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ContactPoint era una base de datos del gobierno de Inglaterra que ofrecía a quienes trabajaban con niños y jóvenes una forma de averiguar quién más trabajaba con el mismo niño o...

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ContactPoint era una base de datos del gobierno de Inglaterra que ofrecía a quienes trabajaban con niños y jóvenes una forma de averiguar quién más trabajaba con el mismo niño o joven, lo que facilitaba la prestación de un apoyo más coordinado. Se creó en respuesta al abuso y la muerte de Victoria Climbié , de ocho años, en 2000 en Inglaterra. Varias agencias involucradas en su atención no habían logrado evitar su muerte, en particular al no darse cuenta individualmente de que otras agencias habían estado en contacto con Victoria.

ContactPoint tenía como objetivo mejorar la protección de los niños mejorando la forma en que se compartía la información sobre ellos entre los servicios. Fue diseñado por Capgemini y anteriormente tenía los nombres provisionales de Índice de intercambio de información (o Índice IS o ISI ) e Índice de los niños . La base de datos, creada en virtud de la Ley de los niños de 2004 , costó 224 millones de libras esterlinas para su creación y 41 millones de libras esterlinas al año para su funcionamiento. Funcionaba en 150 autoridades locales y era accesible para al menos 330.000 usuarios.

La base de datos fue duramente criticada por una amplia gama de grupos, principalmente por razones de privacidad , seguridad y protección de los niños. El 12 de mayo de 2010, el nuevo Gobierno de coalición del Reino Unido anunció sus planes de eliminar ContactPoint [1] y el 6 de agosto de 2010 se cerró la base de datos. A partir de esa fecha, el Reglamento de 2007 sobre la base de datos de información de la Ley de la Infancia de 2004 (Inglaterra) , modificado en 2010, ya no se aplica. [2]

Motivación

En abril de 1999, Victoria Climbié (nacida el 2 de noviembre de 1991 en Abobo , Costa de Marfil , fallecida el 25 de febrero de 2000 en el Hospital St. Mary's de Londres ) y su tía abuela Marie-Thérèse Kouao llegaron a Londres, enviadas por sus padres para que tuvieran la oportunidad de estudiar. Unos meses más tarde, Kouao conoció a Carl Manning en un autobús que él conducía, y ella y Victoria se mudaron a su apartamento. Fue allí donde sufrió abusos, incluidos golpes con martillos, cadenas de bicicleta y cables; la obligaron a dormir en una bolsa de basura en el baño; y la ataron durante períodos de más de 24 horas. En el período previo a su muerte, la policía , los servicios sociales de muchas autoridades locales, el NHS , la NSPCC y las iglesias locales tuvieron contacto con ella y notaron los signos de abuso. Sin embargo, en lo que el juez del juicio posterior a la muerte de Victoria describió como una "incompetencia cegadora", [3] ninguno de los dos investigó adecuadamente el abuso y se tomaron pocas medidas. El 24 de febrero de 2000, Victoria fue ingresada en un servicio de urgencias, semiinconsciente y con hipotermia, insuficiencia orgánica múltiple y desnutrición. Murió al día siguiente, a los ocho años. El 20 de noviembre de 2000, sus tutores, Marie Thérèse Kouao y Carl Manning, fueron acusados ​​de crueldad infantil y asesinato ; el 12 de enero de 2001, ambos fueron declarados culpables y condenados a cadena perpetua. [4]

La muerte de Victoria dio lugar a una investigación pública , iniciada el 31 de mayo de 2001 [5] y presidida por Herbert Laming , que investigó el papel de las agencias implicadas en su atención. [6] El informe, publicado el 28 de enero de 2003, [7] concluyó que las agencias implicadas en su atención no la protegieron y que en al menos 12 ocasiones, los trabajadores implicados en su caso podrían haber evitado su muerte. El informe Laming condujo, entre otras cosas, a la creación del programa Every Child Matters , que consta de tres libros verdes : Every Child Matters , publicado en septiembre de 2003; Every Child Matters: The Next Steps , publicado a principios de 2004; y Every Child Matters: Change for Children , publicado en noviembre de 2004. [8] [9] Las propuestas de base de datos se anunciaron en septiembre de 2003, [10] junto con la publicación de Every Child Matters , y se estaban creando bajo la Sección 12 de la Ley de Infancia de 2004. Sin embargo, la idea de una base de datos infantil precedió al informe Laming y fue sugerida en un informe, Privacy and Data Sharing: The Way Forward for Public Services , por la Unidad de Rendimiento e Innovación, publicado el 11 de abril de 2002 -más de un año antes del informe Laming- y no estaba relacionado con el abuso infantil. [11]

Desarrollo y cierre

Los planes piloto (denominados planes de identificación, derivación y seguimiento (IRT)) comenzaron con el ayuntamiento de Bolton en 2003 [12] y fueron utilizados por otras once autoridades locales. [13] Había dudas sobre la legalidad de que el ayuntamiento de Bolton obtuviera datos de niños del fideicomiso de atención primaria local para incluirlos en la base de datos, pero finalmente se informó al ayuntamiento de que era legal. Las otras áreas piloto siguieron el mismo camino, de diferentes maneras. [14] El 8 de diciembre de 2005, la Secretaria de Estado de Educación y Habilidades , Ruth Kelly , hizo el anuncio oficial de la introducción de la base de datos, confirmado por la Ministra de Estado para la Infancia, la Juventud y la Familia , Beverley Hughes . [15] [16] [17]

Para permitir la introducción de la base de datos, el gobierno exigió a todas las autoridades locales que implementaran el Sistema Integrado de la Infancia, un marco para ayudar a mejorar los resultados para los niños. El gobierno estableció una fecha límite del 1 de enero de 2007, y 92 de las 150 autoridades locales no lo lograron. [18] El gobierno inició una consulta sobre el proyecto de reglamento de 2007 [19] el 21 de septiembre de 2006, que finalizó el 14 de diciembre de 2006. [20] En octubre de 2006, el gobierno seleccionó a Capgemini para diseñar la base de datos. [21] [22] El 15 de febrero de 2007, la base de datos pasó de llamarse Índice de intercambio de información a ContactPoint , tras una investigación con grupos de interesados, incluidos niños y familias, que decidieron que el nombre ContactPoint dejaba claro cuál era el propósito de la base de datos: mejorar la comunicación entre quienes trabajan con niños. [23] [24] El 4 de mayo de 2007 se inició una consulta sobre una guía para usuarios de bases de datos [25] que finalizó el 27 de julio de 2007. [26]

Se esperaba que la base de datos costara 224 millones de libras esterlinas para su instalación, a lo largo de tres años a partir de diciembre de 2005 (por lo tanto, costaría 81 millones de libras esterlinas al año durante los tres primeros años), y 41 millones de libras esterlinas al año a partir de entonces. Se esperaba que la base de datos, que estaría en funcionamiento en 150 autoridades locales y sería accesible por al menos 330.000 usuarios, [27] estuviera completamente operativa a finales de 2008; sin embargo, tras el escándalo de los datos de prestaciones por hijos en el Reino Unido en 2007 , la fecha límite se retrasó cinco meses para permitir una revisión de seguridad antes de la implementación. [28] Se había planeado que la formación de los trabajadores comenzara en la primavera de 2008. [29]

Tras las elecciones generales de 2010, el nuevo gobierno descartó la base de datos como una de sus medidas "para revertir la erosión sustancial de las libertades civiles bajo el gobierno laborista y hacer retroceder la intrusión del Estado". [30] [31] Una encuesta de YouGov encontró que no había consenso sobre si esta era la decisión correcta o incorrecta. [32]

Usar

El gobierno dijo que la base de datos se creó para mejorar la protección infantil al mejorar la forma en que se comparte la información sobre los niños entre los servicios. [ cita requerida ] Solo los profesionales cuyo trabajo implique brindar apoyo a los niños podrían acceder a la base de datos, y se les exigiría que se sometieran a controles y capacitación mejorados de la Oficina de Antecedentes Penales . [ cita requerida ] Cada autoridad local decidiría quién puede acceder a la base de datos siempre que su función estuviera enumerada en las Regulaciones de ContactPoint. Los usuarios tendrían que proporcionar una razón para acceder a un registro, y se mantendría un registro de auditoría sobre el acceso a la base de datos para ayudar a detectar el uso indebido. [33] Los profesionales que hayan completado un Marco de Evaluación Común, [34] una herramienta utilizada para identificar la gravedad de la situación de un niño, podrían registrar en el registro de un niño que habían llevado a cabo esto. Ninguna información descubierta de esta manera se almacenaría en ContactPoint. Según la Ley de Protección de Datos , todas las organizaciones que proporcionen datos a la base de datos tendrían que informar a los niños y tutores a través de avisos de procesamiento justo. [35] Los titulares de la base de datos podían solicitar por escrito el acceso a los datos personales que las organizaciones tenían sobre ellos en la base de datos y corregir cualquier error. El gobierno estimó que el beneficio de reducir el tiempo de trabajo improductivo utilizando la base de datos se valoraba en más de 88 millones de libras esterlinas. [36]

Contenido

Las inscripciones para un niño debían consistir en:

  1. su nombre, dirección, sexo y fecha de nacimiento;
  2. un número que los identifica;
  3. el nombre y los datos de contacto de cualquier persona que tenga responsabilidad parental sobre ellos (en el sentido de la sección 3 de la Ley de Infancia de 1989 (c. 41)) o que haya estado a su cuidado en cualquier momento;
  4. detalles de cualquier educación que estén recibiendo (incluido el nombre y los datos de contacto de cualquier institución educativa a la que asistan);
  5. el nombre y los datos de contacto de cualquier persona que preste servicios médicos primarios en relación con ellos conforme a la Parte 1 de la Ley del Servicio Nacional de Salud de 1977 (c. 49);
  6. el nombre y los datos de contacto de cualquier persona que les preste servicios de la descripción que el Secretario de Estado especifique mediante reglamento;

La base de datos no contendría material de casos o evaluaciones ni ninguna observación subjetiva. La base de datos podría incluir información de naturaleza sensible, definida como cuestiones relacionadas con la salud sexual , la salud mental y el abuso de sustancias , [19] aunque se habría necesitado el consentimiento del niño o de sus tutores, y no habría aparecido como tal en la base de datos; solo se indicaría que el niño estaba recibiendo ayuda de "servicios sensibles" y no se diría de qué se trataba. La denegación del consentimiento podría ser anulada si esto pudiera justificarse. [25] Margaret Hodge , entonces ministra de la infancia, había dicho que el consumo de drogas o alcohol por parte de los padres, parientes y vecinos, junto con otros aspectos de su comportamiento, pueden registrarse. [37] Las directrices del gobierno revelan que otra información registrada puede haber incluido rutinas familiares, evidencia de un estilo de vida desorganizado o caótico, formas en que se utilizaron los ingresos de la familia, signos de enfermedad mental o abuso de alcohol por parte de los familiares y cualquier dificultad grave en la relación de los padres. [38]

En agosto de 2006, el Departamento de Educación y Habilidades (DfES) anunció que la base de datos incluiría números de teléfono o direcciones de los hijos de celebridades. [39] Los registros de niños que puedan estar en riesgo podrían ser protegidos; esto se determinaría caso por caso.

La especificación técnica de ContactPoint no incluía la capacidad de almacenar datos biométricos. [40]

Cobertura

La base de datos contendría información sobre unos 11 millones de niños en Inglaterra. Los registros se conservarían hasta seis años después de que el niño cumpliera 18 años, o si abandonaba Inglaterra y Gales sin intención de regresar. [41] La base de datos también podría aplicarse a jóvenes de entre 18 y 25 años que habían abandonado sus hogares de acogida o tenían problemas de aprendizaje (aunque la Convención de las Naciones Unidas sobre los Derechos del Niño sólo se aplica a los menores de 18 años en Inglaterra y Gales), y se necesitaba su permiso. [42]

Crítica

La base de datos generó importantes preocupaciones en cuanto a la privacidad. La Fundación para la Investigación de Políticas de Información elaboró ​​un informe en noviembre de 2006, Bases de datos para niños: privacidad y seguridad , en el que se afirmaba que las directrices de la base de datos ignoraban los valores familiares y la privacidad, y que los detalles de la base de datos debían "examinarse cuidadosamente". [43] El gobierno respondió diciendo que tenía "serias reservas sobre la objetividad y la base de evidencias del informe". Terri Dowty, una de las autoras del informe, respondió: "Es una injuria espantosa para algunos de los académicos más destacados en este campo. Me sorprende que cuestionen las pruebas que utilizamos, ya que gran parte de las pruebas del informe provienen del propio gobierno". [44] Action on Rights for Children dijo que las propuestas invadían el derecho del niño a la privacidad otorgado por la Convención sobre los Derechos del Niño, mientras que el Comité Mixto de Derechos Humanos dijo que la "grave interferencia" con los derechos establecidos en el artículo 8 del Convenio Europeo de Derechos Humanos -el derecho al respeto de la vida privada- parecía ser "difícil de justificar". [45] Liberty , un grupo de interés en defensa de las libertades civiles , dijo que los gobiernos no deberían interferir en la vida familiar, advirtiendo contra la complacencia "sobre la importancia de la privacidad en una sociedad libre". [46] La Asociación Médica Británica expresó su preocupación por la posibilidad de que se violara la confidencialidad médico-paciente . [47] La ​​frase "cualquier motivo de preocupación" fue criticada por ser potencialmente demasiado amplia e intrusiva, [48] y hubo temores de una ampliación de funciones . [49] Un estudio de la Oficina del Comisionado para la Infancia , "Creo que se trata de confianza": Las opiniones de los jóvenes sobre el intercambio de información , encontró que los propios niños estaban preocupados por las invasiones de su privacidad, y que serían reacios a utilizar servicios sensibles si esto se incluyera en la base de datos. [50] [51]

Los comentaristas expresaron su preocupación por la creciente vigilancia del país. En agosto de 2004, el comisionado de información , Richard Thomas , trazando un paralelo con la forma en que los gobiernos de Europa del Este y España ganaron demasiado poder e información en el siglo XX, expresó su preocupación por esta y otras bases de datos nacionales, incluido el Proyecto de Información al Ciudadano , el Programa Nacional de TI del NHS y la introducción de tarjetas de identidad , advirtiendo que existía el peligro de que el país "caminara sonámbulo hacia una sociedad de vigilancia ". [52] [53] El 18 de abril de 2006, Des Browne , el Secretario de Estado de Defensa , dijo que "el Departamento de Educación y Habilidades también debería considerar si hay margen para obtener más beneficios de eficiencia y eficacia a través de un registro de población infantil", [54] y se cree que la base de datos puede usarse junto con el Registro Nacional de Identidad y otras bases de datos. [55] [56] Phil Booth, coordinador nacional de NO2ID , un grupo que se opone a los documentos de identidad, dijo que se trataba de una "vigilancia de la cuna a la tumba". [57] El miembro del parlamento del Partido Conservador Oliver Heald dijo que "ya existe preocupación pública por los planes del gobierno para una base de datos obligatoria de documentos de identidad, una base de datos de niños del estado niñera y una base de datos de propiedades para la revaluación del impuesto municipal". [58] Liz Davies de la Universidad Metropolitana de Londres argumentó que "ContactPoint, la nueva base de datos para cada niño del país, es en efecto una herramienta de vigilancia de la población" y que "durante cinco años, el sistema para prevenir el abuso infantil ha estado desapareciendo ante nuestros ojos". [59] Fiona Nicholson de Education Otherwise , un grupo de apoyo a la educación en el hogar, estuvo de acuerdo con esta evaluación y dijo que "el personal de primera línea que trabaja para proteger a los niños vulnerables también ha expresado su incredulidad de que invertir cientos de millones en TI pueda ser la mejor manera de salvaguardar a los niños". Sin embargo, Laming dijo que la afirmación de Davies era una "grosera distorsión de lo que es una aplicación inteligente de la tecnología destinada a garantizar que todos los niños se beneficien de los servicios universales". [60] Privacy International le otorgó a Hodge el Premio Gran Hermano 2004 al "Peor Servidor Público", en parte debido a su apoyo a la base de datos. [61]

Las preocupaciones de seguridad sobre la base de datos eran significativas, y los comentaristas dijeron que había un gran riesgo de abuso del sistema . [62] La evidencia presentada en 2006 a la junta directiva del Leeds NHS Trust mostró que en un mes, los 14.000 empleados registraron 70.000 incidentes de acceso inapropiado. [63] Los delincuentes sexuales que atacaban a niños podrían haber utilizado la base de datos para encontrar víctimas vulnerables. [64] Las exclusiones de celebridades fueron atacadas, y los críticos dijeron que subrayaban los temores sobre la seguridad, y que los ministros del gobierno podrían haber decidido excluir a sus propios hijos de la base de datos. [39] [65] Las propuestas podrían haber violado las leyes de protección de datos y de derechos humanos .

Algunos habían dicho que la base de datos podría conducir a profecías autocumplidas , donde los niños de entornos difíciles eran tratados como delincuentes potenciales. [66] Se acusó al gobierno de utilizar la respuesta del público a la muerte de Victoria Climbié para forzar la propuesta impopular y frenar las libertades civiles. [67] Hubo preocupaciones de que la base de datos socavaría la protección de los niños y de los padres, debilitando el poder de los padres para cuidar de los niños, y "haría más daño que bien". [68] [69] El gran tamaño de la base de datos podría haber significado que se pasaran por alto casos graves debido a la abundancia de incidentes menores. [70] Hubo dudas sobre la estimación del gobierno del costo de la base de datos. El comisionado de información lo estima en £ 1 mil millones, [71] lo que Hodge dijo que era "absurdo", [72] y otros expresaron preocupaciones sobre el costo, [73] señalando que los proyectos gubernamentales tienden a superar el presupuesto. Algunos cuestionaron la capacidad de los niños para dar su consentimiento informado por derecho propio. Mary Marsh , directora ejecutiva de la NSPCC , quería que la base de datos cubriera todo el Reino Unido, no sólo Inglaterra y Gales, diciendo que "la información contenida sería sólo parcial y potencialmente peor que inútil". [74] El 27 de junio de 2006, una conferencia de protección infantil, "Niños: sobrevigilados, poco protegidos", [75] celebrada en la London School of Economics , llegó a la conclusión de que la base de datos no haría nada para prevenir el abuso infantil y que socavaría la capacidad de los padres para cuidar de sus hijos. [76] [77]

El gobierno rechazó la mayoría de las críticas negativas. El DfES dijo que la base de datos sólo contendría información básica y "ciertamente no incluirá ninguna información sobre la dieta de los niños o el rendimiento escolar". [46] Laming había dicho que la información de cada niño debe conservarse para que no corran riesgo. [78] El gobierno negó cualquier posibilidad de una ampliación de las funciones. Refutó las preocupaciones sobre la privacidad, y un portavoz del DfES dijo que "somos conscientes de la necesidad de respetar la privacidad personal". [79] Hodge dijo que la base de datos sería segura, que no socavaría la protección infantil y que ayudaría a varias agencias a compartir información. [71] Hughes dijo que la base de datos sería segura y que "estamos seguros de que estamos haciendo todo lo posible para garantizar la seguridad". [80] El gobierno dijo que confiaba en que la base de datos cumpliera con la Ley de Protección de Datos y la Ley de Derechos Humanos . [81] Paul Ennals , director ejecutivo de la Oficina Nacional de la Infancia , dijo que "el índice es una respuesta proporcionada a un problema continuo y cualquier acción que ayude a reducir el número de niños que quedan fuera de la red debe ser bienvenida". [82]

Con la publicación de los procedimientos de acreditación para que las organizaciones accedan a ContactPoint, quedó claro que la gran mayoría de las organizaciones voluntarias no habrían podido acceder a ContactPoint. Esto significaba que la mayoría de las organizaciones que trabajan con niños o jóvenes, por ejemplo, grupos deportivos, grupos uniformados y grupos religiosos, no podrían registrar su participación, lo que representaba un verdadero desafío para los profesionales que querían ver quién estaba trabajando con un niño o joven en particular.

Referencias

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  • Punto de contacto
  • Ley de Infancia de 2004, Parte 2, Sección 12 • Ley de Infancia de 2004 • Notas explicativas de la Ley de Infancia de 2004
  • Reglamento sobre el Índice de Intercambio de Información (Inglaterra) de 2006 • "Reglamento sobre el Índice de Intercambio de Información (Inglaterra) de 2007" (PDF) . Departamento de Educación y Habilidades. 2007. Archivado desde el original (PDF) el 26 de septiembre de 2007 . Consultado el 27 de junio de 2007 .
  • Acción por los derechos de los niños: Índice de intercambio de información sobre los niños • El blog de ARCH
  • The Guardian – lista de artículos en la parte inferior
  • Cada niño importa
  • La investigación de Victoria Climbié • BBC: La investigación de Victoria Climbié • The Guardian: La investigación de Victoria Climbié

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