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Articulo de referencia

Presupuesto federal de Estados Unidos para 2015

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Presupuesto federal de Estados Unidos propuesto por el presidente Obama para el año fiscal 2015

El presupuesto federal de Estados Unidos para 2015 correspondía al año fiscal 2015, que abarcaba desde el 1 de octubre de 2014 hasta el 30 de septiembre de 2015. El presupuesto se presenta como una resolución presupuestaria que debe ser aprobada tanto por la Cámara de Representantes como por el Senado de Estados Unidos para ser definitiva, pero nunca recibe la firma ni el veto del Presidente de Estados Unidos y no se convierte en ley. Hasta que ambas cámaras aprueben la misma resolución concurrente, no existe un presupuesto definitivo. [ 6 ] El gasto real del gobierno federal de Estados Unidos se realizará mediante una legislación de asignaciones posterior que se promulgará como ley.

El gobierno se financió inicialmente mediante una serie de tres resoluciones provisionales . La financiación definitiva del gobierno, con excepción del Departamento de Seguridad Nacional, se promulgó como una ley de gastos generales , la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2015 , promulgada el 16 de diciembre de 2014. El Departamento de Seguridad Nacional se financió mediante dos resoluciones provisionales adicionales, y su financiación definitiva se promulgó el 4 de marzo de 2015 como la Ley de Asignaciones del Departamento de Seguridad Nacional de 2015 .

Descripción general

Según el Servicio de Investigación del Congreso , el presupuesto federal es "una recopilación de cifras sobre los ingresos, los gastos, los préstamos y la deuda del gobierno. Los ingresos provienen principalmente de los impuestos, pero también de otras fuentes (como aranceles, multas, licencias y donaciones). Los gastos incluyen conceptos como la autorización presupuestaria, las obligaciones, los desembolsos y la compensación de recaudaciones". [ 7 ]

El proceso de creación de un presupuesto federal a menudo comienza públicamente con la propuesta presupuestaria del Presidente , una solicitud de gastos presentada al Congreso de los Estados Unidos que recomienda los niveles de financiación para el próximo año fiscal . El año fiscal en los Estados Unidos es el período de 12 meses que comienza el 1 de octubre y termina el 30 de septiembre del año calendario siguiente. [ 8 ] La ley presupuestaria federal vigente ( 31  U.SC § 1105 (a)) exige que el Presidente presente su solicitud presupuestaria entre el primer lunes de enero y el primer lunes de febrero. En los últimos tiempos, la presentación presupuestaria del Presidente se ha realizado en la primera semana de febrero. [ 9 ]  

El Congreso puede, y a menudo lo hace, trabajar en sus propias propuestas independientemente del Presidente. Las resoluciones presupuestarias del Congreso están bajo la jurisdicción del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes de los Estados Unidos y del Comité de Presupuesto del Senado de los Estados Unidos . [ 10 ] Tradicionalmente, después de que ambas cámaras aprueban una resolución presupuestaria, algunos representantes y senadores negocian un informe de conciliación para resolver las diferencias entre las versiones de la Cámara y del Senado. El informe de conciliación, para que sea vinculante, debe ser aprobado por ambas cámaras. Dado que la resolución presupuestaria es una resolución concurrente , no la firma el Presidente y «no tiene efecto legal; no se puede recaudar ni gastar dinero en virtud de ella». [ 6 ]

El presupuesto no determina el gasto real del gobierno federal. En cambio, establece las cantidades que los subcomités de asignaciones tienen asignadas para gastar (denominadas asignaciones 302(b)) en las diversas agencias, departamentos y programas dentro del ámbito de cada uno. Los doce proyectos de ley de asignaciones ordinarias o, en su ausencia, una resolución continua o un proyecto de ley de gastos generales , deben promulgarse antes del 1 de octubre para financiar al gobierno, independientemente de si se llega a un acuerdo sobre una resolución presupuestaria en el Congreso. [ 11 ] Las reglas de la Cámara permiten que esta comience a considerar los proyectos de ley de asignaciones después del 15 de mayo, independientemente de si se ha acordado o no una resolución presupuestaria. [ 10 ]

Propuestas presupuestarias

Propuesta de la administración Obama

El presidente Barack Obama presentó su solicitud de presupuesto para el año fiscal 2015 el 4 de marzo de 2014. Esta propuesta presupuestaria fue una de las varias propuestas consideradas en el proceso de creación del presupuesto federal de los Estados Unidos para 2015. El presupuesto propuesto por el presidente Obama ascendía a 3,9 billones de dólares. [ 12 ] La propuesta presupuestaria del presidente Obama fue descrita como llena de "propuestas populistas" y como una "lista de deseos populistas". [ 12 ] [ 13 ] La propuesta no fue vista como una medida políticamente práctica que sería utilizada o tomada en serio por el Congreso. [ 12 ] [ 14 ] La Casa Blanca describió este presupuesto como "un presupuesto que implementaría en un mundo ideal". [ 15 ]

The President's budget was formulated over a period of months with the assistance of the Office of Management and Budget, the largest office within the Executive Office of the President. The budget request includes funding requests for all federal executive departments and independent agencies for the following year. Budget documents include supporting documents and historical budget data and contains detailed information on spending and revenue proposals, along with policy proposals and initiatives with significant budgetary implications. In addition, each federal executive department and independent agency provides additional detail and supporting documentation on its own funding requests. The documents are also posted on the OMB website.

The budget the President submits was a request only. However, some people consider "the power to formulate and submit the budget... a vital tool in the President’s direction of the executive branch and of national policy."[16] The President's budget request can influence the decisions made by Congress; the degree of influence changes based on political and fiscal factors.[16] President Obama's budget proposal was a "comprehensive assembly of the White House's policy proposals and economic projections."[17]

President Obama did not release his 2015 budget proposal until March 4, 2014, a delay he said was due to the need to wait for the Bipartisan Budget Act of 2013 to be agreed to in December 2013.[17]

President Obama's budget proposal was described as being full of "populist proposals" and as a "populist wish list."[12][13] Some of the populist programs include more spending on pre-school education, tax credits for childless low-income workers, and more than $1 trillion in new and higher taxes.[12]

The President's proposal was also considered a "playbook" for Democrats' "election-year themes of creating jobs and narrowing the income gap between rich and poor."[12]

According to Obama, his proposal adheres to the spending limits established by the Bipartisan Budget Act of 2013, but he also suggests an additional $55 billion worth of spending.[12]

Scope of the budget proposal

La propuesta presupuestaria del presidente Obama solo abarca aproximadamente un tercio del gasto total estimado del gobierno federal para el año fiscal 2015. [ 14 ] El gasto total estimado del gobierno federal sería de 3,5 billones de dólares, mientras que el presupuesto de Obama solo abarca 1,014 billones de dólares. [ 14 ] La diferencia se debió a que la mayor parte del gasto público era gasto no discrecional para programas de prestaciones sociales como la Seguridad Social , Medicare y Medicaid . [ 14 ]

Propuestas políticas específicas

Defensa

La propuesta del Presidente exige que el Ejército de los Estados Unidos se reduzca al tamaño más pequeño que ha tenido desde antes de la Segunda Guerra Mundial . [ 12 ] [ 14 ] El número de soldados en servicio activo bajaría de 490 000 en la actualidad a 440 000 en los próximos cinco años. [ 12 ] En el apogeo de la Guerra de Irak , había alrededor de 570 000 soldados. [ 15 ] El plan de Obama también eliminaría el avión A-10 . [ 14 ] El presupuesto militar total sería de aproximadamente 496 mil millones de dólares, la misma cantidad que en el año fiscal 2014. [ 12 ] [ 14 ] El Departamento de Defensa de los Estados Unidos solicitaba en su presupuesto el cierre de algunas bases en 2017 y un menor aumento salarial para las tropas. [ 15 ]

impuestos

La propuesta del presidente "recaudaría 651 mil millones de dólares al limitar las deducciones fiscales para los contribuyentes con mayores ingresos del país" y al añadir un " impuesto Buffett " que establecería impuestos mínimos sobre los estadounidenses con mayores ingresos. [ 12 ] [ 15 ] El presupuesto de Obama también aumentaría los impuestos sobre "grandes patrimonios, instituciones financieras, productos de tabaco, pasajeros de aerolíneas y administradores de fondos de inversión privados". [ 12 ]

El presupuesto incluye una propuesta para gravar a los grandes bancos con 56 mil millones de dólares en "tasas de responsabilidad por la crisis financiera". [ 15 ]

Programas sociales

Obama propone aumentar de 500 a 1000 dólares el crédito tributario máximo por ingresos del trabajo para trabajadores de bajos ingresos sin hijos. [ 12 ] Hacer esto costaría 116 mil millones de dólares en los próximos 10 años. [ 12 ]

Educación

La propuesta de Obama incluye disposiciones relativas a la educación preescolar universal, Head Start y más subvenciones de Race to the Top . [ 15 ] La financiación propuesta permitiría contratar a 100 000 nuevos maestros de escuelas públicas. [ 15 ] También propuso limitar el programa de condonación de préstamos para el servicio público . [ 18 ]

Ahorros presupuestarios

El plan del Presidente establece que la aprobación de su propuesta de ley de inmigración, la Ley de Seguridad Fronteriza, Oportunidad Económica y Modernización de la Inmigración de 2013 , generaría ahorros por valor de 158 mil millones de dólares debido al aumento de los ingresos gubernamentales provenientes de los impuestos a los inmigrantes. [ 12 ]

Reacciones políticas

Apoyo a la propuesta

Al explicar algunas de las decisiones que tomó en su propuesta de presupuesto, el presidente Obama dijo que "tenemos que decidir si vamos a proteger las exenciones fiscales para los estadounidenses más ricos o si vamos a realizar las inversiones inteligentes necesarias para crear empleos, hacer crecer nuestra economía y ampliar las oportunidades para todos los estadounidenses". [ 12 ]

Oposición a la propuesta

El presidente de la Cámara de Representantes, John Boehner (republicano por Ohio), calificó la propuesta de Obama como "su presupuesto más irresponsable hasta la fecha", argumentando que "las familias estadounidenses que buscan empleo y oportunidades solo encontrarán más intervención gubernamental en este plan". [ 12 ] El presidente también afirmó que "este presupuesto es una clara señal de que este presidente ha renunciado a cualquier esfuerzo por abordar nuestros graves desafíos fiscales que están socavando el futuro de nuestros hijos y nietos". [ 15 ]

El senador Jeff Sessions (republicano por Alabama), miembro de mayor rango del Comité de Presupuesto del Senado, dijo que "es decepcionante que el presidente haya producido un documento de campaña en lugar de presentar un plan presupuestario serio que tome las decisiones difíciles necesarias para poner en orden nuestras finanzas". [ 12 ]

Impacto previsto

Reuters se refirió al requisito anual de que el Presidente presente una propuesta de presupuesto como un "ritual anual", afirmando que tan pronto como se publicara, "los legisladores la ignorarían de inmediato". [ 14 ] Sin embargo, la propuesta sí "resalta" propuestas políticas y permite a los demócratas contrastar sus planes con los de los republicanos. [ 14 ]

La Associated Press informó que muchos de los nuevos impuestos propuestos por Obama han sido ignorados en el pasado por el Congreso, al igual que muchas de sus ideas para aumentar el gasto. [ 12 ] Debido a las elecciones de mitad de mandato en noviembre de 2014 y las campañas de reelección en curso, no se esperaba que el Congreso actuara sobre muchas de las propuestas de Obama. [ 12 ] Politico informó que "se espera que muy poco de esto se convierta en ley, o incluso que se considere seriamente mediante legislación en el Capitolio". [ 15 ]

Incluso la propia administración Obama admitió que no se esperaba que esta propuesta presupuestaria se utilizara para elaborar un presupuesto. Politico informó que "la Casa Blanca ni siquiera pretende que el presupuesto de este año sea un documento rector" y que este era "un presupuesto que implementaría en un mundo ideal". [ 15 ]

Propuesta republicana de la Cámara de Representantes

El 1 de abril de 2014, el presidente del Comité de Presupuesto de la Cámara de Representantes, Paul Ryan, presentó el plan presupuestario republicano. El plan recortaría 5 billones de dólares en gastos durante 10 años y prevé que el crecimiento económico incremente los ingresos fiscales y equilibre el presupuesto para 2024. Según el plan, el gasto militar a 10 años aumentaría en 483 mil millones de dólares, mientras que el gasto discrecional no relacionado con la defensa disminuiría en 791 mil millones de dólares. El presupuesto también derogaría la Ley de Cuidado de Salud Asequible, incluyendo la reversión de la expansión de Medicaid, y limitaría el programa de cupones de alimentos. Los republicanos habían considerado previamente no elaborar un plan presupuestario porque se consideraba que la Ley de Presupuesto Bipartidista de 2013 había resuelto en gran medida las disputas sobre los niveles presupuestarios, pero los conservadores de la Cámara habían insistido en que se elaborara un plan que los respaldara en las próximas elecciones de 2014. Al 1 de abril, los demócratas del Senado no tenían previsto elaborar su propio presupuesto. [ 19 ] El plan Ryan utilizó un mecanismo contable llamado puntuación dinámica, que intenta predecir el impacto fiscal macroeconómico de los cambios de política, que normalmente no se incluía en las propuestas presupuestarias. [ 20 ]

El periódico The Hill calificó la propuesta de Ryan como el "presupuesto republicano tradicional", contrastándola con otras alternativas republicanas como la propuesta presupuestaria ofrecida por el Comité de Estudio Republicano. [ 21 ]

El representante Jim McDermott (demócrata por Washington) criticó esta propuesta, diciendo: "El presupuesto republicano no pregunta qué puedes hacer por tu país, sino que proclama que tu país se niega a hacer nada por ti". [ 22 ]

Otras propuestas

El Comité de Estudio Republicano presentó su propia propuesta presupuestaria, que contemplaba un gasto de tan solo 2,8 billones de dólares. Esta propuesta fue rechazada por una combinación de todos los demócratas y 97 republicanos. [ 22 ] El resultado final de la votación fue de 133 a 291. Esta propuesta presupuestaria lograría el equilibrio presupuestario federal en cuatro años, en comparación con la propuesta de Ryan, que lo lograría en 10 años. El grupo de presión conservador Heritage Action instó a los representantes a votar a favor de este presupuesto, mientras que los demócratas argumentaron que esta propuesta recortaba demasiado el gasto. [ 21 ]

El Caucus Demócrata de la Cámara de Representantes también presentó su propia propuesta de presupuesto, la cual fue rechazada en la Cámara con una votación de 163-261 el 10 de abril de 2014. La propuesta de presupuesto del Caucus Demócrata contó con el voto en contra de 31 demócratas. La propuesta habría supuesto un gasto de 3,1 billones de dólares en 2015 y se consideró similar al plan presentado por el presidente Obama. El plan incluía disposiciones para extender el seguro de desempleo por un año más y aumentar el salario mínimo federal a 10,10 dólares. El representante Mick Mulvaney (republicano por Carolina del Sur) criticó la propuesta, afirmando que los demócratas nos están "incitando a endeudarnos más, y más, y más, sin presentar jamás ningún plan para devolver ese dinero a los hijos a quienes se lo estamos pidiendo prestado". [ 22 ]

La propuesta presupuestaria del Caucus Negro del Congreso contemplaba un gasto de 3,26 billones de dólares, revirtiendo los recortes a los cupones de alimentos y extendiendo el período durante el cual las personas pueden recibir el seguro de desempleo. Su propuesta fue rechazada por 116 votos contra 300. [ 23 ] De las seis propuestas presupuestarias que recibieron votos en la Cámara de Representantes, esta fue la que habría supuesto el mayor gasto en 2015. [ 24 ]

La propuesta del Caucus Progresista del Congreso contemplaba un gasto de 3,2 billones de dólares e incluía mayores impuestos para los millonarios. También pondría fin al recorte presupuestario automático. La Cámara de Representantes votó en contra de esta propuesta por 89 votos contra 327 el 9 de abril de 2014. [ 23 ]

La Resolución de Asignaciones Continuas de 2015 financió al gobierno mediante una resolución continua hasta el 11 de diciembre de 2014. [ 25 ] El 17 de septiembre de 2014, la Cámara aprobó el proyecto de ley 319–108, [ 25 ] y el 18 de septiembre de 2014, el Senado de los Estados Unidos lo aprobó 78–22. [ 26 ]

El 11 de diciembre de 2014, la Cámara de Representantes aprobó la Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas de 2015, conocida popularmente como el proyecto de ley "cromnibus", que combinaba un proyecto de ley de gastos generales que financiaba al gobierno federal hasta octubre de 2015 con una resolución continua para el Departamento de Seguridad Nacional hasta febrero de 2015. La Cámara aprobó simultáneamente una resolución continua de dos días (una "CR", por sus siglas en inglés) para evitar el cierre del gobierno hasta que el Senado pudiera tomar medidas. [ 27 ]

El 27 de febrero de 2015, se aprobó una resolución provisional de una semana, apenas unas horas antes del cierre del Departamento de Seguridad Nacional. [ 28 ] El proyecto de ley de asignaciones para todo el año destinado a Seguridad Nacional se aprobó el 3 de marzo, después de que el liderazgo republicano de la Cámara de Representantes retirara sus exigencias de incluir disposiciones que revirtieran las acciones ejecutivas de Obama en materia de inmigración . [ 29 ]

Ingresos y gastos totales

Ingresos

(En miles de millones de dólares) :

Gastos por función presupuestaria

Estas tablas están expresadas en miles de millones de dólares. Una celda verde representa un aumento del gasto, mientras que una roja indica una disminución. Los desembolsos representan los fondos efectivamente gastados en un año; la autorización presupuestaria incluye el gasto autorizado para este año y los siguientes.

* La Guerra Global contra el Terrorismo se presentó como una partida presupuestaria independiente en el presupuesto de la Cámara de Representantes, pero se incluyó como parte de la Defensa Nacional en el presupuesto de la administración Obama.

** No incluido en el presupuesto de la administración Obama.

Autoridad presupuestaria:

Véase también

Referencias

  1. ↑ "Registro del Congreso - S1278" (PDF) . Oficina de Publicaciones del Gobierno . Consultado el 20 de marzo de 2015 .
  2. 1 2 "Presupuesto del gobierno de EE. UU. para el año fiscal 2015 (Tabla S-5)" (PDF) . Oficina de Administración y Presupuesto de los Estados Unidos . Consultado el 19 de marzo de 2015 .
  3. 1 2 3 4 "Estado mensual final del Tesoro de ingresos y gastos del Gobierno de los Estados Unidos para el año fiscal 2015 hasta el 30 de septiembre de 2015 y otros períodos" (PDF) . Departamento del Tesoro. Archivado del original (PDF) el 15 de octubre de 2015. Recuperado el 29 de octubre de 2015 .
  4. 1 2 3 4 "Tablas históricas del presupuesto de 2018" (PDF) . Oficina de Publicaciones del Gobierno.
  5. ↑ "Departamento del Tesoro de los Estados Unidos" . Archivado del original el 3 de junio de 2012. Consultado el 29 de octubre de 2015 .
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  • Estado de la legislación de asignaciones para el año fiscal 2015 en Congress.gov.
  • Ley de Asignaciones Consolidadas y Continuas Adicionales de 2015, enmendada ( PDF / detalles ) en la colección de Compilaciones de Estatutos de la GPO.
  • La propuesta presupuestaria completa del presidente Obama para el año fiscal 2015.
  • Washington Post - Desglosando el gasto de la propuesta presupuestaria de Obama : un gráfico que compara los tamaños de las asignaciones de diferentes sectores en la propuesta presupuestaria de Obama e indica su variación en la financiación en comparación con años anteriores.