Servicio de notificación de custodia

Un Servicio de Notificación de Custodia ( CNS ), a veces denominado Plan de Notificación de Custodia , es una línea telefónica directa de asesoramiento y apoyo legal disponible las 24 horas para cualquier persona indígena australiana detenida, que los conecta con abogados del servicio legal aborigen que opera en su estado o territorio. Su objetivo es reducir el alto número de muertes de aborígenes bajo custodia contrarrestando los efectos del racismo institucional . La legislación que obliga a la policía a informar al servicio legal siempre que una persona aborigen o de las islas del Estrecho de Torres sea detenida se considera esencial para garantizar el cumplimiento y un registro claro de los hechos. En los lugares donde se han implementado Servicios de Notificación de Custodia, se han reducido las cifras de muertes de aborígenes bajo custodia.

La implementación de un CNS en todos los estados y territorios australianos fue la recomendación n.° 224 de las 339 recomendaciones del informe de la Comisión Real Australiana sobre Muertes Aborígenes en Custodia de 1991, pero en 2018, solo el Territorio de la Capital Australiana y Nueva Gales del Sur contaban con un servicio de este tipo exigido por ley. Muchos de los demás estados han seguido su ejemplo, desde que el gobierno federal ofreció tres años de financiación en octubre de 2016. A julio de 2020 ^[actualizar], solo Queensland y Tasmania no contaban con un CNS legislado.

La implementación de un CNS en todos los estados y territorios australianos fue la recomendación 224 ^[1] de las 339 recomendaciones de la Comisión Real Australiana sobre Muertes de Aborígenes en Custodia (RCIADIC) de 1991, que había investigado 99 muertes de aborígenes en custodia en los 10 años anteriores después de que se plantearan preocupaciones de la comunidad. ^{[2] [3]}

La mayoría de los estados y territorios no cumplieron con la recomendación de la CNS durante décadas. Alrededor de 340 personas aborígenes murieron bajo custodia entre la recomendación formulada en 1991 y 2015. ^[4] En 2019, más de 400 personas aborígenes habían muerto bajo custodia ^[5] y, a fines de 2021, el número de muertes había llegado a 500. ^[6]

En octubre de 2016, el entonces Ministro federal de Asuntos Indígenas , Nigel Scullion , dijo que se proporcionaría financiación federal para los primeros tres años de un servicio CNS después de que un estado hubiera introducido la legislación necesaria. ^{[7] [8] [9]} En octubre de 2017, el gobierno federal instó nuevamente a los estados y territorios a implementar un CNS. ^[10]

En octubre de 2016, el Fiscal General de Australia encargó a la Comisión Australiana de Reforma Jurídica (ALRC) que examinara los factores que conducían a la cantidad desproporcionada de aborígenes e isleños del Estrecho de Torres en las cárceles australianas y que buscara formas de reformar la legislación que pudieran mejorar esta "tragedia nacional". El resultado de esta investigación exhaustiva fue un informe titulado Pathways to Justice – Inquiry into the Incarceration Rate of Aboriginal and Torres Strait Islander Peoples (Caminos hacia la justicia: investigación sobre la tasa de encarcelamiento de los aborígenes y los isleños del Estrecho de Torres) , que el Fiscal General recibió en diciembre de 2017 y presentó en el Parlamento el 28 de marzo de 2018. ^[11] El informe enumeraba 13 recomendaciones que abarcaban muchos aspectos del marco jurídico y los procedimientos policiales y judiciales, entre ellas: ^{[12] [13]}

Recomendación 14-3: Los gobiernos de la Commonwealth, los estados y los territorios deberían introducir un requisito legal para que la policía se ponga en contacto con un servicio jurídico para aborígenes e isleños del Estrecho de Torres, o un servicio equivalente, lo antes posible después de que una persona aborigen o isleña del Estrecho de Torres sea detenida bajo custodia por cualquier motivo, incluso por razones de protección. Se debería prescribir un período máximo dentro del cual debe producirse la notificación. ^[14]

En julio de 2020 ^[actualizar], Queensland y Tasmania aún no habían introducido un CNS legislado.

El CNS que presta servicios en el Territorio de la Capital Australiana (ACT) y Nueva Gales del Sur (NSW) se estableció en 2000, ^[15] permitiendo el acceso a un abogado a través del Servicio Jurídico Aborigen . La ley de NSW (cl. 37 del Reglamento de Aplicación de la Ley (Poderes y Responsabilidades) de 2016 ) establece que los agentes deben informar al CNS, pero no en el ACT. ^[16] El servicio ha tenido éxito y desde entonces se ha citado como modelo. ^[5] En 2016, una persona aborigen murió bajo custodia en NSW; esta fue la primera vez que una persona aborigen murió bajo custodia en NSW o el ACT desde que se implementaron los CNS. ^{[10] [5]} La policía no notificó al CNS, en lugar de haber algún problema con el servicio en sí. ^{[10] [17]} Esta fue la primera vez que una persona aborigen murió bajo custodia en NSW o el ACT desde que se implementaron los CNS. ^{[10] [5]} La policía no notificó al CNS cuando la ley no lo exigía para el caso en cuestión, en lugar de que hubiera algún problema con el servicio en sí. ^{[10] [17] Cuando} Rebecca Maher, de 36 años, fue detenida por la policía por estar intoxicada, según las disposiciones de la Parte 16 de la Ley de Aplicación de la Ley (Poderes y Responsabilidades) de 2002 , la policía solo estaba obligada a llamar al CNS si una persona indígena era detenida por un delito, no si era detenida como persona intoxicada según esta Ley. Como resultado de la investigación forense sobre su muerte, en octubre de 2019 el gobierno de Nueva Gales del Sur implementó un cambio para extender el CNS para cubrir la custodia policial de personas intoxicadas. ^[18]

En 2018, el Territorio del Norte acordó implementar un CNS. ^[19] El sistema atrajo críticas por eximir la custodia protectora y los arrestos sin papel; para tales arrestos, la policía no está obligada a notificar al CNS. Anteriormente se habían producido muertes en el Territorio del Norte después de tipos de arrestos exentos. Hay informes de que la legislación del CNS fue redactada en gran parte por la policía. ^[5] Desde enero de 2019, el CNS ha sido operado por la Agencia de Justicia Aborigen del Norte de Australia (NAAJA). El gobierno federal proporcionó una financiación inicial de tres años, ^[20] y se prometió un año más en el presupuesto de 2022. Se había acordado al principio que el gobierno del Territorio del Norte asumiría la responsabilidad de financiar el servicio al final de los primeros tres años, y que se promulgaría una legislación para proteger el servicio, pero esto no había sucedido hasta abril de 2022. En 2021, el CNS había ayudado a 8.000 aborígenes, de los cuales 750 eran menores de 18 años. ^[21]

En mayo de 2016, un informe recomendó que Australia Occidental dejara de encarcelar a personas por multas impagas . El informe mencionaba la muerte de la Sra. Dhu . El informe fue escrito por Neil Morgan, Inspector de Servicios de Custodia. ^[22] El gobierno de Australia Occidental rechazó la oferta del gobierno federal. ^[7] En marzo de 2017, la familia de Dhu criticó a los dos principales partidos políticos de Australia Occidental por no apoyar un plan de este tipo. El Partido Liberal en el poder expresó su oposición al programa, mientras que el Partido Laborista dijo que consideraría el plan aunque no había asumido ningún compromiso. ^[17]

El Procurador General de Australia Occidental , John Quigley , apoyó este programa, diciendo: "Creo que es una legislación que salva vidas. Estoy seguro de que si hubieran detenido a la difunta Sra. Dhu ... si se hubiera contactado al Servicio Jurídico Aborigen el primer día, el resultado habría sido muy diferente". Una petición en línea pidiendo el plan fue firmada por casi 20.000 personas en menos de una semana. ^[10]

El 21 de mayo de 2018, se anunció que el gobierno del estado de WA había reconsiderado la oferta del gobierno federal para financiar un CNS, y que el servicio estaría operativo a finales de año. El Servicio Jurídico Aborigen de Australia Occidental operaría el servicio. ^{[23] [24] [25]} Las negociaciones de financiación retrasaron el establecimiento del servicio. ^[19] En noviembre de 2018 se anunció que el servicio estaría operativo en la primera mitad de 2019. El servicio costaría $952,000 por año, con el Gobierno Federal y el Gobierno Estatal contribuyendo con $750,000 y $202,000 respectivamente. ALSWA emplearía cinco abogados y dos miembros del personal de apoyo para administrar el servicio. ^[26] La ALSWA inició su servicio de CNS el 2 de octubre de 2019. De conformidad con el Reglamento de modificación de la fuerza policial de 2019 (WA), la policía de Australia Occidental deberá llamar al CNS cada vez que una persona aborigen, niño o adulto, sea detenida en una instalación policial, independientemente del motivo. ^[27]

Victoria tenía algunos requisitos no legislativos similares a los del CNS en la instrucción 113-1 del Manual de Policía de Victoria , ^[5] con notificaciones conocidas como Notificaciones de Justicia E* . ^{[28] En 2018, la} legislatura victoriana estaba revisando una ley propuesta . ^[19]

El 13 de junio de 2020 se anunció que el gobierno federal financiaría el Servicio Jurídico Aborigen Victoriano (VALS), que ya ofrecía una versión informal, para prestar un servicio CNS ampliado, después de que el Parlamento de Victoria aprobara una nueva legislación. Se proporcionarían 2,1 millones de dólares durante tres años para establecer el servicio. ^[29]

El 1 de julio de 2020, la Fiscal General de Australia del Sur , Vickie Chapman , anunció que el gobierno estatal implementaría un CNS formal, después de que el portavoz del Partido Laborista de Asuntos Aborígenes, Kyam Maher , le hubiera escrito al primer ministro Steven Marshall en junio diciendo que presentaría un proyecto de ley al parlamento para ordenar legalmente el servicio. ^[8] Esto requeriría legalmente que SAPOL notifique al Movimiento de Derechos Legales Aborígenes (ALRM) cuando una persona aborigen ingrese en custodia. Esto se había hecho de manera informal durante algún tiempo, pero el requisito legal "ayudaría a garantizar que los aborígenes reciban apoyo de bienestar culturalmente apropiado y asesoramiento legal básico lo antes posible después de ser detenidos". Hacer obligatoria la medida también significaría que si un oficial se niega o no cumple, "puede estar sujeto a procedimientos disciplinarios" ^[30] en virtud de la Ley de Quejas y Disciplina Policial de 2016. [ ^{8] [31]} La medida fue bien recibida por ALRM, que había estado presionando por ella durante años. ^[9] El Reglamento de modificación de los delitos sumarios (Servicio de notificación de detención) de 2020 se publicó en el Boletín Oficial el 2 de julio de 2020. ^[32]

• Bajo custodia: investigación sobre los acuerdos de custodia en los calabozos policiales (PDF) . Australia Occidental. Parlamento. Asamblea Legislativa. Comités. Comité Permanente de Desarrollo Comunitario y Justicia. Informe 2. Parlamento de Australia Occidental. Noviembre de 2013. ISBN 978-1-921865-93-0.