Ley integral contra el apartheid

Patrocinada por el senador William Roth , la CAAA fue la primera legislación estadounidense contra el apartheid . La ley fue impulsada por el congresista Ron Dellums en respuesta a la difícil situación de los sudafricanos negros y exigía el fin del apartheid. La legislación tenía como objetivo prohibir todo nuevo comercio e inversión estadounidenses en Sudáfrica y serviría de catalizador para sanciones similares en Europa y Japón. También se prohibieron las conexiones aéreas directas, incluidos los vuelos de South African Airways a aeropuertos estadounidenses. La ley también exigía a varios departamentos y agencias estadounidenses que restringieran los fondos y la asistencia al entonces gobierno pro-apartheid.

Los demócratas en el Senado intentaron inicialmente aprobar la Ley contra el Apartheid en septiembre de 1985, pero no pudieron superar la obstrucción republicana . ^{[ 2 ]} El presidente Ronald Reagan consideró la ley como una intrusión en su autoridad para llevar a cabo la política exterior ( compromiso constructivo ) y emitió su propio conjunto de sanciones, pero los demócratas las consideraron "diluidas e ineficaces". ^{[ 3 ]}

El proyecto de ley fue reintroducido en 1986 y sometido a votación a pesar de los esfuerzos republicanos por bloquearlo para dar tiempo a que las sanciones de Reagan surtieran efecto. ^{[ 4 ]} Inicialmente fue aprobado inesperadamente en la Cámara en junio de 1986 después de que los republicanos acordaran una votación a viva voz con la esperanza de que el proyecto de ley muriera más adelante en el proceso, poniendo fin así a cualquier posibilidad de sanciones. ^{[ 5 ]} Reagan se opuso públicamente al proyecto de ley. ^{[ 6 ]} En agosto de 1986, el Senado aprobó una versión de la Ley contra el Apartheid con sanciones más débiles por un margen suficiente para anular un veto de 84-14. ^{[ 7 ]} Los líderes demócratas en la Cámara acordaron aceptar la versión más débil del Senado del proyecto de ley para que tuviera suficiente apoyo bipartidista para anular cualquier intento de veto . ^{[ 8 ]}

Reagan vetó el proyecto de ley de compromiso el 26 de septiembre, calificándolo de "guerra económica" y alegando que perjudicaría principalmente a la empobrecida mayoría negra y conduciría a más conflictos civiles. ^{[ 9 ]} Volvió a ofrecer imponer sanciones mediante una orden ejecutiva, mientras también trabajaba con los republicanos del Senado en concesiones para evitar que anularan su veto. El veto de Reagan fue duramente criticado por líderes antiapartheid como Desmond Tutu, quien dijo que Reagan sería "juzgado severamente por la historia". ^{[ 10 ]} En la semana previa a la votación posterior, el presidente Reagan recurrió al ministro de Asuntos Exteriores sudafricano, Pik Botha, para persuadir a los republicanos indecisos, aunque esto resultó contraproducente. ^{[ 11 ]}

El senador republicano Richard Lugar (R–IN), entonces presidente del Comité de Relaciones Exteriores, lideró la iniciativa para anular el veto, volviéndose en contra de un presidente al que normalmente había apoyado. A pesar de las denuncias de sus compañeros republicanos, Lugar declaró en el pleno del Senado: "¡Estamos en contra de la tiranía, y la tiranía está en Sudáfrica!" ^{[ 12 ]} El veto de Reagan fue finalmente anulado por el Congreso (por el Senado 78 a 21, la Cámara de Representantes 313 a 83) el 2 de octubre. ^{[ 13 ]} En la votación de la Cámara de Representantes, tomada el 29 de septiembre de 1986, 232 demócratas y 81 republicanos votaron a favor de anular el veto del presidente, mientras que 4 demócratas y 79 republicanos votaron a favor de mantener el veto del presidente. ^{[ 14 ]} En la votación del Senado, los 47 demócratas se unieron a 31 republicanos para anular el veto del presidente, mientras que 21 republicanos votaron a favor de mantener el veto del presidente. Esta anulación marcó la primera vez en el siglo XX que se anuló el veto de un presidente en materia de política exterior . ^{[ 15 ]} Los opositores al apartheid en Estados Unidos y Sudáfrica aplaudieron la votación, mientras que los críticos argumentaron que sería ineficaz o que conduciría a más violencia. ^{[ 11 ] [ 16 ]}

Tras la anulación del veto, el presidente Reagan hizo la siguiente declaración:

La votación de hoy en el Senado no debe considerarse el capítulo final de los esfuerzos de Estados Unidos, junto con sus aliados, para abordar la difícil situación del pueblo sudafricano. Por el contrario, subraya que Estados Unidos —y esto nos incluye a todos— se opone al apartheid, un sistema perverso y arcaico totalmente ajeno a nuestros ideales. El debate, que culminó con la votación de hoy, no giraba en torno a si oponerse o no al apartheid, sino a la mejor manera de combatirlo y de llevar la libertad a ese país atribulado.

Lamento profundamente que el Congreso haya considerado oportuno anular mi veto a la Ley Integral contra el Apartheid de 1986. Considero que las sanciones punitivas no son la mejor opción, ya que perjudican precisamente a quienes pretenden ayudar. Espero que estas sanciones no conduzcan a más violencia ni a una mayor represión. No obstante, nuestra administración implementará la ley. Sin embargo, es necesario reconocer que esto no resolverá los graves problemas que aquejan a ese país. Estados Unidos también debe avanzar con medidas positivas para fomentar el cambio pacífico y promover la democracia en Sudáfrica.

Ha llegado el momento de que el Gobierno de Sudáfrica actúe con valentía y sensatez para evitar una crisis. Los líderes negros moderados, comprometidos con la democracia y opuestos a la violencia revolucionaria, están dispuestos a trabajar por un cambio pacífico. No se les debe hacer esperar. Sería trágico perder esta oportunidad de crear una sociedad verdaderamente libre que respete los derechos de la mayoría, la minoría y el individuo. Aún hay tiempo para un cambio ordenado y una reforma pacífica. Los sudafricanos de buena voluntad, tanto negros como blancos, deben aprovechar este momento. ^{[ 17 ]}

La anulación del veto se consideró una importante derrota para Reagan, a manos de sus propios compañeros republicanos en el Congreso. Posteriormente se reveló que hubo un debate significativo dentro de la Casa Blanca entre los asesores políticos de Reagan, que abogaban por un mayor compromiso, y aquellos como Pat Buchanan y Donald Regan , que apoyaban la línea dura de Reagan contra las sanciones. ^{[ 18 ] [ 12 ]}

Artículo 101. Política hacia el Gobierno de Sudáfrica

Sec. 102. Política hacia el Congreso Nacional Africano, etc.

Artículo 103. Política hacia las víctimas del apartheid.

Artículo 104. Política hacia otros países del sur de África.

Artículo 105. Política hacia los estados de "primera línea".

Artículo 106. Política para lograr una solución negociada.

Artículo 107. Política de cooperación internacional en materia de medidas para poner fin al apartheid.

Sección 108. Política respecto al uso de collares

Sección 109. El embajador de Estados Unidos se reunirá con Nelson Mandela.

Artículo 110. Política relativa a la contratación y formación de sudafricanos negros por parte de empleadores estadounidenses.

Artículo 201. Becas para las víctimas del apartheid.

Artículo 202. Fondo para los derechos humanos

Artículo 203. Ampliación de la participación en la economía sudafricana.

Artículo 204. Banco de Exportación e Importación de los Estados Unidos

Artículo 205. Prácticas laborales del Gobierno de los Estados Unidos en Sudáfrica.

Artículo 206. Bienestar y protección de las víctimas del apartheid empleadas por los Estados Unidos.

Artículo 207. Prácticas de empleo de ciudadanos estadounidenses en Sudáfrica.

Artículo 208. Código de Conducta

Artículo 209. Prohibición de asistencia.

Artículo 210. Uso de la Reserva Africana de Emergencia.

Artículo 211. Prohibición de prestar asistencia a cualquier persona o grupo que participe en el "collar de espionaje".

Artículo 212. Participación de Sudáfrica en programas de crédito y promoción de exportaciones agrícolas.

Artículo 301. Prohibición de la importación de krugerrands.

Artículo 302. Prohibición de la importación de artículos militares.

Artículo 303. Prohibición de la importación de productos de organizaciones paraestatales.

Artículo 304. Prohibición de las exportaciones de computadoras a Sudáfrica.

Artículo 305. Prohibición de préstamos al Gobierno de Sudáfrica.

Artículo 306. Prohibición del transporte aéreo con Sudáfrica.

Artículo 307. Prohibiciones al comercio nuclear con Sudáfrica.

Artículo 308. Cuentas bancarias del Gobierno de Sudáfrica

Artículo 309. Prohibición de la importación de uranio y carbón procedentes de Sudáfrica.

Artículo 310. Prohibición de nuevas inversiones en Sudáfrica.

Artículo 311. Terminación de ciertas disposiciones.

Artículo 312. Política en materia de violencia o terrorismo.

Artículo 313. Terminación del tratado fiscal y del protocolo.

Artículo 314. Prohibición de que el Gobierno de los Estados Unidos realice compras a Sudáfrica.

Artículo 315. Prohibición de la promoción del turismo estadounidense en Sudáfrica.

Artículo 316. Prohibición de la asistencia, inversión o subsidio del Gobierno de los Estados Unidos para el comercio con Sudáfrica.

Artículo 317. Prohibición de venta o exportación de artículos incluidos en la Lista de Municiones.

Artículo 318. Notificación de la lista de venta de municiones.

Artículo 319. Prohibición de la importación de productos agrícolas y alimentos sudafricanos.

Artículo 320. Prohibición de la importación de hierro y acero.

Artículo 321. Prohibición de las exportaciones de petróleo crudo y productos derivados del petróleo.

Artículo 322. Prohibición de cooperación con las fuerzas armadas de Sudáfrica.

Artículo 323. Prohibición de las importaciones de azúcar.

Artículo 401. Autoridad de negociación

Artículo 402. Limitación a las importaciones procedentes de otros países.

Artículo 403. Derecho de acción privada.

Sección 501. Medidas adicionales

Artículo 502. Levantamiento de las prohibiciones

Artículo 503. Estudio de las condiciones de salud en las zonas de los "bantustanes" de Sudáfrica.

Artículo 504. Informes sobre importaciones sudafricanas.

Artículo 505. Estudio e informe sobre la economía del sur de África.

Artículo 506. Informe sobre las relaciones entre otras democracias industrializadas y Sudáfrica.

Artículo 507. Estudio e informe sobre las cuentas de depósito de ciudadanos sudafricanos en bancos de Estados Unidos.

Artículo 508. Estudio e informe sobre la violación del embargo internacional a la venta y exportación de artículos militares a Sudáfrica.

Artículo 509. Informe sobre las actividades comunistas en Sudáfrica.

Artículo 510. Prohibición de la importación de monedas de oro soviéticas.

Artículo 511. Apoyo económico a los sudafricanos desfavorecidos.

Artículo 512. Informe sobre el Congreso Nacional Africano.

Artículo 601. Autoridad reguladora

Sección 602. Procedimientos de prioridad del Congreso

Artículo 603. Aplicación y sanciones.

Artículo 604. Aplicabilidad a las evasiones de la Ley.

Artículo 605. Interpretación de la Ley.

Artículo 606. Leyes estatales o locales contra el apartheid, hacer cumplir