reglamento 472/2013: Sobre el fortalecimiento de la vigilancia económica y presupuestaria de los Estados miembros de la zona del euro que experimentan o se ven amenazados con graves dificultades en lo que respecta a su estabilidad financiera. ^{[ 17 ]} Los Estados miembros de la zona del euro con un EIP en curso, o que participan en un programa de asistencia financiera del EFSM / EFSF / ESM / FMI /otro programa bilateral, deberán aumentar aún más el nivel y la frecuencia de los informes de seguimiento/vigilancia presentados a la Comisión Europea. Esta denominada «vigilancia reforzada» significará que los «informes de situación para la adopción de medidas correctivas» deberán publicarse trimestralmente, y que la Comisión, sobre esa base, podrá enviar advertencias al parlamento nacional del Estado miembro en cuestión sobre un posible incumplimiento de los objetivos del programa y/o de la vía de ajuste fiscal para cumplir con los plazos del EDP, en una fase tan temprana del proceso, que el Estado miembro afectado aún tenga tiempo suficiente para implementar las contramedidas necesarias para evitar el posible retraso del cumplimiento requerido. El Reglamento 472/2013 seguirá aplicándose a los Estados miembros que hayan finalizado recientemente un programa de asistencia financiera macroeconómica, manteniéndose activa una supervisión posterior al programa al menos hasta que se haya reembolsado más del 25 % del dinero prestado. En caso de un «riesgo persistente para la estabilidad financiera o la sostenibilidad fiscal del Estado miembro en cuestión», el Consejo podrá decidir prorrogar la duración de la supervisión posterior al programa. Por último, cabe señalar que el Reglamento 472/2013 no se aplicará a los Estados miembros que no tengan un Programa de Inversión Europea (PIE) abierto y que reciban asistencia financiera macroeconómica únicamente en forma de una «Línea de Crédito Precautoria Condicionada» no utilizada. ^{[ 15 ]}

Las dos regulaciones anteriores se aplican a todos los Estados miembros de la zona del euro y, en conjunto, conforman una gobernanza presupuestaria más sólida con un sistema de seguimiento y vigilancia más estricto por parte de la Comisión Europea. Según el artículo 136 del Tratado de Funcionamiento de la Unión Europea , la promulgación y entrada en vigor de las regulaciones requería la adopción del Consejo de común acuerdo con el Parlamento Europeo , sujeta a una mayoría cualificada de los 17 Estados miembros de la zona del euro. El Consejo del ECOFIN alcanzó un acuerdo final con la Comisión de Representantes Permanentes del Parlamento el 20 de febrero de 2013. ^{[ 18 ]} El Parlamento adoptó entonces el paquete de dos regulaciones el 12 de marzo, ^{[ 19 ] [ 20 ]} la primera regulación fue aprobada por 526 votos a favor, 86 en contra y 66 abstenciones, ^{[ 21 ]} y la segunda regulación fue aprobada por 528 votos a favor, 81 en contra y 71 abstenciones. ^{[ 22 ]} Posteriormente, el paquete de dos fue finalmente adoptado por el Consejo de la Unión Europea el 13 de mayo, con la publicación de los actos jurídicos en el Diario Oficial de la Unión Europea el 27 de mayo y la entrada en vigor oficial el 30 de mayo de 2013. La mayoría de las disposiciones se aplicarán a partir de la fecha de entrada en vigor. Sin embargo, en lo que respecta al aumento de la frecuencia de presentación de informes para los Estados miembros con un EDP abierto y al requisito de establecer organismos nacionales independientes que supervisen el cumplimiento de las normas fiscales, estas disposiciones del artículo solo se aplicarán a partir del 31 de octubre de 2013. ^{[ 16 ] [ 17 ]}

Las disposiciones del Paquete Dos (que solo se aplican a los Estados miembros de la zona euro) complementan y amplían el Pacto de Estabilidad y Crecimiento, ya reformado por el Paquete Seis, e integran también algunos elementos del Pacto Fiscal Europeo intergubernamental , ya ratificado, directamente en el derecho de la UE. Ejemplos de elementos idénticos al Pacto Fiscal: 1) Los Estados miembros deben transponer las normas fiscales del PEC a su legislación nacional; 2) Los Estados miembros del PDE deben elaborar «programas de asociación económica»; 3) Los Estados miembros deben presentar sus planes de emisión de deuda para una coordinación previa con otros Estados miembros . Se esperaba que la nueva estructura jurídica introducida por el Paquete Dos se utilizara por primera vez en marzo de 2013, cuando los proyectos de ley de presupuesto fiscal de 2014 se presentaran a la Comisión Europea para su revisión y comentarios previos antes del 15 de octubre de 2013. ^{[ 23 ]}

El 23 de noviembre de 2011, la Comisión Europea también presentó un Libro Verde para la posible introducción de eurobonos (conocidos como «bonos de estabilidad»), que describía diferentes opciones y niveles para la emisión y las garantías comunes. ^{[ 24 ]} El plan finalmente no prosperó debido a la oposición alemana y neerlandesa; la crisis se resolvió finalmente con la declaración del BCE en 2012 de que haría «lo que fuera necesario» para estabilizar la moneda, lo que dejó sin efecto la propuesta de eurobonos.

La Comisión Europea también propuso recientemente la creación de un Instrumento de Convergencia y Competitividad (ICC) dentro del presupuesto de la UE. La propuesta consiste en crear una cuenta presupuestaria especial de la UE con fondos específicos para apoyar la implementación oportuna de las reformas estructurales necesarias (tradicionalmente consideradas políticamente impopulares), donde la financiación para la implementación provendría del fondo ICC, condicionada al estricto cumplimiento de un acuerdo contractual previo firmado para la reforma estructural acordada, siendo las dos partes contratantes el Estado miembro y la Comisión. Si el Estado miembro implementa las reformas estructurales identificadas y necesarias para garantizar la convergencia/competitividad, el presupuesto ICC le otorgará, por así decirlo, una recompensa económica por actuar de manera responsable y responsable. ^{[ 25 ]} Se espera que la propuesta se debata nuevamente poco después de que el Consejo haya concluido un acuerdo para el próximo presupuesto plurianual de la UE (también conocido como el "Marco Financiero Plurianual 2014-2020").

Una sugerencia adicional/relacionada que también se está debatiendo actualmente es crear la CCI fuera del presupuesto de la UE y permitir que solo se aplique a los Estados miembros de la zona euro, con un presupuesto que se cubriría con los ingresos de la recaudación del Impuesto sobre Transacciones Financieras (ITF). En octubre de 2012, se acordó formalmente la implementación del ITF y su entrada en vigor el 1 de enero de 2014 en 11 de los 17 Estados miembros de la zona euro. ^{[ 26 ]} Sin embargo, actualmente no se ha llegado a una decisión formal sobre si los ingresos recaudados deben mantenerse como renta nacional directa o si, en cambio, deben transferirse a un presupuesto supranacional de la zona euro.

La propuesta de crear una Unión Bancaria abarca tanto el establecimiento de la Supervisión Bancaria Europea como, tras su adopción, un Mecanismo Único de Resolución (MUR) para gestionar las dificultades de los bancos. Esta nueva organización independiente se encargaría de la reestructuración y resolución de los bancos en los Estados miembros de la UE que participan en la Unión Bancaria (es decir, no se limita a la zona euro). La Comisión Europea presentó la propuesta el 12 de septiembre de 2012 y, en la cumbre de la UE celebrada en octubre, se acordó solicitar formalmente que el Consejo y el Parlamento aprobaran una propuesta final para el marco del MUR antes de que finalizara el año, con el objetivo de que el MUR se fundara en 2013 y entrara en pleno funcionamiento para abarcar a todos los bancos a partir del 1 de enero de 2014. ^{[ 26 ]}

El 29 de noviembre de 2012, la Comisión de Asuntos Económicos y Monetarios del Parlamento Europeo votó y aprobó la propuesta marco inicial y un acuerdo de propuesta final mutuamente aprobado entre el Consejo y el Parlamento es ahora el siguiente paso. Los asuntos pendientes que el Consejo ECOFIN debe considerar en su próxima reunión el 4 de diciembre de 2012 son decidir sobre: ​​"el papel de los supervisores nacionales, la gobernanza del BCE y los derechos de voto dentro de la EBA ". ^{[ 26 ]} En la reunión del Consejo no hubo tiempo suficiente para acordar ninguna decisión final, por lo que el Consejo será convocado a una segunda reunión dentro de 8 días, con el objetivo de concluir el trabajo antes de la cumbre de la UE del 13 y 14 de diciembre. Cualquier cambio de la legislación de la UE sobre la EBA requiere (de acuerdo con el artículo 114 del TFUE): Una mayoría cualificada en el Consejo junto con la aprobación del Parlamento. Si bien cualquier cambio en la legislación de la UE sobre la función/papel del BCE requiere (según el artículo 127(6) del TFUE): «Unanimidad para su adopción por el Consejo, previa consulta al Parlamento Europeo y al BCE». ^{[ 27 ]}