Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático de 2013

En noviembre de 2013, Polonia fue sede de la COP19, la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático en Varsovia . ^{[ 1 ]} Más de 10 000 delegados de 189 países se reunieron para abordar la creciente crisis climática , con el objetivo de limitar el calentamiento global a 2 grados Celsius y sentar las bases para el Acuerdo de París de 2015. ^{[ 2 ]}

La conferencia se vio ensombrecida por la controversia: Polonia, país anfitrión y fuertemente dependiente del carbón, fue criticada por su falta de ambición climática, ^{[ 3 ]} mientras que las negociaciones expusieron profundas divisiones entre países desarrollados y en desarrollo. ^{[ 4 ]}

Los países en desarrollo , liderados por China , exigieron apoyo financiero y compensación por los daños climáticos , pero los países desarrollados y ricos se resistieron a asumir compromisos vinculantes. Algunas importantes ONG abandonaron las negociaciones en protesta por la lentitud del progreso. ^{[ 5 ]}

En la COP19, los países introdujeron las Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional y crearon el Mecanismo Internacional de Varsovia, pero la reunión también demostró lo difícil que es para el mundo ponerse de acuerdo sobre la acción climática. ^{[ 6 ]}

La Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático, COP19 o CMP9, se celebró en Varsovia , Polonia, del 11 al 23 de noviembre de 2013. Esta fue la 19.ª sesión anual de la Conferencia de las Partes (COP 19) de la Convención Marco de las Naciones Unidas sobre el Cambio Climático (CMNUCC) de 1992 y la 9.ª sesión de la Reunión de las Partes (CMP 9) del Protocolo de Kioto de 1997. ^{[ 1 ]} Los delegados de la conferencia continuaron las negociaciones para alcanzar un acuerdo climático mundial. La Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, Christiana Figueres, y el Ministro de Medio Ambiente de Polonia, Marcin Korolec, lideraron las negociaciones.

La conferencia culminó en un acuerdo por el cual todos los estados comenzarían a reducir las emisiones lo antes posible, preferiblemente para el primer trimestre de 2015. El término Contribuciones Previstas Determinadas a Nivel Nacional ( NIDC) se acuñó en Varsovia a partir de una propuesta de Singapur. También se propuso el Mecanismo Internacional de Varsovia. ^{[ 6 ]}

Varios acuerdos preliminares y definitivos estuvieron en primer plano en las conversaciones, incluyendo: créditos no utilizados de la primera fase del Protocolo de Kioto , mejoras a varios mecanismos de acción de la CMNUCC y un perfeccionamiento de la medición, el reporte y la verificación de las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI). ^{[ 7 ]} Los delegados se centrarán en las posibles condiciones de un acuerdo global final sobre el cambio climático que se espera sea ratificado en 2015 en la Conferencia de París. ^{[ 8 ]}

La sede de las conversaciones de la CMNUCC se rota entre las regiones de los países miembros de las Naciones Unidas . En 2013, Varsovia, la capital y ciudad más grande de Polonia, fue elegida para representar al Grupo de Europa del Este en la Presidencia de la COP 19. ^{[ 9 ]}

La elección de Polonia ha sido criticada por organizaciones ambientalistas, incluyendo Greenpeace , debido a la falta de compromiso del país para reducir su uso de combustibles fósiles y aumentar el uso de energías renovables . En 2013, el 88% de la electricidad de Polonia provenía del carbón, en comparación con el promedio mundial del 68% de electricidad proveniente de combustibles fósiles. ^{[ 10 ]} Sus funcionarios han estado bloqueando las propuestas de la UE para actuar con mayor eficacia contra el calentamiento global. Hoy, la electricidad de Polonia proviene en un 71% aproximadamente del carbón. ^{[ 3 ]} En 2011, Polonia se opuso a los demás Estados miembros de la UE al bloquear el objetivo propuesto de cero emisiones netas para 2050. ^{[ 11 ]} Además, su ministro de Medio Ambiente y presidente de la conferencia, Marcin Korolec , dijo que era escéptico sobre la estrategia de la UE de liderar con el ejemplo. ^{[ 12 ]}

Más de 10 000 participantes de 189 países se registraron para asistir a la conferencia, pero solo 134 ministros anunciaron su participación. Cuatro países que se encuentran entre los más vulnerables al cambio climático estuvieron representados por su presidente o primer ministro: Tuvalu , Nauru , Etiopía y Tanzania . ^{[ 13 ] [ 14 ]} El primer ministro polaco, Donald Tusk, desestimó a Korolec en favor de un político que estaría mejor capacitado para lograr una "aceleración radical de las operaciones de gas de esquisto" en el país. Sin embargo, afirmó que Korolec seguiría siendo el plenipotenciario del gobierno para la conferencia. ^{[ 15 ]}

El objetivo general de la conferencia es reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) para limitar el aumento de la temperatura global a 2 grados Celsius por encima de los niveles actuales. ^{[ 2 ]} Según la Secretaria Ejecutiva de la CMNUCC, Christiana Figueres ,

"Las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero deben alcanzar su punto máximo en esta década y llegar a cero emisiones netas para la segunda mitad de este siglo... Los gobiernos nacionales deben actuar para minimizar los impactos en sus poblaciones y garantizar el desarrollo sostenible a lo largo de las generaciones. El sector privado debe actuar para minimizar el riesgo climático y aprovechar las oportunidades. Y el proceso internacional debe avanzar ahora para sentar las bases de un ambicioso acuerdo universal sobre el cambio climático en 2015," ^{[ 16 ]}

La energía limpia, y específicamente la financiación y la transferencia de tecnología de energías renovables en los países en desarrollo, serán de suma importancia durante la conferencia. El Ministro de Medio Ambiente de la India declaró antes de las conversaciones que,

"El hito más importante sería la financiación climática y la capitalización del Fondo Verde para el Clima (FVC), lo cual no ha ocurrido en absoluto... Los países desarrollados que se comprometieron anteriormente ahora han comenzado a hablar de fuentes alternativas de financiación, mientras que, en nuestra opinión, estos son compromisos de las partes de la COP." ^{[ 17 ]}

Además, el G77 y el grupo de China celebraron una conferencia de prensa para abordar su retirada de la negociación por el tema crucial de las pérdidas y los daños relacionados con el cambio climático. Exigían progreso y solidaridad con otros grupos como los Países Menos Adelantados y el Grupo de África. Mientras tanto, Hedegaard rechazó la propuesta de Brasil para que el Panel Intergubernamental sobre el Cambio Climático cuantificara las emisiones históricas, señalando que las naciones ricas se oponen debido a las posibles implicaciones financieras. Reconoció que los países desarrollados tienen una mayor responsabilidad en materia de emisiones. Harjeet Singh, de ActionAid International, criticó a las naciones ricas, afirmando que ignoran los graves impactos del cambio climático en los países más pobres y obstaculizan las negociaciones que buscan abordar nuevas formas de pérdidas y daños, como el aumento del nivel del mar y la pérdida de biodiversidad. ^{[ 4 ]}

Los acuerdos de la ronda de Copenhague formalizaron aparentemente 100 mil millones de dólares para el Fondo de Energía Limpia para 2020. Esto ayudaría a los países desfavorecidos en el desarrollo energético, mientras que solo se habían comprometido 7,5 millones de dólares en junio de 2013. ^{[ 17 ]} Australia cuenta con el apoyo de Gran Bretaña y otros para evitar las demandas de pagos de compensación a los países afectados por daños que atribuyen al cambio climático, lo que provocó indignación en una cumbre mundial destinada a alcanzar un acuerdo este fin de semana. Actuando conforme al edicto de Tony Abbott de evitar cualquier nuevo compromiso financiero, los negociadores australianos se han mantenido firmes en su negativa a apoyar los pagos por " pérdidas y daños " que exigen las naciones subdesarrolladas.

La transferencia de tecnología y el intercambio de propiedad intelectual entre países industrializados y en desarrollo serán una preocupación importante en las conversaciones de Varsovia. ^{[ 16 ]} Históricamente, estas discusiones se han estancado debido a desacuerdos sobre el precio y los mecanismos de intercambio relacionados con la propiedad intelectual, por lo que se esperan nuevos enfoques en la conferencia de Varsovia. ^{[ 17 ]}

Un punto muerto en las negociaciones ha sido la insistencia de los delegados de Estados Unidos en que China e India cumplan con compromisos vinculantes de reducción. Sin embargo, los delegados chinos e indios argumentan que se necesita financiación de las naciones industrializadas antes de que tales recortes de emisiones puedan ejecutarse sin afectar las tasas de crecimiento del PIB . ^{[ 17 ]} India y Arabia Saudita bloquearon un acuerdo que podría evitar la liberación de hasta 100 mil millones de toneladas métricas de emisiones equivalentes de dióxido de carbono para 2050.

Las muertes, los heridos y la destrucción causados ​​por el tifón Haiyan fueron puestos de relieve durante las conversaciones del primer día. En respuesta al tifón y a los daños del cambio climático en general, Naderev "Yeb" Saño , el principal negociador de la delegación filipina, recibió una ovación de pie al anunciar:

En solidaridad con mis compatriotas que están luchando por encontrar alimentos en sus países de origen, comenzaré un ayuno voluntario por el clima; esto significa que me abstendré voluntariamente de comer durante esta COP, hasta que se vislumbre un resultado significativo.

En materia de uso de la tierra y bosques, la COP 19 adoptó el Marco de Varsovia sobre REDD+ , un conjunto de siete decisiones (Decisiones 9-15/CP.19) que establecen directrices metodológicas y procedimientos para la implementación de REDD+ y para el registro de resultados y pagos basados ​​en resultados a través de los sistemas de la CMNUCC. ^{[ 19 ] [ 20 ] [ 21 ]}

El bloque G77 y China encabezó la retirada de 132 países subdesarrollados durante las conversaciones sobre compensación por "pérdidas y daños" derivados del calentamiento global. Los países subdesarrollados han exigido que el mundo desarrollado les entregue 100 mil millones de dólares anuales para 2020. ^{[ 4 ]} Activistas y países pobres acusaron a los diplomáticos australianos de no tomarse en serio las conversaciones, ya que el país no envió a altos funcionarios a la cumbre de la ONU. Alegaron que estarían ocupados derogando el controvertido impuesto al carbono del país. " El impuesto al carbono es malo para la economía y no beneficia en nada al medio ambiente", declaró el primer ministro Tony Abbott a The Washington Post. ^{[ 22 ]} " A pesar de un impuesto al carbono de 37 dólares por tonelada para 2020, las emisiones nacionales de Australia aumentaron, no disminuyeron. El impuesto al carbono era básicamente socialismo disfrazado de ecologismo, y por eso se va a abolir". ^{[ 22 ]}

Los países en desarrollo han solicitado una nueva institución de la ONU para gestionar las compensaciones, pero las naciones ricas, incluida la UE, se han resistido, temiendo que pueda dar lugar a un sistema inmanejable. La comisaria europea de Clima, Connie Hedegaard, rechazó la propuesta de compensación automática por eventos climáticos, afirmando que no era factible. A pesar de ello, el G77 y el bloque de China se mantuvieron unidos en este tema, considerándolo una "línea roja". Los países en desarrollo argumentan que las naciones más ricas, que históricamente han contribuido en mayor medida a las emisiones, tienen una responsabilidad especial de liderar la reducción de emisiones y abordar los desafíos financieros causados ​​por los impactos del cambio climático. Sin embargo, las naciones ricas siguen reacias a aceptar compromisos financieros plenos, alegando preocupaciones sobre los costos y la competitividad. La delegación de Australia negó las acusaciones de obstrucción y enfatizó su objetivo de lograr un acuerdo climático global que incluya una amplia participación de todas las principales economías. ^{[ 4 ]}

El último día de la conferencia, WWF , Oxfam , ActionAid , la Confederación Sindical Internacional , Amigos de la Tierra y Greenpeace abandonaron la conferencia. Sin embargo, el portavoz de Greenpeace, Gregor Kessler, dijo que no abandonarían la ciudad, sino que "seguirían los debates desde fuera. No participaremos en los debates internos". La directora ejecutiva de Oxfam, Winnie Byanyima, dijo: "[Los gobiernos] deben... volver en 2014 preparados para debates significativos sobre cómo cumplirán su parte de las reducciones de emisiones que los científicos consideran necesarias y su parte del dinero necesario para ayudar a los países más pobres y vulnerables a adaptarse". ^{[ 5 ]} Las seis organizaciones emitieron un comunicado que decía: "Organizaciones y movimientos que representan a personas de todos los rincones de la Tierra han decidido que el mejor uso de nuestro tiempo es retirarnos voluntariamente de las conversaciones climáticas de Varsovia. La conferencia climática de Varsovia, que debería haber sido un paso importante en la transición justa hacia un futuro sostenible, está en camino de no lograr prácticamente nada". ^{[ 23 ]}

Sin embargo, continuaron las conversaciones sobre la ayuda que los países desarrollados pagarían para apoyar la reducción de emisiones por parte de los países en desarrollo. Tras haber prometido previamente 100 mil millones de dólares anuales después de 2020, frente a los 10 mil millones anuales entre 2010 y 2012, se resistieron a las peticiones de fijar objetivos para el resto de la década. ^{[ 30 ]} El borrador de resolución de la conferencia, sin embargo, solo mencionaba el establecimiento de "niveles crecientes" de ayuda. Además, se propuso el Mecanismo de Varsovia, que proporcionaría conocimientos especializados y posiblemente ayuda a las naciones en desarrollo para hacer frente a las pérdidas y los daños causados ​​por fenómenos naturales extremos como olas de calor, sequías e inundaciones, y amenazas como el aumento del nivel del mar y la desertificación . ^{[ 31 ]}

• Negociaciones posteriores al Protocolo de Kioto sobre emisiones de gases de efecto invernadero
• Política del calentamiento global
• Quinto Informe de Evaluación del IPCC
• Foro Mundial sobre Paisajes: Varsovia 2013

• Sitio web oficial