Constitución de Francia

El preámbulo de la Constitución recuerda tanto la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 como el preámbulo de la Constitución de la Cuarta República de 1946 , que creó en su momento nuevos derechos constitucionales para los ciudadanos franceses, incluidos los derechos sociales y económicos.

El preámbulo de la Constitución también establece a Francia como un país laico y democrático , que deriva su soberanía del pueblo.

Desde la reforma constitucional de 2005, el preámbulo incluye los diez artículos de la Carta del Medio Ambiente .

La Constitución francesa estableció un sistema de gobierno semipresidencial , con dos interpretaciones contrapuestas. ^{[ 4 ]} En una de ellas, el poder ejecutivo cuenta con un presidente de la república y un primer ministro , como suele ocurrir en los sistemas parlamentarios con un presidente simbólico y un primer ministro que dirige el gobierno. ^{[ 4 ]} Esta interpretación se sustenta en los artículos 5 y 21 de la Constitución, que establecen, respectivamente, que el presidente es guardián del Estado y de la Constitución, mientras que el primer ministro tiene la potestad de decidir sobre las acciones y políticas del gobierno. ^{[ 4 ]}

En la otra interpretación, el parlamento es muy débil para un sistema parlamentario. ^{[ 4 ]} El parlamento tiene una competencia legislativa limitada: el artículo 34 de la Constitución enumera los ámbitos exclusivos de la legislación parlamentaria, pero los demás ámbitos se dejan a la regulación del ejecutivo. ^{[ 4 ]} El presidente también tiene poderes cruciales para convocar un referéndum y disolver la Asamblea Nacional . ^{[ 4 ]} Si bien el parlamento puede aprobar un voto de censura contra el gobierno, de modo que este deba renunciar, esto ha sido raro, ocurriendo en 1962 y el 4 de diciembre de 2024. ^{[ 5 ]}

Charles de Gaulle, primer presidente de la Quinta República, fue fundamental en la adopción de la nueva constitución, ya que fue llamado de su retiro y evitó por poco un golpe de Estado derivado de la Guerra de Argelia . ^{[ 6 ] [ 4 ]} De Gaulle siempre apoyó la segunda interpretación de la constitución, a favor de un presidente poderoso. ^{[ 4 ]} El primer presidente socialista, François Mitterrand, elegido en 1981, también apoyó esta interpretación. ^{[ 4 ]}

Desde 1986, las elecciones han dado lugar ocasionalmente a parlamentos con una mayoría que no apoyaba al presidente. ^{[ 4 ]} Estos períodos se conocen en Francia como cohabitación , durante la cual el presidente nombra a un primer ministro de entre la nueva mayoría parlamentaria. ^{[ 4 ]} Durante la cohabitación, además de los poderes reservados al presidente por la Constitución, ^{[ 7 ]} todos los demás poderes gubernamentales serían ejercidos por el primer ministro. ^{[ 4 ]} En 2000, la Constitución fue enmendada acortando el mandato del presidente de siete a cinco años, para que coincidiera con el mandato del parlamento. ^{[ 4 ]} La enmienda implica que las elecciones presidenciales se celebrarían en torno a las elecciones parlamentarias, lo que aumenta la probabilidad de que haya ganadores que coincidan entre sí y reduce la probabilidad de la cohabitación. ^{[ 4 ]}

La Constitución prevé la elección del presidente y del parlamento , la selección del gobierno, los poderes de cada uno y las relaciones entre ellos. ^{[ 4 ]} Garantiza la autoridad judicial y crea un Tribunal Superior (un tribunal que nunca se ha convocado para juzgar al gobierno), ^{[ 8 ]} un Consejo Constitucional (una innovación de la Quinta República), ^{[ 4 ]} y un Consejo Económico y Social.

Una característica única de la Constitución de la Quinta República es que establece un poder legislativo compartido entre dos ramas del gobierno: la rama legislativa, donde tales poderes residían en constituciones anteriores; y la rama ejecutiva, encabezada por el presidente y el primer ministro designado por el presidente. ^{[ 9 ]}

En la Quinta República, el Parlamento tiene la responsabilidad fundamental de aprobar las leyes. Existen dos cámaras parlamentarias: la Asamblea Nacional y el Senado . La Asamblea es elegida directamente, es la más importante y tiene el poder primordial para aprobar leyes; el Senado puede retrasar la legislación, pero no bloquearla definitivamente. ^{[ 10 ]}

Tradicionalmente, el primer ministro es el enlace del poder ejecutivo con el parlamento; el artículo 49 establece que deben comprometerse a desempeñar esta función. Esto es menos estricto que en las constituciones de la Tercera o Cuarta República, donde el gobierno no podía constituirse hasta que el parlamento recibiera el compromiso del primer ministro. ^{[ 11 ]}

El aspecto singular de la Quinta República reside en el artículo 21 , donde el primer ministro tiene la facultad de legislar. ^{[ 9 ]} Otra característica singular del artículo 38 es que el Parlamento puede delegar temporalmente una parte de su poder legislativo constitucional al gobierno para permitir la rápida aprobación de leyes urgentes, mediante la aprobación de una ley habilitante de delegación legislativa denominada loi d'habilitation ("ley habilitante"). ^{[ 11 ]}

Según el artículo 38, el Parlamento puede emitir una loi d'habilitation a solicitud del gobierno para delegar temporalmente su poder legislativo constitucional en un ámbito específico y por un período determinado. Mientras esté vigente, el Parlamento no podrá promulgar leyes en dicho ámbito, y el gobierno podrá elaborar ordenanzas que normalmente estarían fuera de su competencia. La ordenanza entra en vigor de inmediato, pero debe ser ratificada por el Parlamento antes de que finalice el período, de lo contrario, caduca. Hasta su ratificación, la ordenanza tiene la misma categoría que un réglement (reglamento) y, por lo tanto, puede ser impugnada por el Consejo de Estado ; pero después de la ratificación, adquiere la misma categoría que una ley ( loi ) y ya no puede ser impugnada. En la práctica, se han emitido 23 lois d'habilitation entre 1960 y 1990, con períodos de vigencia de entre un mes y tres años y medio, lo que da como resultado 150 ordenanzas . Aproximadamente un tercio de ellas fueron ratificadas posteriormente por el Parlamento. La ley de habilitación es una nueva característica constitucional, ausente en constituciones anteriores. ^{[ 11 ]}

El reparto del poder fue una característica única de la constitución de la Quinta República, pero esta práctica no era reciente.

La determinación de que el parlamento es responsable de la ley se remonta al artículo 6 de la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789, y la función del poder ejecutivo era únicamente ejecutarla. En teoría, el parlamento especificaría las leyes generales, y el ejecutivo solo podría dictar reglamentos sobre cómo aplicarlas a las situaciones cotidianas. En la práctica, esto resultó diferente, ya que el parlamento, por iniciativa propia, a veces aprobaba leyes que delegaban al ejecutivo el derecho a modificar o anular leyes parlamentarias, denominadas décrets-lois . Esta práctica se fue incorporando gradualmente a la Constitución. ^{[ 12 ]}

Aunque el artículo 1 del Acta Constitucional de la Tercera República del 25 de febrero de 1874 prohibía explícitamente al parlamento delegar su responsabilidad, en cinco años esto fue ignorado y había ocurrido varias veces. En 1939, en el período previo a la Segunda Guerra Mundial, el Parlamento otorgó al gobierno el poder de promulgar decretos para proteger al país. Esta práctica se afianzó después de la guerra, a pesar de que el artículo 13 de la Constitución de 1946 de la recién fundada Cuarta República la prohibía expresamente. ^{[ a ]} ​​Parte de la razón de esto fue mucha disputa entre numerosos partidos políticos pequeños en el parlamento, que eran incapaces de ponerse de acuerdo en nada y eran ineficaces para aprobar leyes. Esto se volvió especialmente problemático en la década de 1950, cuando la crisis en Argelia comenzó a recrudecerse y el parlamento fue incapaz de lidiar con ella. Charles de Gaulle, un ciudadano privado en ese momento, concibió que la salida era tener un ejecutivo más poderoso y un parlamento más débil; Cuando finalmente fue invitado a formar un nuevo gobierno en 1958 y redactar una constitución, sus ideas fueron incorporadas a la Constitución de la Quinta República , incluyendo la distribución del poder legislativo definida en los artículos 21 y 38. ^{[ 13 ]} 

En la versión original del artículo 37, todo lo que no estaba reservado al ámbito legislativo era de carácter regulatorio (es decir, bajo el control del poder ejecutivo), aunque esa cláusula fue eliminada posteriormente. Desde 1982, el ámbito legislativo se amplió, y desde la histórica decisión del Consejo Constitucional de 1971 , se definieron fuentes adicionales como parte del bloque constitucional , como la Declaración de los Derechos del Hombre de 1789 y el preámbulo constitucional de 1946, que a partir de entonces formaron parte del ámbito legislativo, y tras nuevas reformas en 1996, el ámbito legislativo tiene más poder del que se pensaba originalmente en 1958. ^{[ 14 ]}

Permite la ratificación de tratados internacionales ^{[ 15 ]} y de aquellos asociados con la Unión Europea. No está claro si la redacción, especialmente las reservas de reciprocidad, es compatible con el derecho de la Unión Europea .

La Constitución también establece los métodos para su propia enmienda: un referéndum (artículo 11) o un proceso parlamentario con el consentimiento presidencial. El procedimiento habitual de enmienda constitucional exige que ambas cámaras del Parlamento aprueben la enmienda en términos idénticos y, posteriormente, que sea aprobada por mayoría simple en un referéndum o por una mayoría cualificada de tres quintos del Congreso francés , una sesión conjunta de ambas cámaras del Parlamento (artículo 89).

Antes de 1971, si bien las decisiones ejecutivas, administrativas y judiciales debían ajustarse a los principios generales del derecho ( jurisprudencia derivada del derecho y la práctica jurídica en general), no existían tales restricciones en la legislación. Se daba por sentado que los jueces no electos y otros funcionarios designados no debían poder anular las leyes aprobadas por el parlamento francés, elegido directamente.

Uno de los pilares de la Constitución de la Quinta República Francesa fue el establecimiento del Consejo Constitucional , compuesto por nueve magistrados, que supervisaban la constitucionalidad de la legislación (tratados, estatutos, reglamentos), garantizaban la supervisión de las elecciones y los referendos, y arbitraban las disputas legislativas entre el Presidente y la Asamblea Nacional. ^{[ 16 ]} Esto siguió una tendencia más amplia durante la posguerra en Europa de establecer tribunales judiciales especializados que sirvieran de baluarte contra las actividades legislativas inconstitucionales. ^{[ 17 ]} Sin embargo, el Consejo tuvo un poder bastante limitado durante la presidencia de De Gaulle y solo fue decisivo cuando, erróneamente, ratificó un referéndum popular para simplificar la elección presidencial popular a través de la Constitución. ^{[ 18 ]} Tras la dimisión de De Gaulle en 1969 , el Consejo tuvo mayor poder judicial y discreción al juzgar la consiguiente crisis política. El acérrimo gaullista Georges Pompidou fue elegido como sucesor de De Gaulle. Se enfrentó a una crisis política cuando su primer ministro, Jacques Chaban-Delmas, presionó a la Asamblea Nacional para que prohibiera en dos ocasiones al partido radical Izquierda Proletaria (La gauche prolétarienne) , al que consideraba una amenaza para el orden público y la seguridad nacional. Esto provocó la oposición del Senado francés , cuyo presidente apeló al Consejo Constitucional. ^{[ 19 ]}

En consecuencia, en 1971, el Consejo Constitucional dictó su histórica decisión 71-44 DC , más conocida como la Decisión de 1971 sobre la Libertad de Asociación. ^{[ 20 ]} En ella, el Consejo rompió con el precedente al anular la legislación que supuestamente violaba el derecho a la libertad de asociación, fomentando así el "Bloque Constitucional". ^{[ 21 ]} El Bloque estaba compuesto por la Constitución de 1958, normas explícitas ( la Declaración de los Derechos del Hombre y del Ciudadano de 1789 , el Preámbulo de la Constitución de la Cuarta República o Constitución de 1946 ) y normas implícitas (los principios fundamentales de la República : indivisibilidad, laicismo, democracia, igualdad de oportunidades). Por lo tanto, según el Consejo, las acciones emprendidas violaban los principios colectivos del Bloque Constitucional. Antes de la Decisión de 1971 sobre la Libertad de Asociación, el Consejo solo podía verificar las leyes bajo la estipulación textual explícita de la Constitución de 1958. Desde la decisión de 1971, el Tribunal Constitucional adquirió un papel más relevante en el control judicial al contar con una base constitucional más amplia para revisar presuntas infracciones legislativas, lo que frenó el objetivo de los gaullistas desde 1958 de mantener un poder ejecutivo fuerte. Tras el fallo, el Consejo Constitucional incorporó la Carta del Medio Ambiente de 2004 al Bloque Constitucional francés, demostrando la renovada firmeza de Francia en el control judicial. ^{[ 22 ]}

En la Constitución están escritos los principios de la República Francesa: ^{[ 2 ]}

• Bienestar social , lo que significa que todas las personas deben tener acceso a servicios públicos gratuitos y recibir ayuda cuando la necesiten.
• Laicidad , lo que significa que las iglesias están separadas del Estado y se protege la libertad de religión.
• Democracia , lo que significa que el Parlamento y el Gobierno son elegidos por el pueblo.
• La indivisibilidad, lo que significa que el pueblo francés está unido en un solo país soberano con un solo idioma, el francés , y que todas las personas son iguales.