Historia constitucional de Turquía

A lo largo de los siglos, la Turquía moderna ha tenido numerosas constituciones y se caracteriza por el establecimiento progresivo de un Estado-nación , la democratización y el reconocimiento del derecho internacional .

La historia constitucional de Turquía se remonta a 1808 hasta la actualidad. ^{[ 1 ]} A lo largo de los años, Turquía ha tenido muchas constituciones y enmiendas radicales a esas constituciones. Las cuatro principales constituciones de Turquía desde su creación han sido la Constitución de 1921 , la Constitución de 1924 , la Constitución de 1961 y la Constitución de 1982. ^{[ 1 ]} Antes de estas constituciones, Turquía fue gobernada por el Imperio Otomano y otros instrumentos fundamentales como el Sened-I Ittifak , el Edicto Imperial de Reorganización , el Edicto de Reforma Otomana y la Constitución Otomana de 1876 .

La actual constitución turca de 1982 ha sido ratificada diecinueve veces, siendo su revisión más reciente en 2017 la que tuvo como objetivo mejorar los derechos y libertades de los individuos y fortalecer el estado de derecho. ^{[ 2 ]}

• 1808: El 29 de septiembre, Alemdar Mustafa Pasha , durante el reinado de Mahmud II , firmó la Carta de Alianza entre los jefes de Rumelia y Anatolia y el Estado Otomano, con el fin de que la autoridad central dominara las provincias. Esta Carta de Alianza se firmó para regular la distribución de poderes entre los gobernantes locales y el gobierno otomano.
• 1839: Edicto de Gülhane, redactado por Mustafa Reşid Pasha el 3 de noviembre, durante el reinado de Abdulmejid I. Este documento fue una proclamación de Abdulmejid I que reorganizó el Imperio Otomano e introdujo diversas reformas.
• 1856: Edicto de Reforma Otomana de 1856 que complementó y reforzó el Edicto Imperial de Reorganización . Prometía igualdad de acceso a la educación, los cargos públicos, el servicio militar y la administración de justicia para todos, independientemente de su religión, idioma o raza.
• 1876: La Constitución del Imperio Otomano, promulgada durante la Primera Era Constitucional (1876-1878), fue considerada un símbolo de libertad para sus ciudadanos turcos. Posteriormente, la constitución fue revisada en 1909 durante la  Segunda Era Constitucional del Imperio Otomano (1908-1920).

La Constitución turca de 1921 fue una ley fundamental para Turquía desde 1921 hasta 1924. ^{[ 3 ]} Generalmente se acepta que la Constitución fue el resultado del proceso de elaboración constitucional más democrático de la historia de Turquía. ^{[ 4 ]} Fue elaborada por una asamblea constituyente elegida en la que diferentes grupos e ideologías no solo estaban presentes, sino que también participaron activamente. ^{[ 4 ]}  

El consejo de ministros preparó el borrador de la constitución en forma de propuesta legislativa y lo envió a la asamblea general. ^{[ 5 ]} La asamblea general debatió los problemas legales y procesales relacionados con la propuesta y decidió enviarla a una comisión especial ad hoc como un documento compuesto por 31 artículos. ^{[ 5 ]} La comisión que trabajó en el borrador lo dividió en dos partes: el «programa del populismo » y la «Ley de Establecimiento Básico (Constitución de 1921)». ^{[ 4 ]} El programa del populismo era una declaración de propósitos y puntos de vista políticos, más que una norma. Por lo tanto, se separó de las reglas constitucionales y se declaró como un programa de gobierno que reflejaba ideas populistas de izquierda, antiimperialistas y anticapitalistas , así como el control civil sobre las fuerzas armadas. Esta última parte se convirtió en la constitución propiamente dicha y tomó la decisión revolucionaria de la soberanía incondicional de la nación, marcando una ruptura significativa con el pasado imperial y monárquico . ^{[ 6 ]}   

La constitución de 1921 era muy breve. Contenía 23 artículos y un artículo individual que abordaba cuestiones de poder, gobiernos locales y su jurisdicción. ^{[ 6 ]}

La Constitución se creó tras el colapso del Imperio Otomano después de la Primera Guerra Mundial . ^{[ 3 ]} Mustafa Kemal Atatürk , quien se convirtió en el primer presidente de Turquía , fue un impulsor clave en la preparación de esta Constitución. ^{[ 3 ]} Mustafa Kemal anunció la elección de una nueva asamblea que se reuniría en la capital de Turquía, Ankara . ^{[ 3 ]} Esta se denominó Gran Asamblea Nacional de Turquía y ostentaba tanto el poder ejecutivo como el legislativo. ^{[ 6 ]} El artículo 3 de la Constitución establecía que "[e]l Estado de Turquía es gobernado por la Gran Asamblea Nacional y su gobierno se denomina Gobierno de la Gran Asamblea Nacional ". ^{[ 7 ]} Esta Asamblea podía cambiar de ministros a voluntad y el Consejo de Ministros no tenía poder para disolverla. ^{[ 7 ]} Esto se debía a que tanto el poder ejecutivo como el legislativo residían en la Asamblea. ^{[ 7 ]}

No obstante, esta Asamblea promulgó la Constitución de 1921, que tuvo un lugar profundo en la historia constitucional de Turquía. ^{[ 8 ]} Fue la primera constitución que declaró a Turquía una república laica y se alejó del sistema monárquico establecido por el Imperio Otomano . ^{[ 3 ]} La Constitución le quitó la soberanía al Sultán y le otorgó este derecho al pueblo. ^{[ 9 ]} En el Artículo 1 de la Constitución, proclamó el principio de soberanía nacional y declaró que " la soberanía [fue] conferida a la nación sin condición alguna " . ^{[ 9 ]}

La Constitución turca de 1924 fue la más larga, permaneciendo en vigor durante 36 años, desde 1924 hasta 1961. ^{[ 10 ]} La Asamblea se renovó a mediados de 1923 y decidió crear una nueva constitución, que fue adoptada por mayoría de la Asamblea el 20 de abril de 1924. ^{[ 10 ]} Inicialmente, se la denominó «Constitución de la República de Turquía» y a menudo se la conoce como la primera Constitución de Turquía . ^{[ 11 ]}

Esta Constitución fue codificada de manera similar a la Constitución de 1921 y conservó los principios fundamentales que se encontraban en la Constitución anterior; sin embargo, era mucho más detallada y constaba de 105 artículos. ^{[ 11 ]}

El principio de soberanía nacional se mantuvo. Al igual que en la Constitución de 1921, la Gran Asamblea Nacional Turca era considerada la "única representante de la nación". ^{[ 12 ]} Según la Constitución de 1924, tanto el poder legislativo como el ejecutivo estaban encarnados en la Asamblea. Sin embargo, la Constitución de 1924 se aproximaba a una "democracia parlamentaria" al otorgar a la Asamblea el poder de supervisar y destituir al gobierno, aunque ni el gobierno ni el presidente tenían el poder de disolver la Asamblea. ^{[ 12 ]} No obstante, el poder judicial era completamente independiente. ^{[ 9 ]} Por eso, la Constitución de 1924 se caracterizó como un paso hacia un sistema parlamentario y la separación de poderes .

Esta Constitución también incorporaba temas como los derechos y libertades fundamentales. ^{[ 10 ]} En cuanto a los artículos pertinentes, se garantizaba la igualdad de todas las personas ante la ley, la prohibición de la tortura y los castigos crueles o inusuales, la libertad personal, la libertad de conciencia y de religión, así como la libertad de pensamiento y expresión, además de todos los derechos y libertades civiles y políticos. ^{[ 10 ]}

Sin embargo, un aspecto problemático de la Constitución de 1924 fue la presencia de un artículo que establecía que la " religión oficial del estado [era] el Islam ", una idea contraria al secularismo y que no estaba presente en la Constitución de 1921. ^{[ 13 ]}

Esta Constitución fue enmendada siete veces en total, dos de las cuales pueden considerarse enmiendas modales. Las enmiendas más importantes fueron la de 1928, en la que se eliminó el artículo que establecía el Islam como la religión del Estado y se introdujo el laicismo . ^{[ 13 ]} Además, en la enmienda de 1934, también se reconocieron los derechos de las mujeres a votar y ser elegidas al parlamento . ^{[ 13 ]}

En 1937, los valores del republicanismo , el nacionalismo , el populismo , el estatismo y el reformismo también se plasmaron en la constitución. ^{[ 14 ]}

La constitución de 1924 se mantuvo sin cambios tras la transición a un sistema multipartidista en 1946; sin embargo, llegó a su fin en mayo de 1960 tras un golpe militar . ^{[ 10 ]} Los oficiales revolucionarios, con la ayuda de los partidos de oposición, comenzaron a preparar una nueva constitución para establecer un «modo de democracia más pluralista», con todas sus salvaguardias inherentes, manteniendo al mismo tiempo el carácter moderno y laico del Estado. ^{[ 15 ]}

La Constitución turca de 1961 se promulgó tras el primer golpe militar en Turquía en mayo de 1960. ^{[ 16 ]} Cuando los militantes tomaron el poder, disolvieron la Asamblea, encarcelaron al presidente ( Celal Bayar en ese momento), al primer ministro ( Adnan Menderes , quien posteriormente fue ahorcado) y a todos los miembros de la Asamblea. ^{[ 16 ]}

La Constitución de 1961 fue adoptada mediante referéndum en mayo de 1961, con el 61,7% de los votos a favor. ^{[ 10 ]} Estaba compuesta por 157 artículos principales y 11 artículos transitorios. Esta constitución introdujo un sistema de controles modificado, estableciendo un sistema bicameral compuesto por el Senado y la Asamblea Nacional . ^{[ 10 ]} Al hacerlo, limitó la autoridad del gobierno; se restringieron los poderes del presidente y se dio mayor énfasis a los derechos y libertades individuales. ^{[ 17 ]} La Constitución se centró en cuestiones como los derechos y libertades fundamentales, la vida laboral, el derecho a formar un sindicato , el derecho a la negociación colectiva y a la huelga, la libertad de prensa y de comunicación, y los derechos políticos. ^{[ 17 ]} También contenía una extensa declaración de derechos y limitaba los poderes del ejecutivo. ^{[ 18 ]}

La constitución de 1961 se distinguió de la anterior de 1924 por la importancia relativa que otorgó a la noción de democracia, que pasó del pluralismo a la mayoría . ^{[ 18 ]} Además, buscó ampliar y fortalecer los derechos humanos fundamentales . Esta constitución también marcó la primera vez que Turquía adoptó el control constitucional y estableció el Tribunal Constitucional . ^{[ 19 ]} Por consiguiente, esta constitución ha sido considerada la más liberal de la historia de Turquía.

Sin embargo, aunque el objetivo principal de los líderes militantes era restaurar el proceso democrático, también deseaban proteger sus propios intereses. ^{[ 15 ]} Por lo tanto, la constitución se redactó de tal manera que otorgara concesiones a quienes estaban en el poder.

Esta constitución fue enmendada siete veces. La primera enmienda se realizó en noviembre de 1969 y la última en abril de 1974. ^{[ 15 ]} Sin embargo, debido a la inestabilidad política y la creciente tensión entre grupos de derecha e izquierda , hubo una intervención militar en septiembre de 1980, que dio lugar a la introducción de la constitución de 1982. ^{[ 19 ]}

La actual Constitución de Turquía es producto de un golpe militar exitoso el 12 de septiembre de 1980. ^{[ 20 ]} Tras esta intervención, el 9 de noviembre de 1982, el régimen militar (el Consejo de Seguridad Nacional , ( CSN )) promulgó la constitución actualmente en vigor. ^{[ 20 ]} Desde su creación, el CSN manifestó su intención de restaurar la democracia y reestructurar el sistema democrático de Turquía. ^{[ 21 ]} Por lo tanto, al redactar esta constitución, abolió el sistema bicameral y reintrodujo el sistema unicameral . También fortaleció el poder del ejecutivo y afirmó que Turquía era una república laica y democrática , cuya soberanía emanaba de su pueblo. ^{[ 21 ]}

El objetivo principal de la constitución era restaurar la autoridad del Estado y, por lo tanto, protegerlo de las acciones de sus ciudadanos, en lugar de proteger las libertades individuales de las intromisiones del Estado. ^{[ 20 ]} Esto se apoyaba en el preámbulo, que establecía que « no se brindará protección alguna a los pensamientos u opiniones contrarios al interés nacional turco » . ^{[ 20 ]}

Así, en comparación con la constitución de 1961 , la constitución actual de 1982 era más casuística o específica en los detalles. ^{[ 22 ]} También era más difícil de cambiar, era más transitoria y desplazó el equilibrio entre autoridad y libertad hacia la primera. ^{[ 22 ]} Al hacerlo, fortaleció el poder del poder ejecutivo, evitó bloqueos en el mecanismo de toma de decisiones políticas y fue menos indulgente con la democracia participativa .

Al igual que su predecesora, la constitución de 1982 incluye una detallada declaración de derechos que abarca los derechos y libertades sociales, económicos y políticos de los ciudadanos. ^{[ 23 ]} Según el artículo 5, todos los individuos son iguales ante la ley y poseen " derechos y libertades fundamentales inherentes que son inviolables e inalienables " . ^{[ 5 ]} Sin embargo, los artículos 10 al 15 autorizan al gobierno a restringir los derechos individuales en aras de salvaguardar la " integridad del Estado " y el "interés público ". ^{[ 5 ]}

Así pues, en resumen, la constitución de 1982 fue diseñada para respaldar un gobierno central fuerte y una libertad política limitada, tal como se preveía en las constituciones anteriores de Turquía. ^{[ 22 ]}

Esta constitución ha sido enmendada diecinueve veces. ^{[ 10 ]} Tres de estas enmiendas, que tuvieron lugar en 2007, 2010 y 2017, fueron resultado de un referéndum exitoso . Las enmiendas más recientes se produjeron después del referéndum de 2017. ^{[ 10 ]} La dirección general de estas enmiendas fue mejorar los derechos y libertades otorgados a los individuos, fortalecer el estado de derecho y limitar los poderes prerrogativos otorgados a las fuerzas armadas. ^{[ 20 ]}

• Crisis constitucional turca de 2023