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Articulo de referencia

Estado frágil

Un Estado frágil o débil es un país caracterizado por una capacidad estatal débil o una legitimidad estatal débil, lo que deja a sus ciudadanos vulnerables a diversos impactos. ...

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Un Estado frágil o débil es un país caracterizado por una capacidad estatal débil o una legitimidad estatal débil, lo que deja a sus ciudadanos vulnerables a diversos impactos. El Banco Mundial , por ejemplo, considera que un país es "frágil" si (a) es elegible para recibir asistencia (es decir, una subvención) de la Asociación Internacional de Fomento (AIF), (b) ha tenido una misión de mantenimiento de la paz de la ONU en los últimos tres años y (c) ha recibido una puntuación de "gobernanza" inferior a 3,2 (según el índice de Evaluación de Políticas e Instituciones por País (CPIA) del Banco Mundial). Una definición más completa de Estado frágil también podría considerar la creciente incapacidad de un Estado para mantener el monopolio de la fuerza en su territorio declarado. Si bien un Estado frágil aún podría ejercer ocasionalmente autoridad militar o soberanía sobre su territorio declarado, su pretensión se debilita a medida que se debilitan los mecanismos logísticos mediante los cuales ejerce el poder.

Si bien muchos países están progresando hacia el logro de los Objetivos de Desarrollo Sostenible , un grupo de entre 35 y 50 países (según la medida utilizada) se están quedando atrás. Se estima que de los siete mil millones de personas en el mundo, el 26% vive en estados frágiles, y es allí donde vive un tercio de todas las personas que sobreviven con menos de 1,25 dólares estadounidenses al día, donde muere la mitad de los niños del mundo antes de los cinco años y donde ocurre un tercio de las muertes maternas. [ 1 ]

No solo se están quedando atrás, sino que la brecha con otros países en desarrollo se ha ampliado desde la década de 1970. En 2006, el PIB per cápita creció solo un 2 % en los estados frágiles, mientras que alcanzó el 6 % en otros países de bajos ingresos. Se prevé que los estados frágiles constituyan una proporción aún mayor de los países de bajos ingresos en el futuro (por ejemplo, Banco Mundial, 2008), dado que muchos países de bajos ingresos con mejor desempeño pasarán a ser países de ingresos medios. Esto representa un desafío importante para los esfuerzos de desarrollo, y el Overseas Development Institute ha argumentado que los estados frágiles requieren enfoques fundamentalmente diferentes a los modelos de desarrollo aplicados en países más resilientes, debido a las diferencias en sus contextos de riesgo. [ 2 ]

Una medida común de la fragilidad estatal es el índice de Evaluación de Políticas e Instituciones por País del Banco Mundial, [ 3 ] pero cada vez se utilizan más índices más complejos, por ejemplo, los que incluyen dimensiones de seguridad. Un Estado frágil al borde del colapso puede convertirse en un Estado fallido .

Definición

Los estados frágiles también se conocen como estados débiles. [ 4 ] Los estados frágiles no logran satisfacer plenamente las necesidades básicas de sus ciudadanos. Estas deficiencias se denominan brechas, con tres brechas principales: brecha de seguridad, brecha de capacidad y brecha de legitimidad. La brecha de seguridad significa que el estado no proporciona la protección adecuada a sus ciudadanos; la brecha de capacidad significa que el estado no proporciona servicios adecuados en su totalidad; y la brecha de legitimidad significa que la autoridad del estado no es plenamente aceptada. Esto difiere de un estado fallido, cuyos gobiernos carecen totalmente de legitimidad. Los estados débiles pueden ser difíciles de definir, ya que no recopilan estadísticas exhaustivas sobre delincuencia y educación. [ 5 ]

En términos de dinámica, los estados frágiles incluyen:

  • Situaciones de conflicto, posconflicto, crisis, guerra o transición política.
  • Deterioro de los entornos de gobernanza .
  • Situaciones de mejora gradual.
  • Situaciones de crisis o estancamiento político o económico prolongado .

Un estado frágil es significativamente susceptible a crisis en uno o más de sus subsistemas. Es un estado particularmente vulnerable a choques internos y externos y a conflictos nacionales e internacionales. Los estados frágiles no solo se evalúan por el grado de fragilidad, sino también por los tipos de fragilidad estatal y la amenaza que representan para ayudar a los responsables políticos a dar respuestas apropiadas. [ 6 ] En un estado frágil, los arreglos institucionales encarnan y tal vez preservan las condiciones de crisis: en términos económicos , esto podría ser instituciones (importantemente, los derechos de propiedad ) que refuerzan el estancamiento o las bajas tasas de crecimiento , o encarnan una desigualdad extrema (en riqueza, en acceso a la propiedad y la tierra, en acceso a los medios para ganarse la vida); en términos sociales, las instituciones pueden encarnar una desigualdad extrema o la falta total de acceso a la salud o la educación; en términos políticos, las instituciones pueden afianzar coaliciones excluyentes en el poder (en términos étnicos, religiosos o tal vez regionales), o un faccionalismo extremo u organizaciones de seguridad significativamente fragmentadas. En los Estados frágiles, los acuerdos institucionales legales son vulnerables a los desafíos de sistemas institucionales rivales, ya sean derivados de autoridades tradicionales, ideados por comunidades en situaciones de estrés con escasa presencia estatal (en términos de seguridad, desarrollo o bienestar), o bien por señores de la guerra u otros actores no estatales. Los Estados frágiles también pueden ofrecer a sus ciudadanos múltiples instituciones superpuestas, provenientes de fuentes de poder muy diversas que compiten por la legitimidad. Si bien, a diferencia de un Estado débil, estas diferentes instituciones podrían no estar en conflicto directo, sí ofrecen narrativas contrapuestas que obstaculizan el progreso de la buena gobernanza.

Lo opuesto a un "estado frágil" es un "estado estable" , donde los arreglos institucionales dominantes o estatutarios parecen capaces de resistir las conmociones internas y externas, y la controversia se mantiene dentro de los límites de dichos arreglos. En las condiciones adecuadas, algunos países , como Mozambique y Burundi , han demostrado hasta ahora una notable recuperación. Para abordar el desafío del rezago de estos países, es fundamental mantener la atención internacional en aquellos donde los Objetivos de Desarrollo del Milenio son más difíciles de alcanzar, aplicando principios comunes de acción; racionalizando la arquitectura de la ayuda internacional; mejorando la respuesta organizativa de la amplia gama de actores involucrados (incluidas las tres D: diplomacia, defensa y desarrollo); y midiendo los resultados.   

Si bien no existen criterios universales para determinar la fragilidad de un Estado, el Banco Mundial, a través de su programa LICUS (Países de Bajos Ingresos Bajo Estrés) y su Índice de Evaluación de Políticas e Instituciones por País (CPIA), ha logrado establecer un marco de referencia fundamental para los países donantes y otros socios institucionales. Basado en cuatro grupos (que incluyen gestión económica, políticas estructurales, políticas de inclusión/equidad social y gestión e instituciones del sector público), así como en 16 indicadores, el índice CPIA evalúa el desempeño estatal, considerando como "frágiles" a los países que obtienen una puntuación inferior a 3,2 sobre un total de 6. Estos países con bajo desempeño pueden, a su vez, ser candidatos idóneos para recibir asistencia financiera de diversos actores internacionales, como la Asociación Internacional de Fomento y otros organismos similares. [ 7 ] [ 8 ]

Orígenes del término y debate

El concepto de Estado frágil es una categoría analítica que cobró relevancia a partir de mediados de la década de 1990 y se consolidó tras los atentados terroristas del 11 de septiembre. Se basa en la creencia, compartida por muchos responsables políticos y académicos, de que el potencial de conflicto contemporáneo reside en el interior de los Estados, no entre ellos. Se considera que los Estados del Sur Global, con escasa capacidad y bajos ingresos, representan una amenaza directa no solo para su propia población, sino también, por extensión, para sus países vecinos occidentales. Siguiendo esta lógica, los Estados frágiles necesitan desarrollarse para poder brindar seguridad y servicios básicos a sus ciudadanos, reduciendo así su vulnerabilidad y aumentando su resiliencia ante crisis internas y externas. De este modo, los Estados frágiles presentan una serie de amenazas similares a las de los Estados fallidos, pero de una magnitud notablemente menor. Sus fracasos constituyen un presagio efectivo de lo que sucederá si su rumbo administrativo permanece inalterado.

Adoptado por muchos países donantes y organizaciones e instituciones internacionales, este enfoque ha generado debate tanto en el ámbito académico como fuera de él. Algunos académicos consideran útil la categorización de los Estados como frágiles, destacando su potencial para predecir el colapso estatal y evaluar las diversas posibilidades para prevenirlo. Existen dos críticas principales a esta noción: I) el potencial de abuso de la categoría de fragilidad estatal, que legitima la intervención externa a expensas de la capacidad de acción local; II) la utilidad analítica del propio esfuerzo de categorización es cuestionada, ya que la agrupación centrada en el Estado de una amplia gama de países diversos conduce a respuestas de desarrollo altamente estandarizadas que no pueden tener en cuenta las condiciones políticas, económicas y sociales, a menudo muy divergentes. [ 9 ]

Indicadores

El Fondo para la Paz utiliza los siguientes factores para determinar el estatus de un país. [ 10 ]

Social

  • Crecientes presiones demográficas y conflictos tribales, étnicos y/o religiosos.
  • Desplazamiento masivo interno y externo de refugiados, que genera graves emergencias humanitarias .
  • Agravios colectivos generalizados que buscan venganza.
  • Vuelo humano crónico y sostenido .

Económico

Político

Organizaciones y medidas intergubernamentales

Los Estados frágiles y los países en situación de posconflicto han participado en numerosos grupos y asociaciones intergubernamentales desde la Segunda Guerra Mundial , incluyendo el Grupo de los 77 y grupos regionales como la ASEAN y la Unión Africana . Sin embargo, hasta hace poco, los países afectados por conflictos carecían de una plataforma internacional propia. En 2010, un grupo de países en situación de posconflicto fundó el G7+ para representar mejor sus intereses en el ámbito internacional. El G7+ es una organización intergubernamental que reúne a países con experiencia reciente en conflictos. Su objetivo es visibilizar los desafíos específicos que enfrentan los Estados frágiles, proporcionar una plataforma para que los países afectados por conflictos se reúnan y debatan sus retos comunes de desarrollo, y abogar por mejores políticas internacionales para atender las necesidades de estos países. El G7+ ha creado su propio índice para medir la fragilidad estatal, identificando cinco grupos (legitimidad política, justicia, seguridad, base económica, ingresos y servicios), ubicados en un espectro de fragilidad de cinco etapas. Las principales diferencias con otros índices radican en el papel privilegiado que se otorga a las características individuales y específicas de cada Estado, y en la autoevaluación en lugar de la evaluación externa. [ 11 ]

La Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) basa su informe anual sobre Estados Frágiles, que desde 2020 se denomina "Estados de Fragilidad" [ 12 ] , en el Índice de Estados Frágiles del Fondo para la Paz de Estados Unidos , así como en datos del Banco Mundial (que publica sus propias listas de estados frágiles [ 13 ] ), desde 2005. [ 14 ]

Mensualmente, International Crisis Group (ICG) , una organización no gubernamental (ONG) transnacional , publica CrisisWatch, un boletín diseñado para informar a los lectores sobre la evolución de los conflictos estatales en todo el mundo. Los informes indican si las situaciones han mejorado, empeorado o permanecido sin cambios con respecto al mes anterior, y buscan destacar dónde pueden existir riesgos de nuevos conflictos o de una escalada de los existentes (o oportunidades para su resolución) en el mes siguiente. [ 15 ]

Orígenes

El profesor estadounidense de estudios internacionales Joel Migdal analizó la relación entre el Estado y la sociedad, donde existe una disparidad entre las políticas anunciadas oficialmente y la distribución real de los recursos estatales. La lista de países incluía a India , México , Egipto y Sierra Leona, entre otros. Atribuyó esta disparidad a la falta de control social por parte del gobierno: «la capacidad real de establecer las reglas del juego para las personas en la sociedad». [ 16 ] Esto no solo incluye la existencia de agencias gubernamentales sobre el territorio y la extracción de recursos, sino también la capacidad de apropiarse de recursos y regular el comportamiento de las personas.

Migdal afirmó que la expansión de la economía europea y el comercio mundial en el siglo XIX provocó cambios drásticos en las estrategias de supervivencia de las personas en países de Asia, África y América Latina. [ 17 ] Las políticas estatales impuestas por los europeos, incluidas las leyes de tenencia de la tierra , los impuestos y los nuevos medios de transporte, transformaron rápida y profundamente la situación y las necesidades de las personas en estos países. Las antiguas recompensas, sanciones y símbolos perdieron relevancia en la nueva situación, y el control social y las instituciones preexistentes se erosionaron.

Sin embargo, a diferencia de Europa occidental en siglos anteriores, estos países no establecieron una nueva concentración de control social como base de un Estado fuerte y capaz. Esto se debe a que, si bien estos países contaban con las condiciones necesarias para crear un Estado fuerte —el antiguo control social debilitado por el comercio mundial antes de la Primera Guerra Mundial— , carecían de las condiciones suficientes: 1) un momento histórico mundial que propiciara la concentración del control social; 2) una amenaza militar, ya sea externa o interna; 3) la base para una burocracia independiente; 4) un liderazgo superior hábil que aprovechara todas las condiciones anteriores. [ 18 ]

Prestación de servicios básicos

Existe una relación entre la fragilidad del Estado y la prestación de servicios , y ambas se consideran interrelacionadas y se refuerzan mutuamente; sin embargo, algunos también sugieren que la provisión de servicios básicos puede reducir la fragilidad del Estado. [ 19 ] En los Estados frágiles, la prestación de servicios puede verse afectada por limitaciones financieras, experiencia limitada y falta de información. [ 19 ] La violencia prolongada lleva al abandono y posterior deterioro de la infraestructura necesaria para la prestación de servicios. [ 19 ] La gobernanza y el colapso del orden social también pueden aumentar la exclusión social de grupos específicos por motivos étnicos, religiosos, políticos y de género. [ 19 ] Dicha violencia puede ser política, incluyendo conflictos y terrorismo, pero también puede ser social o criminal, lo que genera una amplia combinación de obstáculos basados ​​en la seguridad para la prestación eficaz de servicios. [ 20 ]

La educación, la salud, el acceso al agua y el saneamiento adecuado son importantes no solo para la supervivencia, sino que también son derechos humanos reconocidos cuya provisión se ha demostrado necesaria para una transición que permita superar los conflictos. [ 19 ] Los Estados pueden desarrollar confianza y legitimidad a largo plazo mediante la provisión de estos servicios básicos (conocido como el " dividendo de la paz "). [ 19 ] La educación , por ejemplo, puede proteger a los niños y a los no combatientes durante los conflictos, facilitar el cambio intergeneracional y conducir a la socialización de niños y jóvenes, ser un catalizador para una transformación más amplia, así como proporcionar una sensación de normalidad y continuidad. [ 19 ] Además, la prestación de algunos de estos servicios puede considerarse más neutral, como la inmunización, y puede llevar a que los grupos en conflicto se unan en torno a cuestiones específicas y, además, aumentar su legitimidad. [ 19 ]

Sin embargo, la forma de brindar apoyo a los Estados frágiles para que presten estos servicios no es tan sencilla. [ 19 ] Las agencias de ayuda que actúan independientemente del Estado y prestan servicios paralelos corren el riesgo de socavar la legitimidad y la capacidad del Estado. [ 19 ] Por otro lado, apoyar la propia provisión estatal puede ser problemático, ya que el Estado mismo puede ser la causa de divisiones sociales y una fuente de conflicto. [ 19 ]

Se han encontrado pruebas limitadas de la variabilidad en la calidad de los servicios básicos y la protección social en situaciones de conflicto. La investigación sobre las deficiencias en la provisión, la prestación y el acceso a los servicios básicos ha cuestionado si las intervenciones de protección social han contribuido a los procesos de construcción del Estado. Se ha destacado que esta suposición ya ha comenzado a influir significativamente en las políticas y los programas, y que los resultados de la construcción del Estado en las políticas pueden tener mayor peso que otros resultados, como un mejor acceso al agua, la atención médica y la educación. [ 21 ]

Construcción del Estado y consolidación de la paz

La cuestión de si se deben o no proporcionar servicios en paralelo se plantea a menudo como un debate entre la construcción del Estado y la construcción de la paz. [ 22 ] Se argumenta que la construcción del Estado conduce a la paz cuando implica buscar el desarrollo de un Estado inclusivo, donde la legitimidad se construye como resultado de que el Estado responde a las demandas de toda la sociedad y proporciona bienes y servicios públicos . [ 22 ] Sin embargo, apoyar al Estado en esta dirección no es una tarea sencilla, especialmente por las siguientes razones: [ 22 ]

  • La construcción del Estado no necesariamente conduce a la paz, ya que es un proceso inherentemente político y no será automáticamente inclusivo ni democrático.
  • Los acuerdos políticos que buscan apaciguar a quienes amenazan la paz pueden fortalecer el poder de los gobernantes represivos.
  • Los acuerdos políticos que crean pactos de reparto de poder pueden debilitar al Estado y afianzar aún más las divisiones.
  • Centrarse en las instituciones estatales puede llevar a pasar por alto a los actores nacionales no estatales, incluidos los líderes locales tradicionales, e impedir el desarrollo a largo plazo de una sociedad civil .

De igual modo, los esfuerzos de consolidación de la paz que no incluyen al Estado pueden socavar su capacidad de funcionamiento. [ 22 ] Investigadores del Overseas Development Institute enfatizan la necesidad de que las ONG y otros actores del desarrollo profundicen el conocimiento del contexto y mantengan una conciencia constante de la relación entre el Estado y la consolidación de la paz. [ 22 ] Si las ONG y las organizaciones internacionales se niegan a otorgar autoridad adicional a las instituciones estatales locales, corren el riesgo de crear un entorno en el que el papel percibido del Estado sea menor de lo que debería ser, ya que las poblaciones se niegan a brindar la adhesión necesaria a las instituciones recién creadas.

Estudio de caso: Sierra Leona

Se ha argumentado que el equilibrio adecuado entre la construcción del Estado y la consolidación de la paz es sumamente difícil de alcanzar, incluso cuando la consolidación de la paz y la seguridad se han logrado mediante el desarrollo de la propia capacidad del Estado. [ 23 ] El gobierno del Reino Unido apoyó reformas en Sierra Leona bajo el principio de "la seguridad primero" durante la última década, lo que se cree que mejoró la seguridad, aumentó el acceso a la justicia y su calidad, disminuyó la corrupción y reformó positivamente el servicio público. [ 22 ] Desde el fin de la guerra civil en 2002 , no ha habido violencia importante, se celebraron elecciones pacíficas en 2007 y ha habido suficiente estabilidad para ayudar a construir instituciones sostenibles. [ 22 ] Sin embargo, Sierra Leona sufre un grave subdesarrollo y ocupó el antepenúltimo lugar en el Índice de Desarrollo Humano de la ONU de 2010. Esto, a su vez, ha creado frustración y decepción entre la generación más joven y plantea un riesgo significativo de retorno a la violencia. [ 22 ]

Intervención internacional o recuperación autónoma

Entre los académicos se ha debatido si la intervención en la reconstrucción posterior a un conflicto es la mejor estrategia para la construcción del Estado en Estados frágiles. Existe la creencia generalizada de que la intervención multilateral puede romper la trampa del conflicto en los Estados frágiles y encaminar a los países hacia el desarrollo económico y político de la posguerra. En respuesta al fracaso de la gobernanza en los Estados frágiles, los académicos han propuesto nuevos modelos de intervención, como la neotutela y la soberanía compartida . Los partidarios de la intervención internacional fomentan las intervenciones lideradas por las grandes potencias o los actores regionales con mayor interés en la seguridad nacional o el interés económico en restaurar la estabilidad y la democracia en el Estado frágil. Apoyan la elaboración de acuerdos que autoricen la intervención internacional, de modo que los costos del mantenimiento de la paz y la construcción del Estado por parte de terceros sean asumidos cada vez más por el Estado en reconstrucción. [ 24 ]

Otro tipo de opinión es la de la recuperación autónoma: los Estados frágiles pueden recuperarse de un conflicto sin intervención y desarrollar instituciones gubernamentales eficaces tras la guerra. Quienes apoyan la recuperación autónoma argumentan que la asistencia internacional y el apoyo externo socavan la autosuficiencia del pacto entre gobernantes y ciudadanos. Los ejemplos de Uganda , Eritrea y Somalia respaldan la teoría de la recuperación autónoma, ya que estos Estados débiles lograron una paz duradera, una reducción sistemática de la violencia y un desarrollo político y económico de posguerra sin intervención internacional. [ 25 ]

Promover la democracia

Según Samuel Huntington , [ 26 ] “La distinción política más importante entre países no radica en su forma de gobierno, sino en su grado de gobierno”. El propósito de la democratización y el desarrollo institucional en los estados frágiles es ayudarlos a mejorar tanto la capacidad estatal como el desarrollo de instituciones inclusivas. Knutsen y Nygard (2015) [ 27 ] enfatizan que las semidemocracias (estados frágiles en este análisis) son menos estables que las autocracias y las democracias. En otras palabras, una vez que comienza el proceso de democratización , es peligroso detenerlo a mitad de camino.

El propósito mismo de la democratización es motivo de preocupación antes de considerar los medios para lograrla. Ake (2000) [ 28 ] afirma que la democracia se ha analizado principalmente en el contexto de su propensión a fomentar el desarrollo económico. Sin embargo, en el contexto de su viabilidad en África, la utilidad de la democracia, medida según los valores, preocupaciones y prioridades de los pueblos africanos, determinará en gran medida su grado de aceptación. En general, el proceso de democratización está fuertemente condicionado por los valores normativos de la población en cuestión.

Para diseñar intervenciones dirigidas a promover instituciones inclusivas cuando el statu quo presenta estructuras estatales predominantemente débiles, la viabilidad del análisis teórico de las transiciones de régimen es fundamental. Pero según Geddes (1999), [ 29 ] esto se debe a que los distintos tipos de autoritarismo difieren entre sí tanto como difieren de la democracia. Para facilitar el análisis de estas diferencias, clasifica los regímenes autoritarios como «personalistas», militares, de partido único o amalgamas de los tipos puros. Es importante señalar que todos ellos pueden conceptualizarse desde la perspectiva de las sociedades de «orden de acceso limitado» (North 1999). [ 30 ]

Según Larry Diamond , en muchos de los estados frágiles, promover la democracia es difícil simplemente porque carecen de las condiciones clásicas que la facilitan —mayor desarrollo de la renta per cápita , sociedad civil, medios de comunicación independientes, partidos políticos, actitudes y valores democráticos generalizados, etc.—, pero también porque carecen de las condiciones más básicas de un orden político viable. En estos estados, el reto no consiste solo (o en algunos casos, ni siquiera) en presionar a los líderes estatales autoritarios para que cedan el poder, sino más bien en encontrar la manera de regenerar el poder legítimo desde el principio. El imperativo no es solo empoderar a los ciudadanos y sus organizaciones independientes, sino también dotar a las instituciones estatales de recursos, formación, organización y un sentido de misión común.

Un punto de precaución es que el progreso en la democratización en estados frágiles es vulnerable. Según Samuels (2013), [ 31 ] la historia ha presenciado cambios de régimen de democracia a autocracia durante los períodos de 1925-1945 [p. ej. Alemania (1933)] y 1960-1974 [p. ej. Brasil (1964), Chile (1973)]. Lo que él identifica como causas internas del cambio de régimen son también los factores que deben mitigarse mediante el diseño institucional . Algunos de estos factores son la cultura cívica, los conflictos de clase derivados de la distribución desigual de las ganancias económicas y la identidad militar. Algunas de las causas internacionales son la política exterior de las superpotencias, el grado de participación en instituciones multilaterales, el alcance de la globalización y el impacto supranacional de las instituciones religiosas en las instituciones políticas internas.

actores no estatales

En los estados frágiles, las personas suelen depender de actores no estatales, como jefes, ancianos tribales, sociedades secretas, pandillas, milicias, insurgentes, líderes comunitarios o religiosos, para satisfacer sus necesidades de justicia y seguridad. Por lo tanto, Lisa Denney, del Overseas Development Institute, subraya la necesidad de que los donantes para el desarrollo colaboren con estos actores no estatales al intentar reformar los servicios de justicia y seguridad en los estados frágiles. [ 32 ] Sugiere cuatro reglas de colaboración:

  1. Aceptemos que los actores no estatales son riesgosos, pero no más que muchos socios estatales.
  2. Debe ser adecuado para su propósito : el apoyo no estatal requiere diferentes habilidades y procedimientos.
  3. Comprender el contexto
  4. Solo participa cuando aporte valor.

En un Estado frágil, los actores no estatales suelen competir por la autoridad y la legitimidad tanto con las instituciones federales establecidas como con otros actores no estatales ambiciosos.

desarrollo del sector privado

Los investigadores encontraron poca evidencia en la literatura sobre el impacto del desarrollo del sector privado (DSP) en las relaciones entre el Estado y la sociedad, y sobre si el DSP y las relaciones entre el Estado satisfacen las expectativas públicas. Consideraron que una razón podría ser la falta de datos empíricos recopilados a partir de entrevistas y encuestas públicas sobre el terreno. Por lo tanto, la interrelación entre el DSP y las relaciones entre el Estado y la sociedad sigue siendo un área que requiere mayor exploración y debería recibir mayor atención en los círculos académicos y entre los profesionales en las publicaciones correspondientes. [ 33 ] Los hallazgos clave incluyen: [ 33 ]

  • Las necesidades de reforma legal en los marcos jurídicos de los Estados frágiles para impulsar el desarrollo del sector privado se subestiman y merecen mayor atención en la asistencia para el desarrollo. Sin embargo, la elaboración de leyes es un proceso a largo plazo y no debe vulnerar los principios de representación y legitimidad.
  • Si bien la relación entre el crecimiento económico y las infraestructuras está bien documentada en la literatura, son poco frecuentes las evaluaciones del impacto de los proyectos de infraestructura que van más allá de los primeros años posteriores a su ejecución.
  • Más allá del éxito en Camboya, es necesario seguir explorando la importancia de instaurar un régimen sólido de derechos laborales en estados frágiles. Se trata de un delicado equilibrio entre crear derechos laborales y proteger a los trabajadores, manteniendo al mismo tiempo la flexibilidad necesaria para generar niveles de empleo eficientes que impulsen el desarrollo del sector público y beneficien a las empresas.
  • Las microfinanzas no son una solución milagrosa para la reducción de la pobreza y dependen de la fragilidad del Estado en cuestión.
  • Las intervenciones de responsabilidad social corporativa (RSC) pueden potencialmente causar más daño que beneficio y no deben sustituir los servicios gubernamentales ni ninguna otra forma de asistencia para el desarrollo.
  • La falta de acceso a capital para emprender negocios y la escasez de instituciones financieras locales, como bancos centrales fiables, siguen siendo importantes obstáculos para el desarrollo del sector privado, especialmente en los frágiles estados del África subsahariana.
  • La bibliografía existente revela un panorama mixto sobre los efectos de la inversión extranjera directa (IED) en el conflicto y la estabilidad, ya que el éxito depende del contexto y el entorno.

Relaciones con otros factores

desempeño económico

Un estudio de 2012 realizado por EPS-PEAKS investigó la relación entre la fragilidad estatal, el conflicto y el desempeño económico. [ 34 ] Describe una gran variación entre las experiencias de conflicto e inversión extranjera directa (IED) de los países, con altos niveles de IED en algunos países y bajos niveles en otros. El estudio sugiere que la mayor parte de la IED en estados frágiles está impulsada por los motivos de las multinacionales que buscan recursos. Si bien esta inversión puede conducir al crecimiento económico, este potencial a menudo no se materializa, y recibir inversión únicamente para la extracción de recursos puede generar más conflictos: un fenómeno conocido como la maldición de los recursos .

Si un Estado no puede recaudar impuestos razonables ni gastar de manera responsable, le falta un elemento clave de la condición de Estado, afirman investigadores del Overseas Development Institute y del Banco Mundial . Explican que se pueden lograr avances sustanciales en la gestión de las finanzas públicas en Estados frágiles, sobre todo en la ejecución presupuestaria, aunque persisten importantes lagunas en el conocimiento de la relación entre la gestión de las finanzas públicas, la condición de Estado y el progreso del desarrollo . [ 35 ]

Un componente económico importante para los estados fallidos es la reintegración de los excombatientes a la sociedad y la economía. Blattman y Annan realizaron un estudio sobre cómo el empleo redujo el riesgo de volver a la violencia para los hombres de alto riesgo después de la Segunda Guerra Civil Liberiana . [ 36 ] El estudio se basó en un programa que proporcionó capacitación agrícola e insumos de capital a los excombatientes que aún poseían plantaciones de caucho o participaban en la minería ilícita de minerales preciosos o la tala de árboles. Encontraron que los hombres respondieron bien a la capacitación agrícola, redujeron su extracción ilícita de materiales en aproximadamente un 20%, y alrededor de una cuarta parte tenía menos probabilidades de estar dispuesta a luchar en la crisis electoral en Costa de Marfil. [ 36 ] Sin embargo, la actividad ilícita no cesó por completo. También encontraron que la promesa de futuras ganancias fue crucial para disuadir a los hombres de luchar.

cambio climático

A 2015 study, commissioned by the G7 member states, identifies seven climate-fragility risks that pose threats to the stability of states and societies in the decades ahead.[37] The report finds that in fragile regions, where inequality persists and the government is unable to respond to stresses, the impacts of climate change on water, food and land will multiply existing pressures. It suggests that dynamics of state fragility, social and political fragility, may be exacerbated by climate change impacts and that the consequence of this is reduced adaptation capacity. A downward spiral of fragility or 'vicious climate-fragility cycle' begins.[37] The report also describes how one can measure the capacity of states and societies to meet the challenges of environmental change along a 'spectrum of fragility', from 'most fragile' to 'most resilient'. In fragile situations, where the government lacks ability to carry out basic functions, the state is more vulnerable to and less able to cope with climate change pressures such as natural resource scarcity, land use change, extreme weather events or volatile food prices, and hence more at risk from further instability.

Impacts

Weak states have been hypothesized to contribute to terrorist activity. English philosopher Thomas Hobbes was the first to make the connection between the strength of a state and violence. He opined that a strong state with a monopoly on force was the only way to avoid a war of "all against all". After the September 11 attacks, US President George W. Bush said that it "taught us that weak states, like Afghanistan, can pose as great a danger to our national interests as strong states. Poverty does not make poor people into terrorists and murderers. Yet poverty, weak institutions, and corruption can make weak states vulnerable to terrorist networks and drug cartels within their borders".[38] The link between weak states and terrorism has been disputed. In 2003, historian Walter Laqueur noted that a majority of poor, weak states had almost no terrorist activity.[5]

Weak states may also be more vulnerable to public health crises such as infectious disease, which can have spillover effects on other countries.[5]

See also

Referencias

  1. ↑ Banco Mundial. "Análisis de la pobreza" . Archivado del original el 25 de enero de 2009. Consultado el 21 de enero de 2009 .
  2. ↑ Manuel, Marcus. «Cómo obtener mejores resultados de la asistencia a estados frágiles» . Documentos informativos del ODI . Instituto de Desarrollo de Ultramar. Archivado del original el 16 de septiembre de 2012. Consultado el 12 de enero de 2012 .
  3. ↑ Banco Mundial. "Índice de evaluación institucional y de políticas por país" . Consultado el 26 de enero de 2015 .
  4. ↑ Albertson, Andrew; Moran, Ashley (2017). Desentrañando la complejidad de los estados frágiles (PDF) (Informe). Truman Center.
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  9. ↑ Nay Olivier. «Estados frágiles y fallidos: perspectivas críticas sobre los híbridos conceptuales», International Political Science Review 33.1 (2013): 326–341, Grimm, Sonja, Nicolas Lemay-Hébert y Olivier Nay. «'Estados frágiles': introducción a un concepto político». Third World Quarterly 35.2 (2014): 197–209
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  • Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos "Compromiso político y principios para una buena participación internacional en Estados y situaciones frágiles" (2007)
  • Documento del Departamento para el Desarrollo Internacional (DFID) sobre Estados frágiles
  • Para obtener más información sobre las opciones para orientar mejores políticas para una mejor calidad de vida en contextos frágiles, consulte la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE).
  • For more information on the World Bank's engagement in fragile and conflict-affected states
  • For more information on the Asian Development Bank's engagement in fragile and conflict-affected situations
  • For more information on the European Union's engagement in situations of fragility
  • For more information on fragile states from Crisis States Research Centre's websiteArchived 2020-07-02 at the Wayback Machine
  • For links to some of the most recent donor, practitioner and academic literature on fragile states, see the Governance and Social Development Resource Centre's topic guide on fragile states
  • For more information on the unique problems of these countries, see the book Fixing Fragile States: A New Paradigm for Development
  • For more information on aid and public finances in fragile states, ODI's Budget Strengthening Initiative's website
  • War, Conflict and Fragile States in Asia and the Pacific