Tesorería de Peticiones

Originalmente se afirmó que el Tesoro se basaba en una corte normanda similar. Si bien existen numerosos registros del trabajo del Tesoro en Inglaterra, no hay evidencia de un organismo similar en la Normandía precolombina . Los primeros registros fiables datan de la época de Enrique I , cuando el único registro de impuestos que se conserva de su reinado muestra al Tesoro operando desde el palacio del rey como parte de la curia regis . ^{[ 2 ]} La curia regis acompañaba al rey en sus viajes, en lugar de tener su sede en un lugar fijo, y sesionaba en York , Londres y Northampton en diferentes momentos. ^{[ 3 ]}

A finales del siglo XII, se estableció en un lugar fijo, siendo el único órgano de gobierno en Inglaterra que lo hacía. ^{[ 4 ]} Hacia la década de 1170, era posible distinguir el trabajo del Tesoro del de las demás partes de la curia regis , ^{[ 5 ]} aunque el rey de la época consideraba al Tesoro simplemente un elemento de la curia . ^{[ 6 ]} Se le conocía como la Curia Regis ad Scaccarium , o Tribunal del Rey en el Tesoro. La palabra «Tesoro» deriva del paño a cuadros que se colocaba sobre una mesa para contar dinero. ^{[ 7 ]}

En la década de 1190, el Tesoro comenzó a separarse de la curia regis , un proceso que continuó hasta principios del siglo XIII. Los académicos han sugerido que esto se debió a una creciente demanda de ingresos por parte del tribunal, lo que llevó a que parte del elemento de derecho común se separara para formar el Tribunal de Causas Comunes . ^{[ 8 ]} Aunque el Tesoro de Causas fue el primer tribunal de derecho común, fue el último en separarse de la curia regis . ^{[ 9 ]}

Se conocen pocos registros anteriores a 1580, ya que las facturas no se fechaban antes de esa fecha. ^{[ 10 ]} Hasta el siglo XVI, el Tesoro desempeñó sus funciones con poca variación en su función o práctica. Siendo un tribunal pequeño, el Tesoro tramitaba alrededor de 250 casos al año, en comparación con los 2500 del Tribunal del Banco del Rey y los 10 000 del Tribunal de Causas Comunes . ^{[ 11 ]} Bajo los Tudor , la importancia política, judicial y fiscal del Tesoro aumentó. Esto se debió en parte al Lord Gran Tesorero . Aunque el Lord Canciller era tradicionalmente más importante, los Lord Grandes Tesoreros de 1547 a 1612 fueron figuras políticamente influyentes, entre ellos Robert Cecil , Thomas Sackville y William Paulet . Dado que el Lord Gran Tesorero era el jefe del Tesoro, con la creciente influencia del Tesorero vino una mayor importancia para el Tesoro. ^{[ 12 ]}

El nombramiento del segundo y tercer duque de Norfolk como Lord Alto Tesorero entre 1501 y 1546 conllevó una reducción gradual del poder del Tesoro. El gobierno consideraba a los duques demasiado independientes para que se les confiara un poder real, pero demasiado útiles para ser destituidos. En consecuencia, para reducir indirectamente su poder, el Tesoro fue debilitado deliberadamente. Cuando William Paulet fue nombrado Tesorero en 1546, el Tesoro volvió a aumentar su poder, absorbiendo el Tribunal de Aumentos y el Tribunal de Primeros Frutos y Diezmos en 1554. ^{[ 13 ]} El Tesoro contó con la ayuda de Thomas Fanshawe , el Recordador de la Reina, durante este período. Fanshawe, un hombre capaz, era consultado con frecuencia por los Barones del Tesoro sobre la mejor manera de administrar el tribunal y ayudó a estandarizar los alegatos, lo que permitió al Tesoro hacer frente a un período de mayor actividad. Las reformas administrativas de Fanshawe fueron consideradas excelentes, y su trabajo continuó utilizándose como estándar hasta la década de 1830. ^{[ 14 ]}

La actividad del Tesoro aumentó durante los reinados de Jacobo I y Carlos I , antes de que la Guerra Civil Inglesa perturbara los tribunales. Con el creciente uso del Auto de Quominus , que permitía a los deudores reales demandar a un tercero que les debía dinero si era esa falta de fondos la que les impedía pagar al rey y al nuevo régimen, el Tesoro se transformó activamente de un "tribunal fiscal" que se ocupaba de casos civiles a un tribunal especializado en equidad y derecho común. ^{[ 15 ]}

La Guerra Civil provocó la disolución de cuatro tribunales de equidad. El Tribunal de la Cámara Estrellada se disolvió formalmente en 1641, el Consejo del Norte y el Consejo de Gales y las Marcas perdieron su jurisdicción de equidad mediante la misma Ley del Parlamento, y el Tribunal de Peticiones quedó invalidado tras la invalidez del Sello Privado a raíz de la Guerra Civil Inglesa , ya que su autoridad dependía del Sello. ^{[ 16 ]} Tras el fin de la guerra, solo quedaron dos tribunales de equidad: el Tribunal del Tesoro y el Tribunal de la Cancillería . El Tribunal de la Cancillería fue criticado públicamente por su lentitud y porque estaba dirigido por el Lord Canciller John Finch , una figura política íntimamente involucrada en el conflicto. ^{[ 17 ]} Como resultado, el Tribunal del Tesoro adquirió mayor importancia, aunque se desconoce si su transformación fue una decisión judicial o política. ^{[ 18 ]}

A principios del siglo XVIII, la jurisdicción de equidad del Tribunal de Apelaciones (Exchequer of Pleas) estaba firmemente consolidada y se consideraba una alternativa viable al Tribunal de Cancillería . En consecuencia, ambos tribunales citaban los casos del otro como precedente y estrechaban sus relaciones. Además, las leyes del Parlamento del siglo XVIII los trataban de la misma manera, refiriéndose simplemente a los "tribunales de equidad" en lugar de mencionarlos individualmente. Al mismo tiempo, el Tesoro adquirió cada vez más importancia, lo que provocó una reducción de la influencia del Tribunal de Apelaciones, considerado inferior. A pesar de estas señales de alerta, el Tribunal de Apelaciones continuó prosperando, manteniendo un gran volumen de trabajo, y para 1810 era casi exclusivamente un tribunal de equidad, con escasa actividad en el derecho común. ^{[ 19 ]}

La sección de equidad del tribunal se volvió muy impopular durante la década de 1830 porque muchos casos eran vistos por un solo juez sin perspectivas reales de apelación; si bien los casos podían llevarse a la Cámara de los Lores, hacerlo era sumamente costoso y requería mucho tiempo. ^{[ 20 ]} Sin embargo, el Tribunal de Cancillería había tenido desde hacía tiempo un método establecido para apelar ante los Lores, ^{[ 21 ]} y posteriormente introdujo un tribunal de apelación intermedio: el Tribunal de Apelación de Cancillería . ^{[ 22 ]}

Al mismo tiempo, muchos aspectos de la actividad de equidad del Tesoro se habían agotado, ya que la Ley de Conmutación de Diezmos de 1836 puso fin a sus casos de diezmo y la Ley de Deudores Insolvente de 1820 estableció el Tribunal de Quiebras , retirando los casos de insolvencia del Tesoro. Los honorarios del Tesoro también eran más altos que los del Tribunal de Cancillería, y dado que ambos tribunales utilizaban ahora precedentes casi idénticos, se consideró innecesario mantener dos tribunales de equidad. ^{[ 23 ]} Como resultado, la Ley de Administración de Justicia de 1841 disolvió formalmente la jurisdicción de equidad del tribunal. ^{[ 24 ]}

Con la pérdida de su jurisdicción equitativa, el Tribunal del Tesoro se convirtió en un tribunal de derecho común, y así corrió la misma suerte que los otros dos tribunales de derecho común (el Tribunal del Banco de la Reina y el Tribunal de Causas Comunes ) a finales del siglo XIX. Desde hacía tiempo se reclamaba la fusión de los tribunales, y en 1828 Henry Brougham , miembro del Parlamento, se quejó en el Parlamento de que mientras hubiera tres tribunales la desigualdad era inevitable, afirmando que «no está en manos de los tribunales, incluso si se eliminaran todos los monopolios y otras restricciones, distribuir los asuntos por igual, mientras los litigantes tengan la libertad de elegir su propio tribunal», y que siempre habría un tribunal favorito, que por lo tanto atraería a los mejores abogados y jueces y afianzaría su posición. ^{[ 25 ]}

En 1867 se creó una comisión para examinar los problemas de los tribunales centrales, y el resultado fueron las Leyes de la Judicatura , en virtud de las cuales todos los tribunales centrales pasaron a formar parte de un único Tribunal Supremo de la Judicatura , y los tres tribunales centrales de derecho común se convirtieron en tres de las cinco divisiones del Tribunal Supremo; esto no se diseñó para ser permanente, sino más bien para evitar tener que jubilar o degradar a dos de los tres presidentes del Tribunal Supremo para permitir que un solo presidente del Tribunal Supremo, ya que esto habría violado el principio constitucional de que los magistrados de mayor antigüedad eran inamovibles. Por pura casualidad, Fitzroy Kelly y Alexander Cockburn , Lord Presidente del Tribunal de Hacienda y Lord Presidente del Tribunal Supremo de Inglaterra , respectivamente, fallecieron en 1880, lo que permitió la fusión de las divisiones de derecho común del Tribunal Supremo en una sola división, la División del Tribunal de la Reina , bajo la dirección de John Coleridge , quien había sido Lord Presidente del Tribunal de Causas Comunes y se convirtió en Lord Presidente del Tribunal Supremo de Inglaterra, mediante una Orden del Consejo del 16 de diciembre de 1880. En ese momento, el Tribunal de Causas Comunes dejó de existir formalmente. ^{[ 26 ]}

El jefe formal del Tesoro durante gran parte de su existencia fue el Lord Gran Tesorero , encargado de recaudar los ingresos reales. ^{[ 40 ]} Originalmente un escribano, ^{[ 41 ]} estaba supervisado por el Juez Supremo y solo se convirtió en jefe del tribunal después de que este cargo fuera abolido durante el reinado de Enrique III . ^{[ 42 ]} Durante el reinado de Isabel I , las demás funciones del Tesorero comenzaron a aumentar y su papel en los asuntos del Tesoro fue menor. ^{[ 43 ]} Para el siglo XVII, el Lord Gran Tesorero había sido reemplazado por un Tesorero del Tesoro (aunque documentos anteriores muestran que el Lord Gran Tesorero había recibido este título de forma independiente), a quien el monarca le presentaba ceremonialmente un bastón blanco. ^{[ 44 ]} El Tesorero, si bien era activo en la recaudación de ingresos del Tesoro , tenía poca o ninguna participación activa en el Tesoro de las Pleitos. ^{[ 45 ]}

El Canciller del Tesoro , jefe independiente del Tribunal de la Cancillería , también participaba en el Tesoro de las Causas como un control sobre el Lord Gran Tesorero . ^{[ 46 ]} Evolucionó a partir del escribano del Lord Canciller , o clericus cancellari , que se sentaba en el Tesoro y era responsable de corregir y sellar los autos de citación , y también poseía la copia del Gran Sello del Tesoro. ^{[ 47 ]} Las primeras apariciones de dicho escribano en los registros datan de 1220, cuando un documento fue firmado por Robert de Neville, cancellarius . ^{[ 48 ]} Los Lord Cancilleres de la época eran clérigos con poco interés en asuntos judiciales o fiscales; como resultado, el escribano se independizó más del Canciller y, hacia la década de 1230, se convirtió en un nombramiento real que poseía el sello independientemente del Lord Canciller, conocido como el Canciller del Tesoro. ^{[ 47 ]}

Después de 1567, el Canciller fue confirmado adicionalmente como Subtesorero del Tesoro, lo que le permitía desempeñar las funciones del Tesorero cuando este no estaba disponible. ^{[ 49 ]} El Canciller era nombrado por cartas patentes , y hasta 1672 era un cargo vitalicio, luego se cambió a un cargo "para ser ocupado solo durante la voluntad de la corona". ^{[ 50 ]} Hasta la Guerra Civil Inglesa, el Canciller del Tesoro era un cargo judicial con poca relevancia política; después de la guerra, sin embargo, pasó a ser visto como un "trampolín" para nombramientos políticos más altos. Después de 1672 volvió a ser un cargo administrativo y judicial, hasta 1714, cuando la posición del Canciller como jefe del Tesoro lo convirtió nuevamente en un cargo importante. ^{[ 51 ]}

Los principales funcionarios judiciales eran los Barones del Tesoro , o barones scaccari , que originalmente eran los mismos jueces que los del Tribunal del Banco del Rey , convirtiéndose en cargos independientes solo después de la separación del Tesoro de la curia regis . ^{[ 52 ]} En los primeros años de la existencia del Tesoro, los Barones fueron los auditores principales de las cuentas de Inglaterra, un papel que pasó a auditores dedicados durante el reinado de Eduardo II . ^{[ 53 ]} Con la expansión del Tesoro durante la era Tudor, los Barones adquirieron mayor importancia; donde antes solo el Barón Jefe había sido nombrado de entre los Serjeants-at-Law , siendo los demás Barones meros abogados , se convirtió en práctica que todos los Barones del Tesoro fueran Serjeants. Esto aumentó aún más la posición del Tesoro, ya que por primera vez lo colocó al mismo nivel que el Tribunal de Causas Comunes y el Tribunal del Banco del Rey , donde ya se requería que todos los jueces fueran sargentos. ^{[ 54 ]}

Al menos un barón participaba en la vista de un caso, pues la convención insistía en un máximo de cuatro barones tras el reinado de Eduardo IV ; como mera convención, ocasionalmente se incumplía. Cuando un barón enfermaba o no podía participar por cualquier otro motivo, se consideraba apropiado nombrar a un quinto, como en 1604, cuando el barón Sotherton enfermó, y en 1708, cuando el barón Smith fue llamado a Edimburgo para ejercer temporalmente como jefe de la Hacienda escocesa . En 1830 se añadió un quinto barón de forma permanente para aliviar la congestión judicial; al mismo tiempo, se añadió un quinto juez al Tribunal de Causas Comunes y al Tribunal del Rey. ^{[ 55 ]}

El Primer Barón era el Barón Jefe del Tesoro ; si el Canciller y el Tesorero no estaban disponibles, él presidía el tribunal. Cuando también estaba ausente, el Segundo Barón asumía el cargo, y así sucesivamente; en un caso de 1659, el Cuarto Barón fue el único juez disponible. El Segundo, Tercero y Cuarto Barones eran conocidos como Barones Adjuntos; inicialmente considerados cargos individuales, después de la época de Jacobo I el orden se determinó por la antigüedad de los jueces. A diferencia del Tribunal del Banco del Rey , los diferentes cargos no equivalían a diferentes grados de poder; cada Barón tenía igual voto en las decisiones. ^{[ 56 ]}

Los barones eran nombrados mediante cartas patentes y juramentados por el Lord Canciller , jefe del poder judicial. Durante el siglo XVI, ocupaban sus cargos quamdiu se bene gesserint , o "mientras se comportaran bien". ^{[ 57 ]} Un barón podía dejar el Tesoro en una de tres situaciones: renuncia, muerte o nombramiento en otro tribunal, lo que automáticamente dejaba sin efecto su cargo. ^{[ 58 ]} Las cartas patentes expiraban tras la muerte de cada monarca; cuando se coronaba al nuevo, un barón debía recibir una nueva patente o dejar su cargo. Esto era en su mayoría un hecho rutinario; desde 1550 hasta 1714, todos menos nueve continuaron en el cargo tras la coronación de un nuevo monarca. ^{[ 58 ]}

El Remembrancer del Rey era el secretario principal del Tesoro, encargado de todos los documentos de equidad. Era el equivalente al Maestro de los Rollos del Tribunal de la Cancillería , ya que dirigía la parte administrativa del tribunal. Además de sus funciones para el cuerpo judicial, el Remembrancer del Rey también se encargaba de la parte de los ingresos del Tesoro, una jurisdicción establecida en el siglo XIV. ^{[ 59 ]} Originalmente podía nombrar a todos los secretarios juramentados, pero para el siglo XVI esta jurisdicción se había limitado a nombrar a uno de los 24 secretarios auxiliares, siendo los secretarios juramentados quienes nombraban al resto. De manera similar, si bien originalmente estaba a cargo de los registros del tribunal y la inscripción de autos, ^{[ 60 ]} para el siglo XVII ya no poseía las llaves de la oficina de registros, y los secretarios juramentados tenían el derecho exclusivo de buscar en los registros. Su principal función era, en cambio, cuasi judicial: interrogar a ciertos testigos, tomar actas en los tribunales y dirimir disputas sobre "escándalos e impertinencia". ^{[ 61 ]}

El Remembrancer era nombrado de por vida y estaba habilitado para nombrar un adjunto, el primero de los cuales, John West, fue nombrado por Sir Christopher Hatton en 1616. Desde 1565 hasta 1716, el cargo se mantuvo en la familia Fanshawe, comenzando con Henry Fanshawe y terminando con Simon Fanshawe . ^{[ 62 ]} Después de 1820, las amplias funciones del Remembrancer fueron divididas por la Ley del Tribunal de Hacienda (Inglaterra) etc. de 1820. Para reemplazarlo, se nombraron dos maestros, uno de los cuales sería el contador general. Estos funcionarios serían nombrados por el Barón Jefe del Tesoro de entre abogados con cinco años de antigüedad, que ocupaban cargos mientras tuvieran buena conducta y no pudieran nombrar un adjunto. Los maestros se encargaban de tomar las actas que anteriormente realizaba el Remembrancer, mientras que el contador general supervisaba todo el dinero pagado al tribunal, que se depositaba en el Banco de Inglaterra ; Anteriormente, el Recordador tenía total discreción sobre qué hacer con el dinero. ^{[ 63 ]}

Otros cargos incluían los secretarios jurados, los examinadores, el secretario de los barones y el secretario del Recordador del Rey . Había ocho secretarios jurados, llamados así porque eran funcionarios jurados de la corte, que ocupaban sus cargos de por vida y trabajaban bajo la autoridad del Recordador. ^{[ 64 ]} Cada secretario actuaba como abogado de las partes en la corte, y cada parte estaba obligada a contratar uno. El primer secretario era conocido como el Primer Secundario, y administraba los juramentos del Libro Rojo del Tesoro . Los secretarios jurados eran asistidos por 24  secretarios auxiliares, de los cuales cada secretario jurado nombraba a tres. Cada secretario auxiliar estudiaba con un secretario jurado durante cinco años antes de ejercer por su cuenta, aunque bajo el nombre del secretario jurado. Un auxiliar administrativo tenía la posibilidad de ser ascendido a secretario jurado, primero por el Remembrancer y luego por los propios secretarios jurados. ^{[ 65 ]} Los examinadores tenían la tarea de supervisar las declaraciones de los testigos, llevar al testigo ante un barón, administrar el juramento y mantener los archivos de las declaraciones. ^{[ 66 ]}

En 1624 se decidió que estos examinadores serían funcionarios jurados de la corte, y desde entonces cada barón tuvo un examinador, que actuaba en nombre del barón. El cargo de examinador se disolvió en 1841, cuando finalizó la jurisdicción de equidad del Tesoro. ^{[ 67 ]} Además de un examinador, cada barón tenía al menos un secretario, que actuaba como su secretario privado; aunque no recibían salario, estaban autorizados a cobrar honorarios por su trabajo. El barón principal tenía dos secretarios, mientras que los barones adjuntos tenían uno cada uno. ^{[ 59 ]} El Recordador del Rey también empleaba a un secretario, que también era secretario. No recibía salario y no era funcionario jurado de la corte, lo que significaba que el Recordador podía reemplazarlo en cualquier momento. ^{[ 68 ]}