Ley de 2022 sobre la prohibición de prácticas de conversión

La Ley de 2022 sobre la prohibición de las prácticas de conversión es una ley del Parlamento de Nueva Zelanda que prohíbe las prácticas de terapia de conversión que buscan cambiar o suprimir la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de género de una persona. ^[1] El proyecto de ley pasó su tercera y última lectura el 15 de febrero y recibió la sanción real el 18 de febrero de 2022. ^[2]

El proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión define la práctica de conversión como una práctica que está dirigida "hacia una persona debido a su orientación sexual, identidad de género o expresión de género"; y se "realiza con la intención de cambiar o suprimir la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de género del individuo". ^{[3] [4]}

La cláusula quinta del proyecto de ley establece que la práctica de conversión no incluye:

• cualquier acción que un profesional de la salud realiza al proporcionar un servicio de salud si considera, con base en su juicio profesional "razonable", que es apropiado tomar la acción y que cumple con todos los estándares legales, profesionales y éticos al tomar la acción;
• ayudar a una persona que está atravesando, o está considerando atravesar, una transición de género;
• ayudar a una persona a expresar su identidad de género;
• proporcionar aceptación, apoyo o comprensión a un individuo;
• facilitar las habilidades de afrontamiento, el desarrollo o la exploración de la identidad de un individuo, o facilitar el apoyo social para el individuo; y
• la expresión de una creencia o un principio religioso dirigida a un individuo que no tiene como objetivo cambiar o suprimir la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de género de dicho individuo. ^{[3] [4]}

El proyecto de ley define varios ejemplos de prácticas de conversión, a saber:

• usar la vergüenza o la coerción con la intención de generar en un individuo aversión a las atracciones hacia personas del mismo sexo o alentar un comportamiento conforme con el género;
• alentar a una persona a creer que su orientación sexual, identidad de género o expresión de género necesita cambiar porque es un defecto o trastorno:
• realizar una práctica basada en la oración, una práctica de liberación o un exorcismo con la intención de cambiar o suprimir la orientación sexual, la identidad de género o la expresión de género de un individuo. ^[4]

El proyecto de ley introduce dos nuevos delitos:

• La cláusula 8 tipifica como delito que una persona, a sabiendas o por imprudencia, realice prácticas de conversión en una persona menor de 18 años o que carezca de capacidad para tomar decisiones. Los infractores se enfrentan a una pena de prisión que no excederá de tres años. ^{[3] [4] [5]}
• La cláusula 9 tipifica como delito que una persona, consciente o imprudentemente, realice prácticas de conversión que le causen un daño grave. Los infractores se enfrentan a una pena de prisión que no excederá de cinco años. ^{[3] [4] [5]}

La cláusula 10 del proyecto de ley establece que no constituye una defensa ante los delitos descritos en las cláusulas 8 y 9 el hecho de que el individuo en el que se realizó la práctica de conversión haya consentido dicha práctica, o que la persona acusada haya creído que se dio tal consentimiento. ^{[3] [4]} Las disposiciones de la ley sobre delitos penales entran en vigor cuando recibe la sanción real. ^[6]

La cláusula 12 establece que no se podrá llevar a cabo ningún procesamiento por ningún delito contemplado en las cláusulas 8 o 9 sin la aprobación del Fiscal General . ^{[3] [4]}

La cláusula 13 permite la reparación civil cuando una persona presenta una queja en virtud de la Ley de Derechos Humanos de 1993. [ ^{3] [5] [4]} Los denunciantes pueden buscar reparación legal sobre las prácticas de conversión a través de la Comisión de Derechos Humanos y el Tribunal de Revisión de Derechos Humanos , cuya puesta en marcha está prevista para agosto de 2022. Las disposiciones civiles relacionadas con estos dos organismos entrarán en vigor seis meses después de recibir la sanción real. ^[6]

El proyecto de ley modifica la Ley de Derechos Humanos de 1993 para insertar la Sección 63A, que hace ilegal realizar una práctica de conversión en cualquier persona o disponer que se realice una práctica de conversión en cualquier persona. ^[4]

En agosto de 2018, el Ministro de Justicia Andrew Little propuso que se considerara la prohibición de la terapia de conversión como parte de una reforma a la Ley de Derechos Humanos de 1993. [ ^7] Después de que este plan fuera rechazado por los socios de la coalición New Zealand First , el gobernante Partido Laborista anunció en octubre de 2020 que prohibiría definitivamente la práctica si era reelegido . ^[8]

El 30 de julio de 2021, el Ministro de Justicia y Trabajo, miembro del Parlamento (MP) Kris Faafoi, presentó el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión en el Parlamento de Nueva Zelanda . ^{[5] [9]}

El 5 de agosto de 2021, el proyecto de ley recibió su primera lectura en el Parlamento. Los partidos Laborista, Verde , ACT y Maorí apoyaron el proyecto de ley, pero el Partido Nacional se opuso a él con el argumento de que carecía de disposiciones que protegieran a los padres del enjuiciamiento. El Partido Nacional había apoyado anteriormente la prohibición de la terapia de conversión. En abril de 2021, la líder del partido Judith Collins había prometido el apoyo del Partido Nacional a la prohibición después de consultar con el ala juvenil del partido Young Nats y buscar en Google "terapia de conversión". ^{[10] [11]}

Los partidarios del proyecto de ley, entre ellos Faafoi, la parlamentaria verde Chlöe Swarbrick , la ministra adjunta de Salud, la Dra. Ayesha Verrall , la parlamentaria laborista Marja Lubeck , la parlamentaria verde Elizabeth Kerekere , el parlamentario laborista Glen Bennett y el parlamentario laborista Shanan Halbert, describieron la terapia de conversión como pseudocientífica y dañina para la comunidad LGBT . El colíder del Partido Maorí, Rawiri Waititi, afirmó que la terapia de conversión estaba asociada con la colonización europea y con ideas sobre el género y la sexualidad que eran ajenas al pueblo maorí . Si bien apoyó los objetivos de la legislación de abordar el daño hacia las comunidades LGBTQI, la parlamentaria del ACT Nicole McKee expresó su preocupación por que la ley también penalizaría a los padres y las comunidades religiosas. ^[12]

Los opositores al proyecto de ley, entre ellos el portavoz de justicia del Partido Nacional , Simon Bridges , Chris Penk y Barbara Kuriger, apoyaron las intenciones de la legislación, pero expresaron su preocupación por la penalización de los padres y su lenguaje supuestamente vago. ^[12] Bridges también afirmó que varios jóvenes en el extranjero, incluida Keira Bell, expresaron su arrepentimiento por la transición de género. ^[11] El proyecto de ley pasó su primera lectura el 5 de agosto por un margen de 87 a 33 votos, y pasó al comité selecto de Justicia. ^[12]

Tras aprobar la primera lectura, el proyecto de ley fue remitido al Comité Selecto de Justicia. Las presentaciones públicas sobre el proyecto de ley cerraron el 8 de septiembre de 2021 y el comité debe presentar su informe a la Cámara antes del 5 de septiembre de 2021. ^[1]

El 14 de septiembre de 2021, el comité selecto anunció que había recibido 106.700 presentaciones escritas sobre el proyecto de ley, rompiendo el récord anterior de 39.159 presentaciones escritas recibidas sobre el proyecto de ley de elección al final de la vida . ^{[13] [14]} Alrededor de 38.900 presentaciones fueron únicas, y las 68.100 restantes fueron presentaciones de formularios . ^[15]

El 2 de febrero, el comité selecto de Justicia publicó su informe sobre el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión. Si bien el proyecto de ley se mantuvo en gran medida sin cambios, el comité hizo recomendaciones que aclararon la redacción del proyecto de ley y agregaron ejemplos del tipo de acciones que constituyen terapia de conversión a la legislación. La presidenta del comité, Ginny Andersen, también trató de disipar las preocupaciones de los oponentes de que el proyecto de ley penalizaría a los padres por tener conversaciones con sus hijos sobre sexualidad y género. Si bien el Partido Nacional abandonó sus planes de votar en bloque el proyecto de ley y permitir el voto de conciencia, el Partido ACT se opuso al proyecto de ley en su presentación, alegando que los padres podrían ser procesados ​​por no apoyar los bloqueadores de la pubertad. Los partidos Laborista, Verdes y Maorí mantuvieron su apoyo a la legislación. ^{[16] [17]} El comité selecto también escuchó 837 presentaciones orales, incluidas 716 personas y 121 organizaciones. ^[17]

El 8 de febrero de 2022, el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión pasó su segunda lectura por un margen de 113 votos a favor y siete en contra. El bloque de los partidos Laborista, Verde, ACT y Maorí votó a favor del proyecto de ley, junto con 26 parlamentarios del Partido Nacional que ejercieron su voto de conciencia. Siete parlamentarios nacionales Simon Bridges , Simeon Brown , Melissa Lee , Simon O'Connor , Shane Reti , Louise Upston y Michael Woodhouse votaron en contra del proyecto de ley, ejerciendo también su voto de conciencia. ^{[18] [19]}

El 15 de febrero, el proyecto de ley pasó su tercera y última lectura por un margen de 112 votos a favor y ocho en contra. El bloque de los partidos Laborista, Verde, ACT y Maorí votó a favor del proyecto de ley, junto con 25 parlamentarios nacionales que ejercieron su voto de conciencia. Ocho parlamentarios nacionales, Simon Bridges, Simeon Brown, Melissa Lee, Todd McClay , Simon O'Connor, Chris Penk , Michael Woodhouse y Shane Reti, votaron en contra del proyecto de ley, ejerciendo también su voto de conciencia. ^{[2] [20]}

Aunque ninguno de los oponentes del proyecto habló durante la lectura final, varios partidarios dieron discursos de apoyo a la legislación. El patrocinador del proyecto de ley, Faafoi, argumentó que no criminalizaba las expresiones religiosas de fe ni las "conversaciones abiertas y respetuosas". La diputada laborista Kiri Allan compartió su experiencia con la terapia de conversión cuando era adolescente. La portavoz del arco iris del Partido Verde, Elizabeth Kerekere , afirmó que el proyecto de ley reconocía las "décadas de trauma" experimentadas por las comunidades arco iris, así como su "derecho a existir libres de tortura, coerción y represión". ^[2] El diputado nacional Paul Goldsmith opinó que la versión final del proyecto de ley abordaba sus preocupaciones sobre la definición de prácticas de conversión y protegería a las futuras generaciones de jóvenes de algunas de las "prácticas terribles" a las que se enfrentaron los miembros anteriores. La vicelíder del ACT, Brooke Van Velden, afirmó que el proyecto de ley garantizaría que las personas vivan la vida que desean vivir y sean ellas mismas. ^[20]

A fines de mayo de 2023, The Spinoff informó que no se habían tomado medidas legales en virtud de las disposiciones penales y civiles de la Ley de Prohibición de Prácticas de Conversión. El inspector detective de la policía de Nueva Zelanda, Warren Olsson, confirmó que la policía no había recibido ninguna denuncia ni iniciado ninguna investigación en virtud de las disposiciones de la ley. Mientras tanto, la Comisión de Derechos Humanos confirmó que había recibido 33 consultas relacionadas con la terapia de conversión, pero que ninguna de ellas había sido derivada a la vía de reparación civil. ^[21]

La Junta de Gobierno Territorial del Ejército de Salvación para Nueva Zelanda, Fiji , Tonga y Samoa se ha opuesto a una serie de prácticas de terapia de conversión, incluidas las oraciones, sobre la base de que constituyen "difamación o discriminación por motivos de sexualidad y género". ^[22] Además, los proponentes del Ejército de Salvación, Ian Gainsford e Ian Hutson, argumentaron que el proyecto de ley no infringía la libertad de religión, pero sugirieron agregar una cláusula para distinguir entre empujar a alguien hacia una terapia de conversión y tener una conversación respetuosa. ^[23]

A fines de julio de 2021, el Partido Verde de Aotearoa Nueva Zelanda , un socio de confianza y suministro del Partido Laborista en el poder, acogió con agrado el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión de Faafoi. La portavoz de las Comunidades Arcoíris del partido, la Dra. Elizabeth Kerekere, elogió al Gobierno por escuchar las súplicas de la comunidad arcoíris de que la terapia de conversión era un delito. Kerekere afirmó que una mayoría apoyaba la prohibición de la terapia de conversión, citando una petición de 156.764 personas patrocinada por los Verdes que pedía que se prohibiera la práctica. ^[24]

El Dr. Eddie Clark, académico de derecho de la Universidad Victoria de Wellington , defendió el proyecto de ley, argumentando que eximir a los padres de ser procesados ​​iría en contra del objetivo del proyecto de abordar el daño causado por la terapia de conversión a las personas LGBT. Clark también afirmó que el proyecto de ley no apuntaba a las creencias religiosas sobre las personas LGBTQ, sino más bien a las prácticas de terapia de conversión religiosa "dañinas". ^[25]

Shaneel Lal , cofundador del Conversion Therapy Action Group, dio la bienvenida al proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión, pero expresó su preocupación por el hecho de que no ayudaría a los sobrevivientes ni permitiría que los infractores fueran perseguidos. Lal no estuvo de acuerdo con la afirmación del Partido Nacional de que el proyecto de ley criminalizaría a los padres por aconsejar a sus hijos que no tomaran bloqueadores de la pubertad ; argumentó en cambio que el proyecto de ley prohibía a los padres impedir por la fuerza que sus hijos tomaran bloqueadores de la pubertad con la intención de suprimir su identidad o expresión de género elegida. Lal no estuvo de acuerdo con el proyecto de ley que otorga al Fiscal General la discreción exclusiva para procesar los casos de terapia de conversión, alegando que podría ser utilizado por fuerzas anti-LGBT para negar los derechos de las personas LGBT. ^[26] El 15 de febrero, Lal dio la bienvenida a la aprobación del proyecto de ley, pero criticó el proyecto de ley por no abordar adecuadamente la reparación financiera para las víctimas y por no incluir a las personas menores de 18 años en la Sección 8. ^[2]

Varios partidarios de la legislación que prohíbe la terapia de conversión, entre ellos Clair y Natalie, de la Sociedad de Estudiantes de Derecho Arcoiris de la VUW, han pedido claridad en torno a los términos suprimir, cambiar e intención de la ley para eliminar las lagunas legales que permiten a los "abusadores" escapar. Los Young Nats han pedido claridad en torno al término "supresión" para abordar las preocupaciones sobre el procesamiento de los padres por terapia de conversión. Natalie Thorburn y Cleo Arathoon, del Colectivo Nacional de Refugios de Mujeres Independientes, han argumentado que no debería incluirse la intención en absoluto para evitar que los "abusadores" escapen al procesamiento. ^[23] Lal también ha abogado por enmendar la Sección 8 del proyecto de ley para permitir que todos los denunciantes (no sólo los mayores de 17 años) no tengan que demostrar un daño grave. También iniciaron una petición pidiendo medidas legislativas más fuertes contra la terapia de conversión. ^[27]

Tras la aprobación de la ley, el Comisionado Jefe de Derechos Humanos, Paul Hunt, afirmó que el proyecto de ley enviaba "un mensaje inequívoco de que las prácticas de conversión, que tienen consecuencias destructivas y a veces fatales, no tienen cabida en este país". También confirmó que la Comisión de Derechos Humanos establecería un equipo de servicios de respuesta a las prácticas de conversión en los próximos seis meses. La Comisión de Derechos Humanos también proporcionará educación sobre las prácticas de conversión y ayudará a los supervivientes a acceder al apoyo que necesitan. ^[6]

El grupo cristiano conservador de defensa de los derechos de los niños, Family First New Zealand, afirmó que la prohibición de la terapia de conversión criminalizaría a los padres que quisieran proteger a sus hijos del "daño físico, emocional y psicológico" causado por la disforia de género . Family First también se opuso a una pena de prisión de cinco años para los padres que afirmaran identidades de género que se corresponden con los sexos biológicos de sus hijos. El grupo también afirmó que el Gobierno "quería criminalizar el debate y la práctica de alternativas a las hormonas, la cirugía y la confusión". ^[28]

El bloguero de izquierda Martyn "Bomber" Bradbury criticó la pena de prisión de cinco años prevista en el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión como una forma de "extralimitación del gobierno" que desvía la atención del fracaso del gobierno a la hora de abordar lo que él consideraba políticas fallidas en materia de salud mental, pobreza y vivienda. ^{[29] [30]}

El Dr. Stuart Lange, de la Red Cristiana de Nueva Zelanda, criticó el proyecto de ley, alegando que negaba a las personas la libertad de buscar y recibir el apoyo que desearan, discriminaba a las personas que no estaban seguras de cambiar su sexo o identidad y ponía en peligro la libertad religiosa. Propuso que la legislación incluyera una cláusula que protegiera las conversaciones, el asesoramiento, la orientación o la oración sobre sexualidad y género por parte de padres, familiares, amigos, consejeros, líderes religiosos o profesionales de la salud cuando dicho asesoramiento fuera "respetuoso y no coercitivo". ^[31] También expresó su preocupación por el hecho de que el proyecto de ley no distinguiera entre "prácticas nocivas" y asesoramiento abierto. ^[23]

La denominación pentecostal Arise Church apoyó las intenciones del proyecto de ley de prohibir prácticas nocivas, pero expresó su preocupación por el hecho de que criminalizaba a los padres, consejeros y pastores que trataban de ayudar a niños y jóvenes que se enfrentaban a cuestiones de sexualidad o género incluso si la intención era hacerlo con el consentimiento del individuo. ^[32]

Tony Bracefield, un participante que representa a Sunshine Christian Preschool y Redeemer Grace Presbyterian Church, expresó su preocupación de que la cláusula de consentimiento de la ley propuesta entraría en conflicto con las libertades de pedir asesoramiento y dar asesoramiento libremente, que según él estaban protegidas por la Ley de Derechos de Nueva Zelanda de 1990. [ ^23]

La oposición del grupo parlamentario del Partido Nacional de centroderecha al proyecto de ley fue criticada por la presidenta de los Jóvenes Nacionales, Stephanie-Anne Ross. Los Jóvenes Nacionales han apoyado la prohibición de la terapia de conversión y han declarado que las diferencias deben resolverse a nivel de comité selecto. ^[10] A finales de agosto de 2021, el diputado nacional Chris Bishop fue despojado oficialmente de su papel de líder de la sombra de la Cámara por la líder del partido Judith Collins para que pudiera centrarse en su papel de portavoz de respuesta al COVID-19. Sin embargo, los periodistas de The New Zealand Herald y Stuff, Thomas Coughlan y Henry Cooke, afirmaron que esta degradación fue el resultado del desacuerdo de Bishop con la postura del partido sobre la prohibición de la terapia de conversión y por defender un voto de conciencia sobre el proyecto de ley. ^{[33] [34]} El 30 de agosto, Collins negó haber perdido los estribos con Bishop y su compañera diputada nacional Erica Stanford por sugerir públicamente que no estaban de acuerdo con la postura del partido sobre la legislación. ^[35]

El 3 de febrero, el nuevo líder del Partido Nacional, Christopher Luxon , confirmó que se permitiría a los parlamentarios nacionales votar en conciencia sobre el proyecto de ley de prohibición de prácticas de conversión. Luxon también expresó su apoyo a la legislación y a la comunidad LGBTQI+ en Nueva Zelanda. También afirmó que "habrá quienes tengan opiniones diferentes por diferentes razones en todo el Parlamento. Este tipo de cuestiones se tratan tradicionalmente como cuestiones de conciencia, y decidimos como grupo parlamentario que este era el camino apropiado en este caso". ^{[16] [17]}