Región Administrativa de Cordillera

Durante la ocupación española de Filipinas , la cristianización y eventual subyugación de la región montañosa resultó difícil para el gobierno colonial español. ^{[ 8 ]} Varias comandancias fueron establecidas por el gobierno colonial español en áreas estratégicas de la región montañosa. Entre ellos se encontraban Amburayan , Cabugaoan, Kayapa , Quiangan , Itaves, Apayaos, Lepanto, Benguet, Bontoc , Banaue y Tiagan. ^{[ 9 ] [ 10 ] [ 11 ]}

El 18 de agosto de 1908, durante el régimen estadounidense, la Comisión de Filipinas estableció la Provincia de las Montañas con la promulgación de la Ley Núm. 1876 . Ifugao , que formaba parte de la provincia de Nueva Vizcaya , ^{[ 12 ]} y las antiguas comandancias españolas de Amburayan , Apayao , Benguet , Bontoc, Kalinga y Lepanto, fueron anexadas a la recién creada provincia como subprovincias. ^{[ 13 ] [ 14 ]} Amburayan fue posteriormente abolido en 1920 y sus territorios correspondientes fueron transferidos a las provincias de Ilocos Sur y La Unión . Lepanto también se redujo de tamaño y sus pueblos quedaron integrados a las subprovincias de Bontoc y Benguet, y a la provincia de Ilocos Sur. ^{[ 8 ] [ 15 ] [ 16 ]}

El 18 de junio de 1966, se promulgó la Ley de la República No. 4695 para dividir la Provincia de la Montaña y crear cuatro provincias separadas e independientes: Benguet, Ifugao, Kalinga-Apayao y Provincia de la Montaña. ^{[ 17 ] [ 18 ]} Ifugao y Kalinga-Apayao quedaron bajo la jurisdicción de la región del Valle de Cagayán , ^{[ 19 ]} mientras que Benguet y la Provincia de la Montaña quedaron bajo la Región de Ilocos . A partir de entonces, Ferdinand Marcos impuso una política migratoria para los colonos ilocanos hacia esas provincias.

Después de la declaración de la ley marcial por Ferdinand Marcos en 1972, la región se convirtió en el foco de la militarización como resultado de las objeciones locales al impulso del gobierno para el Proyecto de la Presa del Río Chico cerca de Sadanga, Provincia de la Montaña y Tinglayan, Kalinga . ^{[ 20 ] [ 21 ] [ 22 ]} Frustrado por los retrasos del proyecto causados ​​por la oposición, Ferdinand Marcos emitió el Decreto Presidencial n.° 848 en diciembre de 1975, que constituía los municipios de Lubuagan, Tinglayan, Tanudan y Pasil en una "Región Especial de Desarrollo de Kalinga" (KSDR), ^{[ 23 ]} en un esfuerzo por neutralizar la oposición a la presa Chico IV. ^{[ 22 ]}

Facultada por la ley marcial para realizar arrestos sin orden judicial, la 60.ª Brigada PC había arrestado al menos a 150 lugareños para abril de 1977, acusándolos de supuesta subversión y de obstruir proyectos gubernamentales, y de otros delitos como boicotear el Referéndum Constitucional de octubre de 1976. Entre los arrestados se encontraban papangat (líderes/ancianos) tribales, parejas jóvenes y, en al menos un caso, un niño de 12 años. ^{[ 22 ] : 9} Para diciembre de 1978, partes del área de Chico IV habían sido declaradas "zonas de fuego libre", áreas de tierra de nadie donde el ejército podía disparar libremente a personas y animales sin permisos. ^{[ 22 ]}

El 24 de abril de 1980, las fuerzas militares controladas por Marcos asesinaron a Macli-ing Dulag, un pangat (líder) de la tribu Butbut de Kalinga . ^{[ 24 ]} El asesinato se convirtió en un momento decisivo, marcando la primera vez que la prensa filipina convencional pudo criticar abiertamente a Marcos y a los militares, y construyendo un sentido de identidad igorot que finalmente condujo a la autonomía de la Cordillera. ^{[ 25 ]}

Tras el fin del gobierno de Marcos debido a la Revolución del Poder Popular de 1986, el gobierno sucesor, bajo la presidencia de Corazón Aquino, logró un alto el fuego con el principal grupo armado indígena de la Cordillera, el Ejército de Liberación del Pueblo de la Cordillera ( CPLA), liderado por Conrado Balweg . El gobierno de Aquino firmó un sipat o tratado indígena, conocido como el Acuerdo de Paz del Monte Data , con el CPLA el 13 de septiembre de 1986, poniendo fin a las hostilidades.

El 15 de julio de 1987, la presidenta Corazón Aquino emitió la Orden Ejecutiva 220 , que creó la Región Administrativa de Cordillera. Las provincias de Abra , Benguet y Mountain Province (de la región de Ilocos), e Ifugao y Kalinga-Apayao (del Valle de Cagayan ) fueron anexadas como parte de la región recién creada. La Región Administrativa de Cordillera es la reactivación de la división política estadounidense de Mountain Province, con Abra, que formaba parte de la provincia española de Ilocos . Nueva Vizcaya y Quirino no fueron incluidas en la región a pesar de tener una mayoría igorot en ese momento. ^{[ 6 ] [ 26 ]}

El 14 de febrero de 1995, Kalinga-Apayao, una de las cinco provincias de la región, se dividió en dos provincias separadas e independientes, Apayao y Kalinga, con la promulgación de la Ley de la República No. 7878. ^{[ 27 ] [ 28 ]}

Varios intentos de legalizar la autonomía en la región de Cordillera han fracasado en dos plebiscitos separados . ^{[ 29 ] [ 30 ]} Un voto afirmativo a favor de la ley de autonomía regional es una condición previa de la Constitución filipina de 1987 para otorgar a la región autonomía en el autogobierno, al igual que la Región Autónoma del Mindanao Musulmán (ahora BARMM ) en el sur de Filipinas. La primera ley , la Ley de la República n.° 6766 , entró en vigor el 23 de octubre de 1989 ^{[ 31 ]} pero no logró obtener la mayoría de votos en el plebiscito del 30 de enero de 1990. ^{[ 29 ] [ 30 ]} La segunda ley, la Ley de la República n.° 8438, aprobada por el Congreso de Filipinas el 22 de diciembre de 1997, ^{[ 32 ]} tampoco logró la aprobación de los pueblos de Cordillera en un plebiscito regional el 7 de marzo de 1998. ^{[ 29 ] [ 30 ]}

Actualmente, se está preparando un tercer acto orgánico de la Cordillera, respaldado por el Consejo de Desarrollo Regional de la Cordillera.

En septiembre de 2000, el consejo municipal de Itogon, Benguet , retiró su apoyo al proyecto de la represa de San Roque . El proyecto había encontrado mucha resistencia debido a que, según se informó, sus promotores no habían actualizado su Certificado Ambiental de Conformidad (CAC) ni presentado el plan de gestión de cuencas hidrográficas requerido para un proyecto de esa magnitud. La represa de San Roque se convertiría en una de las más grandes del mundo y amenazaría el hábitat del pueblo igorot.

La Alianza de los Pueblos de la Cordillera (CPA), una organización de defensa de los derechos indígenas de la región, en colaboración con otras organizaciones, se opuso firmemente a este proyecto, logrando así una pequeña victoria. Sin embargo, en mayo de 2001, la presidenta Arroyo declaró que el proyecto de la represa de San Roque seguiría adelante, dado que ya se había iniciado y, por lo tanto, era difícil detenerlo. Al mismo tiempo, prometió no sacrificar el medio ambiente, rehabilitar a las personas que perderían sus hogares, compensar a los afectados y no iniciar más proyectos de irrigación a gran escala en el futuro.

En diciembre de 2000, la Corte Suprema de Filipinas desestimó una petición que cuestionaba la constitucionalidad de la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas (IPRA, por sus siglas en inglés), ley que entró en vigor en 1997 y que otorgaba a los pueblos de la Cordillera una influencia decisiva sobre el establecimiento de empresas mineras extranjeras. En esta ley, la propiedad de las tierras se consideraba comunal, en lugar de individual, coincidiendo así más con la concepción de la propiedad del pueblo igorot. La IPRA tenía un tono totalmente distinto al del Código Minero de 1995.

Sin consultar a los pueblos de la Cordillera, el Código Minero otorgó a las empresas la libertad de devastar tierras tribales, permitió la propiedad extranjera al 100% y les concedió el derecho a desplazar y reasentar a la población dentro de sus áreas de concesión. Algunas personas influyentes interpusieron una demanda ante la Corte Suprema contra la Ley de Derechos de los Pueblos Indígenas (IPRA, por sus siglas en inglés), alegando que contradecía el Código Minero y, por lo tanto, la consideraba ilegal. La Corte Suprema desestimó la demanda por un empate de 7 a 7.

En 2014 se presentó en el Congreso un proyecto de ley para la creación de una Cordillera autónoma, pero no contó con el respaldo de políticos estratégicos de la región debido a la falta de apoyo del gobierno nacional. Sin embargo, en 2017, todos los congresistas provinciales de la CAR presentaron conjuntamente un nuevo proyecto de ley para la creación de una Cordillera autónoma, siendo la primera vez en tres décadas que todos los representantes de distritos provinciales abogaban al unísono por la autonomía. Esta iniciativa surgió a raíz de la victoria electoral del presidente Duterte, quien apoyó públicamente la creación de una Cordillera autónoma. No obstante, persistieron las dudas sobre la exclusión de Nueva Vizcaya de la región propuesta, a pesar de ser cultural y geográficamente parte de la Cordillera, dejando a los igorotes de Nueva Vizcaya fuera de la propuesta. ^{[ 33 ] [ 34 ]}

La Región Administrativa de Cordillera se subdivide políticamente en seis provincias . Cuenta con dos ciudades: Baguio, una ciudad altamente urbanizada , y Tabuk , una ciudad componente. La región tiene 1178 barangays . Geográficamente, la mitad occidental de Nueva Vizcaya forma parte de la Cordillera principal, mientras que su mitad oriental pertenece a Caraballos, punto de encuentro entre la Cordillera y la Sierra Madre. Se han realizado gestiones para reunificar Nueva Vizcaya con la Cordillera; sin embargo, aún no se ha presentado ninguna legislación al respecto en el Congreso.

La Cordillera es el hogar de muchas tribus étnicas que viven en la cadena montañosa de la Cordillera. Se les conoce comúnmente como los igorot .

La región ha sido denominada "la región etnolingüística más diversificada de Filipinas" ^{[ 35 ]} debido a las numerosas "variaciones subdialectales" de sus lenguas principales. ^{[ 35 ]} Esta diversidad se ha atribuido a la topografía montañosa de la región. ^{[ 35 ]} Sin embargo, esto no ha dado lugar a variaciones en el "desarrollo cultural", y la mayoría de la población comparte una "identidad cultural similar". ^{[ 35 ]} La región ha utilizado el idioma ilocano como lengua franca entre los diferentes grupos igorot. El filipino y el inglés , idiomas oficiales de Filipinas, también se utilizan en la Cordillera.

Como en la mayoría de las demás regiones de Filipinas, el catolicismo romano es la denominación más grande en esta región; sin embargo, un porcentaje ligeramente menor (alrededor del 60-70% de la población) se adhiere a la fe, mientras que los protestantes, principalmente anglicanos y evangélicos, forman una gran minoría de aproximadamente el 20-30% de la población. ^{[ 46 ] [ 47 ]} Las religiones tradicionales antitistas mantienen una presencia significativa en la región y todavía son practicadas por los pueblos tribales. Hay un aumento significativo de miembros de la Iglesia Ni Cristo para lugares emblemáticos como las kapilyas (capillas) en cada pueblo, aproximadamente del 4-6%.

Aproximadamente el 98% de los 2323 km de carreteras nacionales de la región han sido pavimentados. Solo dos de los 350 puentes de la región siguen siendo provisionales. El Proyecto de Mejora de Carreteras de la Cordillera (CRIP) sirve como columna vertebral económica de la región, con el objetivo de conectar las provincias de CAR a través de una línea principal norte-sur y carreteras laterales con las Regiones I y II. El Programa de Infraestructura Vial Turística es una convergencia entre el DOT y el DPWH que ha financiado más de 376 km de carreteras pavimentadas que conducen a destinos turísticos remotos. Bajo programas como el Proyecto de Desarrollo Rural de Filipinas (PRDP), se invierten miles de millones en carreteras que conectan las áreas agrícolas con los centros comerciales. ^{[ 57 ] [ 58 ]}

• Carretera Apayao – Ilocos Norte – Como carretera lateral, la carretera es un elemento importante del Proyecto de Mejoramiento de Caminos de la Cordillera (CRIP), que conecta la Cordillera Norte con la Región de Ilocos. Atraviesa los municipios de Kabugao y Calanasan de Apayao y gira hacia el oeste hacia Solsona de Ilocos Norte. Este proyecto vial se inició el 7 de enero de 2013 y finalizará alrededor de diciembre de 2020. ^{[ 59 ]}

Programas como GovNet han establecido 62 sitios operativos en la región para proporcionar internet de alta velocidad a las agencias gubernamentales. El Programa Nacional de Vivienda (4PH) ha iniciado los trabajos preliminares para 10 000 unidades de vivienda en la región para atender las necesidades de los asentamientos informales. ^{[ 60 ]}