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Constitución de Jersey

El parlamento electo de Jersey en St Helier, la Asamblea de los Estados Jersey es una dependencia de la Corona con autogobiernoy una constitución no codificada . No forma parte ...

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El edificio de la Asamblea de los Estados en St Helier, Jersey, visto desde el frente, con su fachada de piedra, ventanas arqueadas y entrada principal visibles.
El parlamento electo de Jersey en St Helier, la Asamblea de los Estados

Jersey es una dependencia de la Corona con autogobiernoy una constitución no codificada . No forma parte del Reino Unido , pero le rinde pleitesía a la Corona británica , y el Reino Unido es responsable de su defensa y representación internacional. Jersey cuenta con su propio parlamento, gobierno ejecutivo, tribunales, sistema jurídico y autonomía fiscal.

Las principales instituciones modernas son la Asamblea de los Estados , el Consejo de Ministros , la Corte Real, el Alguacil , los Jueces, el sistema parroquial encabezado por el connétable y varias instituciones de integridad.

estatus constitucional

La constitución de Jersey puede describirse de varias maneras que se superponen. Es una monarquía constitucional, una democracia parlamentaria, una dependencia de la Corona y una constitución no codificada.

Fuentes de la constitución

Jersey no posee un único documento constitucional codificado . Sus normas constitucionales derivan de diversas fuentes, entre las que se incluyen el derecho consuetudinario, las Cartas Reales y las Órdenes del Consejo, la legislación aprobada por la Asamblea de los Estados, las leyes del Parlamento del Reino Unido extendidas a Jersey, las decisiones judiciales y las convenciones constitucionales. Estas fuentes reflejan la relación histórica de Jersey con la Corona y el desarrollo de sus propias instituciones de autogobierno.

También se utilizan varias fuentes secundarias para explicar el desarrollo constitucional de Jersey, aunque no son fuentes legales vinculantes. Estas incluyen A Constitutional History of Jersey de F. de L. Bois [ 1 ] y The Development of the Government of Jersey 1771–1972 de RG Le Hérissier [ 2 ] , ambas publicadas por los Estados de Jersey.

Derecho consuetudinario

El derecho consuetudinario es aquel que se deriva del uso y la práctica aceptados, en lugar de la legislación. [ 3 ] En Jersey, el derecho consuetudinario sigue siendo una fuente tanto del derecho constitucional como del derecho privado. Su importancia constitucional radica principalmente en el desarrollo histórico de los tribunales, las parroquias y las oficinas públicas de la isla.

El Tribunal Real es el tribunal más antiguo de Jersey y el único de la isla que no fue creado por ley. El sistema parroquial también tiene fundamentos consuetudinarios, aunque muchos aspectos de su administración están ahora regulados por la legislación. Los connétables , que son los jefes de las doce parroquias y miembros de la Asamblea de los Estados en virtud de dicho cargo, han sido descritos como figuras regidas por el derecho consuetudinario. Este derecho puede ser declarado y desarrollado por los tribunales, pero también puede ser modificado o abolido por la legislación aprobada por la Asamblea de los Estados.

Cartas reales y decretos del consejo

Las cartas reales fueron una fuente importante de los privilegios constitucionales de Jersey. [ 4 ] Desde el siglo XIII en adelante, los sucesivos monarcas ingleses confirmaron o extendieron las libertades, costumbres, inmunidades y exenciones de las Islas del Canal, a menudo en reconocimiento de su lealtad a la Corona y los costos y peligros derivados de su posición cercana a Francia. [ 5 ]

Las cartas emitidas por Eduardo III, Ricardo II, Enrique IV, Enrique V, Enrique VI, Eduardo IV, Ricardo III y monarcas posteriores confirmaron repetidamente los privilegios de los isleños para sí mismos, sus herederos y sucesores. Varias cartas también protegieron privilegios económicos, incluyendo la exención de peajes, aranceles y aduanas en Inglaterra, mientras que otras confirmaron la jurisdicción local y limitaron la autoridad de los funcionarios reales. La carta de Isabel I confirmó la jurisdicción de la Corte Real y el principio de que los isleños no debían ser obligados a comparecer ante los tribunales ingleses salvo por decisión real. [ 6 ]

Las Órdenes del Consejo son otra forma de instrumento legal emitido por la Corona. Pueden contener normas de importancia constitucional para Jersey, incluidas normas sobre el proceso mediante el cual las leyes aprobadas por la Asamblea de los Estados reciben la sanción real a través del Consejo Privado . [ 7 ]

Legislación

La legislación aprobada por la Asamblea de los Estados es una fuente fundamental de las normas constitucionales modernas de Jersey.

La ley más importante es la Ley de los Estados de Jersey de 2005 , que regula la composición y los procedimientos de la Asamblea de los Estados, introdujo el gobierno ministerial y eliminó el voto de calidad del Alguacil y del Teniente Gobernador.veto de s.

Otra legislación regula aspectos específicos del sistema constitucional. La Ley de Elecciones Públicas (Jersey) de 2002 establece el marco para las elecciones a la Asamblea de los Estados, mientras que la Ley de Finanzas Públicas (Jersey) de 2005 rige la administración de los fondos públicos. La Ley del Tribunal Real (Jersey) de 1948 se refiere a la estructura del Tribunal Real , y la Ley de Derechos Humanos (Jersey) de 2000 incorpora al derecho de Jersey los derechos derivados del Convenio Europeo de Derechos Humanos .

El sistema parroquial y la policía honoraria también están regulados en parte por la legislación, incluida la Loi (1804) au sujet des centeniers et officiers paroissiales, la Loi (1905) au sujet des assemblées paroissiales, la Loi (1853) au sujet des centeniers et officiers de Police y la Ley Centeniers (Términos del cargo) (Jersey). 2007.

Decisiones judiciales

Las sentencias de los tribunales superiores de Jersey —el Tribunal Real , el Tribunal de Apelación de Jersey y el Comité Judicial del Consejo Privado— constituyen otra fuente de derecho constitucional. En relación con el gobierno parroquial , por ejemplo, los tribunales han aclarado tanto el requisito del derecho consuetudinario de que los procuradores del bien público residan en la parroquia a la que sirven como el principio de que «los Principales y Funcionarios, adoptando una resolución en una reunión debidamente convocada, son la máxima autoridad en todos los asuntos parroquiales». [ 8 ]

convenciones constitucionales

Las convenciones constitucionales también forman parte de la organización constitucional de Jersey. Se trata de normas políticas o constitucionales, más que de reglas directamente exigibles por los tribunales. Algunos ejemplos incluyen el entendimiento de que el Parlamento del Reino Unido normalmente no legisla para Jersey sin consulta y consentimiento; [ 9 ] la expectativa de que la sanción real no se deniegue habitualmente a las leyes aprobadas por la Asamblea de los Estados, salvo que surjan graves preocupaciones constitucionales o de obligaciones internacionales; [ 10 ] y las normas de responsabilidad ministerial y gobierno colectivo reflejadas en los códigos ministeriales de Jersey. [ 11 ]

Principios constitucionales

La organización constitucional de Jersey se sustenta en una serie de principios generales , algunos de los cuales se expresan en la legislación y otros en la práctica constitucional. El preámbulo de la Ley de los Estados de Jersey de 2005 reconoce que Jersey tiene «capacidad autónoma en asuntos internos» y hace referencia al objetivo de promover una «gobernanza democrática, responsable y receptiva» de conformidad con los principios internacionales de derechos humanos. [ 12 ]

Una de ellas es la supremacía legislativa, que rige la relación entre la legislatura de Jersey y los tribunales. La Asamblea de los Estados es la legislatura electa de Jersey, responsable de aprobar la legislación primaria para la isla. Las leyes adoptadas por la Asamblea requieren la aprobación real a través del Consejo Privado y su registro en la Corte Real antes de entrar en vigor. [ 13 ] Los tribunales de Jersey no pueden anular la legislación primaria aprobada por la Asamblea de los Estados. Sin embargo, en virtud de la Ley de Derechos Humanos (Jersey) de 2000, un tribunal puede hacer una declaración de incompatibilidad cuando una ley es incompatible con los derechos del Convenio , pero dicha declaración no afecta la validez, la vigencia ni la aplicación de la legislación. [ 14 ] En el caso Imperium Trustees (Jersey) Ltd v Jersey Competent Authority, el Tribunal de Apelación de Jersey hizo una declaración de que la Ley de Cooperación Internacional (Protección de Responsabilidad) (Jersey) de 2018 era incompatible con los derechos del Convenio . La declaración no invalidó la ley ni impidió que siguiera vigente. La declaración fue posteriormente anulada en apelación. [ 15 ]

La constitución de Jersey también refleja el principio de separación de poderes , aunque no de forma estricta. Desde la introducción del gobierno ministerial en 2005, la autoridad ejecutiva ha sido ejercida por el Ministro Principal, los ministros y los viceministros , mientras que la Asamblea de los Estados conserva las funciones legislativas y de control. [ 16 ] Sin embargo, el Alguacil sigue siendo tanto el juez principal de la isla como el Presidente de la Asamblea de los Estados. Este doble papel ha sido objeto de debate constitucional, particularmente en relación con la separación de las funciones judiciales y legislativas. [ 17 ]

Los derechos humanos también son un principio constitucional expreso. [ 18 ] La Ley de Derechos Humanos (Jersey) de 2000 incorpora los derechos del Convenio Europeo de Derechos Humanos al derecho de Jersey. Prohíbe que las autoridades públicas actúen de forma incompatible con los derechos del Convenio. [ 19 ] Tras la Investigación Independiente sobre el Cuidado de los Niños de Jersey, Jersey reforzó la posición de los derechos de los niños en la toma de decisiones públicas mediante la creación del cargo de Comisionado para la Infancia y la Juventud y la introducción de deberes legales vinculados a la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño . [ 20 ]

Principales órganos constitucionales

La constitución de Jersey opera a través de diversas instituciones con funciones legislativas, ejecutivas, judiciales, parroquiales y consultivas. Los principales órganos constitucionales incluyen los siguientes:

Reforma constitucional

Las reformas constitucionales de Jersey han sido, en general, graduales, en lugar de ser el resultado de la adopción de una única constitución escrita. Las reformas más importantes se han centrado en la composición de la Asamblea de los Estados, la separación de las funciones judiciales y legislativas, la creación de un gobierno ministerial y el equilibrio entre las instituciones parroquiales, insulares y ejecutivas.

Referéndums

La constitución de Jersey no está codificada, y los cambios constitucionales generalmente se realizan a través de procesos legislativos y políticos ordinarios, en lugar de mediante un procedimiento de enmienda especial . Sin embargo, se pueden celebrar referendos conforme a la Ley de Referéndums (Jersey) de 2017. [ 22 ]

Según la Ley de 2017, la Asamblea de los Estados puede, mediante ley, convocar un referéndum sobre cualquier asunto. Dicha ley debe fijar la fecha del referéndum y establecer el formato de la papeleta de votación, incluyendo la pregunta de la misma. La Comisión del Referéndum es responsable de emitir una opinión sobre la idoneidad de la redacción de la pregunta propuesta y de designar a los grupos de campaña principales.

Se han celebrado dos referendos en toda la isla sobre cuestiones constitucionales.

  • En 2013, se celebró un referéndum sobre la composición de la Asamblea de los Estados. [ 23 ] Los votantes eligieron la «Opción B», que habría mantenido a los connétables, eliminado a los senadores y reducido la Asamblea a 42 miembros. Posteriormente, la Asamblea de los Estados rechazó la legislación para implementar el resultado por 28 votos contra 21, con una abstención. [ 24 ]
  • En 2014, se preguntó a los votantes si los connétables debían seguir siendo miembros de los Estados como un derecho automático; [ 25 ] 15.068 votaron a favor y 9.061 votaron en contra.

Reformas del siglo XIX

Durante el siglo XIX, las campañas de reforma locales y la presión del Gobierno del Reino Unido llevaron a cambios en los tribunales, la policía y la composición de los Estados. [ 26 ] Las reformas incluyeron la sustitución de los jurados legos por jueces profesionales para las decisiones sobre cuestiones de derecho, la creación del Tribunal de Policía, más tarde el Tribunal de Magistrados, el establecimiento del Tribunal de Deudas Menores y la creación de una fuerza policial remunerada para St Helier junto con la Policía Honoraria.

El cargo electivo de Diputado se creó en 1845, aunque la representación continuó favoreciendo a las parroquias rurales sobre la parroquia urbana más poblada de St Helier . [ 27 ]

Reformas de posguerra

Tras la ocupación alemana de las Islas del Canal durante la Segunda Guerra Mundial , se llevaron a cabo nuevas reformas . En 1946, un comité del Consejo Privado examinó propuestas de reforma. [ 28 ] Los cambios de la posguerra excluyeron a los Jurados y Rectores de la Asamblea de los Estados. Los Jurados, que continuaron ocupando escaños en la Corte Real , fueron reemplazados en los Estados por senadores elegidos a nivel insular. El cargo de Alguacil no sufrió modificaciones sustanciales.

Maquinaria del gobierno

La revisión moderna más significativa de la maquinaria gubernamental de Jersey fue el Informe Clothier de 2000. [ 29 ] Recomendó abandonar el sistema de gobierno de comités, crear un gobierno ministerial y un sistema de control, modificar la composición de la Asamblea de los Estados y elegir un Presidente en lugar del Alguacil como presidente de los Estados. La Ley de los Estados de Jersey de 2005 implementó partes de este programa al reemplazar el sistema de comités por un Consejo de Ministros encabezado por un Ministro Principal y al establecer un sistema de control.

Sin embargo, otras recomendaciones no se han implementado:

  • la creación de un único tipo de miembro de los Estados (en sustitución de los senadores, diputados y connétables)
  • Los connétables dejan de ser miembros de oficio de la Asamblea de los Estados.
  • sustituir el papel del alguacil en la Asamblea de los Estados por un presidente electo [ 30 ]
  • creación de un defensor del pueblo para los servicios públicos .

Reforma electoral

La reforma electoral ha sido un tema recurrente en la política de Jersey. En 2000, el Informe Clothier recomendó reemplazar las diferentes categorías de miembros electos de los Estados por una sola categoría. [ 29 ] La recomendación no se implementó, y los debates posteriores sobre la reforma se han centrado en las funciones respectivas de los senadores, diputados y connétables, el tamaño de la Asamblea, los límites de las circunscripciones y la igualdad de los votantes.

La Asamblea de los Estados estableció una Comisión Electoral en 2011 tras repetidos fracasos en el acuerdo sobre las reformas del sistema electoral de Jersey. [ 31 ] Su mandato abarcaba las clases de miembros de los Estados, las circunscripciones y los mandatos, el número de miembros y los períodos de mandato. En su informe final, la comisión propuso dos opciones de reforma para un referéndum. [ 32 ] La opción A habría eliminado a los connétables de la Asamblea y creado 42 diputados elegidos en seis grandes distritos. La opción B, que fue elegida por los votantes en el referéndum de 2013, habría mantenido a los connétables, abolido a los senadores y creado seis distritos, cada uno de los cuales elegiría a cinco diputados, reduciendo la Asamblea de 49 a 42 miembros. [ 23 ] El resultado no fue vinculante, y la Asamblea de los Estados rechazó posteriormente la legislación para implementar la opción B. [ 24 ]

Senadores

El debate sobre los senadores se ha centrado en la relación entre la representación en toda la isla y la igualdad de los votantes . Los partidarios han argumentado que los senadores proporcionan un mandato para toda la isla y permiten que todos los votantes participen en la elección de algunos miembros de la Asamblea . [ 33 ] Los críticos han argumentado que este rol complica el sistema electoral y resulta incompatible con las reformas destinadas a igualar el poder de voto entre las circunscripciones. [ 34 ] Estos argumentos contrapuestos han contribuido a los repetidos cambios en el número, el mandato y la existencia de senadores.

El cargo de senador se introdujo en 1948, cuando los Jurats y rectores fueron excluidos de la Asamblea de los Estados.y y 12 senadores fueron elegidos en toda la isla. [ 28 ] Originalmente, los senadores cumplían mandatos de nueve años, con cuatro escaños que quedaban vacantes cada tres años; según la Ley de los Estados de Jersey de 1966, su mandato era de seis años, con seis senadores que se retiraban cada tres años. [ 35 ] Las reformas acordadas a principios de la década de 2010 llevaron a Jersey hacia un único día de elecciones generales, redujeron el número de senadores de 12 a ocho en las elecciones de 2014 y alinearon a los senadores con otros miembros electos en mandatos de cuatro años. Los senadores fueron abolidos para las elecciones generales de 2022 , cuando se aumentó el número de diputados y se introdujeron nuevas circunscripciones de diputados. [ 36 ] En 2025, la Asamblea de los Estados aprobó la legislación para reintroducir a los senadores para las elecciones generales de 2026 , con nueve senadores elegidos en toda la isla y el número de diputados reducido a 28. [ 37 ]

Connétables

El debate también se ha centrado en si los connétables deberían seguir ocupando un escaño en la Asamblea de los Estados automáticamente en virtud de su cargo parroquial . El Informe Clothier de 2000 recomendó que dejaran de ser miembros ex officio, argumentando que su función en la Asamblea no se distinguía de la de los diputados, aunque los connétables seguirían teniendo la libertad de presentarse a las elecciones a la Asamblea por separado. [ 29 ] Posteriormente, la cuestión se sometió a votación en un referéndum en 2014, en el que 15.068 votaron a favor de que los connétables siguieran siendo miembros automáticos de los Estados y 9.061 votaron en contra. [ 25 ] En 2025, durante los debates sobre la reintroducción de los senadores, la Asamblea de los Estados rechazó una enmienda que habría excluido a los connétables de la Asamblea. [ 38 ]

Función del alguacil

El doble papel del Alguacil como juez principal y presidente de la Asamblea de los Estados también ha sido objeto de debate sobre su reforma. En 2010, el informe Carswell recomendó que el Alguacil dejara de presidir los Estados y que un Presidente electo asumiera ese cargo. [ 39 ] La recomendación no se implementó, y el Alguacil sigue siendo el presidente de la Asamblea de los Estados, así como el Presidente de la Corte Real.

Propuestas de constitución escrita

Jersey no tiene una constitución escrita única. En 2011, el diputado Paul Le Claire presentó una propuesta solicitando al Ministro Principal que presentara un borrador de constitución escrita para su debate. [ 40 ] Argumentó que la discusión sobre el doble papel del Alguacil había demostrado la necesidad de considerar si los arreglos constitucionales de Jersey debían establecerse en un solo documento. El Ministro Principal se opuso a la propuesta, argumentando que la constitución de Jersey se había desarrollado a través de cartas reales, derecho consuetudinario, jurisprudencia, legislación, convenciones constitucionales y otras fuentes escritas, y que la codificación corría el riesgo de reducir la flexibilidad de los arreglos existentes. [ 41 ] El Ministro Principal también argumentó que preparar una constitución escrita sería costoso, requeriría amplias consultas y negociaciones con el Reino Unido y la Corona, y no podría completarse rápidamente. La Asamblea de los Estados rechazó la propuesta el 4 de mayo de 2011.

En Jersey, todas las leyes deben ser registradas por la Corte Real para entrar en vigor.

Papel del Reino Unido

La geografía constitucional de Jersey la sitúa fuera del Reino Unido, pero como parte de las Islas Británicas .

Las Dependencias de la Corona han mantenido una relación histórica y compleja con el Reino Unido y sus predecesores. Jersey no forma parte, ni ha formado parte nunca, del Reino Unido , del Reino de Gran Bretaña ni del Reino de Inglaterra ; sin embargo, ha sido una dependencia del monarca de cada uno de estos estados durante su existencia. Por consiguiente, el gobierno de Westminster ha desempeñado un papel importante en la legislación y el panorama político de Jersey desde su separación del territorio normando. Además, los sólidos vínculos no políticos de la isla con Gran Bretaña han propiciado que los acontecimientos políticos británicos hayan influido frecuentemente en la política de Jersey.

A diferencia de la situación de los Territorios Británicos de Ultramar, el Parlamento del Reino Unido nunca ha sido el vínculo constitucional entre las Islas del Canal y el Reino Unido, y la isla nunca ha tenido representación en la Cámara de los Comunes . [ 42 ] El vínculo se establece, en cambio, a través del monarca. [ 43 ] : 6-7 Dentro del gobierno del Reino Unido, la responsabilidad de las relaciones entre Jersey (y las demás dependencias de la Corona ) y el Reino Unido recae en la Dirección de Dependencias de la Corona, perteneciente a la Dirección Internacional del Ministerio de Justicia , que cuenta con un equipo central de tres funcionarios, con otros cuatro y cuatro abogados disponibles cuando sea necesario. [ 44 ] : párrafos 11-12

En 2010, el Comité de Justicia de la Cámara de los Comunes , que realizaba una investigación sobre las dependencias de la Corona, concluyó que el gobierno de Jersey y los de las demás islas estaban «con algunas salvedades importantes, satisfechos con su relación con el Ministerio de Justicia». [ 44 ] : párr. 13 Sin embargo, han surgido tensiones de vez en cuando. En la década de 1980, se debatió una contribución financiera de Jersey a los gastos del Reino Unido en materia de defensa y representación internacional. [ 45 ] En marzo de 2009, el Comité de Constitución de la Cámara de los Lores criticó las propuestas del gobierno británico en el Proyecto de Ley de Fronteras, Ciudadanía e Inmigración relativas al Área Común de Viajes , concluyendo que «el proceso de formulación de políticas... no se ha basado en una verdadera apreciación del estatus constitucional de las dependencias de la Corona ni en los derechos de libre circulación de los isleños». [ 46 ] En 2009, el Reino Unido canceló el acuerdo recíproco de salud con Jersey, aunque entró en vigor uno nuevo en abril de 2011. [ 47 ] [ 48 ]

Según la convención constitucional, la legislación del Reino Unido puede extenderse a Jersey mediante Orden del Consejo a solicitud del gobierno de la isla. Si una Ley del Parlamento del Reino Unido puede aplicarse expresamente a la isla en materia de autogobierno, o si esta facultad histórica se encuentra actualmente en suspenso, es objeto de debate jurídico. La Ley de los Estados de Jersey de 2005 estableció que ninguna Ley del Reino Unido ni Orden del Consejo puede aplicarse a la Bailía sin ser remitida a los Estados de Jersey. [ 49 ]

Aunque Jersey es, en la mayoría de los asuntos cotidianos, completamente autónoma en lo que respecta a sus asuntos internos, la Corona conserva una responsabilidad residual por el "buen gobierno" de la isla. [ 44 ] : Capítulo 3 El gobierno del Reino Unido ha adoptado sistemáticamente una "política de no intervención" y, siguiendo el "alto grado de consenso entre académicos, asesores legales, políticos y funcionarios", solo intervendría "en caso de un colapso fundamental del orden público o del estado de derecho, corrupción endémica en el gobierno u otras circunstancias extremas". [ 44 ] : Capítulo 3 Según las directrices del Ministerio de Justicia del Reino Unido, los departamentos del Gobierno del Reino Unido tienen la responsabilidad de interactuar directamente con las Dependencias de la Corona. [ 42 ]

Referencias

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